Тема 3 Правоохранительная деятельность, правоохранительные органы европейских государств

 

1. Правоохранительные органы европейских государств: история создания, виды (Германии, Франции, Италии, Швейцарии, Испании).

Правоохранительные органы Германии

Правоохранительные органы Германии имеют уникальную систему построения. Дело в том, что построение системы правоохранительных органов в Германии связано с существующей системой построения судебных органов и административно- территориальным устройством самого государства.

Одним из основных правоохранительных органов Германии являются органы прокуратуры.

 Правовую основу деятельности органов прокуратуры Германии составляют: Закон о судоустройстве, Положение об организационной структуре прокуратуры.

По своему месту в системе правоохранительных органов Германии, прокуратура, входит в состав Министерства юстиции ФРГ.

Кроме того, в связи с тем, что Германия является федеративным государством (ч. 1 ст. 20 Основного закона ФРГ), и, состоит из самой федерации и земель, то и построение органов прокуратуры Германии связано с таким делением государства.

Так, на федеральном уровне прокуратура страны представлена в виде Федеральной генеральной прокуратуры и нескольких федеральных прокуратур, которые, как уже отмечалось, подотчетны Федеральному министру юстиции.

 Что же касается уровня федеральных земель, то в 16 федеральных землях Германии, образуются прокуратуры земель, которые находятся в подчинении министров юстиции федеральных земель.

Кроме того, на уровне федеральных земель прокуратура представляет собой двухзвенную централизованную систему, которая обязана своим построением судебной системе Германии.

Так, высшее звено прокуратуры в высших судах земли и земельных судах представлено государственными прокурорами.

Низовое звено прокуратуры в федеральных землях представлено участковыми прокуратурами, которые действуют при участковых судах.

В некоторых федеральных землях Германии создаются специализированные прокуратуры по борьбе с экономическими преступлениями, организованной преступностью и т.п.

Как уже отмечалось, органы прокуратуры Германии состоят исключительно при судах, но по своей правовой сущности они независимы от судебных органах Германии.

Основная деятельность прокуратуры Германии заключается в осуществлении уголовного преследования.

Так, прокуратура Германии, являясь органом дознания, должна рассматривать все заявления о совершении преступлений, исследовать обстоятельства дела для решения вопроса о возбуждении публичного обвинения.

Кроме того, прокуратура обязана исследовать как обвинительные, так и оправдательные обстоятельства, сохранять доказательства, которые могут быть утрачены, выяснять обстоятельства, имеющие значение для определения меры наказания и применения уголовного закона (§ 160 УПК Германии).

Прокуратура Германии возглавляет производство следствия, предъявляет обвинение. Прокурор имеет право проводит допрос обвиняемого, свидетелей, эксперта, давать распоряжение полиции о проведении обыска, изъятии вещественных доказательств и об иных действиях. Прокуратура завершает расследование путем подачи публичного иска в суд с предъявлением обвинения (§ 170, § 200 УПК Германии), либо прекращает дело (§ 170, § 171 УПК Германии).

Особым полномочием прокуратуры является представление государства в судебных органах.

При этом, прокурор представляет в суде обвинение (ч. 3 § 243 УПК Германии).

На прокурора возлагается полномочия по поводу принесения протестов на решение судьи (§ 296 УПК Германии), а также выполнение действий по приведению в исполнение решения суда (§ 36, § 451 УПК Германии).

Однако в отличие от прокуратур федеральных земель, федеральные прокуратуры осуществляют уголовное преследование, которое заключается в возбуждении публичного обвинения, предъявление обвинение производится только по уголовным делам, предусмотренным законом о преступлениях, посягающих на государственную безопасность.

Служба в органах прокуратуры Германии в качестве прокурора приравнивается к судейской службе.

Прокуроры с их письменного согласия могут быть назначены на должности судей после прохождения двухгодичного испытательного срока, а судьи на должности прокуроров.

На должности прокуроров могут быть назначены лица:

– окончившие вуз по юридической специальности со сроком обучения не менее четырех лет;

– успешно сдавшие первый государственный экзамен;

– прошедшие подготовительную службу в качестве референта сроком два года;

– и успешно сдавшие второй государственный экзамен по окончанию стажировки.

Другим правоохранительным органом Германии выступает полиция. Деятельность полиции Германии имеет следующие особенности:

– полиция не представляет собой единой централизованной системы; она четко подразделяется на федеральные органы полиции и полицию земель;

– правовое регулирование полицией находится в исключительном ведении земель, кроме деятельности, касающейся уголовных дел, где руководство и контроль за полицейской деятельностью осуществляется федеральными органами.

Федеральный уровень полиции Германии имеет следующие структурные подразделения:

1. Федеральная пограничная охрана. Ее функции:

– охрана пограничных территорий;

– обеспечение визового контроля;

– контроль за железными дорогами и прилегающими к ним территориями;

– охрана министерств и представительств ФРГ как внутри, так и вне государства.

2. Полицейская служба Бундестага. Это подразделение можно назвать собственно полицейской охраной, поскольку ее функции сводятся исключительно к патрульно-охранным.

3. Федеральная криминальная служба. Эта служба призвана осуществлять деятельность по раскрытию преступлений общегосударственного федерального масштаба и преступлений, совершение и раскрытие которых выходит на международный уровень.

Полиция земель по своей структуре также не едина.

 Существуют две самостоятельные системы органов полиции в рамках административно-территориальной единицы – земли:

1) единая система организации полиции, задачи по защите и охране в которой выполняют не только полиция, но и все, представленные на территории земли государственные учреждения. При этом в последнем случае возглавляют полицию на местах должностные лица, представляющие исполнительную власть, например, бургомистр города;

2) собственно полиция, т.е. функции полиции выполняются уполномоченными на то специализированными органами. При такой полицейской системе, действующей па территории земли, ее главой является министр Министерства внутренних дел земли.

Задачами полиции являются:

– защита от общей опасности;

– создание условий для уголовного и административного преследования;

– защита прав личности;

– исполнение административных наказаний.

Первоначальные требования, предъявляемые к желающим служить в полиции следующие:

– наличие у кандидата гражданства ФРГ;

– отсутствие судимости;

– рост не ниже 168 см.;

– пригодность к службе по состоянию здоровья и складу характера.

Кроме того, существует система экзаменов и тестов, которые должен пройти полицейский для прохождения службы и дальнейшего продвижения по служебной лестнице.

Адвокатура Германии представляет собой централизованную систему, состоящую из отдельных структурных подразделений, осуществляющих свою деятельность на местах.

Кроме того, адвокатура Германии являясь независимым профессиональным органом, непосредственно участвует в осуществлении правосудия.

Правовую основу деятельности адвокатуры Германии составляют Федеральный закон об адвокатуре 1959 г., и Федеральное положение об оплате услуг адвокатов 1957 г., а также УПК Германии.

 Основная деятельность адвокатуры Германии направлена на защиту обвиняемого или подсудимого по уголовному делу путем представления его интересов в суде либо в органах следствия.

 Адвокат в этом случае является защитником при производстве по уголовному делу. Так, в соответствии § 137 УПК Германии, обвиняемый вправе на любом этапе расследования воспользоваться помощью защитника, которого он сам выбирает.

При этом число защитников не должно превышать трех.

Кроме того, только защитник обвиняемого имеет право ознакомиться с материалами дела, этого права не имеет обвиняемый.

При производстве по уголовному делу существует такое понятие, как обязательная защита (абзац 1 § 140 УПК Германии).

Обязательную защиту при производстве по уголовным делам осуществляют адвокаты.

Адвокат в уголовном судопроизводстве может выступать и в качестве представителя интересов потерпевшего.

Другим направлением деятельности адвокатуры Германии является консультация по правовым вопросам.

Каждый адвокат в обязательном порядке является членом адвокатской палаты, создаваемой при высшем суде той или иной земли.

В свою очередь адвокатские палаты подчиняются Федеральной адвокатской палате, означая тем самым наличие централизованного управления адвокатской деятельностью в Германии.

Федеральный закон об адвокатуре предусматривает следующие требования к правовому статусу адвоката:

– быть пригодным к выполнению судебных обязанностей;

– прослушать на юридическом факультете восьмисеместровый курс юридических наук в одном из университетов Германии;

– успешно сдать экзамен, который является государственным (выпускным) экзаменом, в том учебном заведении в котором обучался будущий адвокат;

– пройти практику в течении 2-3 лет во всех учреждениях судебной системы (суде, прокуратуре, нотариате, адвокатуре), как стажёр-служащий;

– успешно сдать второй государственный экзамен.

При наличии указанных требований кандидат в адвокаты, обращается с заявлением в министерство (управление) юстиции административно-территориальной единицы Германии, где он постоянно проживает.

Речь в данном случае идет о федеральной земле, на территории которого проживает данный кандидат.

 Министерство (управление) юстиции федеральных земель выдает кандидату на статус адвоката свидетельство о праве заниматься адвокатской деятельностью.

Выданное свидетельство обычно разрешается практиковать адвокату лишь в определенном суде обычного судопроизводства.

Так, адвокаты имеют право участвовать в осуществлении правосудия во всех участковых судах, а также в качестве адвоката обвиняемого по уголовным делам в любом другом суде.

Что же касается гражданского судопроизводства, то адвокаты имеют право участвовать только в том земельном суде или Высшим суде земли, в котором они допущены к адвокатской практике.

Права и обязанности адвоката определены в третьем разделе Федерального закона об адвокатуре.

Так, в соответствии с данным Законом адвокат, прежде всего, не должен:

– иметь порочащих его деловую репутацию и ограничивающих его самостоятельность связей;

– представлять противоречивые интересы своих клиентов;

– совершать порочащих поступков.

Адвокат должен сохранять информацию, которая относится к делу и представляет собой тайну.

В случае несоответствующего поведения или совершения правонарушения, адвокат может привлекаться к ответственности через специализированные суды.

 Меры, применяемые к адвокатам могут быть следующими:

– предупреждение;

– выговор;

– денежный штраф;

– запрет на работу в определенных областях права;

– исключение из адвокатуры.

Тем не менее, адвокат может ограничить свою ответственность при заключении договора с клиентом, но в этом случае согласие клиента должно быть отражено в договоре.

 

 

Правоохранительные органы Французской Республики

Судебную власть во Франции осуществляют суды.

Гарантом независимости судебной власти является Президент Франции.

Именно с этой целью во Франции учрежден Высший совет магистратуры, возглавляемый Президентом Франции.

 Министр юстиции Франции по должности является вице-председателем и может замещать Президента Франции, возглавляющего Высший совет магистратуры.

Система судов общей юрисдикции Франции представляет четыре звена:

– трибуналы малой инстанции (малого процесса) как низовое звено;

– трибуналы большой инстанции (большего процесса);

– апелляционные суды;

– Кассационный суд как высшее звено.

«Трибуналами» во Франции именуются полицейские и исполнительные суды.

Суд присяжных, апелляционные суды и кассационный суд именуются «судами».

Судом специальной юрисдикции считается Конституционный совет Франции, который состоит из 9 членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению.

Конституционный совет Франции «высказывается о соответствии» Конституции Французской Республики органических законов, представляемых палатами Парламента Франции.

Прокуратура входит в состав Министерства юстиции.

Ее деятельность регулируется различными общими законодательными актами (ордонансами) и отраслевым законодательством (глава II УПК Франции «О прокуратуре» и др.).

Структура прокуратуры во Франции организационно совпадает со структурой судебной системы.

Прокурорами Республики называются районные прокуроры при трибуналах малой и большой инстанции (термин «прокурор Республики» появился во французском законодательстве для отграничения от понятия «королевский прокурор»).

Прокуратура возбуждает уголовное преследование, осуществляет контроль за предварительным следствием, поддерживает обвинение в суде.

При осуществлении своих функций прокурор вправе непосредственно потребовать содействия публичных вооруженных сил.

Генеральному прокурору подчиняются все должностные лица прокуратуры в районе компетенции апелляционного суда.

Должностные лица и агенты полиции находятся под надзором прокурора.

Он может поручить им сбор любых сведений, которые он считает полезными в интересах наилучшего отправления правосудия.

Предварительное следствие проводится следственными судьями – магистратами судебного ранга.

 Положение следственного судьи двойственное: он находится в организационном подчинении у судебных инстанций, но в процессуальном отношении зависит от прокуратуры, действуя в пределах ее указаний.

Если следственный судья усматривает в собранных им материалах состав преступления, дело с согласия прокурора направляется на рассмотрение обвинительной камеры.

 Обвинительная камера имеется при каждом суде и выступает в качестве следственного органа второй инстанции.

Она выступает также в качестве органа предания суду и надзора за деятельностью судебной полиции, обладает рядом административных положений в отношении следственных судей.

Прокурор осуществляет надзор за законностью действий обвинительной камеры, обладая обширными полномочиями.

Во Франции прокурор активно выступает в гражданском процессе или в качестве самостоятельной стороны, или как третья – ассоциированная – сторона, усилия которой направляются на способствование суду в выработке заключения по существу дела.

При этом прокурор не выступает на чьей-либо стороне, а способствует отысканию объективной истины как представитель государства в суде.

 Обязательное участие прокурора в соответствии с законом требуется при рассмотрении:

– всех споров по вопросам гражданства;

– для защиты интересов несовершеннолетних, если возникает угроза их здоровью, образованию или безопасности;

– для защиты интересов и прав инвалидов;

– для защиты интересов лиц с психическими патологиями;

– при решении некоторых вопросов в сфере коммерческих отношений (соблюдение закона при реализации имущества обанкротившейся фирмы и т.п.);

– когда при разрешении дела затрагиваются вопросы государственной важности.

Хотя в суде прокурор выступает как представитель исполнительной власти, он полностью независим (в том числе и по отношению к суду); и не подлежит отводу, в отличие от судей и присяжных, первые из которых подлежат отводу по определенным условиям, а вторые – без указания мотивов отвода.

На прокурора не распространяется понятие «стороны». Наравне с судьей прокурор может задавать подсудимому и свидетелям вопросы в любой момент допроса, причем вопросы прокурора не подлежат отводу и со стороны защитника подсудимого.

 

Правоохранительные органы Италии

Одним из ключевых звеньев данной системы, играющих исключительно важную роль в обеспечении публичной безопасности Италии, являются правоохранительные органы страны, в первую очередь – полиция и жандармерия (карабинеры и финансовые гвардейцы), которые, будучи профессиональными вооруженными формированиями исполнительной власти, имеют властные полномочия, особую систему управления и специфическими методами выполняют возложенные на них задачи, являются «силовыми» гарантами существующей в Италии государственности и законности.

Именно возможность применения санкционированного законом насилия служит основным признаком, определяющим их место и роль в системе органов исполнительной власти и субъектов правоохранительной деятельности Итальянской Республики.

В настоящее время в Италии существует три государственных правоохранительных института, выполняющих полицейские функции.

Все они имеют отличную друг от друга организационную структуру и подчиненность: государственная полиция, ее еще называют полицией публичной безопасности – создана в 1852 г., входит в состав Министерства внутренних дел.

Корпус карабинеров, создан в 1814 г. по образцу французской жандармерии, является родом сухопутных войск итальянской армии.

Корпус финансовой гвардии, создан в 1907 г. в дополнение к Корпусу карабинеров, в настоящее время является войсковым объединением в составе вооруженных сил Италии.

Кроме вышеперечисленных структур, в Италии существует довольно многочисленная (более 10000 человек) муниципальная полиция, которая не входит в систему государственных полицейских структур.

Она содержится за счет бюджета органов местного самоуправления и подчиняется мэрам городов.

Необходимо отметить, что полицейская система Италии носит ярко выраженный централизованный характер.

Итальянцы (как и французы, испанцы, а также португальцы) являются сторонниками централизованной, или континентальной, модели обеспечения внутренней безопасности государства.

Родоначальницей данной модели явилась Франция, где после Великой Французской революции 1789 г. сложились ее основные элементы: полиция и жандармерия.

Влияние французского опыта оказалось огромным, и в начале XIX в. его использовали Россия, Пруссия, Австрия, Испания, Италия, Турция, Португалия.

Полицейская система Италии, являясь составной частью органов исполнительной власти страны, имеет следующие характерные черты.

1. Наличие нескольких самостоятельных, имеющих особый правовой статус правоохранительных полицейских организаций различной подчиненности, обладающих взаимопересекающимися полномочиями в области обеспечения публичной безопасности:

– государственной полиции;

– жандармерии в лице Корпуса карабинеров;

– Корпуса финансовой гвардии.

Параллельное существование государственной полиции и жандармерии признается обоснованным и целесообразным.

2. Широкие полномочия Министерства внутренних дел в различных областях общественной жизни.

