Международный опыт правоохранительной деятельности ( 40.05.02 заочн.)

Тема 5 Международное сотрудничество правоохранительных органов

Лекция

Учебные вопросы:

1. Понятие и история международного сотрудничества правоохранительных органов различных государств.

2. Правовые основы сотрудничества правоохранительных органов различных государств.

3. Создание Интерпола: история, задачи и цели деятельности.

4. Иные виды международного сотрудничества правоохранительных органов различных государств.

 

1. Понятие  и история международного сотрудничества правоохранительных органов различных государств.

Различают три вида международных правонарушений: международные преступления, преступления международного характера, иные международные преступления (деликты).

Международные преступления – это деяние, нарушающие столь основополагающие, жизненно важные интересы мирового сообщества, что оно рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом. К международным преступлениям относятся агрессия, геноцид.

Международные преступления совершаются государствами, должностными лицами государств, использующими механизм государства в преступных целях, а также рядовыми исполнителями; совершаются в непосредственной связи с государством; посягают на международный мир и безопасность, угрожают основам международного правопорядка; несут международную политическую и материальную ответственность государства как субъекта МП и персональную уголовную ответственность руководители, высшие должностные лица, исполнители преступной политики. Ответственность за международные преступления наступает в рамках международной, а в некоторых случаях национальной юрисдикции.

Преступление международного характера – это деяние физического лица посягающее на права и интересы двух или нескольких государств, международных организаций, физических и юридических лиц. К преступлениям международного характера относятся: посягательства на лиц, пользующихся международной защитой; незаконный захват воздушных судов; подделка денежных знаков; захват заложников; незаконные операции с радиоактивными веществами и др.

Преступления международного характера: затрагивают интересы двух или нескольких государств, юридических лиц и /или граждан; совершаются отдельными физическими лицами вне связи с политикой государства; влекут персональную уголовную ответственность правонарушителей в рамках национальной юрисдикции.

К международным деликтам следует относить международные правонарушения, не вошедшие в две первые группы.

К ним относятся: нарушение государством договорных обязательств, не имеющих основополагающего значения; не выполнение юридическими и физическими лицами положений международных конвенций (например, Конвенции о международной купле–продаже товаров 1980 года); невыполнение решений международных судов и арбитражей; нарушение государствами своих односторонних международно-правовых обязательств и т.д.

Международные деликты, таким образом: не носят характера преступлений и не имеют общественной опасности международных преступлений и преступлений международного характера; могут совершаться любыми субъектами международных правоотношений, нарушающими положения международно-правовых норм; влекут ответственность субъектов, которая может выражаться и в форме самоограничений, следующих в результате официального признания противоправности поведения субъекта.

После второй мировой войны в связи с разоблачением и наказанием лиц, совершивших военные преступления, преступления против мира и человечества, получило распространение использование понятия «международное сотрудничество».

Распад СССР привел не только к росту международной преступности, но и к необходимости сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья в борьбе с преступностью. Работники правоохранительных и других органов впервые в таких масштабах столкнулись с малоизвестными для них вопросами оказания правовой помощи в уголовных делах, выдаче преступников, которым в условиях беззакония нередко удается уйти от ответственности, а также с разночтением уголовных и уголовно-процессуальных законов различных государств и т.п.

Понятие «международное сотрудничество правоохранительных органов различных государств в борьбе с преступностью» включает:

1. Согласование теоретических и практических вопросов квалификации международных правонарушений;

2. Координация мер по предотвращению и пресечению международных уголовных преступлений

3. Установление государствами своей юрисдикции над отдельными преступлениями и преступниками, обеспечение неотвратимости наказания;

4. Оказание правовой помощи в гражданских и уголовных делах.

Следует иметь ввиду, что международное сотрудничество в рассматриваемой области должно осуществляться при соблюдении государственного суверенитета, невмешательства во внутренние дела государств и др. основных принципов международного права.

В качестве специальных аспектов сотрудничества мы можем выделить следующие аспекты:

– неотвратимость ответственности за совершенные международных уголовных преступлений.

– гуманизм в отношении подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного преступника и потерпевших;

– защита государством прав своих граждан за рубежом;

– неоказание правовой помощи по делам о политических преступлениях и др.

Исходя, из сложившейся теории и практики международного сотрудничества правоохранительных органов различных государств в борьбе с преступностью, можно выделить следующие формы сотрудничества:

– профилактика и пресечение преступлений, в отношении которых заключены специальные соглашения между государства ми;

– передача лиц осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве их гражданства или постоянного места жительства;

– передача органам другого государства надзора за условно освобожденными правонарушителями;

– выдача преступников другому государству или международному органу для уголовного преследования;

– защита прав и свобод граждан данного государства при осуществлении правосудия в другой стране;

– совместное изучение причин и др. проблем преступности, а также обмен опытом работы полицейских и др. органов;

– подготовка кадров предоставление экспертных услуг, поставка специальных научно–технических средств и оказание материально–технической помощи другим государствам;

– обмен оперативной, правовой и другой информацией по интересующим вопросам.