Дело в том, что МВД Италии осуществляет свою деятельность в двух сферах: первая – чисто полицейская, вторая – включает в себя решение различных внутренних, социальных и административных проблем. Кроме руководства государственной полицией.

3. Наличие института правительственных комиссаров (префектов, квесторов, синдиков) – представителей центрального правительства в административно-территориальных единицах страны.

Правительственные комиссары назначаются главой государства по представлению председателя Совета министров Италии и подчиняются непосредственно министру внутренних дел.

Эти должностные лица осуществляют контроль за соблюдением законодательства со стороны органов местного самоуправления и общее руководство деятельностью подразделений полиции и жандармерии на местах, что позволяет им оказывать большое влияние на работу всех составных частей полицейского аппарата независимо от их ведомственной принадлежности и источников финансирования.

4. В законодательстве и правовой науке Италии (а также Франции, Испании, Португалии) деятельность полиции и жандармерии подразделяется на два вида: судебную и административную.

Судебная деятельность заключается в оказании содействия судебному следователю («следственному судье») при установлении нарушений норм уголовного законодательства, сборе необходимых доказательств по его поручению, розыске и передаче виновных судебному следователю.

Административная деятельность заключается «в установлении запретительной регламентации и принятии превентивных мер для того, чтобы действия частных лиц не наносили вреда обществу».

Являясь составной частью системы органов исполнительной власти государства, полиция и жандармерия Италии при проведении законов в жизнь ответственны перед судебными властями.

Надзор за законностью действий сотрудников полиции и военнослужащих финансовой гвардии и карабинеров при исполнении ими служебных обязанностей осуществляет прокуратура (в Италии она также находится при судебных инстанциях).

5. Постоянный и жесткий контроль со стороны гражданских властей за деятельностью финансовых гвардейцев, карабинеров и сотрудников полиции.

6. Наличие муниципальной полиции. Она содержится на средства местных органов самоуправления и подчиняется мэрам городов.

Муниципальная полиция является резервом государственной полиции в случае проведения последней оперативно-розыскных и иных мероприятий.

Основной задачей муниципальной полиции является:

– охрана общественного порядка (патрульно-постовая служба);

– надзор за выполнением распоряжений городских властей;

– поддержание порядка на рынках;

– контроль за санитарным состоянием населенных пунктов;

– надзор за безопасностью дорожного движения в черте своих городов.

Корпус карабинеров является родом сухопутных войск итальянских вооруженных сил. Создан 13 июля 1814 г. по образцу французской жандармерии.

Корпус карабинеров с момента своего образования традиционно выполняет полицейские обязанности как в военной, так и в гражданской сфере.

Карабинеры имеют тройную подчиненность: Министерству обороны, Министерству внутренних дел и Министерству юстиции.

Как правоохранительный институт, осуществляющий охрану публичной безопасности и борьбу с преступностью, Корпус карабинеров оперативно подчинен министру внутренних дел, а по вопросам расследования преступлений и министру юстиции.

Части и подразделения Корпуса в областях Италии подчинены префектам – «правительственным комиссарам».

Корпус финансовой гвардии создан в 1907 г.

Корпус имеет тройную подчиненность:

– Министерству обороны как самостоятельное воинское объединение, входящее в состав вооруженных сил Италии и находящееся на всех видах войскового довольствия;

– Министерству финансов как спецслужба, осуществляющая борьбу с преступностью в финансовой сфере и таможенный контроль;

– Министерству юстиции как правоохранительный институт, выполняющий поручения следственного судьи по расследованию преступлений (финансовых в первую очередь).

Особо необходимо отметить, что компетенция карабинеров и финансовых гвардейцев, в отличие от сотрудников полиции, распространяется на всю страну.

 

Правоохранительные органы Швейцарии

Швейцария имеет следующую систему швейцарских полицейских органов:

–  Федеральный департамент юстиции и полиции Швейцарии – отдел занимается вопросами безопасности в стране, борьбой с преступностью и терроризмом, политическим убежищем, иностранцами, полицейским и судебным международным сотрудничеством в казино и контроль за лотереями и соблюдение авторских прав.

–  Федеральное бюро полиции сотрудничает со своими международными и кантональными партнерами и выступает в качестве информационно-координационного и аналитического центра по вопросам, связанным с внутренней безопасностью Швейцарии.

– Правоохранительные органы кантонов – обеспечивают правопорядок на территории соответствующего кантона. Кантональная полиция также служит уголовной полицией и отвечает за координацию действий в случае крупных аварий или стихийных бедствий.

Кантоны также в основном определяют структуру своих полицейских сил.

Также следует отметить государственную полицию, которая была создана в кантонах, которые либо территориально выделены, либо где местные общины традиционно имеют высокий уровень автономии (например, в Берне и Цюрихе).

Эта структура отражает федеральную систему государства и трехуровневое административное разделение территории Швейцарии.

Конституция Швейцарии признает юрисдикцию кантонов в вопросах полиции.

В каждом из 26 кантонов суверенные правоохранительные органы несут ответственность за обеспечение общественного порядка на своей территории.

 

Правоохранительные органы Испании

Правоохранительные органы в Испании, так же как и в каждой стране являются важным звеном в системе государственных органов, основная задача которых заключается в защите основных прав и свобод граждан.

Функции правоохранительных органов в Испании выполняют два основных ведомства: национальная полиция Испании и испанская гражданская гвардия.

В 1824 году король Испании Фернандо VII подписал декрет о создании в стране королевской полиции, что стало отправной точкой в истории правоохранительных органов Испании.

Понятие «национальная полиция Испании» появится только в 1978 году (в современной испанской Конституции).

Испанская гражданская гвардия (жандармерия) появилась на 20 лет позже, чем полицейское ведомство Испании.

В то время основной функцией жандармерии стала охрана сельских территорий  от грабителей, деятельность которых наносила сильный урон местным хозяйствам.

Действующая Конституция Королевства Испании в ст. 104 устанавливает единые цели и задачи для национальной полиции и гражданской гвардии Испании.

Оба ведомства призваны защищать права и свободы человека, а также обеспечивать соблюдение общественного порядка на территории страны.

Оба ведомства не дублируют функции друг друга.

С территориальной точки зрения, к ведению национальной полиции Испании относятся столицы и крупные города испанских провинций.

Жандармерия отвечает за остальную территорию страны и море.

С функциональной точки зрения, национальная полиция Испании контролирует миграционные органы, выдачу удостоверительных документов, паспортов, азартный бизнес, а также частную безопасность.

Что касается испанской гражданской гвардии, то в ее компетенцию входят вопросы контроля за оборотом оружия и взрывчатых веществ, контрабанды, путей сообщений, регулирование портов и аэропортов, а также охрана окружающей среды.

С другой стороны, по многим вопросам, касающимся борьбы с преступностью, в том числе организованной, терроризмом, а также иными тяжкими преступлениями, два ведомства действуют совместно, поэтому для простого обывателя иногда трудно определить весомые различия.

Что касается территориальных подразделений полицейских органов в Испании. Из-за развитой децентрализации в государственном управлении Испании порядок организации  полицейских органов может отличаться от провинции к провинции.

В некоторых регионах Испании действуют полицейские органы, которые подчиняются напрямую региональным правительствам.

 

2. Порядок организации и формирования правоохранительных подразделений в европейских государствах (ФРГ, Франции, Италии, Испании)

 

Порядок организации и формирования правоохранительных подразделений ФРГ.

Полиция ФРГ является структурным элементом федеративного государства, имеющего двухуровневую систему государственной власти, Федеральное министерство внутренних дел осуществляет взаимодействие между этими двумя уровнями на основе соглашений с министерствами внутренних дел земель.

Приоритет при этом остается за федеральным МВД. Его распоряжения обязательны для всех земель, но в то же время оно не вправе вторгаться в пределы компетенции субъектов федерации (ст. 74 Основного закона ФРГ).

В целом полиция Германии включает в себя федеральные полицейские ведомства (службы) и полицию земель.

Структура федеральных полицейских служб охватывает следующие органы, юрисдикция которых распространяется на всю территорию государства:

– федеральное ведомство по уголовным делам;

– федеральную пограничную охрану;

– федеральное ведомство по охране Конституции;

– железнодорожную и воздушную полиции федерального Министерства транспорта;

– службу почтовой полиции федерального Министерства почты, радио и телеграфа;

– службу таможенного розыска федерального Министерства финансов.

Федеральное ведомство по уголовным делам выполняет разнообразные задачи как на федеральном, земельном, так и на международном уровнях, в частности:

– осуществляет сбор информационных материалов и других документов, касающихся контроля полиции над преступностью, и в том числе с ее организованными проявлениями.

Является автоматизированным центром обмена информации между федеральной полицией и полицией земель.

На него возложены также функции НЦБ Интерпола в Германии;

– информирует полицию федерации и земель по вопросам, представляющим для них интерес;

– изучает состояние и динамику преступности, в том числе ее организованные проявления, и готовит статистические отчеты о преступности;

– оказывает помощь полиции земель по контролю над преступностью, в частности ее организованными проявлениями;

– проводит мероприятия по совершенствованию деятельности криминальной полиции, в том числе и подразделений по линии контроля над организованной преступностью.

К числу приоритетных задач Федерального ведомства по уголовным делам относится:

– осуществление расследований особо опасных преступлений, как правило, транснационального характера – международной контрабанды наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых и радиоактивных веществ, фальшивомонетничества;

– преступлений, совершенных против жизни и свободы Федерального президента, членов Федерального правительства, Бундестага, Федерального конституционного суда или гостей конституционных органов (§ 1 Закона о БКА).

В землях Германии созданы также специальные инспекции криминальной полиции по борьбе с организованной преступностью.

Федеральная пограничная охрана является особым видом полицейских формирований и находится непосредственно в ведении федерального министра внутренних дел.

Правовую основу ее деятельности составляют ст. 73 Основного закона ФРГ, которая предоставляет федерации исключительное право законодательства в вопросах охраны границ, и ст. 87, предусматривающая создание особых пограничных органов.

Для решения специальных задач в структуру пограничной полиции входят: федеральная морская полиция, четыре авиаотряда воздушной полиции и группа ГСГ-9.

Подразделение по борьбе с терроризмом (Grenzschutzgruppe GSG-9) было создано в 1972 г. после инцидента во время Олимпийских игр в Мюнхене.

 В этой группе служат сотрудники полиции и пограничники. Они проходят усиленную подготовку по многим дисциплинам, начиная с плавания и заканчивая каратэ и метанием ножей, уверенно владеют стрелковым оружием от револьвера до снайперской винтовки.

Средний конкурс при наборе кандидатов в возрасте от 20 до 25 лет – не менее двух человек. Лица, успешно сдавшие экзамены, проходят восьмимесячное обучение.

В ФРГ создана и действует пятиступенчатая система контроля за подразделениями  «силовых структур», выполняющими специальные задачи:

– парламентский (комиссии бундестага);

– правительственный (федеральный канцлер, федеральный совет безопасности, Ведомство федерального канцлера, уполномоченный по координации деятельности спецслужб, комитет статс-секретарей по делам секретных служб и безопасности);

– парламентско-правительственный (федеральный уполномоченный по защите данных на лиц);

– межведомственный (Постоянный комитет по вопросам безопасности в спецслужбах);

– ведомственный (соответствующие комитеты в министерствах).

Основные направления деятельности железнодорожной полиции федерального Министерства транспорта определяются следующим образом:

– охрана железнодорожных сооружений;

– поддержание порядка на вокзалах;

– обеспечение безопасности движения.

Воздушная полиция обеспечивает безопасность воздушного сообщения, а также устраняет опасность, которую самолеты гражданской авиации могут принести населению на земле.

Федеральное министерство почты, радио и телеграфа имеет в своем составе службу почтовой полиции.

Сотрудники почтовой полиции осуществляют охрану почт, радио, телеграфа, ведут борьбу с хищениями почтовых отправлений, подделкой почтовых и телеграфных документов, нарушением тайны переписки, воровством из автоматов, установленных в учреждениях связи.

Полиции земель состоят из:

– полиции охраны порядка (охранная полиция);

– уголовной (криминальной) полиции;

– полиции охраны порядка на воде;

– полиции готовности;

– земельных ведомств по охране Конституции (ЛФС);

– органов полицейского управления (администрация).

Следует учитывать, что в целом полицию Германии принято делить на:

– полицию, сотрудники которой при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду (униформированная полиция);

– и криминальную полицию, а также земельные ведомства по охране Конституции, сотрудники которых не имеют и не носят формы.

Полиция охраны порядка осуществляет общую охрану общественной безопасности и порядка.

Полиция охраны порядка является наиболее многочисленными видом полицейских сил ФРГ. Ее численность насчитывает около 160-165 тыс. человек.

Земельные ведомства по уголовным делам являются основными органами решения уголовно-полицейских задач и осуществляют непосредственное оперативное руководство деятельностью криминальной полиции и подчиняются министрам внутренних дел (сенаторам по внутренним делам) земель.

Полиция охраны порядка на воде осуществляет свои функции на водных коммуникациях (реках, каналах, озерах), в прибрежных водах, а также в портах, на речных и морских судах, верфях и т.п.

Полиция готовности – это вид мобильных сил германской полиции.

Она представляет собой организованные и оснащенные по единому принципу службы.

Для оказания поддержки органам полиции другой земли или федерации в целом полиция готовности используется только цельными подразделениями, например, при проведении крупных общественных мероприятий, обеспечении визитов государственных деятелей других стран, катастрофах, крупных авариях, а также при объявлении чрезвычайного положения или при необходимости организации обороны.

В полиции земель при необходимости создаются специальные службы, относящиеся, как правило, к полиции охраны порядка:

– дорожная полиция (контроль, регулирование, расследование несчастных случаев);

– оперативные отряды (существующие постоянно или собираемые по тревоге);

– вертолетные отряды;

– специальные оперативные команды (по борьбе с организованной преступностью, по обезвреживанию взрывчатых веществ и т.д.);

– отряды служебного собаководства;

– подразделения по средствам связи, транспортным средствам и оружию;

– полицейские оркестры и другие вспомогательные подразделения.

Следует отметить, что в круг обязанностей полиции входят не только борьба с преступностью, но и мероприятия социального обслуживания населения, которые носят профилактический характер и направлены на предотвращение возможных нарушений закона.

 

Порядок организации и формирования правоохранительных подразделений Франции.

Как ранее было уже отмечено, что исторически сложилось так, что во Франции полицейские функции осуществлялись и выполняются в настоящее время двумя правоохранительными структурами – полицией и жандармерией.

В свою очередь, полиция разделяется на Национальную и муниципальную.

Учреждение Национальной полиции относится к 1789 году, когда после Французской революции Национальным учредительным собранием Франции была принята Декларация прав человека и гражданина.

 Именно этот документ определил основное назначение Национальной полиции, которое также было вписано в преамбулу французской Конституции.

В современной Франции основные направления деятельности полиции определены в Кодексе внутренней безопасности. Это:

– обеспечение общественной безопасности и мира, надлежащего исполнения всеми субъектами законов, защита граждан и имущества, а также общественного порядка;

– выявление, регистрация преступлений, сбор доказательств, поиск подозреваемых в совершении преступлений и их сообщников, арест подозреваемых и конвоирование их компетентным судебным органам (для судебной полиции, находящейся под руководством, контролем и надзором судебной власти);

– информирование правительственных органов об угрозах, выявление и прогнозирование угроз, которые могут нарушить общественный порядок или угрожать институтам фундаментальных интересов Франции или ее суверенитету.

В марте 1986 года во Франции был принят кодекс этического поведения сотрудников Национальной полиции и в январе 2014 года было решено включить указанный кодекс в Кодекс внутренней безопасности.

Цель такого законодательного решения состояла в том, чтобы укрепить связь между различными силами, обеспечивающими внутреннюю безопасность, и населением.

Кодекс внутренней безопасности устанавливает рамки действий полиции и жандармерии, их задачи, а также их функциональные обязательства.

Национальная полиция считается основной силой безопасности во Франции. Силами Национальной полиции расследуется 70% преступлений, задерживается 80% лиц, содержащихся под стражей.

По статистике 2017 года, в составе Национальной полиции насчитывалось около 150 тысяч полицейских, женщин и мужчин, выполняющих различные функции, в том числе осуществляющих административную, техническую, научную деятельность.

Служба женщин в Национальной полиции Франции имеет свою историю.

Они составляют лишь 27% от общей численности сотрудников, несмотря на то, что в некоторых видах служб занимают большее количество должностей, чем мужчины.

С 1966 года женщины впервые присоединились к участию в конкурсах по занятию полицейских должностей.