Выделяют два вида сотрудничеств правоохранительных органов различных государств  в борьбе с международной преступностью:

1. Договорно-правовой или конвенционный механизм, который реализуется путем заключения специальных соглашений.

2. Институционный механизм реализуемый в рамках международных организаций. Характеризуя договорно-правовой или конвенционный механизм мы должны иметь ввиду, что это прежде всего комплекс межгосударственных соглашений, составляющих в своей совокупности международное уголовное законодательство. В его состав можно включить следующее:

– универсальные многосторонние договоры, регламентирующие отдельные отрасли или институты международного права, в которых содержатся и нормы ответственности за международные правонарушения. Примером может служить конвенция ООН по морскому праву 1982 г., где подробно изложены обязанности и права государств по борьбе с перевозкой рабов, морским разбоем, незаконными операциями с наркотическими и психотропными веществами, незаконным радио и телевещанием из открытого моря. Сюда же можно отнести Устав международного военного трибунала 1945г. и Конвенцию о неприменении сроков давности. к военным преступникам и преступлениям против человечества 1968 г., в которых среди других норм сформулированы и составы международных преступлений.

– многосторонние соглашения по борьбе с отдельными преступлениями международного характера, принятые в разные годы государствами. Среди них можно назвать Международную конвенцию о борьбе с подделками денежных знаков, Единую конвенцию о наркотических средствах, Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов и многие другие.

– региональные многосторонние соглашения по вопросам борьбы с международной преступностью. Среди них особый интерес представляют Конвенция Европейского совета и выдаче преступников 1957 г., Европейская конвенция о правонарушениях, связанных с культурной собственностью 1985 г., Европейская конвенция о насилии и беспорядках со стороны зрителей на спортивных соревнованиях (1985 г.). В 1983 г. Австрия, Дания, Испания, Люксембург и Швеция заключили уникальный в своем роде договор, содержавший обязательство отменить смертную казнь. Целый ряд соглашений призваны защитить права лиц, вовлеченных в уголовный процесс. Это Европейские конвенции о надзоре за условно осужденными и условно освобожденными правонарушителями 1964 г., о компенсации жертвам насильственных преступлений 1983 г., о передаче осужденных лиц 1985 г., о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1587 г.

– многочисленные двусторонние соглашения государств по борьбе с отдельными международными уголовными преступлениями, оказании правовой помощи в уголовных делах и выдаче преступников.

Преступность как социальное явление имеет во многом межнациональный характер и в равной степени причиняет ущерб различным государствам и обществам независимо от их социально-политического устройства.

Борьба с национальной преступностью в настоящее время существенно осложняется в связи с ростом таких преступлений, которые представляют опасность не только для отдельных государств, но и для всего человечества. Поэтому требуются совместные усилия и повседневное сотрудничество правоохранительных органов различных государств.

Чем больше взаимопонимания между государствами и осознания существования преступлений, затрагивающих интересы международного сообщества, тем больше усилий должны прилагать все государства вместе и каждое в отдельности для охраны международного правопорядка.

Следовательно, координация усилий различных государств по борьбе с общеуголовными преступлениями и с преступлениями, наносящими ущерб мирному существованию различных государств, способствует взаимопониманию, укреплению мирных отношений и сотрудничеству между странами и народами.

Необходимость расширения и углубления международного сотрудничества в борьбе с преступностью обусловлена еще и качественными и количественными изменениями самой преступности, ростом «иностранных вложений» в общую массу преступлений отдельных государств.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью – это объединение усилий государств и других участников международных отношений с целью повышения эффективности предупреждения преступлений, борьбы с ними и исправления правонарушителей.

Вместе с тем международную борьбу с преступностью нельзя воспринимать в буквальном смысле, поскольку преступления совершаются на территории определенного государства и подпадают под его юрисдикцию. С учетом этого в отношении совершенного или подготавливаемого преступления действует принцип (юрисдикция) определенного государства и, следовательно, под международной борьбой следует понимать сотрудничество государств в борьбе с отдельными видами преступности или преступлений, совершаемых индивидами.

Понятия отдельных видов преступности или преступлений, относящихся к разряду международных, по сути однозначного определения не имеют.

Существует множество определений международной преступности:

– «международные преступления – посягательства на свободу народов мира либо как посягательства на интересы всего прогрессивного человечества»;

– «международные преступления – посягательства на коренные основы международного общения, на права и интересы всех государств»;

– «международные преступления – преступления, посягающие на независимость каждого народа и мирные отношения между народами»;

– «международные преступления – посягательство на само существование государства и нации» и т.д.

В этом проявляется многоликость международной преступности, которая является отражением прежде всего противоречивости общественных отношений в определенном государстве.

В теории сложилось общепризнанное разграничение преступлений, затрагивающих интересы государств и всего международного сообщества, по нескольким группам.

Первая группа – собственно международные преступления: преступления против мира, включающие планирование, подготовку, развязывание или ведение войны в нарушение международных договоров и соглашений, и преступления против человечности (включающие убийства), совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны:

• геноцид (уничтожение рода) – истребление отдельных групп населения по расовым, национальным или региональным признакам;
• апартеид – крайняя форма расовой дискриминации и сегрегации (политика отделения «цветного» населения от белого), проводимая в отношении отдельных национальных и расовых групп населения, выражающаяся в лишении или существенном ограничении политических, социально–экономических и гражданских прав, территориальной изоляции и т. п.;
• экоцид – разрушение окружающей человека природной среды, нарушение экологического равновесия;
• биоцид (уничтожение жизни);
• рабство;
• терроризм – политика устрашения, подавления политических противников насильственными мерами;
• наемничество.

Вторая группа преступлений – это преступления международного характера. Одни могут быть определены в международных соглашениях, другие – нет, но рассматриваются государствами как преступления, наносящие вред международному общению. Конечно, эти преступления неоднозначны как по характеру, так и по степени опасности. Их можно разделить на следующие подгруппы:

Преступления, наносящие ущерб мирному сотрудничеству и нормальному осуществлению межгосударственных отношений. Как раз к ним можно причислить (но этого пока не сделано) терроризм и близкие к этому преступлению составы: угон самолетов, захваты заложников, хищения ядерного оружия, посягательства на дипломатических представителей, а также незаконное радиовещание.

Преступления, наносящие ущерб экономическому и социально-культурному развитию государств и народов. Это преступные посягательства на окружающую среду, преступления против национально-культурного наследия народов (кражи произведений искусства, уничтожения и разграбления раскопок и пр.), собственно контрабанда, незаконные операции с наркотическими и психотропными веществами, фальшивомонетничество, нелегальная иммиграция.

Преступления, наносящие ущерб личности, личному (частному), государственному имуществу и моральным ценностям.

К ним относятся: торговля людьми, пиратство, распространение порнографии, пытки.

Иные преступления международного характера.

Сюда входят: преступления, совершенные на борту воздушного судна, разрыв и повреждение подводного кабеля, столкновение морских судов, неоказание помощи на море, загрязнение моря вредными веществами, преступления на морском шельфе, нарушение правил морских промыслов.

Международная преступность представляет собой специфическую разновидность общей преступности того или иного государства. В целом есть основания говорить о ее повышенной опасности.

Прежде всего речь идет о так называемых индексных (наиболее опасных, тяжких) преступлениях, к которым относятся терроризм, наркобизнес, легализация преступных доходов, угон самолетов и др.

Наиболее распространенным среди международных уголовных преступлений являются незаконные операции с наркотическими средствами. Все попытки государств в одиночку вести борьбу с этим видом преступности окончились провалом. В связи с этим в 1909 г. была создана первая международная организация по борьбе с наркоманией – Шанхайская комиссия.

Эта организация была призвана координировать сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, признав данный вид преступления международным уголовным преступлением.

Следует заметить, что наркобизнес приносит международным преступникам огромную прибыль. В США он составляет 275% чистой прибыли. Кроме того, дельцы наркобизнеса все активнее вмешиваются во внутреннюю политику государств. Судебно-следственная практика по таким делам свидетельствует о высокой степени организации преступных сообществ, дисциплине, прочности международных связей в этой области. Жесткая дисциплина обеспечивается жестокостью руководителей, запугиванием, пытками, казнями представителей конкурирующих группировок и «своих нарушителей порядка».

Гаагская Международная конвенция по опиуму 1912 года является первым многосторонним соглашением о контроле над наркотиками. Она ввела в качестве предмета регулирования три основные категории наркотических веществ: опиум-сырец; приготовленный опиум; медицинский опиум.

В течение последующих двадцати лет в рамках Лиги Наций был разработан и принят ряд международно-правовых актов, дополняющих положения Гаагской конференции:

– Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, содержащимися в Протоколе 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года; Конвенция о психотропных веществах 1971 года;

– Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Общей целью этих конвенций является обеспечение доступа к наркотическим средствам и психотропным веществам в медицинских и научных целях, ограничении их использования этими целями и борьбе с их незаконным оборотом, спросом и потреблением.

Главная цель Единой конвенции 1961 года, вступившей в силу в 1964 г., заключалась в том, чтобы подтвердить, кодифицировать, упростить, обновить и дополнить ранее заключенные договоры по данному вопросу. Она ограничивает производство, изготовление, торговлю, импорт, экспорт, распределение и использование наркотических средств исключительно медицинскими и научными целями и направлена на борьбу с наркоманией.