Первоначально сотрудников полиции – женщин привлекали исключительно для работы с несовершеннолетними, а затем их участие распространилось на другие службы.

Так, в 1977 году впервые в истории Франции несколько женщин были назначены на должности комиссаров полиции.

В настоящее время занятость женщин в полиции составляет:

61% сотрудников Национального научного института полиции (ИНПС);

43% Главного управления национальной полиции;

41% Управления кадров национальной полиции ДОСРК);

34% Центрального управления судебной полиции (DCPJ);

33% Генеральной инспекции национальной полиции (ЮР№);

29% Главного управлении внутренней безопасности (DGSI);

28% штата штаб-квартиры полиции Парижа (ПП);

27% Центрального управления общественной безопасности (DCSP);

25% Центрального управлении пограничной полиции (DCPAF);

19% Управления международного сотрудничества фС1);

12% Службы защиты (SDLP);

7% Центрального управления республиканских охранных компаний (DCCRS);

6% штата Сил вмешательства национальной полиции 1Р№), таких как Рейд и Национальная полицейская группа ГР№).

Предшественником Национальной полиции Франции является муниципальная полиция.

Первая муниципальная полиция появляется во французских общинах в период между XVI и XVIII веками.

Главная задача отрядов муниципальной полиции – гарантировать суверенитет свободных общин в средние века.

В семидесятых годах ХХ столетия в контролируемых государством коммунах подразделения муниципальной полиции были включены в национальные полицейские силы.

В 1980 году, в условиях ухудшения криминогенной ситуации, вновь повышается значение муниципальной полиции в населенных пунктах, в которых она сохранилась в качестве самостоятельных органов.

Такие полицейские службы находятся в ведении мэра муниципалитета и финансируются из муниципальных бюджетов.

Муниципальная полиция координирует свои действия с другими силами полиции и жандармерии.

Город Париж является исключением, здесь не действует муниципальная полиция, ее заменяет подразделение по профилактике, безопасности и защите.

В состав этого подразделения входят сотрудники, которых называют инспекторами безопасности.

Они носят ту же форму, что и муниципальная полиция, и в сентябре 2017 года их численность составляла 1726 человек.

Жандармерия является старейшим правоохранительным институтом Франции, формирование и укрепление которого относится к периоду средневековья.

В ХХI веке национальная жандармерия функционирует на 95% территории и осуществляет полицейскую деятельность среди граждан, составляющих почти 55% населения Франции.

Взаимоотношения между Национальной полицией и Национальной жандармерией постоянно менялись.

Так, в 2002 году начался процесс сближения указанных ведомств, а в 2009 году Правительством Франции было принято решение о переподчинении Национальной жандармерии, относящейся к Министерству обороны, Министерству внутренних дел Национальной полиции, которая в основном работает в городах.

Министерство внутренних дел наделено в отношении жандармерии бюджетными и оперативными полномочиями.

Однако, несмотря на это, жандармерия сохраняет свой военный статус, Министерство обороны по-прежнему имеет право на осуществление начальной подготовки, необходимой для вступления в жандармерию и полицию.

 Кроме того, к компетенции Министерства обороны относится проведение военных операций с применением специализированных жандармских подразделений.

Жандармерия выполняет две основные функции:

– обеспечение общественной безопасности;

– обеспечение судебной деятельности.

Функция обеспечения общественной безопасности в основном осуществляется подразделениями мобильной жандармерии.

Мобильная жандармерия используется также для охраны правительственных зданий, государственных учреждений, зданий иностранных посольств, в целях борьбы с нелегальной иммиграцией.

Мобильная жандармерия также защищает французские посольства за рубежом.

Одной из главных задач жандармерии является общая общественная безопасность.

 Жандармы обеспечивают безопасность людей и имущества, участвуют в проведении оперативно-розыскных мероприятиях, предупреждают преступность, оказывают содействие населению в трудоустройстве.

Национальная жандармерия посвящает почти 40% своего служебного времени функциям судебной полиции.

В рамках указанной деятельности осуществляется розыск лиц, подозреваемых в совершении преступлений, сбор доказательств, поиск и опросы свидетелей преступлений.

Деятельность судебной полиции жандармерии, а также расследования по уголовным делам проходят во Франции и за рубежом.

На основании Уголовно-процессуального кодекса и Кодекса военной юстиции жандармы также наделены полномочиями военной полиции.

 Эта деятельность осуществляется под руководством и надзором прокурора, а за пределами Франции – при содействии командования французской армии.

Совместно с мужчинами службу в жандармерии проходят и женщины. Однако только в 1972 году женщины получили право участвовать в конкурсах на занятие должности в жандармерии наряду с мужчинами.

Сегодня женщины составляют около 20% штатной численности сотрудников жандармерии.

Женщины получают одинаковую с мужчинами зарплату, условия приема на уровне тестовых заданий в жандармерию также одинаковы для мужчин и женщин, отличаются только нормы физической нагрузки.

Тем не менее, для того чтобы женщина самостоятельно выполняла служебные обязанности на территории (например, в рядах мобильной жандармерии), ей необходимо прослужить не менее десяти лет.

Подводя итог краткому описанию трех разновидностей полицейских сил во Франции, целесообразно ответить на вопрос о том, в чем же различия между Национальной полицией, муниципальной полицией и жандармерией?

Между полицией и Национальной жандармерией существует целый ряд различий, равно как имеются и сходства.

Отличается прежде всего статус: сотрудники Национальной полиции являются государственными служащими, проходящими службу в системе органов Министерства внутренних дел.

Жандармы – это военнослужащие, которые в основном подчиняются Министерству внутренних дел, а муниципальные полицейские – территориальные чиновники, нанятые мэром коммуны.

Деятельность Национальной полиции и Национальной жандармерии осуществляется на всей территории государства.

Однако полиция больше работает в крупных городах, а жандармерия – главным образом в сельских районах.

Национальная полиция и Национальная жандармерия осуществляют одни и те же функции, кроме одного исключения. У жандармерии имеется дополнительная функция по поиску дезертиров и расследованию преступлений, совершенных в армии.

До 2016 года полиции предоставлялось право применять оружие только в рамках самообороны.

Жандармы, имеющие статус военнослужащих, обладают более широкими полномочиями в отношении применения оружия.

С июня 2016 года полицейским и жандармам было разрешено использовать свое оружие для нейтрализации вооруженного лица, которое только что совершило убийство либо попытку убийства и которое предположительно готово совершить другие убийства.

В отличие от полицейских, жандармам, а также их семьям бесплатно предоставляется жилье в казармах. Из коммунальных расходов жандармы оплачивают только электричество.

Полицейские же оплачивают свое жилье самостоятельно.

 

Порядок организации и формирования правоохранительных подразделений Италии.

До 1981 г. все сотрудники итальянской полиции были вооружены и входили в состав Вооруженных сил страны – за исключением отдельных суперинтендантов и главных суперинтендантов (комиссаров) Национальной полиции и сотрудников Женских полицейских сил.

Вопросами охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в стране занимались следующие государственные организации:

– Вооруженные карабинеры. Как и другие вооруженные полицейские силы, карабинеры были частью Вооруженных сил Италии.

Их обязанности включали вооруженную охрану правопорядка, поддержание общественной безопасности, расследование преступлений. Они находились в тройном подчинении – Министерству обороны, МВД и Министерству юстиции.

– Национальная полиция, большинство офицеров которой были аттестованными сотрудниками, хотя в ее состав входили и гражданские служащие, а также сотрудники Женских полицейских сил.

Национальная полиция находились в подчинении МВД и Министерства обороны.

– Финансовая гвардия, задача которой заключалась в противодействии экономической преступности и борьбе с контрабандой, она подчинялись Министерству финансов, Министерству обороны и МВД.

– Подразделения по охране тюрем, основной функцией которых был контроль и обеспечение порядка в местах лишения свободы. Они подчинялись Министерству обороны, МВД и Министерству юстиции.

– Лесная полиция, в чьи обязанности входило обеспечение режима и охрана пастбищ и лесов, находилась в тройном подчинении – Министерству сельского хозяйства и лесов, МВД и Министерству гражданской обороны.

В 1981 г. после нескольких лет обсуждения и многочисленных политических дебатов Итальянский парламент издал закон о проведении реформы полиции.

 Полиция (Pubblica Sicurezza) и Женская полиция (Polizia femminile) были расформированы и на их основе создана единая Государственная полиция (Polizia di Stato).

Сотрудники государственной полиции не были вооружены, имели право создавать и вступать в профсоюзы.

Далее в 1986 г. был принят Закон № 349, который инициировал реформу подразделений по охране лесов (Corpo Forestale dello Stato), сотрудники которых были гражданскими служащими.

 15 декабря 1990 г. был издан закон № 395, который изменил статус сотрудников подразделений по охране тюрем, отнеся их к гражданским служащим и предоставив право вступать в профсоюзы, а также само название службы. В настоящее время она называется Пенитенциарная полиция (Polizia penitenziaria).

8 июня 1989 г. Приказом МВД Италии была создана служба прибрежной охраны (Guardia costiera), вошедшая в состав Сил по охране портов (Corpo delle Capitanerie di Porto), подчинявшихся Военно-морским силам.

В завершении реформ Указом № 297 от 5 октября 2000 г. армия карабинеров была реорганизована посредством предоставления ей самостоятельного статуса наряду с Вооруженными силами, ВМС и ВВС Италии.

В настоящее время Италия имеет шесть видов национальной полиции с общими (Polizia di Stato and Carabinieri) или специальными (Guardia di Finanza, Polizia Penitenziaria, Corpo Forestale dello Stato and Capitaneria di Porto) задачами и полномочиями, реализующими их по всей стране.

Государственная полиция (Polizia di Stato) сегодня является гражданской организацией, подчиняющейся МВД Италии с представительствами во всех регионах Италии.

Жандармерия (Arma dei Carabinieri) выполняет функции вооруженной охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и реализует следственные полномочия. Жандармерия подчиняется Министерству обороны и частично МВД Италии.

Финансовая гвардия (Corpo della Guardia di Finanza) реализует задачи по контролю за соблюдением налогового законодательства, а также по борьбе с экономическими преступлениями и контрабандой. Как неотъемлемая часть Вооруженных сил и сил охраны правопорядка страны она подчиняется Министерству финансов, Министерству обороны и МВД.

Пенитенциарная полиция (Polizia Penitenziaria) осуществляет надзор за тюрьмами, организует содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых, транспортировку заключенных под стражу лиц. Подчиняется Министерству юстиции.

Лесная полиция (Corpo Forestale dello Stato) осуществляет надзор за состоянием лесов и рек, а также охраной окружающей природной среды. Подчиняется Министерству сельского хозяйства и МВД, а также взаимодействует с региональными и муниципальными властями по вопросам природоохраны.

Силы безопасности портов (Corpo delle Capitanerie di Porto) контролируют территорию портов, прибрежные и территориальные воды, соблюдение требований морского законодательства, охраняют государственную собственность и грузы. Находится в подчинении Министерства транспорта и Министерства навигации, а по вопросам обеспечения безопасности – МВД.

На местном уровне существуют два вида полиции:

– муниципальная полиция (Polizia Municipale), которая подчиняется мэру, а также осуществляет свою деятельность, основываясь на местном законодательстве;

– и провинциальная полиция (Polizia Provinciale), которая подчиняется президенту провинции и выполняет отдельные функции по охране общественного порядка в регионе.

В дополнение к указанным силам, необходимо также упомянуть существование Следственного подразделения по противодействию мафии (DIA – Direzione Investigativa Antimafia), которое является следственным подразделением, специализирующимся на расследовании преступлений, совершенных организованными преступными группами, особенно на раскрытии и расследовании преступлений, совершенных мафией.

 Созданная в 1991 г. в соответствии с законом № 410 от 30 декабря, DIA является особым подразделением, в котором работают около 1500 офицеров из числа сотрудников Государственной полиции, карабинеров и Финансовой гвардии.

В структуру центрального аппарата входят три подразделения: профилактики, расследования и международного сотрудничества.

Кроме того, DIA имеет около 20 местных подразделений в главных городах Италии. DIA сотрудничает со многими полицейскими силами зарубежных стран: ФБР США, BKA (Германия), подразделениями по борьбе с организованной преступностью и терроризмом (Россия), RCMP (Канада), NCIS (Англия), CRACO (Франция) и японской полиции, входит в состав Разведывательного управления по противодействию организованной преступности в Восточной Европе (EEOC).

 

Порядок организации и формирования правоохранительных подразделений Испании.

С принятием Конституции Испании началась масштабная реформа, результатом которой стало создание современных полицейских сил Испании.

Функции, основные принципы деятельности и статус полицейских служб Испании были определены Органическим законом 1986 года.

Важнейшие особенности национальной полицейской модели сохранились (в том числе наличие гражданской полиции и военной полиции, обладающих практически одинаковой компетенцией, а также административной полиции и судебной полиции).

Согласно Органическому закону 1986 года полицейские функции выполняют общегосударственные (Национальная полиция и Гражданская гвардия) и местные (полиция автономий и муниципальная полиция) структуры.

Национальная полиция Испании обеспечивает функции административной и судебной полиции в столицах провинций и в некоторых крупных городах, определенных регламентом.

Гражданская гвардия осуществляет уголовный розыск, охрану границ и побережья от проникновения контрабандистов, таможенный надзор.

В Гражданской гвардии действуют особые службы железнодорожной охраны и сыска, выдачи лицензий на право ношения оружия и хранение взрывчатых веществ, военной полиции.

Специальное подразделение Гражданской гвардии осуществляет надзор и регулирование дорожного движения.

Полиция автономий была сформирована в трех автономных объединениях – Каталонии, Стране Басков и Наварре.

Все автономные объединения, за исключением Канарских островов, приняли законы о координации муниципальных полиций, устанавливающие критерии отбора сотрудников, стандарты оплаты труда, профессиональной подготовки и т.д.

Муниципальная полиция может создаваться коммунами, имеющими численность населения более 5 тыс. жителей.

Муниципальная полиция находится в подчинении мэра, но может контролироваться органами автономных объединений; обладает компетенцией в сфере административной полиции, однако Органический закон 1986 года обязал муниципальную полицию сотрудничать с национальными силами в сфере судебной полиции и общественной безопасности.

В 1994 году к власти приходит новое национальное правительство (социалистическое), столкнувшееся с коррупционным кризисом в полиции.

 Объединив министерства юстиции и внутренних дел, оно приступило к реформе, целью которой было создание полиции «на службе у граждан».

Для содействия реформе в 1995 году был образован Национальный совет гражданской безопасности.

В 1996 году новое правительство воссоздало отдельно функционирующие министерство внутренних дел и министерство юстиции, сосредоточившись на проведении мероприятий по возвращению доверия граждан к полиции. Идея доверия граждан была ключевой в программе «Полиция 2000».

На уровне регионов выработаны программы действий, ориентированные на определенные типы правонарушений (торговлю наркотиками, детскую преступность).

Что касается роли коммунальных властей, то в Испании, как и в большинстве европейских стран, наблюдается усиление компетенции мэра в вопросе обеспечения безопасности на конкретной территории.

В коммунах, где существует муниципальная полиция, создаются местные советы безопасности во главе с мэром, которые осуществляют координацию в сфере превенции преступности на определенной территории.

В структуре Министерства внутренних дел Испании королевским декретом от 11 июля 2008 г. была создана Генеральная дирекция полиции и Гражданской гвардии. Оба полицейских корпуса теперь находятся в прямом подчинении генерального директора полиции и Гражданской гвардии.

 В Национальной полиции и Гражданской гвардии созданы подразделения координации между полицией и гвардией.

 

3. Требованиями предъявляемые к сотрудникам, поступающим на службу в правоохранительные органы европейских государств (Германии, Франции, Италии).

 

К особенностям государственной службы в Германии можно отнести тот факт, что сотрудники полиции по своему правовому статусу ничем не отличаются от других государственных служащих.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность немецких полицейских, является Закон ФРГ «О чиновниках», поэтому служба в полиции Германии представляет собой сложный публично-правовой институт и особую разновидность общественно-полезной деятельности.

Соискатель (кандидат, претендент) должен быть гражданином Германии или другого государства, входящего в состав Евросоюза.

Претендент должен предоставить гарантии того, что в любое время может встать на защиту безопасности Германии.

Дополнительные требования:

– Рост мужчин – от 165 до 195 см. Это условие соблюдается строго.

– Рост женщин – от 163 см.

– Водительские права категории «В».

– Здоровье. Психическое и эмоциональное состояние должны соответствовать норме по заключению медицинской комиссии.

– Отсутствие судимостей.