Конвенция 1971 года возлагает на государства – участники обязательства осуществлять национальный и международный контроль над психотропными веществами, которые являются предметом злоупотребления или могут стать предметом злоупотребления в будущем. Данная конвенция предусматривает четыре различные категории психотропных веществ в зависимости от риска и вероятности злоупотребления ими, устанавливает различные требования в отношении объемов производства, ведения документации, ограничения распределения и уведомления об экспорте.

Основные положения Конвенции 1988 года по борьбе с незаконным оборотом наркотиков:

• создание относительно единообразной классификации правонарушений и санкций за действия, связанные с незаконным оборотом наркотиков, а также установление юрисдикции в их отношении;
• принятие мер, позволяющих определить, выявить, заморозить, арестовать или конфисковать доходы, полученные от незаконного оборота наркотиков;
• оказание взаимной юридической помощи при расследовании, разбирательстве и судопроизводстве в отношении некоторых видов правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;
• международное сотрудничество между правоохранительными органами;
• меры по искоренению незаконного культивирования наркотикосодержащих растений и производства наркотиков.

К числу правонарушений данная конвенция относит: распространение наркотических средств и психотропных веществ; конверсия или перевод собственности, если известно, что такая собственность получена в результате оборота наркотических средств и психотропных веществ; участие, причастность или вступление в преступный сговор с целью совершения любого правонарушения и т. д.

Надо отметить, что Россия как правопреемник бывшего СССР является участником Единой Конвенции 1961 года о наркотических средствах, Конвенции 1971 года о психотропных веществах, а также Конвенции 1988 года о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Активно ведется работа по установлению двустороннего и многостороннего сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и злоупотреблением ими.

Международное сотрудничество правоохранительных органов различных государств в этой области ведется по трем направлениям:

• в рамках заключения межправительственных соглашений;
• участие наших представителей в работе международных организаций;
• непосредственное установление межведомственных контактов со специальными подразделениями других стран.

Следует сказать о той части международной преступности, которую в России сейчас принято называть транснациональной или интернациональной, т. е. выходящей за рамки национальных границ. Наиболее сложной является ситуация на границах со странами СНГ и Балтии.

Не нужны никакие оперативные данные, чтобы констатировать экспансию российских территорий, особенно на Дальнем Востоке, незаконный вывоз за границу рыбы и морепродуктов, леса и пиломатериалов, масштабный вывоз из России сырья и материалов.

Сравнительные тенденции преступности в государствах, образованных на территории бывшего СССР, имеют особую криминологическую значимость.

Уровень преступности в бывших союзных республиках всегда существенно различался, несмотря на то, что они находились в едином государстве с однотипным экономическим, социальным и политическим строем, жестко унифицированным уголовным и уголовно–процессуальным законодательством, единым централизованным учетом преступлений, централизованной системой уголовной юстиции и т. д.

Интенсивный рост преступности в большинстве постсоветских стран обусловлен главным образом увеличением корыстных и корыстно-насильственных преступлений, краж, грабежей, разбоев.

Удельный вес краж в странах с высокой преступностью доходит до 80% и более, а с низкой – до 40-45%. А разница между коэффициентами краж, рассчитанными на население, достигает 18-кратного размера.

Высокой криминальной активностью отличаются жители Азербайджана, Грузии, Армении, Узбекистана, Казахстана, Молдавии и Чечни. По структуре иногородней преступности на их долю приходится каждое второе разбойное нападение, вымогательство, преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, треть грабежей, пятая часть умышленных убийств и изнасилований.

Как правило, преступления совершаются с применением оружия и отличаются дерзостью и жестокостью.

Для преступной деятельности характерны так называемые челночные рейсы для совершения заказных убийств, мошенничества, рэкета в других странах.

По данным Интерпола, незаконные операции в России выстраиваются в следующей последовательности: нарко- и оружейный бизнес, а затем нелегальная торговля антиквариатом.

В Западной Европе зарегистрировано более 40 преступных групп, занимающихся этим бизнесом. За период с 1996 по 2020 г. эти преступления выросли в 30 раз!

Стоит сказать и о криминогенности миграционных процессов, особенно нелегальных.

Здесь «отличаются» представители стран Закавказья, Китая, Вьетнама и Монголии (за три года рост преступности вырос в 3-5 раз).

Экономические, политические и социальные процессы сближения высокоразвитых стран в 90-е годы не привели к существенному выравниванию уровня преступности в этих государствах.

Вклад каждой из стран «Семерки» в так называемый общемировой показатель преступности неодинаков. Так, число преступлений, ежегодно совершаемых в США, больше, чем в Германии, Англии, Франции, Японии, вместе взятых.

Ежегодные темпы роста или снижения преступности в высокоразвитых государствах, как правило, не превышают 2-4%. Западные криминологи расценивают этот показатель положительно, поскольку незначительные колебания уровня преступности позволяют без принятия разного рода чрезвычайных мер планомерно реализовывать долгосрочные и текущие профилактические программы.

В каждой стране преступность различается по уровню, структуре, динамике и другим криминологическим характеристикам.

Например, уровень преступности в Японии в расчете на 100 тыс. населения почти на порядок ниже, чем в США (если взять всю преступность) или в Швеции.

 А зарегистрированная преступность в благополучной Швеции, где двести лет не было ни войн, ни революций, в расчете на население в 7-8 раз выше, чем учтенная преступность в России.

В скандинавской стране действительно высокая учтенная преступность, меньше латентная преступность, объективнее учет деяний, эффективнее работает полиция.

В Швеции, например, в последние годы регистрировалось 8 умышленных убийств на 100 тыс. населения, а в России – около 22, т. е. почти в 3 раза больше. Удельный вес этих деяний в структуре учтенной преступности в Швеции составляет 0,06%, а в России – 1,2, т. е. в 20 раз выше. Многие противоправные деяния в нашей стране считаются административными правонарушениями, а в Швеции – преступлениями.

Аналогичная несопоставимость наблюдается между большинством стран, Во Франции все уголовно наказуемые деяния делятся на преступления, проступки и нарушения. В других странах – на преступления и правонарушения.

В третьих, как, например, в России, преступления и административные правонарушения являются разными категориями противоправной деятельности. Несопоставимость имеется и в числе индексных (публично отслеживаемых) видов преступлений. В США их 8, во Франции – 22, в Германии – 24, в Англии и Уэльсе –70 и т. д. Поэтому при сравнительных исследованиях следует исходить не только из количественных, но и из качественных характеристик, законодательных, организационных и иных.

На общей неблагоприятной динамике преступности в мире традиционно сказываются разные тенденции основных групп преступлений – насильственных и корыстных.

Доля насильственных преступлений в структуре всей преступности в мире и отдельных странах невелика. В разных странах она колеблется в пределах 5-10% и более. При этом надо иметь в виду большую несопоставимость данных о насильственных деяниях.

В США учитывается четыре вида насильственных преступлений: умышленное убийство, изнасилование, нападение и грабеж (разбой). Последний является не чисто насильственным, а корыстно-насильственным деянием.

В России учитывается около 50 видов насильственных преступлений.

Но даже такое «древнее» деяние, как умышленное убийство, статистически понимается неодинаково: в США оно учитывается по жертвам, а в России и в некоторых других странах – по событиям.

В России убийства учитываются с покушениями, а в США покушения квалифицируются как обычное нападение.

И в названных странах, и в других есть множество иных особенностей, которые следует учитывать при сравнительных исследованиях. Но при всех имеющихся различиях насильственные, как, впрочем, и другие виды преступного поведения, имеют общие закономерности.

В системе «преступность – борьба с ней» преступность первична. Борьба с ней является всего лишь ответом общества и государства на ее вызов. Ответом не всегда своевременным, адекватным, целенаправленным и эффективным.

Преступность активна, инициативна, у нее рыночный «характер». Она мгновенно заполняет все появляющиеся и доступные ей ниши неконтролируемые или слабо контролируемые обществом, непрерывно изобретает новые изощренные способы совершения преступлений и не связывает себя никакими правилами.

Правоохранительная деятельность вырабатывается коллективно, в рамках демократических и гуманистических институтов и принципов, оформляется в нотариально-правовых, управленческих, оперативных и процессуальных решениях и только потом претворяется на практике.

Индивидуальная превенция допустима лишь в рамках социальной, материальной, Психологической и педагогической помощи субъекту, который в ней нуждается. Но она неприемлема в плане какой-либо ответственности.

Ответственность может быть узаконенной реакцией государства на конкретное противоправное поведение субъекта. Но в силу этого контроль общества над преступностью объективно отстает от темпов и масштабов ее роста.

Сравнительная оценка количественных и качественных характеристик преступности, ее причин и средств профилактики в разных странах показывает, что здесь много общего. Все это позволяет считать, что предупреждение преступности, устранение причин и условий, ее порождающих, становится проблемой общей, интернациональной.

Интерес представляет механизм международного сотрудничества в борьбе с преступностью (его направления и формы), получивший отражение в созданной в Америке комплексной стратегии борьбы с международной преступностью.

И хотя такая стратегия сформулирована впервые, она основывается на уже существующих документах, таких, как национальная стратегия по борьбе с наркотиками и президентские директивы по борьбе с незаконным ввозом иностранцев, борьбе с терроризмом и повышению безопасности и надежности хранения ядерных материалов.

Новая стратегия является важной инициативой, в том числе и с точки зрения повышения возможностей сотрудников правоохранительных органов США в эффективном сотрудничестве со своими зарубежными коллегами, в частности при расследовании преступлений международного характера и привлечении к ответственности их организаторов и исполнителей.