– Понимание демократии и гражданского мужества.

– Умение работать в большой команде и самостоятельно принимать жизненно важные решения.

Конкурс будущих полицейских длится три дня.

На первый этап участников приглашают в центральную отборочную комиссию федеральной земли, в Северном Рейне – Вестфалии она находится в Мюнстере.

И проводят для претендента компьютерный тест:

– проверяют логику;

– правописание;

– способность решать проблемные ситуации и выполнять несколько задач одновременно.

Подготовиться к этому экзамену можно при помощи специальной литературы и на консультациях в полиции, на которые можно записаться до начала отбора.

После успешного прохождения теста с кандидатом проводится беседа.

У комиссии могут возникнуть вопросы по поводу документов или образа жизни и вредных привычек.

Второй этап – оценка состояния здоровья:

– кандидатам делают ЭКГ;

– проверяют зрение и слух.

На третьем этапе осуществляют отбор по методу assessment center:

– моделирование двух конфликтных ситуаций;

– выступление на публике;

– и получасовое собеседование.

При приеме на службу сотрудников подбирают на основании совокупности критериев, необходимых для ее несения, к числу которых можно отнести стрессоустойчивость, мотивированность к служебной деятельности, соответствие уровня знаний должности, предполагаемой для замещения, и ряд других.

Продвижение по службе и карьерный рост для госслужащего в Германии связаны с выполнением ряда детально регламентированных условий, которые различны для разных уровней и категорий службы.

По общепринятому правилу для повышения по должности государственный служащий должен сдать экзамен.

Для каждой должности установлены определенные требования к уровню образования кандидата.

 К особенностям прохождения государственной службы в Германии можно отнести продолжительные сроки стажировки и подготовительной службы.

 Аттестация государственного служащего на соответствие его занимаемой должности проводится один раз в три года на основе разнообразных критериев.

Оценка качества выполняемой служащим работы основывается на балльной системе.

 

Франция также относится к государствам, в которых конкурсные начала замещения должностей госслужбы являются приоритетными, в том числе и при наборе на службу в полицию.

При найме на государственную службу во Франции действует принцип равного доступа всех граждан, запрещается дискриминация по половому признаку.

 В то же время, если политические взгляды кандидата несовместимы с должностью, на которую он претендует (например, резкая критика политики правительства), ему будет отказано в приеме на службу.

В данном случае прослеживается явное сходство с требованиями, предъявляемыми к кандидатам на поступление на госслужбу в Великобритании.

В целом же можно выделить пять основных условий допуска к участию в конкурсе на замещение должности государственной службы:

– наличие французского гражданства;

– обладание политическими правами;

– соблюдение законов;

– положительное отношение к законам о службе в армии;

– физическая пригодность для данной работы.

В обязанности национальной полиции Франции входит охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Сотрудникам полиции присваиваются специальные звания, и они наделяются государственно-властными полномочиями в осуществляемой сфере деятельности.

Руководство Франции в качестве главной цели кадровой политики в сфере внутренних дел ставит формирование высококвалифицированного кадрового состава, что обеспечивается путем:

– жесткого профессионального отбора в полицейские и жандармские органы;

– активной идеологической и профессионально-личностной подготовки;

– обеспечения достойного денежного содержания и иных социально-экономических гарантий для полицейских и военнослужащих жандармерии;

– создания прозрачной и предсказуемой системы кадрового роста достойных и высококомпетентных сотрудников и систематической ротации руководителей.

Аттестацию сотрудников проводит руководитель ведомства после согласования с одним или несколькими должностными лицами как минимум один раз в два года.

По итогам ее проведения оформляется бланк индивидуальной аттестации, состоящий из двух частей: общей оценки и поставленного балла.

Результаты работы государственного служащего оцениваются по двадцатибалльной шкале на основании изучения его способностей и профессиональных компетенций.

К оцениваемым способностям государственного служащего относятся:

– профессиональные знания и умения,;

– коммуникабельность, способность работать в коллективе;

– способность к профессиональному развитию и саморазвитию;

– освоению новых функций;

– а также способность к управленческой деятельности.

В кадровой политике зарубежных государств важное место занимают вопросы, связанные с повышением уровня образования государственных служащих.

В качестве примера можно привести Францию, в которой создана стройная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, включающая:

– университетскую подготовку. В университетах, юридических и политических институтах готовятся служащие для работы в государственных учреждениях.

Они получают фундаментальную общую теоретическую подготовку, приобретают специализацию в области государственного управления и затем занимают достаточно высокие посты в министерствах и ведомствах, а также в органах регионального управления;

– подготовку кадров специализированными институтами. К ним относятся Национальная школа администрации, инженерно-технические институты и т.д. Всего во Франции насчитывается около 70 институтов для подготовки государственных служащих.

Вся эта система обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров применительно к потребностям высших органов управления и конкретных ведомств;

– подготовку без отрыва от производства, которая представляет собой традиционный вид обучения, который каждый служащий проходит в контакте с руководством и коллегами по службе.

Формами такой подготовки выступают: обмен опытом, изучение передовых приемов труда, совершенствование познаний и приобретение навыков непосредственно в ходе исполнения служебных обязанностей;

– подготовку путем стажировки, осуществляемую в ходе работы на конкретной должности по определенной программе под руководством опытных специалистов.

Цель такой формы обучения – подготовка стажера к выполнению своих будущих функций.

Во время стажировки специалист может быть направлен в служебную командировку, он принимает участие в подготовке проектов нормативных актов по направлению деятельности, также возможно временное исполнение обязанностей по вышестоящей должности.

Неотъемлемым элементом данной системы является также самостоятельная подготовка государственных служащих, включающая в себя изучение специальной литературы и нормативной правовой базы в свободное от службы время.

 

Кандидат на должность сотрудника государственной полиции Италии должен соответствовать следующим требованиям (ст. 1 законодательного декрета от 28 февраля 2001 года № 53):

а) итальянское гражданство;

б) пользование политическими правами;

в) моральные качество и поведение (согласно ст. 35 законодательного декрета 30 марта 2001 г. № 165;

г) возраст от 18 до 30 лет (ст. 1 указа от 6 апреля 1999 года № 115);

д) отсутствие судимости, лицо не содержалось под стражей (ст. 26 закона от 1 февраля 1989 г. № 53);

е) физическая, психическая пригодность к выполнению задач полиции;

e) рост не менее 165 см. для мужчин и 161 см. для женщин. Кандидаты-мужчины должны быть годны к несению воинской обязанности и не проходить альтернативную гражданскую службу. К конкурсу не допускаются лица, уволенные по нереабилитирующим основаниям из Вооруженных сил  либо с государственной службы.

Объявления о конкурсе обязательно публикуются.

После проверки заявителя на соответствие этим первичным требованиям производится оценка его психо-физических способностей (разделы 3 и 4 Указа Министра внутренних дел от 30 июня 2003 г. № 198).

 Для тестирования параметров заявители подвергаются общему клиническому обследованию, лабораторным испытаниям на специальном  оборудовании.

Исследования проводятся комиссией, назначается указом начальника полиции в составе: директора медицинского учреждения, который возглавляет его, и четырех медицинских работников Государственной полиции.

 Если кандидат найден подходящим для полицейской службы, он назначается стажером и должен пройти обучение в течение шести месяцев, в полицейской академии на территории Италии.

 После успешного завершения этого курса начинается период стажировки, который длится полгода.

После этого лицо назначается на должность агента.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема 3 Правоохранительная деятельность, правоохранительные органы европейских государств

Лекция –2 (2 часа)

Учебные вопросы:

1. Социальные условия прохождения службы.

2. Порядок назначения на должности и порядок прохождения обучения для прохождения службы в правоохранительных органах европейских государств.

3. Основные полномочия правоохранительных органов европейских государств по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и уголовно-правовых проступков.

4. Законодательство, регламентирующее деятельность правоохра-нительных  органов европейских государств и система органов внутренних дел в Европейском Союзе.

 

1. Социальные условия прохождения службы.

Полицейские в Германии занимают третье место в рейтинге гражданского доверия, уступая врачам и пожарным.

 Служба в полиции перестала быть исключительно мужской привилегией.

Теперь в МВД ФРГ на равных условиях трудятся мужчины и женщины (последние составляют 30 %).

Устроиться на работу или службу в полиции могут не только немцы, но и иностранцы. Приезжим соискателям требуется иметь безупречную репутацию, отлично владеть немецким языком.

Величина ежемесячного дохода зависит от подразделения, места его нахождения, звания и выслуги лет.

Среднестатистический полицейский в Германии в 2019-2020 году зарабатывает от 2635 до 4692 €.

Поступить на службу в полицию можно попробовать дважды в год.

Набор осуществляется в феврале и сентябре.

Система прохождения тестов многоуровневая. Вначале соискатели демонстрируют свои навыки вместе.

За каждое задание кандидат получает определённый балл.

МВД проверяет желающих служить в полиции на вменяемость и стрессоустойчивость. Для этого все проходят тест за компьютером, который длится 2,5 часа.

В ходе его тестируемые показывают способность к быстрому мышлению и умению концентрироваться.

 Демонстрируют владение собой и применение самоанализа.

Те, кто проходят тест, переходят к следующему экзамену.

Физическая подготовка состоит из сдачи нормативов в таких дисциплинах, как бег, прыжки в длину и высоту, жим лёжа (мужчины – от 30 кг, женщины – от 20).

Если соискатель заранее готовился, то ему будет несложно пройти все испытания. Работа в команде.

Испытание на работоспособность в коллективе. Соискатели делятся на группы и готовят проект на установленную тему.

Здесь они могут высказывать свои идеи и дискутировать. В это время за ними наблюдают психологи. В итоге каждому участнику команды выставляется оценка «годен/негоден».

Интервью. Соискатель предстаёт перед комиссией, где специалисты задают вопросы на различные темы.

По итогам собеседования становится ясно, подходит личность для службы в МВД Германии или нет. После оглашения результатов прошедшие отбор направляются на медицинский осмотр.

Медосмотр. Диагностика организма может многим перечеркнуть мечту о службе в полиции. Даже аллергические заболевания или намёк на близорукость тут же становятся причиной отказа соискателю.

Кандидатам, прошедшим медосмотр, вручаются направления в Высший институт полиции, где они будут получать профильное образование на протяжении трёх лет.

Учёба тесно переплетается с практикой в профильном подразделении, поэтому студенты чувствуют себя на полноценной службе.

Ежемесячно каждый курсант получает стипендию в размере 1000 €.

Служба полицейского в Германии престижна и хорошо оплачиваема.

Сотрудникам предоставляются льготы и хорошая пенсия по старости.

Кандидату в МВД даётся возможность выбора подразделения.

Социальная и правовая защита сотрудников полиции в большинстве зарубежных стран фактически начинается с момента их приема на службу.

Прием на службу в полицию – важнейшая функция органов управления, которая требует большого внимания к профессиональному отбору новых сотрудников, воспитанию и обучению кандидатов в полицейские.

 К кандидатам на службу в рядах полиции Швеции, Италии, Испании, Германии, Португалии и большей части других стран предъявляются довольно жесткие требования.

В первую очередь учитываются состояние здоровья, уровень физической подготовки, образование и личные качества кандидата.

Строгий отбор кандидатов связан с тем, что полицейские и жандармы наделены широкими полномочиями и от их действий зачастую в немалой степени могут зависеть и свобода человека, и авторитет государства.

Кроме того, эта профессия сопряжена с постоянными стрессовыми ситуациями и опасностью для жизни.

Жандарм или полицейский всегда должен действовать тактично и благоразумно, проявляя инициативу в различных непредвиденных обстоятельствах.

В органах полиции многих зарубежных стран успешно функционируют десятки профессиональных союзов служащих полиции, деятельность которых в первую очередь направлена на повышение общественного престижа полиции, социальной и правовой защищенности стражей правопорядка.

Так, в Германии два профсоюза полицейских, в Испании и Финляндии по шесть, во Франции около тридцати профессиональных союзов.

Абсолютное большинство их, несмотря на национальную специфику, выполняет идентичные задачи и функции.

Особо хотелось сказать о работе психологов, в настоящее время работа психологов в отделениях полиции имеет довольно широкое распространение за рубежом и в большинстве стран является нормой.

Если у полицейского появилось чувство неудовлетворенности своей службой, то руководство полиции предпринимает все возможные меры для того, чтобы это чувство исчезло и впредь не возникало.

Для этого, во-первых, руководство обращает внимание на динамику обстоятельств, содействующих появлению у полицейских чувства неудовлетворенности, во-вторых, выявляются основные проблемы каждого недовольного своей службой сотрудника. Т

Таким образом, у полицейских не возникает чувства изолированности от начальства, и если выявленные проблемы носят исключительно психологический характер, то сотрудник своевременно получает необходимую помощь профессионального психолога.

В частности, внимание уделяется оказанию морально-психологической помощи сотрудникам, попавшим в следующие стрессовые ситуации:

– угроза здоровью и жизни членов семьи;

– убийство сотрудником человека (подозреваемого, арестованного);

– захват заложника;

– ранение или нападение на сотрудника.

Руководство полиции должно учитывать особенности, связанные с профессиональной деформацией тех сотрудников силовых структур, которые имеют дело с преступниками.

Нередко через несколько лет работы оперативного работника сложно отличить от уголовника (речь, жесты), поэтому эти сотрудники должны время от времени проходить реабилитацию.

В целях повышения эффективности профессиональной деятельности полицейских с ними регулярно проводятся тренинги по ликвидации профессионально-психологической деформации и последствий стрессов, включающие в себя:

– сеансы релаксации;

– дыхательную гимнастику;

– музыкотерапию;

– и другие методики социально-психологической реабилитации.

Значительное внимание за рубежом уделяется правовым основам деятельности сотрудников полиции при задержании и аресте лиц, подозреваемых в совершении противоправных деяний, так как именно при таких ситуациях наиболее часто на полицейских оказывается воздействие, связанное с неповиновением, сопротивлением, причинением вреда и т. д.

Выполняя свои задачи, сотрудники полиции могут также применять огнестрельное оружие, но только в том случае, если нет другого способа защитить человеческую жизнь, отразить нападение на лицо или объект, взятый под охрану, отразить опасное для жизни нападение на себя6.

Перед применением оружия сотрудник полиции должен дать четкое предупреждение о намерении его применить.

Во многих зарубежных странах в круг обязанностей полиции входит не только борьба с преступностью, но и осуществление иных мероприятий в сфере «социального обслуживания» населения (так, в странах Западной Европы – почти 35 % вызовов полиции – просьбы об оказании помощи в ситуациях, не связанных с правонарушениями).

Хотя эти действия носят, по сути, профилактический характер, поскольку основная их направленность – предотвращение возможных нарушений закона (например, принятие соответствующих мер при возникновении семейных конфликтов, недопущение мародерства во время стихийных бедствий, пожаров и т. д.), но также они связаны с определенным риском для полицейских и, следовательно, требуют адекватных мер по обеспечению безопасности стражей правопорядка.

Таким образом, можно говорить о следующих основных аспектах в организации и осуществлении защиты сотрудников полиции за рубежом:

– защита сотрудников начинается на стадии принятия на службу и осуществляется преимущественно в рамках структурного подразделения;

– активное участие в защите прав сотрудников принимают профессиональные организации (профсоюзы) полицейских;

– защита стражей правопорядка носит как материальный, так и морально-психологический характер;

– деятельность по правовой и социальной защите полицейских осуществляется не только специально уполномоченными лицами, но и силами общественных организаций (например, общественными советами, создаваемыми при правоохранительных органах, представителями бизнеса и благотворительных фондов и пр.).

 

2. Порядок назначения на должности и порядок прохождения обучения для прохождения службы в правоохранительных органах европейских государств.

В Германии, Франции, Италии, Испании и др. европейских государств конкурсный порядок формирования персонала полиции в настоящее время является преобладающим при комплектовании кадров.

В Германии конкурсный порядок замещения должностей на государственной службе имеет глубокие исторические традиции и широко используется с 80-х годов XVIII в.

Интересной особенностью является то, что в этой стране сотрудники полиции – это государственные служащие, административно-правовой статус которых ничем не отличается от статуса других государственных служащих.

Как следствие, требования, предъявляемые к сотрудникам полиции, в основе своей являются идентичными тем, которые предъявляются к другим государственным служащим.

В деятельности полиции существенное значение стало придаваться публично-сервисному инструментарию:

– дружелюбию по отношению к гражданам;

– желанию помочь;

– быстроте реагирования на обращения граждан и т.п..

Франция также входит в число государств, где конкурсные начала замещения должностей государственной службы используются при комплектовании национальной полиции, а также жандармерии.