Предполагается заключение новых международных соглашений о создании эффективной системы быстрого обнаружения, ареста и выдачи находящихся в розыске международных преступников и принятие более жестких иммиграционных законов.

Американское руководство обещает пересмотреть свое отношение к борьбе с международными финансовыми преступлениями.

 А именно: не допускать легализации незаконно добытых средств; повышать уровень двустороннего и многостороннего сотрудничества в борьбе со всеми видами финансовых преступлений; выявлять оффшорные центры международного мошенничества, изготовления фальшивых денег, взлома компьютерных сетей и других финансовых преступлений.

Новым в деятельности правоохранительных органов станет предупреждение эксплуатации преступными элементами системы международной торговли.

 Особое внимание будет уделяться перехвату нелегально экспортируемых технологий, защите прав интеллектуальной собственности, борьбе с экономическим шпионажем, установлению ограничений на импорт некоторых вредных веществ, опасных организмов, а также растений и животных, находящихся под защитой «Красной книги».

Кроме непосредственного сотрудничества с представителями органов правопорядка за рубежом, американская программа ставит своей целью активизацию совместной деятельности различных государств в противостоянии международным преступникам. Необходимо установить общепринятые нормы, цели и задачи для борьбы с ними и проведения активной работы по обеспечению их соблюдения и выполнения.

Позитивными сторонами системы предупреждения преступности в экономически развитых государствах являются, во-первых, их активное участие в международном антикриминальном сотрудничестве, во-вторых, разработка национальных (государственных) и локальных программ предупреждения преступности, в-третьих, эффективные формы вовлечения населения в борьбу с правонарушениями.

Обобщение опыта сотрудничества правоохранительных органов и научных учреждений стран Центральной и Восточной Европы, США, Японии в борьбе с преступностью позволяет назвать в качестве наиболее эффективных и практически реализуемых в современных условиях следующие формы сотрудничества:

– взаимные консультации с целью выработки в каждой из сотрудничающих стран национальной и интернациональной стратегий в сфере профилактики правонарушений;

– планирование совместных программ борьбы с наиболее опасными видами преступлений, имеющих международный характер;

–  разработка текущих и долгосрочных программ сотрудничества в области предупреждения преступлений;

– обмен опытом в организации и проведении профилактических мероприятий.

Здесь, как показывает практика, наиболее достижимыми формами обмена могут быть: обмен специальной литературой; обмен информацией о способах совершения, сокрытия и выявления правонарушений; обмен информацией о средствах нейтрализации обстоятельств, способствующих правонарушениям; обмен результатами научных исследований; обмен делегациями практических и научных работников, проведение международных конгрессов, семинаров, симпозиумов, коллоквиумов и т. п.

Обмену опытом способствуют и такие практикуемые меры, как: расширение международной специализации и кооперирования при разработке мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих правонарушениям; развитие непосредственных связей между правоохранительными органами, научными организациями; развитие существующих и создание новых международных правовых, экономических и других организаций, решающих задачи по общему и специальному предупреждению преступлений; обмен специалистами; совместная подготовка учебников, монографий, методических пособий, сборников научных трудов и т. п.; совместная подготовка информации, предложений, проектов законодательных актов; взаимопомощь в подготовке кадров; координация текущих и перспективных планов борьбы с правонарушениями; совместное проведение научных исследований и внедрение их в практику.

Международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью и охраны правопорядка, обеспечения защиты прав и свобод человека в настоящее время Происходит на трех уровнях.

Сотрудничество на двустороннем уровне. Это позволяет более полно учесть характер отношений между двумя государствами, их интересы по каждой проблеме. На данном уровне наибольшее распространение получило оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц, для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются.

Сотрудничество государств на региональном уровне. Это обусловлено интересами и характером отношений этих стран (например, среди стран –членов Совета Европы, СНГ).

Сотрудничество государств в рамках многосторонних соглашений (договоров). Основным содержанием многосторонних соглашений (договоров) о совместной борьбе с отдельными преступлениями является признание сторонами этих деяний на своей территории преступными и обеспечение неотвратимости их наказания.

Основные направления международного сотрудничества в борьбе с преступностью:

• заключение и реализация договоров о борьбе с преступлениями, представляющими международную опасность;
• оказание правовой помощи по уголовным делам, включая экстрадицию;
• разработка международных норм и стандартов, обеспечивающих защиту прав человека в сфере охраны правопорядка;
• регламентирование вопросов национальной и международной юрисдикции
• признание и использование решений иностранных органов по административным и уголовным делам;
• взаимодействие в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии преступлений.