В системе органов исполнительной власти Франции полиция и жандармерия занимают важное место.

Национальная полиция Франции представляет собой правоохранительный орган исполнительной власти Французской Республики, в обязанности которого входят охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

 В отличие от многих других категорий госслужащих сотрудникам национальной полиции Франции присваиваются специальные звания и делегируются широкие государственно-властные полномочия.

Анализ зарубежного опыта показывает, что характерной чертой комплектования кадров полиции зарубежных стран является их конкурсный отбор и что конкурс – самый демократичный и юридически наиболее справедливый способ получения должности.

И проведенный анализ деятельности правоохранительных органов зарубежных стран  показал, что комплектование полицейских кадров за рубежом организуется на высоком профессиональном уровне.

В основу комплектования положен принцип приоритета качества над количеством.

В силу этого комплектование направлено в первую очередь на привлечение в полицейские службы:

– физически и морально здоровых;

– интеллектуально развитых людей;

– сознающих свой общественный и гражданский долг.

Поэтому преобладающим при комплектовании полиции методом (особенно территориальных органов) является конкурсный метод. В ряде случаев комплектование на конкурсной основе предусматривается даже конституциями государств.

Зарубежный опыт подготовки кадров полиции свидетельствует о том, что эта система ориентирована на подготовку специалистов именно для полиции.

Национальные системы профессионального образования правоохранительных органов зарубежных государств различны по своей структуре, формам и направлениям деятельности.

В большинстве стран система подготовки кадров зависит от принципа организации правоохранительных органов (Западная Европа), в некоторых странах, просматривается зависимость полицейского образования от ряда политических аспектов.

 В полицейских системах западных стран профессиональная подготовка сотрудников полиции рассматривается в качестве одного из существенных резервов повышения эффективности полицейской деятельности.

В ряде стран проблемы качества подготовки полицейских всех категорий и рангов рассматриваются на высшем уровне государственного управления.

Например, принятый во Франции в 1985 г. закон о модернизации полиции имеет специальный раздел, посвященный подготовке сотрудников Национальной полиции.

В нем определены основные направления повышения профессионального уровня полицейских, включающие:

– совершенствование специальных навыков;

– укрепление связей и контактов с населением;

– развитие личной инициативы и т.д.

Как правило, в большинстве западных стран полиция имеет собственную систему образования, которая состоит из следующих основных звеньев:

– первоначальное обучение поступающих на службу в полицию, как и последующее обучение рядовых, проводится чаще всего в учебных центрах территориальных полицейских формирований;

– подготовка командных кадров полиции в специальных высших полицейских учебных заведениях, а также в общих учебных заведениях, например в университетах, но имеющих специальные программы для тех, кто в будущем намерен служить в полиции;

– повышение квалификации и специализации полицейских кадров по определенным видам деятельности.

Подготовка кадров полиции Германии является образцом единой, многофункциональной, многоуровневой, гибкой и эффективной системы профессионального образования, соответствующей современному динамичному интеграционному процессу.

Особое внимание обращает на себя логическая завершенность и преемственность многоуровневой подготовки полицейских, четко выраженная зависимость занятия определенной должности и получения очередного звания от уровня профессиональной подготовки.

В соответствии со статьей 30 Основного Закона Федеративной Республики Германии «осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач есть дело земель».

Безопасность в стране обеспечивается деятельностью органов юстиции, военной полиции, ведомством по охране конституции, таможенными органами, полициями 16 федеральных земель, управлениями уголовной полиции 16 федеральных земель, федеральным управлением уголовной полиции, федеральной полицией. Таким образом, полиция относится к компетенции земель.

В структуре Министерства внутренних дел Саксонии полиция представляет собой отдел № 3 «Общественная безопасность и порядок. Президиум земельной полиции», подразделяющийся на Управление уголовной полиции, земельное управление центральных служб, президиум военизированных частей полиции, семь территориальных управлений полиций, Высшую школу Саксонской полиции.

 В структуру президиума военизированных частей полиции входит институт подготовки и повышения кадров, состоящий из центра переподготовки полицейских, трех полицейских школ и школы служебного собаководства. Аналогичную структуру МВД имеют все федеральные земли Германии.

Предпосылкой для принятия на службу в полицию являются:

– готовность в любое время выступить на защиту свободно-демократических основных прав в свете Основного Закона;

– наличие германского гражданства в соответствии со статьей 116 Основного Закона или гражданства одного из государств Европейского Союза;

– выполнение прочих, определенных в Законе о полиции общих личностных предпосылок для причисления к рангу чиновников;

– отсутствие судимости;

– хорошая физическая подготовка и здоровье;

– неограниченная готовность к смене места жительства и места службы в пределах федеральной земли.

Кандидаты на службу в полицию должны иметь документ об окончании школы, реального училища, специального высшего учебного заведения или общего высшего учебного заведения.

Они проходят обучение в школе земельной полиции или в школе при президиуме военизированной полиции и получают по окончании среднее специальное образование и допуск к службе в среднем начальствующем составе.

Обучение разделено на два этапа, включая практику, продолжается от 24 до 32 месяцев и заканчивается итоговым экзаменом № 1 на прохождение государственной службы.

Следующая ступень профессиональной подготовки – обучение в специальных высших учебных заведениях общественного управления (на кафедрах полиции) и высших школах полиции.

 Обучение, включая практику, продолжается три года и заканчивается экзаменом № 2 на прохождение государственной службы в повышенном начальствующем составе.

Возможность поступления в эти высшие учебные заведения имеют как служащие среднего начальствующего состава полиции, так и имеющие общее высшее специальное образование или специальное высшее образование.

Высшей ступенью профессиональной подготовки полиции является обучение в течение года в земельных или федеральных высших школах полиции или общественного управления и последующий год обучения в Германской высшей школе полиции, дающее доступ к службе в высшем начальствующем составе.

Обучение и проведение экзаменов в среднем, повышенном и высшем начальствующем звене полицейской исполнительной службы регулируется распоряжениями МВД, основывающимися на законах о государственной службе.

Целью профессиональной подготовки является:

– обучение компетентных сотрудников полиции;

– подготовка их к принятию особой ответственности в свободном, демократическом и социальном государстве;

– формирование способностей в соответствии с их личностными качествами, предметно-теоретическими и практическими знаниями, способностями, навыками и умениями, а также физическими возможностями сообразно с правом, в интересах граждан, минимизируя конфликтные ситуации;

– самостоятельно и ответственно выполнять свои служебные обязанности.

Должно быть обеспечено формирование профессиональной, социальной и личностной компетенций сотрудников и способности адаптироваться к деятельности в условиях развития и постановки новых задач.

За две недели до проведения итогового экзамена на допуск к службе в полиции определяется количество набранных студентами баллов по всем изучаемым предметам.

Средний арифметический балл представляет собой показатель их успеваемости и определяется в период от начала обучения в вузе до промежуточного (переходного) экзамена, и от промежуточного экзамена до итогового экзамена.

Учреждениями для прохождения практики среднего начальствующего состава являются управления полиции, повышенного и высшего – управления полиции, земельные управления центральных служб, управления уголовной полиции, президиумы военизированных частей полиции, высшие школы полиции и учреждения повышения квалификации полиции, участки полиции федерации и земель, а также иностранные полицейские учреждения и ведомства.

Практика может быть организована вне учреждений исполнительной полиции, если это предусмотрено учебным планом (органы Европейского Союза, Интерпол, Европол).

Во время первоначального практического обучения студенты знакомятся с организацией, задачами, содержанием деятельности учреждений и органов полиции, изучают возможности сотрудничества с иностранными и правоохранительными органами, а также органами обеспечения безопасности, не относящимися к полиции.

 Они несут посменную службу в инспекциях полиции, имея возможность практически применить полученные знания и умения и приобрести профессиональный опыт.

При прохождении главного периода практики студенты работают во многих органах полиции, выполняя различные задачи ответственных исполнителей.

Во время практики они проходят три психологических тренинга, продолжительностью одну неделю.

На этапе заключительной практики студенты углубляют специальные теоретические и практические знания и умения, развивают научные познания и методы с ориентацией на подготовку к устному итоговому экзамену.

При прохождении заключительного этапа практики студенты обычно выполняют функции сотрудников повышенного начальствующего состава.

Профессиональная подготовка сотрудников среднего служебного звена осуществляется президиумом военизированных частей полиции в специальных полицейских школах.

Период обучения продолжительностью 30 месяцев делится на 12-ти месячный основной курс, включающий 3-х недельную практику и 8-ми месячный последующий курс с 17 неделями практики. Основной курс завершается переходным экзаменом, последующий курс – итоговым экзаменом.

К учебным предметам относятся: оперативная деятельность, включая самооборону; служебное полицейское дело; криминалистика; право вмешательства; уголовное, административное, гражданское право; правила, регулирующее движение транспортных средств; публичное служебное право; общественные науки; психология и конфликтология; коммуникативные тренинги; огневая подготовка; английский язык; спортивная подготовка; профессиональная этика; немецкий язык; первая помощь; информационная и коммуникационная техника; техника вождения автомобиля.

Учреждениями для профессиональной подготовки кандидатов на звание комиссаров полиции и службы в повышенном начальствующем составе являются высшие школы полиции, специальные высшие учебные заведения полиции, кафедры полиции в высших школах общественного управления, обучение в которых продолжается 36 месяцев и делится на 10-ти месячный основной курс обучения, 5-ти месячную практику, 12-ти месячный главный курс обучения, 7-ми месячную главную практику и 2-х месячный заключительный курс обучения.

Во время основного курса обучения кандидаты на звание комиссаров полиции должны получить навыки методов научной работы, а также приобрести необходимые для главного этапа обучения основы знания.

По окончании данного курса они должны быть ознакомлены с организацией и задачами полиции основами практической деятельности, эти знания подтверждаются на переходном экзамене.

Профессиональная подготовка высшего начальствующего состава полиции осуществляется в земельных высших школах полиции и Высшей школе полиции Германии.

 Двухгодичное обучение состоит из 10-ти месячного специально-теоретического курса в высшей школе полиции и 2-х месячной практики.

Второй год обучения проходит в Высшей школе полиции Германии и завершается итоговым экзаменом.

Содержание и объем обучения определяются учебным планом Высшей школы полиции Германии унифицированного обучения кандидатов на службу в высшем начальствующем звене.

По завершению первого года обучения в высшей школе полиции кандидаты должны в рамках изучаемых предметов выполнить три экзаменационные 300-минутные письменные работы по отдельно взятым предметам и две экзаменационные работы по выходящим за пределы одного предмета темам.

Переходной экзамен проводится для проверки  усвоения кандидатом необходимых знаний и умений по завершению соответствующего периода обучения, гарантирующие дальнейшее успешное обучение.

Итоговый экзамен позволяет установить, усвоены ли кандидатом знания и умения, необходимые для выполнения задач соответствующего служебного звена.

В отличие от Германии, в другом западно-европейском государстве – Франции, система подготовки полицейских кадров носит централизованный характер.

Французская система подготовки полицейских кадров является одной из старейших в мире. Первое полицейское учебное заведение «Школа практики» было образовано еще в 1883 г.

В настоящее время во Франции существует 20 школ обучения рядовых полицейских, две школы подготовки среднего звена и школа комиссаров полиции.

На службу в полицию принимаются:

– граждане Франции в возрасте от 17 до 35 лет;

– имеющие среднее образование;

– хорошее здоровье;

– и направление, утвержденное префектом.

Перед тем как занять какую-либо должность в полиции, поступающий на службу обязан пройти подготовку в одном из полицейских учебных заведений.

Поступление в них предполагает серьезный конкурсный отбор.

 Начальная подготовка рядовых полицейских является наиболее отлаженным звеном в системе профессиональной подготовки МВД Франции.

Она длится 12 месяцев. В течение четырех месяцев слушатели получают базовые знания, необходимые полицейскому для несения патрульно-постовой службы.

После этого обучаемые направляются на стажировку в полицейские подразделения, где под руководством опытного наставника, знакомятся с практикой работы.

По результатам работы руководитель стажировки выставляет подопечному оценку.

По окончании месяца стажер вновь возвращается в учебное заведение, где в течение недели совместно с преподавателями подводит итоги, выясняет возникшие проблемы в несении службы.

Затем на протяжении трех недель ему даются дополнительные знания, и он вновь на месяц направляется на стажировку в полицейское подразделение, где уже самостоятельно выполняет несложные обязанности.

Завершается этот процесс в учебном заведении.

 Такой метод позволяет руководству учебных заведений обучать два набора полицейских одновременно.

Подготовка среднего звена служащих полиции, состоящего из офицеров и инспекторов, с учетом их предназначения, осуществляется дифференцированно.

Обучение инспекторов полиции осуществляется на протяжении 16 месяцев в Высшей школе инспекторов Национальной полиции в г. Канн-Эклюз.

Офицеры же проходят 18 месячное обучение в Высшей школе офицеров в Национальной полиции в г. Ницца.

Ежегодно учебные заведения МВД Франции выпускают около 600 инспекторов и 80-90 офицеров полиции.

После окончания школы инспектора полиции считаются стажерами в течение года.

Впоследствии, в зависимости от результатов стажировки они утверждаются в этом звании.

 После четырех лет службы любой офицер и инспектор может участвовать в конкурсе на замещение должности комиссара полиции.

Подготовка вышеназванной категории осуществляется в Высшей школе Национальной полиции в течение двух лет.

 Теоретическая подготовка в ней чередуется со стажировками в правоохранительных службах.

Учебный цикл в Высшей школе Национальной полиции включает в себя семь периодов, в ходе которых последовательно отрабатываются как теоретические, так и практические вопросы программы.

 Завершается обучение сдачей экзаменов.

Выпускники полицейских учебных заведений Франции, так же как и в Германии получают ведомственные дипломы.

 

3. Основные полномочия правоохранительных органов европейских государств по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и уголовно-правовых проступков.

 

Всестороннее и комплексное освещение проблематики организации и функционирования полиции развитых зарубежных стран, требует специального комплексного исследования, использования больших массивов информации общеправового, ведомственного, нормативного, организационного, фактического характера.

В этой связи необходимо основательно изучать опыт уже имеющихся зарубежных наработок в этом направлении.

На наш взгляд особого внимания заслуживает профилактическая деятельность полиции Федеративной Республики Германии.

Целями профилактической работы полиции ФРГ являются:

– предотвращение совершения преступлений и причинения вреда общественной безопасности и порядку;

– противодействие факторам, влекущим за собой совершение преступлений и дорожно-транспортных происшествий, и обстоятельствам, ставящим под угрозу общественную безопасность;

– сокращение структурных условий для возникновения преступности;

– усиление чувства безопасности населения и содействие профилактической деятельности как делу всего общества.

Задачами профилактической работы полиции ФРГ являются:

– устранение дефицита безопасности;

– противодействие преступному образу действий;

– усиление правового сознания населения и консультирование граждан;

– профилактическая работа по безопасности дорожного движения, включая обучение правилам поведения в дорожном движении и раскрытие дорожно-транспортных происшествий с их последующим анализом, а также контроль дорожного движения.

Сотрудники полиции ФРГ руководствуются следующими принципами:

– Наряду с репрессивными мерами профилактическая работа полиции рассматривается как равноценная сфера деятельности полиции по обеспечению общественной безопасности и порядка.

– Ответственность за профилактическую работу полиции несет руководитель подразделения.

Основой для непрерывности и эффективного осуществления профилактической работы полиции являются соответствующие долгосрочные программы.

В Германии имеется 262 полицейских консультационных пункта, которые присоединены в большинстве случаев к специальному комиссариату по профилактике.

Сведения о ближайшем полицейском консультационном пункте можно получить в каждом полицейском участке.

Классической задачей полицейских консультационных пунктов было и остается «...давать квалифицированные указания гражданам в ходе индивидуальных и объективных консультаций по вопросам технической защиты и правильного поведения, чтобы не стать жертвами преступлений».

В настоящее время консультационные пункты в Германии охватывают все актуальные для полиции сферы профилактики.

 К ним относятся различные виды мошенничества, компьютерная преступность и Интернет- преступность, кражи со взломом, насилие, молодежная преступность и защита прав молодежи, грабежи, экстремизм, нелегальный оборот наркотиков и другие.

Информационный материал и специальные брошюры полицейской программы профилактики можно бесплатно получить в полицейских консультационных пунктах. Многие брошюры можно скачать на Интернет-странице.

На консультациях по техническому обеспечению безопасности предоставляется информация о возможностях предотвращения ограблений, обмана и мошенничества.

Целью этих консультаций является достижение высокого уровня безопасности квартир, предприятий и учреждений.

Существенным мероприятием, которое способствует достижению этой цели, является проект «Соседская помощь».

В рамках этого проекта в микрорайонах городов и посёлках проводятся консультации по техническому обеспечению безопасности по поведению, где особый упор делается на взаимную поддержку соседей.

Важным фактором в профилактической работе является длительное действие. Действенные профилактические меры должны начинаться непосредственно в детском возрасте и продолжаться до зрелого, и даже до пенсионного. Соответственно вниманием полиции не обделены ни дети, ни пенсионеры.

Основой для профилактической работы в Федеративной Республике Германии являются проекты и программы федерации и земель, отдельных федеральных земель и территориально ответственных служб.

В рабочих группах на уровне федерации или земель программы разрабатываются, координируются и согласовываются.

Так, в Саксонии уже свыше 5 лет проводится комплекс мероприятий под названием «Полди»  – это динозавр на службе в Саксонской полиции – он – полицейский для детей. С помощью этой фигуры предоставляется различная информация профилактического толка.

Для предотвращения насилия среди школьников был разработан проект совместно со средствами массовой информации «Вне игры?!» и  включает в себя в общей сложности пять короткометражных фильмов профилактического толка на следующие темы:

– издевательства;

– нанесение материального вреда,

– а также вербальной и физической агрессии.

Для подростков создаются информационные брошюры, в которых рассматриваются самые разные актуальные темы, например, насилия в школе, экстремизма или потребления наркотиков на основе реальных событий.

Интересным и заслуживающим внимания является тот факт, что в полицейских участках инспекторам по делам несовершеннолетних для работы с преступлениями, совершенными детьми или подростками, отводится 50% служебного времени.

Оставшиеся 50%, находящего в их распоряжении времени, используется для профилактических мероприятий. Сотрудники полиции получают специальное образование в сфере психологических и физиологических особенностей в обращении с детьми и подростками.

Второй шаг для оптимизации профилактической работы полиции состоит в учреждении инспекций или комиссариатов по профилактической работе / по работе с общественностью при управлениях полиции.

Профилактика и борьба с преступностью должны отвечать требованиям XXI века. Межрегиональный и международный характер преступности, использование преступниками современнейшей коммуникационной техники накладывают отпечаток на эту сферу полицейской деятельности так же, как ориентация на жертвы преступлений в полицейской работе.

Другими сферами деятельности являются работа по обеспечению безопасности дорожного движения, профилактическая работа и не в последнюю очередь кадровый и ресурсный менеджмент.

 

4. Законодательство, регламентирующее систему правоохранительных органов европейских государств.

Полицейская система Французской Республики является одной из старейших систем Европы.

Согласно существующей классификации Франция, которая имеет единую систему кодифицированного права, единую систему администрации и юстиции, является типичным представителем централизованной модели сил обеспечения внутренней безопасности.

Основными правовыми актами, регламентирующими деятельность НП в сфере обеспечения общественной безопасности во Франции, являются:

Конституция страны (преамбула Конституции 1946 г. ст. 2, 3, 4, 5, 8, 10, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 26, 34, 36, 37, 45, 46, 47, 62, 64, 65, 66, 68, 72, 73, 75, 78);

Уголовный (1992) и Уголовно-процессуальный (1958) кодексы с изменениями и дополнениями 1998 г.;

Кодекс здравоохранения; Муниципальный, Земельный, Дорожный, Лесной и другие кодексы;

Органический Закон от 9 июля 1966 г. № 66-492 «Об организации французской национальной полиции»;

Закон от 28 сентября 1948 г. (определил правовой статут служащих государственной полиции);

Закон от 27 декабря 1947 г. № 47-2384 (создал в составе НП Франции корпус рот республиканской безопасности);

Ордонанс от 4 февраля 1959 г. (содержит общий статут государственных служащих Франции);

Закон от 7 августа 1985 г. «О модернизации Национальной полиции Франции» (согласно этому Закону НП получила на вооружение новые оперативно-технические средства и дополнительные штаты сотрудников);

Закон от 7 августа 1985 г. № 85-835 (имеет большое значение для развития полицейской системы Франции, так как разрешил воинскую службу проходить в подразделениях НП, как правило, в ротах республиканской безопасности, однако в Законе оговорено, что количество таких лиц не может быть больше 10 % от общей численности НП);

Закон от 2 марта 1982 г. № 82-241 «О правах и свободах коммун, департаментов и регионов» (ввел должность «комиссара Республики» в департаменте, который стал представителем всех министерств и руководителем их служб в департаменте);

Закон от 9 сентября 1986 г. № 86-1025 «О въезде и пребывании иностранцев на территории страны» с изменениями и дополнениями 1996 г. (регламентирует полномочия НП и НЖ в отношении иностранных граждан и апатридов на территории Франции, резко ужесточил пропускной режим на границе);

Закон от 30 декабря 1986 г. № 86-1322 «О борьбе с терроризмом» (существенно расширил полномочия НП и НЖ в сфере обеспечения общественной безопасности);

Закон 1885 г. «О прессе», Закон 1905 г. «О торговле фальсифицированными продуктами питания» (эти законодательные акты содержат нормы, предусматривающие уголовную ответственность за отдельные виды правонарушений);

В Уголовно-процессуальном кодексе Франции подробнейшим образом регламентированы полномочия сотрудников судебной полиции, характер их взаимоотношений (подчиненный) с судебной властью, что говорит о стремлении законодателя гарантировать законность и предвосхитить возможный произвол со стороны полиции.

Важно подчеркнуть, что очень часто именно офицеры судебной полиции Франции в полном объеме осуществляют расследование большей части уголовных дел.

Необходимо отметить, что рост преступности в целом, особенно терроризма и проявлений организованной преступности, обусловил значительное расширение и без того довольно широких полномочий полиции.

Закон 1986 г. № 86-1322 «О борьбе с терроризмом» предоставляет право офицерам судебной полиции производить «при наличии разумных оснований» обыски граждан, их жилищ, автотранспорта без письменного указания судебной инстанции – для этого достаточно получить разрешение следственного судьи или прокурора Республики по телефону.

Вопрос о территориальных пределах полномочий чиновников судебной полиции решается на основании ст. 18 УПК Франции. Их компетенция ограничивается территорией, на которой они выполняют свои обычные функции.

Одним из основных нормативных актов регламентирующих правовые основы деятельности личного состава национальной полиции является Ордонанс от 4 февраля 1959 г., содержащий общий статут государственных служащих Франции.

В январе 1968 г. были приняты декреты, содержащие особые положения о правовом статуте сотрудников французской полиции, как в целом, так и по отдельным их категориям.

Правовую основу деятельности национальной жандармерии  по обеспечению общественной безопасности страны составляют: Конституция Франции, Закон от 10 июля 1791 г., Закон от 3 августа 1791 г., Закон от 14 сентября 1791 г., Закон от 28 жерминаля VI г., Закон от 9 августа 1849 г., Закон от 3 апреля 1878 г., Закон от 13 июля 1927 г., Закон от 11 июля 1938 г., Закон от 9 июля 1966 г., Закон от 16 февраля 1971 г., Закон 1981 г. «Безопасность и свобода», Закон от 30 декабря 1986 г., Закон от 9 сентября 1986 г. с изменениями и дополнениями 1996 г., Закон от 22 октября 1999 г. № 1999-894 «О создании военного резерва и военной подготовке», Закон от 29 августа 2002 г. № 2002-1094 «О программе укрепления внутренней безопасности в период до 2007 г.», УК 1992 г. и УПК 1958 г. с изменениями и дополнениями 1998 г., Муниципальный, Земельный, Дорожный, Лесной и другие кодексы.

Полицейские силы находятся под прямым контролем национального правительства. Для этой модели характерна не только жесткая централизация правоохранительных органов, но и традиционное использование некоторых общегосударственных полицейских структур со взаимопересекающимися полномочиями в обеспечении общественной безопасности: полиции и жандармерии.

Рассмотрим, как это выглядит на практике. До 1964 г. полицейская деятельность в стране осуществлялась главным образом двумя полицейскими организациями: Генеральной дирекцией Национальной безопасности и префектурой полиции Парижа. Обе подчинялись Министру внутренних дел, но в оперативном отношении были независимы друг от друга.

Генеральная дирекция Национальной безопасности располагала разветвленной сетью государственных полицейских органов, имеющихся во всех городах с населением более 10 тыс. человек.

Её компетенция распространялась на территорию всей страны кроме Парижа и близлежащих департаментов, находившихся в ведении префектуры Парижа.

Сложившаяся дуалистическая система порождала соперничество двух видов полицейских органов, мешала согласованности их действий, снижала эффективность борьбы с преступностью.

Начало реформ было положено Законом о реорганизации полиции Парижа от 10 июля 1964 г. № 66-707 и завершено Законом от 9 июля 1966 г. № 66-492 «Об организации национальной полиции».

Произошло объединение двух старых структур полиции и комплектование новых подразделений смешанным составом, подчиненным Министру внутренних дел.

Рост с начала 80-х гг. XX в. числа тяжких насильственных преступлений и волна террористических актов, прокатившихся по стране, ясно показали необходимость пересмотра соответствующих тактических и оперативных методов борьбы с ними.

Опытным офицером полиции Робертом Бруссардом была предложена концепция создания подразделения, характеризующегося гибким командованием и структурой, способного быстро реагировать на скоротечные ситуации, хорошо тактически обученного в соответствии с различными террористическими сценариями, состоящего из высокопрофессиональных оперативников.

17 августа 1982 г. в Министерстве внутренних дел и децентрализации Франции создается Государственный секретариат общественной безопасности во главе с государственным секретарем.

А с 1985 г. начинает действовать Подразделение по координации борьбы против терроризма, в состав которого входит специальный отдел RAID, оказывающий содействие по запросу служб во время проведения контртерр-ористических акций, когда требуется высокое профессиональное мастерство, либо для осуществления специальных миссий.

Главная задача специального подразделения – осуществление руководства деятельностью Национальной полиции в тактической борьбе против тяжких преступлений и терроризма.

В настоящее время полицейский спецназ RAID (исследование, оказание помощи, вмешательство и ведение переговоров) состоит из 60 человек и его штаб-квартира и основные учебные центры расположены в г. Бивресе (предместье Парижа).

Все кандидаты в RAID должны быть опытными служащими Национальной полиции (стаж не менее 5 лет оперативной работы и возраст не старше 35 лет).

Они должны отвечать особым требованиям, определяющим физические качества и умственные способности. Обычно только 10 из 600 кандидатов проходят трудный отбор в RAID.

После отбора начинается 9-месячный период обучения.

Курс обучения включает интенсивную физическую подготовку, обучение каратэ, приемам ближнего или рукопашного боя, ведению тактических операций, боевой стрельбе из разных позиций, приемам альпинизма, спасения заложников, тактике ведения десантных операций, скоростной езде, стрельбе по движущимся автомашинам и вертолетам, приемам наблюдения и парашютной подготовке.

После обучения кандидатов направляют в одну из боевых групп, где они продолжают совершенствовать своё мастерство с учетом последних достижений науки и техники и опыта соседних государств.

Подразделение имеет специальное обмундирование и вооружение, которые дают возможность его служащим вести успешные боевые действия в любых чрезвычайных обстоятельствах.

Верховная полицейская власть во Франции сосредоточена в руках не профессиональных полицейских, а гражданских руководителей.

Даже жандармерию возглавляет генеральный директор, который является гражданским должностным лицом.

Министерство внутренних дел Франции на протяжении длительного периода исторического развития сложилось в достаточно мощную государственную структуру, отличающуюся довольно сложной организацией, обеспечивающей охрану общественной и государственной (национальной) безопасности, и достаточно широкими полномочиями в сфере правоохранительной деятельности. В частности, в структуру МВД входит служба контрразведки (Дирекция надзора за территорией – ОБТ).

Помимо полицейских задач МВД Франции выполняет соответствующие функции гражданской обороны страны, связанные с оповещением населения и обеспечением общественного порядка и безопасности при проведении мероприятий по гражданской обороне.

Основными структурными подразделениями, образующими систему МВД, являются дирекции со своей компетенцией. Компетенция МВД складывается из компетенций всех дирекций, входящих в него. Генеральная дирекция Национальной полиции возглавляется генеральным директором – руководителем Национальной полиции (НП).

При нём состоит кабинет, помогающий ему лично и ответственный перед ним, через который генеральному директору подчинены: служба безопасности министерства, служба координации борьбы против терроризма и центральная автомобильная служба.

Непосредственно генеральному директору подчинены две дирекции центрального управления (личного состава и подготовки кадров; и материально-технического обеспечения).

Франция пошла по пути отказа от законодательного закрепления структуры министерского звена управления и компетенции министров.

Отсутствует и законодательная база, устанавливающая структуру министерств.

Каждое министерство организовано в соответствии со своими собственными правилами, которые закреплены в декретах, принимаемых по предложению соответствующего министерства, и которые могут изменяться по усмотрению министра на всех этапах существования министерства.

Несмотря на своеобразие структуры каждого конкретного министерства, все они построены примерно по одной типовой схеме, определенной в Декрете от 15 июня 1987 г. и циркуляре Премьер-министра от 9 мая 1997 г.

В составе МВД функционирует Генеральная (главная) дирекция Национальной полиции Франции.

Национальная полиция структурно включает в себя городскую полицию, воздушную и пограничную полицию.

Эти полицейские формирования униформированной полиции обеспечивают общественный порядок и безопасность в населенных пунктах с численностью населения, превышающей 20 тыс. человек.

Расследованием преступлений занимаются Центральная дирекция судебной (уголовной) полиции и 19 её региональных служб, каждая из которых обслуживает несколько территориальных департаментов.

Анализ нормативных правовых актов позволяет определить задачи Национальной полиции следующим образом:

1. Поддержание общественного порядка и законности, защита прав и свобод граждан, профилактика преступлений и обеспечение безопасности дорожного движения.

2. Сбор доказательств по уголовным делам, розыск и задержание преступников, предание их суду.

3. Осуществление разведывательной деятельности и контрразведка на территории страны.

4. Охрана государственных границ и борьба с контрабандой.

5. Обеспечение общественной безопасности в условиях чрезвычайных обстоятельств.

6. Выполнение задач в интересах других министерств. При этом нормативный документ любого ведомства, затрагивающий деятельность НП, должен быть предварительно согласован с МВД.

Городская полиция включает в себя центральные и так называемые внешние службы.

Центральные службы группируются вокруг центрального городского управления, которое определяет основную доктрину общественной безопасности в целях обеспечения защиты граждан и имущества, устанавливает правила использования городской полиции в различных условиях, намечает структуру и организацию городской полиции и распределяет средства.

Внешние службы состоят из трех территориальных городских структур: департамента, округа, участка.

Департаментские управления городской полиции.

В каждом департаменте полицейские участки, а в некоторых случаях полицейские округа, подчинены департаментскому управлению городской полиции, во главе которого стоит директор департамента полиции, ответственный за связь и взаимодействие с другими службами полиции, муниципальными, судебными, военными властями, службами республиканских рот безопасности и Национальной жандармерией.

Полицейский округ. В густонаселенных районах, которые включают в себя несколько городских центров или крупных промышленных предприятий, полицейские участки могут быть объединены в полицейский округ.

Полицейский округ подчинен начальнику округа, который координирует деятельность полицейских участков и является начальником для начальников участков.

Полицейские участки. Городские полицейские участки состоят из одной или нескольких коммун, где полиция поддерживает общественный порядок.

Территориальные границы полицейского участка определяются указом Министра. Городские полицейские участки, в зависимости от их назначения, могут иметь различную организацию.

Органами управления полицейского участка являются отдел информации и управления, который связан с комплексом служб Национальной полиции и аварийно-спасательными службами, и бригада обработки информации о ситуации в городе (имеет задачу ставить в известность начальника полицейского участка о любых происшествиях, способных нарушить общественный порядок).

Функции по обеспечению общей безопасности возложены на городской корпус полицейских в униформе. Они обязаны защищать интересы граждан и их имущество, вести наблюдение за дорогами и т. д.

Этот корпус включает:

– бюро поддержания порядка и распределения, которое обновляет данные о личном составе, а также готовит заявки служб общественного порядка для проводимых ими мероприятий и для обеспечения повседневной деятельности служб общей безопасности;

– бюро технических разработок, которое готовит планы и документы, необходимые для организации и нормальной работы служб;

– службу несчастных случаев, которая фиксирует несчастные случаи, связанные с человеческими жертвами, и передает результаты первичного обследования в судебные или административные органы;

– специализированные команды (в основном смешанного гражданско-воинского состава); их состав может меняться по указанию начальника оперативной и специализированной секции.