Здесь речь прежде всего идет о:

• насильственных преступлениях против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, а также против собственности;
• террористических актах;
• коррупции и деятельности организованной преступности;
• незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а также радиоактивных материалов;
• незаконном производстве и обороте наркотических средств и психотропных веществ, а также веществ, используемых в процессе их изготовления;
• преступлениях в сфере экономики, в том числе легализации доходов, полученных от преступной деятельности;
• изготовлении и сбыте поддельных денежных знаков, документов, ценных бумаг и средств безналичных платежей;
• преступных посягательствах на культурные и исторические ценности;
• преступлениях на транспорте;
• охране общественного порядка;
• материально-техническом обеспечении деятельности сторон;
• подготовке и повышении квалификации кадров.

Реализация основных положений международного сотрудничества в борьбе с преступностью происходит в следующих формах:

• обмен информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах;
• исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;
• розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или исполнения приговора, а также лиц, пропавших без вести;
• обмен информацией о новых видах наркотических средств и психотропных веществ, появившихся в незаконном обороте, о технологиях их изготовления и используемых при этом веществах, а также о новых методах исследования и идентификации наркотических средств и психотропных веществ;
• обмен опытом работы, в том числе Проведение стажировок, консультаций и семинаров;
• обмен законодательными и иными нормативно-правовыми актами;
• обмен на взаимовыгодной основе научно-технической литературой и информацией по вопросам деятельности сторон.

Из содержания статьи 1 Устава ООН следует, что среди прочих задач эта организация призвана обеспечить международное сотрудничество государств. Проведение в жизнь этой задачи согласно главе 10 Устава ООН возложено на Экономический и Социальный Совет ООН.

Этот же Совет координирует сотрудничество государств в предупреждении преступности. Проблемы борьбы с преступностью многократно обсуждались на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, на заседаниях Экономического и Социального Совета ООН, в Комитете по предупреждению преступности и борьбе с ней.

Государства – члены ООН ежегодно представляют Генеральному секретарю доклады о состоянии преступности в их странах, о системе борьбы с отдельными видами преступлений.

В свою очередь, ООН издает специальные статистические сборники о состоянии, структуре, динамике преступности в мире, уголовной политике, особенностях национального законодательства.

Генеральная Ассамблея ООН выступает инициатором разработки международных и национальных программ борьбы с наиболее опасными и распространенными видами преступлений.

В поле ее зрения, в частности, были вопросы борьбы с преступностью несовершеннолетних и молодежи, экономической преступностью, проблемы наркобизнеса, отмывания денег, нажитых преступным путем, и др.

Комиссия (комитет) представляет ЭКОСОС рекомендации и предложения, направленные на более эффективную борьбу с преступностью и гуманное обращение с правонарушителями. Генеральная Ассамблея, кроме того, возложила на этот орган функции подготовки один раз в 5 лет конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Конгрессы ООН играют основную роль в выработке международных правил, стандартов и рекомендаций по предупреждению преступности и уголовному правосудию. К настоящему времени было проведено 9 конгрессов, решения которых существенно продвинули вопросы международного сотрудничества на надежной научной и правовой базе.

В 1971 г. создан и поныне действует Комитет (в составе которого – 27 экспертов) по предотвращению преступности и контролю над ней.

Он входит в Совет ООН по экономическим и социальным проблемам.

 В функции Комитета входит: разработка политики ООН в области контроля над Преступностью, разработка целевых программ, оказание советнической помощи Генеральному секретарю и органам ООН, подготовка международных конгрессов и региональных совещаний, разработка информационных материалов и проектов резолюций по предупреждению преступности.

Комитет взаимодействует с добровольными обществами, неправительственными – организациями по профилактике преступности ООН, периодически издает обзоры о тенденциях в области преступности и мерах по предупреждению преступности. Дабы избежать искажающего Воздействия на статистику различий в национальном уголовном законодательстве, выделяются такие виды преступлений, как умышленное убийство, неосторожное убийство, нападение, похищение людей, преступления, связанные с наркотиками, взяточничество и коррупция.

В числе субъектов работы по сотрудничеству в борьбе с преступностью выделяются неправительственные организации, имеющие консультативный статус при ООН:

– Международная ассоциация уголовного права (МАУП);

– Международное криминологическое общество (МКО);

– Международное общество социальной защиты (МОСЗ);

– Международный уголовный и пенитенциарный фонд (МУПФ).

Их работу координирует Международный комитет по координации (МКК).

Особое место в международном сотрудничестве занимает Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Она была создана в 1923 г. в Вене вначале как международная комиссия уголовной полиции. Ее возродили после второй мировой войны, в 1946 г., в Париже, а с 1989 г. ее местопребыванием является Лион.

Из неправительственной организации Интерпол превратился в межправительственную и в настоящее время объединяет более 170 государств (включая Россию), уступая по представительности только ООН, членами которой являются около 180 государств.

В отличие от других международных организаций Интерпол имеет национальные центральные бюро (НЦБ) в каждой стране. Согласно уставу Интерпол обеспечивает и развивает взаимное сотрудничество органов уголовной полиции в рамках действующих в их странах законов, создает и развивает учреждения, которые могут способствовать предупреждению уголовной преступности. Основная его работа – организация сотрудничества по конкретным уголовным делам, т. е. прием, анализ и передача информации от НЦБ и для них.