В целом безопасность в городах обеспечивается:

– подразделением судебных дел (уголовная полиция), которое может включать в себя специализированные бригады, например, бригады по борьбе с ограблениями и бригады, действующие в рамках ограниченной территории.

Оно занимается уголовными делами и правонарушениями, за исключением случаев, связанных с иностранцами и подростками (эти дела находятся в компетенции других подразделений);

– подразделением по надзору за общественным порядком и расследованию на месте преступления. Подразделение состоит из полицейских в униформе, однако в некоторых больших полицейских участках есть служащие, работающие в гражданской одежде;

– подразделением административной полиции и полиции по надзору за иностранцами.

В компетенции этого подразделения находятся дела, связанные с регламентированными профессиями (торговцы случайными вещами, антиквары, торговцы оружием и т. д.), с лицами, которым запрещено пребывание на данной территории, с исполнением решений судебных органов (заключение в долговую тюрьму лиц, числящихся в картотеке разыскиваемых), с иностранными подданными (нарушения установленных правил проживания, работы, их высылка из страны, сопровождение к границе);

– подразделением профилактики и социальной защиты, которое включает бригаду по работе с несовершеннолетними, бригаду по борьбе с распространением наркотиков, бригаду нравов (так же, как и административная полиция, занимается делами, связанными с продажей алкогольных напитков, содержанием гостиниц, меблированных комнат и т. п.);

– работой картотек и технических служб (картотеки ведутся по различным вопросам: меблированные комнаты, иностранцы и т. д.);

децентрализованными службами (некоторые полицейские участки имеют подучастки или квартальные комиссариаты);

– комиссариатами кварталов, которые подчинены комиссару полиции или инспектору полиции. Если территория комиссариата квартала охватывает не только традиционные городские кварталы, но и некоторые коммуны, то в этом случае он называется субдивизионным комиссариатом;

– бюро полиции, которое является линией связи комиссариата квартала с населением. Бюро возглавляет чиновник из числа инспекторов полиции.

 Основная задача бюро полиции – поддерживать постоянный контакт с гражданским населением, выполнять некоторые функции уголовной и административной полиции.

 В некоторых полицейских участках имеются специальные посты, называемые «постами полиции» или «наблюдательными постами». В данных случаях речь идет о полиции, которая выполняет функции, не связанные с административными или уголовными делами.

Составной частью системы Национальной полиции является и полицейское формирование Парижа.

 Префектура полиции Парижа является особым институтом в системе Национальной полиции.

Префект полиции, напрямую подчиненный Министру внутренних дел, является также префектом зоны обороны Парижа.

Являясь представителем государства и городских властей столицы, он несет ответственность за деятельность полиции Парижа.

Руководство работой полиции префект осуществляет через различные службы, организационно входящие в группу оперативных (активных) и группу административных подразделений (служб).

К оперативным подразделениям, которые подчинены как префекту полиции, так и руководству МВД, относятся: служба общественной безопасности, служба судебной (уголовной) полиции, подразделение общего осведомления (разведка) и азартных игр, службы технического обеспечения и главная инспекция префектуры полиции.

1. Управление общественной безопасности призвано обеспечивать правопорядок, соблюдение правил дорожного движения, защиту граждан и имущества; не допускать правонарушений; арестовывать злостных правонарушителей; передавать задержанных лиц в уголовную полицию в рамках борьбы с распространением наркотиков, сводничеством и т. д.

Управление общественной безопасности состоит из ряда полицейских служб, ответственных за организацию охраны правопорядка в столице. Управление возглавляет директор, который осуществляет руководство подчиненными ему службами через своего заместителя.

В управление входят:

– отдел службы общественных мест, состоящий из штаба, который разрабатывает планы обеспечения порядка в ходе официальных визитов, различных церемоний и поста информации и управления, который при манифестациях и других массовых мероприятиях в целях координации действий и поддержания порядка преобразовывается в оперативный пост управления.

Кроме того, этот пост обеспечивает взаимодействие с зоной обороны, а также безопасность в метро;

– отдел общих служб, включающий службу передачи информации, центр координации местных служб и бюро оперативного руководства. Отдел обеспечивает административное и оперативное руководство личным составом и использованием технических средств, накапливает и распространяет статистические данные. Этому же отделу подчинены центральная служба штрафов и подразделение кинологов;

– отдел дорожного движения, включающий штаб дорожного движения, пост информации и управления и бюро изучения и техники дорожного движения.

На управление замыкается также и Национальная школа полиции в Париже. Начальник школы подчинен как директору общественной безопасности, так и директору по кадрам и образованию личного состава полиции. Основной задачей школы является организация начального обручения полицейских, курсов переподготовки и повышения квалификации кадров полиции.

2. Управление уголовной полиции. Сфера деятельности этого органа распространяется на Париж и три прилегающих департамента: От-де-Сен, Сен-Сен-Дени, Валь-де-Мари.

Управление выполняет функции уголовной полиции, которые в провинции разделены между городской полицией и региональной службой уголовной полиции.

 В отдельных территориальных департаментах функции регионального управления уголовной полиции выполняются тремя департаментскими службами уголовной полиции, которые заменили находившиеся там ранее территориальные бригады.

В Париже уголовная полиция выполняет также различные функции административной полиции (например, подтверждение подлинности документа), в связи с чем комиссариаты, в которых расположена служба уголовной полиции, называются комиссариатами административной и уголовной полиции Парижа.

3. Управление общего осведомления и азартных игр. Выполняет те же задачи, что и центральное управление общего осведомления.

Деятельность этого управления распространяется на район Иль-де-Франс, в который входят Париж, От-де-Сен, Сен-Сен-Дени, Валь-де-Мари, Валь-де-Уаз, Ивелин, Сен-э-Мари.

4. Управление технических служб. Это активно действующее управление префектуры полиции выполняет две основные задачи: материально-техническое снабжение полиции Парижа и трех прилегающих департаментов (осуществляется в рамках главного секретариата по управлению личным составом полиции) и специальные технические задачи, решаемые полиций с использованием технических средств (в рамках оперативных подразделений).

В управление входит: штаб, транспортная служба, служба разработок и программ и общая служба (руководит личным составом полиции). Техническую часть управления составляют: типография, кино-, фото-, видеосекция, подразделения вооружения, служба телекоммуникаций и речная бригада.

5. Главная инспекция служб префектуры полиции. В соответствии с указом МВД от 31 октября 1986 г. главная инспекция служб префектуры полиции является первой внешней службой главной инспекции Национальной полиции.

В интересах префекта полиции она контролирует деятельность служб полиции по самым различным вопросам.

Административные подразделения полиции Парижа включают:

– подразделение профилактики и гражданской обороны, которое решает вопросы санитарной охраны, гражданской обороны, контроля ветеринарных служб и психиатрических больниц;

– подразделение дорожного движения, транспорта и торговли, которое регламентирует вопросы деятельности в указанных сферах;

– подразделение полиции, ведающей вопросами, касающимися иностранцев, натурализации, выдачи удостоверений личности, регистрации умерших;

– подразделение личного состава, бюджета, техники и правового обеспечения.

В составе префектуры полиции Парижа имеются также центральная лаборатория (контроль соответствия стандартов промышленной продукции и продовольственных товаров, содействие в обнаружении взрывчатых веществ); лаборатория токсикологии; информационный центр; пожарная бригада.

В составе Национальной полиции Франции имеются военизированные полицейские части, аналогов которым нет в других европейских государствах, – это роты республиканской безопасности (РРБ), созданные Декретом от 8 декабря 1944 г. и окончательно утвержденные Законом от 27 декабря 1947 г. № 47-2384.

Реорганизация проводилась на основе декретов от 28 декабря 1977 г., 12 мая 1983 г. и 13 мая 1985 г.

Роты республиканской безопасности являются административной и тактической единицей, во главе которой стоит командир в чине комиссара.

С 1985 г. центральная служба находится в г. Париже. 10 соединений, расположенных по всей стране, образуют промежуточное звено между ротами, с одной стороны, центральной службой, властями, уполномоченными вводить роты в действие и территориальными службами полиции – с другой.

К помощи РРБ прибегают при недостаточности сил местной полиции. Решение об использовании рот принимает Министр внутренних дел самостоятельно или по просьбе комиссара департамента, где произошло ЧП. В 2016 г. численность рот республиканской безопасности составила 15 тыс. человек.

Для осуществления своей миссии по обеспечению внутренней безопасности Министр внутренних дел имеет полную власть не только над департаментами своего министерства, но также над Национальной жандармерией (НЖ) (которая является частью Министерства обороны) и таможней, входящей в состав Министерства экономики, финансов и индустрии.

Действия Министра базируются на соответствующем правительственном плане, который действует на территории страны и включает в себя 7 зон обороны, 22 региона и 96 департаментов. Поддержание порядка согласно данному плану осуществляют объединённые патрули вооруженных сил, полиции и жандармерии.

Важной особенностью организации полицейской деятельности Франции является то, что функции по охране правопорядка возлагаются не только на общую полицию, но и на формирования, имеющие статус компонента вооруженных сил. Речь идёт о Национальной жандармерии (НЖ).

Впервые полиция вооруженных сил возникла во Франции в 1791 г. по инициативе Наполеона, на базе существовавшей там с XIII в. дворянской конной гвардии (жандармерии).

Сегодня это одна из наиболее организованных, дисциплинированных и профессионально подготовленных государственных структур, имеющих 3,6 тыс. территориальных подразделений. НЖ входит в Министерство обороны на правах главка (Генеральной дирекции Национальной жандармерии), но в рамках вооруженных сил пользуется значительной автономией.

По оперативным вопросам полицейской деятельности НЖ подчиняется Министру внутренних дел, а при выполнении функций судебной полиции (при расследовании конкретного дела по поручению прокурора и следователя) – Министру юстиции.

Национальная жандармерия является наиболее видимой частью полицейской системы Франции, так как её полицейская деятельность распространяется примерно на 95 % территории страны, включая все населенные пункты с населением менее 20 тыс. человек, а также на вооруженные силы страны.

 Полномочия военнослужащих жандармерии и сотрудников полиции в области охраны правопорядка законодательством Франции определены как одинаковые.

Республиканская гвардия состоит из полка кавалерии и двух пехотных полков, которые дислоцируются в г. Париже.

Эти части осуществляют охрану высших должностных лиц государства и правительственные учреждения, а также участвуют в торжественных церемониях.

Декрет от 21 июня 2000 г. ввёл в действие новую концепцию безопасности «обороны на территории» вместо концепции «глобальной военной обороны».

В ней уделено внимание вкладу вооруженных сил в обеспечение гражданской безопасности.

События 11 сентября 2001 г. в США способствовали дальнейшей модернизации и усилению системы сил обеспечения внутренней безопасности Франции.

В рамках ужесточения борьбы с терроризмом Национальным собранием Франции в 2002 г. был принят Закон «О безопасности», который предусмотрел увеличение расходов на полицию и жандармерию в 2013-2017 гт. на 5,6 млрд. евро.

Численность личного состава органов охраны правопорядка увеличивалась на 13,5 тыс. человек. Создан Совет по обороне и национальной безопасности во главе с Президентом страны.

Аналогичные советы созданы на местном уровне.

В правовой науке и законодательстве Франции деятельность полиции и жандармерии по обеспечению общественного порядка принято подразделять на два вида: административную и судебную.

Нарушения полицейских предписаний, независимо от их характера, образуют правонарушения.

Задача Национальной полиции и Национальной жандармерии – предотвратить нарушения или покарать виновных в их совершении.

На этом и основано разграничение функций административной и судебной полиции.

При осуществлении первых (охраны правопорядка и важных государственных объектов, обеспечении безопасности дорожного движения, оказании помощи населению в чрезвычайных ситуациях) деятельность полиции и жандармерии направлена на предупреждение правонарушений.

Эта деятельность преследует цель не допустить нарушения правопорядка и при необходимости постараться его восстановить. Своим присутствием, предписаниями и действиями полиция и жандармерия, осуществляющие функции административной полиции, должны обеспечивать соблюдение законов, декретов и охранять личные права граждан. Однако если роль административной полиции им выполнить не удается, если налицо реальное нарушение правопорядка, возникает иная задача, имеющая уже репрессивный характер и сводящаяся к тому, чтобы найти виновное лицо и передать его органам юстиции.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что права Национальной полиции и Национальной жандармерии Франции в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности идентичны, а все аспекты их деятельности в этой сфере имеют детальную регламентацию в законодательных актах страны.

 

 Полиция ФРГ активно участвует в международном сотрудничестве: полицейские миссии ООН по устранению кризисов.

Деятельность полиции ФРГ регламентируется законами «О федеральной полиции», «О новой организации федеральной полиции», «О служащих федеральной полиции», другими нормативными актами.

Бороться с терроризмом и бытовой преступностью более эффективно предлагают земельные власти Северного Рейна-Вестфалии (ФРГ).

 12 декабря 2019 г. ландтаг в Дюссельдорфе принял обновлённый закон о полиции, который даёт стражам порядка гораздо больше возможностей, чем они имеют сейчас.

За новый закон проголосовали большинством правящей коалиции ХДС и СвДП и даже оппозиционной СДПГ.

Как отмечает издание Westfälischer Anzeiger, полицейский закон, принятый сейчас – это плод долгих обсуждений, многократных доработок и ожесточённых споров. А причины спорить были и веские, так как многие положения даже в нынешнем виде звучат довольно противоречиво.

Так, с момента вступления закона в силу полицейским обещают дать доступ к личным перепискам в ряде мессенджеров.

В этот список попадает даже WhatsApp, который сейчас негласно считается наиболее безопасным, так как предоставляет пользователям услугу зашифрованных чатов. Также стражи порядка будут иметь право изымать для пользы следствия записи с камер наблюдения за любыми местами.

Следующий спорный пункт – сотрудники полиции будут вправе проводить выборочную проверку личных документов у лиц, которых сочтут подозрительными. Люди, которые откажутся предъявить документы, могут быть задержаны на срок до семи дней.

Кроме того, новый закон увеличивает срок временного содержания под стражей. Если на данный момент это время не может превышать 48 часов, то с момента вступления закона в силу он вырастет до двух недель, причём с возможностью продления при необходимости.

Также полицейские смогут использовать электронные браслеты для слежки за подозреваемыми.

На скорость принятия закона в этот раз повлиял недавний инцидент в Страсбурге со стрельбой на рождественской ярмарке.

Это произошло как раз за день до заседания ландтага. «Террористическая атака в Страсбурге подчеркивает важность закона», – прокомментировал принятый документ министр внутренних дел Северного Рейна-Вестфалии Герберт Ройль (ХДС).

Аналогичный законопроект сейчас рассматривается земельным советом Нижней Саксонии. Как уточняет DW, их версия документа предусматривает заключение в КПЗ для потенциальных преступников до 74 дней (около 2,5 месяцев).

Также новый закон разрешит саксонским полицейским носить нательные видеокамеры Bodycam.

По мнению властей, это, прежде всего, станет хорошим подспорьем, во-первых, при фиксировании доказательств на месте происшествия. Ещё одна причина вооружить патрульных «третьими глазами» – такие камеры в принципе будут способствовать уменьшению преступности.

Вероятнее всего, на эту меру чиновников ландтага вдохновил опыт Deutsche Bahn. С сентября 2016 года проводников в поездах оснастили бодикамами для того, чтобы пресекать неадекватное и даже преступное поведение пассажиров.

Пресс-служба железной дороги уверяет, что количество нападений на проводников и проявлений агрессии в дороге существенно уменьшилось.

Секрет прост: пассажиры видят все свои действия со стороны – они отображаются в мини-мониторах на груди проводников. В такой ситуации нападать рискуют далеко не многие, тем более, что всё происходящее вдобавок записывается на цифровой носитель.

 

Система органов внутренних дел в Европейском Союзе

 Главными стратегическими угрозами безопасности Европы в настоящее время считаются терроризм, незаконный оборот оружия и наркотиков, нелегальная миграция населения и торговля людьми, обостряемые волной беженцев.

Причем названные процессы являются также источником огромных прибылей тех субъектов, которые причастны к этому «бизнесу», включая теневую деятельность некоторых государственных и корпоративных структур.

Естественно, что структура и полномочия органов внутренних дел ЕС выстраиваются прежде всего для борьбы с этими угрозами и с учетом указанных обстоятельств.

Определение статуса полиции в Европейском Союзе в основном относится к компетенции государств – членов ЕС, но при этом обеспечение «пространства безопасности и правосудия», защита граждан Сообщества требует системного сотрудничества между компетентными органами на союзном уровне.

Ведомства внутренних дел – Европол, CEPOL, FRONTEX, EMCDDA, EASO и euLISA – созданы в Евросоюзе для поддержки государств – членов ЕС.

Каждое агентство уникально и выполняет особые функции. Все вместе они обеспечивают информационный обмен, подготовку и принятие совместных решений, накопление положительного опыта и содействие разработке политического курса в сфере внутренних дел.

Рассмотрим основные Агентства EC в сфере внутренних дел.

Европейское полицейское управление (European Police Office) – Европол был учрежден на основе Конвенции государств-членов актом Совета ЕС от 26 июля 1995 г., а Решением Совета ЕС 2009/371/JHA от 6 апреля 2009 г.  признан агентством ЕС, ответственным за правоохранительное сотрудничество между государствами – членами ЕС для предупреждения и борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и контрабандой людей, прежде всего нацеленным на борьбу с преступными организациями.

Европол имеет свою штаб-квартиру в Гааге (Нидерланды) и является юридическим лицом. В отличие от национальных подразделений полиции, у Европола нет автономных полномочий по проведению расследований или применению силовых мер.

 Европол уполномочен действовать в случае, если два или более государства-члена нуждаются в общем подходе для борьбы с организованной преступностью, терроризмом и другими видами тяжких преступлений.

Помощь, оказываемая Европолом национальным правоохранительным службам, состоит в содействии обмену информацией, в проведении уголовных расследований, а также в поддержке и координации трансграничных операций.

Таким образом, главными задачами Европола являются:

1) сбор, хранение, обработка, анализ и обмен информацией;

2) уведомление государств – членов ЕС об имеющих к ним отношение уголовных преступлениях;

3) содействие государствам – членам ЕС в проведении расследований;

4) координация совместных расследований и помощь в создании следственных групп;

5) прогнозирование возможных угроз.

Согласно Решению 2005/511ША от 12 июля 2005 г. «О защите евро от подделки» Европол также рассматривается как центральное ведомство по борьбе с фальшивомонетничеством.

В рамках своей компетенции сотрудники Европола могут участвовать в совместных следственных группах, обеспечивать их имеющейся информацией, но без права применять принудительные меры.

Каждое государство – член ЕС учреждает национальное подразделение, действующее как связующее звено между компетентным органом данной страны и Европолом.

Прямые контакты допускаются только при особых условиях, в каждом случае устанавливаемых государством – членом ЕС.

 Подразделения стран ЕС направляют по крайней мере одного офицера для связи с Европолом, который представляет интересы своего национального органа и обеспечивает обмен информацией между этими подразделениями и Европолом.

Для выполнения поставленных задач Европол может обрабатывать оперативную и разведывательную информацию, включая персональные данные. С этой целью учреждены Информационная система Европола и аналитические рабочие файлы.

Поступающие в Информационную систему данные могут касаться лиц, которые совершили или подозреваются в планировании уголовного преступления.

Эти данные могут иметь отношение непосредственно к лицу (имя, национальность, номер социального страхования и т.д.) или к совершённому преступлению. В дополнение к данным по лицам, которые совершили или подозреваются в совершении преступления, файлы могут содержать факты о свидетелях, жертвах, а также о контактах правонарушителей. Национальные подразделения и сотрудники Европола могут ввести и получить данные непосредственно из Информационной системы.

В рамках этого учреждения также происходит регламентация доступа к Визовой информационной системе (Visa Information System – VIS) со стороны национальных органов и Европола, действует Европейский полицейский колледж (CEPOL) и Секретариат совместных органов по надзору за защитой данных.

Кроме того, установлен порядок контроля за деятельностью Европола, регулируется передача им персональных данных.

Вместе с тем различные предписания о порядке сотрудничества в рамках Европола, перечисленные в Договоре о ЕС (ДЕС) и Венском плане действий, на практике приводят порой к неоднозначным результатам.

Например, протокол о распространении компетенции Европола на дела по отмыванию денег был принят Советом в 2000 г., но далеко не все государства-члены ратифицировали его. Более того, нежелание государств – членов ЕС передать информацию и разведданные в Европол препятствует обеспечению его фактической завершенности.

Еврокомиссия в своих сообщениях Совету ЕС постоянно анализирует прогресс, достигнутый, например, посредством подписания соглашений о сотрудничестве с третьими странами, такими как США, после событий 11 сентября 2001 г.

При этом отмечается, что ключевой предпосылкой для эффективного функционирования Европола является наличие Информационной системы Европола (Europol Information System – EIS), действующей в течение уже ряда лет.

EIS делает возможным децентрализованное хранение и поиск информации об организованной преступности, проводимые государствами – членами ЕС. Рекомендации Еврокомиссии по повышению эффективности контроля за дятельностью Европола развивают взаимопонимание и сотрудничество между Европолом и правоохранительными службами государств – членов ЕС.

Европейский полицейский колледж (The European Police College) - CEPOL был создан согласно Решению Совета ЕС от 22 сентября 2000 г. как орган сетевого взаимодействия, состоящий из национальных учебных институтов для полицейского руководства, для разработки совместного подхода к решению основных проблем, возникающих при предупреждении и в борьбе с преступностью, посредством проведения учебных курсов и семинаров для квалифицированных полицейских офицеров, внедрения алгоритмов согласования деятельности и распространения передового опыта. Это Решение дало CEPOL статус ведомства, финансируемого из общего бюджета ЕС. CEPOL помогает национальной полиции в повышении взаимных знаний об оперативных полицейских структурах в других государствах – членах ЕС, способствует улучшению взаимопонимания Европола и полиции в ЕС при сотрудничестве на международном уровне.

У CEPOL был сложный период становления: недостаточность бюджета, отсутствие правосубъектности, трудности административного характера. Решением от 24 июля 2004 г. Совет ЕС наделил CEPOL правом юридического лица.

Несмотря на организационные проблемы, наблюдается значительный прогресс в следующих областях:

1) диапазон специализированного обучения постоянно расширяется, от сотрудничества в противодействии терроризму до поддержания общественного порядка и пограничного контроля на внутренних границах Союза;

2) создан собственный веб-сайт CEPOL;

3) учреждена Европейская полицейская образовательная сеть (European Police Learning Network – EPLN), а также интернет-сайт для виртуального обучения персонала полиции.

Решением Совета ЕС 2005/681/JHA от 20 сентября 2005 г. были созданы условия для улучшения деятельности CEPOL. На его кадры распространяются Правила внутреннего распорядка и Условия приема на службу для официальных лиц ЕС. Еврокомиссия поддерживает развитие EPLN через программы OISIN и AGIS.

CEPOL оказывает поддержку и продвигает совместные подходы к решению главных международных проблем, с которыми сталкиваются государства – члены ЕС в предупреждении и борьбе с преступностью, содействует в обеспечении законности, правопорядка и общественной безопасности.

Его рабочая программа сосредоточена на организации курсов, семинаров и конференций, которые охватывают широкий диапазон тем. CEPOL проводит программы обмена для департаментов полиции, в целях изучения правовых систем государств – членов ЕС и совместного использования передовых методов работы и информационных ресурсов, составляет совместные программы и курсы для приоритетных областей полицейского сотрудничества.

Постепенно оформилась организационная структура CEPOL.

 Агентство начало свою деятельность как сеть национальных институтов ЕС для подготовки руководителей правоохранительных органов к реализации практических аспектов сотрудничества в охране правопорядка.

Деятельность агентства регулируется Административным советом и директором. Административный совет состоит из директоров национальных учебных институтов. Каждая национальная делегация (состоящая из одного или более руководителей национальных учебных структур) имеет в Административном совете один голос. Представители Генерального секретариата Совета ЕС, Еврокомиссии и Европола могут принимать участие в заседаниях Административного совета как наблюдатели без права голоса.

Административный совет принимает решения большинством в две трети голосов, кроме разработки проекта бюджета для представления Еврокомиссии, что требует единогласия.

Административный совет принимает программы, учебные модули, общие методы обучения и годовой отчет CEPOL. Административный совет также принимает решение о назначении директора.

Директор назначается Административным советом из списка не менее трех кандидатов. Он ответственен за оперативное управление Агентством, реализует бюджет, поддерживает контакт с соответствующими службами в государствах-членах и координирует выполнение рабочей программы. Секретариат участвует в выполнении задач административного управления и осуществлении годовых программ.

CEPOL обладает дееспособностью и контрактной правоспособностью. Директор Агентства – его законный представитель. Штаб-квартира CEPOL из Bramshill (Соединенное Королевство) была переведена в Будапешт (Венгрия).

FRONTEX (European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the EU) – Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств – членов Европейского союза учреждено в 2004 г. со штаб-квартирой в Варшаве (Польша.

Агентство дополняет соответствующие системы государств – членов ЕС и содействует обеспечению свободы и безопасности граждан ЕС. FRONTEX координирует действия государств – членов ЕС по выполнению мер Евросоюза по управлению границами, содействуя эффективному и единообразному контролю за лицами и надзору за внешними границами государств – членов ЕС, помогает в подготовке национальных пограничников, включая установление общих учебных стандартов; прогнозирует возможные риски; следит за разработками в изысканиях, связанных с контролем и надзором за внешними границами; оказывает содействие странам ЕС в обстоятельствах, требующих повышенной технической и оперативной помощи на внешних границах; обеспечивает функционирование совместной налоговой декларации.

EMCDDA (European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction) – Европейский центр контроля за наркотиками и наркоманией был учрежден в 1993 г. и открыт в Лиссабоне в 1995 г.

 Роль EMCDDA состоит в том, чтобы обеспечить ЕС и его страны независимой и научно обоснованной информацией, жизненно важной для того, чтобы помочь Европе понять природу проблемы наркомании и правильно на нее отреагировать.

Агентство готовит систематические обзоры европейской ситуации с наркотиками и формирует базу данных для официальных отчётов в этой сфере.

EMCDDA снабжает данными ведущих политиков для разработки стратегии и принятия обоснованных законов о наркотических средствах, а также помогает работающим в этой сфере профессионалам и практикам внедрять передовой опыт и определять новые области исследований.

При решении своей основной задачи по обеспечению информацией о наркоситуации в Европе EMCDDA развивает инфраструктуру и инструменты для национальных центров контроля за оборотом наркотиков, согласовывая порядок сбора данных в странах ЕС. Последующий анализ этих данных со стороны EMCDDA приводит к разработке множества информационных продуктов, которые дают представление о проблеме в масштабах Европы.

EASO (European Asylum Support Office) – Европейское управление по предоставлению убежища было учреждено Регламентом (ЕС) 439/2010 как независимая и специализированная организация со штаб-квартирой в Валлетте (Мальта). В середине 2011 г. его деятельность полностью активизировалась.

Управление выполняет тройственную задачу:

1) развивает практическое сотрудничество государств – членов ЕС в предоставлении убежища беженцам, налаживая обмен информацией со странами их исхода и оказывая государствам ЕС поддержку в обучении персонала убежищ и распределении бенефициариев международной защиты;

2) поддерживает страны ЕС, в частности посредством создания системы раннего оповещения, координации команд экспертов, чтобы помочь в приеме ходатайств о предоставлении убежища и размещении в местах с соответствующим оборудованием для приема;

3) способствует реализации Общей европейской системы предоставления убежища (приёма беженцев) посредством сбора и обмена информацией о положительных методах, составления годовых отчетов о ситуации с беженцами в ЕС и определения технических ориентаций в применении инструментов Союза по приему беженцев. Посредством функции поддержки EASO содействует странам ЕС в выполнении их европейских и международных обязательств по предоставлению убежища.

eu-LISA – Агентство ЕС по крупномасштабным IT системам – начало успешную деятельность 1 декабря 2012 г. Агентство осуществляет эксплуатационно-управленческие задачи для SIS II, VIS и EURODAC.

Главная задача Агентства – обеспечить, чтобы эти системы поддерживали деятельность 24 часа в сутки и все семь дней в неделю. Остальные обязанности включают принятие необходимых мер безопасности и обеспечение охраны и неприкосновенности информации в соответствии с правилами защиты данных. Штаб-квартира Агентства находится в Таллинне (Эстония), в то время как оперативное управление осуществляется из Страсбурга (Франция).

В свою очередь ЕАСЕА – Исполнительное агентство по образованию, аудиовизуальным средствам и культуре несет ответственность за управление определенными направлениями финансируемых Евросоюзом программ в области образования, культуры, аудиовизуальных средств, спорта, гражданства и волонтерства. К этим программам относятся: Erasmus+, Творческая Европа (Creative Europe), Волонтеры ЕС по оказанию помощи (ЕС EU Aid Volunteers) и Европа для граждан (Europe for Citizens).

Агентство отвечает за координацию многочисленных аспектов программ, включая определение условий и руководящих принципов по финансированию проектов, оценку заявлений, выбор проектов и подписание проектных соглашений, финансовый менеджмент, контакты с бенефи-циариями, мониторинг проектов (промежуточные и итоговые отчеты).

Агентство также предоставляет информацию и оказывает поддержку бенефициариям.

Исполнительное агентство было учреждено в 2006 г. в Брюсселе и работает под наблюдением четырех родоначальных Генеральных директоратов (DG) Еврокомиссии, а именно: по образованию и культуре (DG Education and Culture), по гуманитарной помощи и гражданской обороне (DG Humanitarian Aid & Civil protection), по коммуникационным сетям, контенту и технологиям (DG Communication Networks, Content and Technology), по миграции и внутренним делам (DG Migration and Home Affairs). Генеральный директорат по миграции и внутренним делам несет ответственность за Программу «Европа для граждан».

Согласованной работе указанных агентств содействует Постоянный комитет по оперативному сотрудничеству в сфере внутренней безопасности (Standing Committee on operational cooperation on internal security), который был образован Решением Совета ЕС от 25 февраля 2010 г. для укрепления оперативной деятельности полицейских органов стран – участниц ЕС в сфере внутренней безопасности и внешнего контроля.

 В некоторых случаях компетенция Комитета охватывает взаимодействие судов по уголовным делам, связанным с внутренней безопасностью.

 Комитет оценивает эффективность оперативного сотрудничества, устанавливает недостатки и предлагает меры по их устранению, но не включен в проведение оперативных действий и разработку правовых актов.

В соответствии со ст. 222 Договора о функционировании ЕС (Treaty on the Functioning of the European Union – TFEU) Комитет содействует Совету EC в случае террористических атак, природных или антропогенных бедствий. Комитет обеспечивает согласованность действий, предпринимаемых Евроюстом (Eurojust), Европолом, Фронтексом и другими компетентными органами, которые в случае необходимости могут присутствовать на заседаниях Комитета в качестве наблюдателей.

Для обеспечения согласованности и эффективности внутренних органов ЕС налажено сотрудничество специальных оперативных подразделений – Особых групп воздействия (special intervention units). Решения Совета ЕС 2008/617/ JHA от 23 июня 2008 г. и 2010/131 установили общие правила и условия предоставления помощи любому запрашивающему государству-члену в случае антропогенных кризисных ситуаций, представляющих серьезную и прямую физическую угрозу.

При этом запрашивающая сторона должна указать природу и оперативную необходимость помощи, которая может включать оборудование, экспертизу и проведение операций на территории запрашивающей стороны под ее руководством и в рамках юрисдикции ее национального права.

Государства – члены ЕС, принимающие участие в этой форме сотрудничества, должны обеспечить полный обмен опытом, экспертными данными и информацией об основных факторах кризисных ситуаций.

С этой целью особые группы воздействия проводят совещания, совместную подготовку и учения за счет фондов соответствующих финансовых программ Сообщества.

Ответственность за организацию этих мероприятий лежит на государстве-члене, председательствующем в Совете ЕС.

Все операционные расходы вызванных особых групп воздействия покрывает запрашивающая страна-участница, если сотрудничающие государства - члены ЕС не решают иначе. Состав участников утверждается Генеральным секретариатом Совета ЕС.

Обоснованием этих операций является Декларация Совета ЕС о солидарности в борьбе с терроризмом от 25 марта 2004 г. и Решение Совета 2008/617ША, дополняющее Решение Совета 2008/615ША от 23 июня 2008 об усилении международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и международными преступлениями, статья 18 которого устанавливает обязательство для государств – членов ЕС по предоставлению взаимной помощи в случаях массовых бедствий и иных серьезных несчастных случаев.

Под Особой группой воздействия понимается любое правоохранительное подразделение государства – члена ЕС, уполномоченное контролировать кризисную ситуацию.

В качестве кризисной рассматривается любая ситуация, при которой у компетентных органов государства – члена ЕС есть достаточные основания предполагать наличие уголовного преступления, представляющего серьезную прямую физическую угрозу лицам, имуществу, инфраструктуре или учреждениям этого государства – члена ЕС.