Основным направлением деятельности Интерпола является борьба с:

• организованной преступностью;
• международным терроризмом;
• хищениями собственности;
• тяжкими преступлениями против личности;
• фальшивомонетничеством и подлогами;
• наркобизнесом.

Обмен информацией, опытом, содействие в розыске и задержании преступников разработка и реализация профилактических программ Интерпола становятся все более актуальны по мере интернационализации преступности.

 Создание единой Европы, открытие границ и безвизовое передвижение в рамках европейского сообщества потребуют дополнительных усилий международных подразделений по борьбе с преступностью.

В рамках Интерпола создан отдел «Европол» для борьбы с захватом заложников, фальшивомонетничеством, скупкой краденого, пересылкой золота, продажей оружия и банковских чеков.

Устав запрещает любое вмешательство Интерпола иди деятельность политического, военного, религиозного или расового характера, (ст. 3 Устава).

«Европол» – В конце 1992 г. решением Министров иностранных дел и юстиции тогда еще 12 стран Европейского сообщества, ныне Союза, было создано Центральное агентство криминальной полиции.

Его создание обусловлено не только ростом преступности в этих странах, но и ликвидацией пограничного и таможенного контроля, введением единого европейского паспорта. Особое внимание уделяется борьбе с торговлей наркотиками, терроризмом, отмыванием денег и контролем за внешними границами ЕС. В последующем Европол превратится в своеобразное Европейское федеральное бюро расследований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовые основы сотрудничества правоохранительных органов различных государств.

В современных условиях возрастает роль правоохранительных органов различных государств, которые выступают сегодня в качестве мощного инструмента сотрудничества участников мирового сообщества по различным вопросам человеческого бытия, в том числе и по проблемам противодействия преступности.

Рост технологических достижений происходит в беспрецедентных масштабах, современный мир сталкивается со множеством новых пограничных угроз, которые становятся все более сложными и взаимосвязанными.

Для преодоления растущих угроз организованной преступности, терроризма, экстремизма, коррупции, незаконного оборота наркотиков и оружия, торговли людьми, преступности в отношении несовершеннолетних, иных вызовов и угроз международной и национальной безопасности, а также для развития деловых и человеческих контактов особенно важным становится эффективное использование возможностей международного полицейского сотрудничества и принятие на национальном и международном уровнях мер по совершенствованию механизмов и правовой базы этой деятельности, а также поиск наиболее эффективных путей, средств и методов противодействия криминальным проявлениям.

Следует отмстить, что в рамках международного полицейского сотрудничества особую актуальность приобретает сотрудничество по борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий.

Так, в апреле 2015 г. в Сингапуре состоялось открытие Международного центра Интерпола по инновациям. Деятельность нового подразделения Интерпола будет сконцентрирована на следующих направлениях: борьба с киберпреступностью и коррупцией в спорте, проведение исследований в области компьютерной безопасности и разработка новых средств борьбы с преступностью, подготовка полицейских кадров.

На базе данного центра был проведен международный конгресс, проходивший в рамках форума – выставки "INTERPOL WORLD 2015", на которой представители государств – участников Интерпола обсудили следующие направления сотрудничества: информационная безопасность, средства обеспечения безопасности мегаполисов, охрана границ и пограничный контроль, обеспечение безопасности систем поставок (логистической цепи).

Поскольку международное полицейское сотрудничество осуществляется в основном государствами в лице соответствующих органов государственной власти, можно говорить о нем как об одном из направлений государственной политики в сфере противодействия преступности. Цифровой век открыл новые огромные возможности для полицейских сил, обеспечивая безопасные каналы связи и мгновенный доступ к уголовному банку данных.

Актуальность международного полицейского сотрудничества в реализации задач уголовной политики обусловлена также и тем, что в конце XX, да и в начале XXI в. "самой большой опасностью для человечества, его демократического и экономического развития, останется интенсивно растущая национальная и транснациональная преступность, которая в настоящее время включает в себя и традиционно уголовные, и военные, и экологические, и генетические, и прочие угрозы".

Проблема международного полицейского сотрудничества издавна вызывала научный и практический интерес как юристов – международников, так и специалистов, исследовавших различные аспекты государственного управления, правоохранительной деятельности, международного полицейского сотрудничества как самостоятельного вида деятельности, представляющего собой систему международных отношений государств, урегулированную совокупностью юридических норм международного права и национального законодательства по контролю над преступностью посредством правоохранительных органов.

Международное полицейское сотрудничество (далее – МПС) прошло в своем становлении и развитии длительный и неоднозначный путь, который предопределил современное состояние и тенденции данной деятельности государств и международного сообщества.

Становление системы международно-правовых норм полицейского сотрудничества до XIX в. проходило по большей части в рамках сотрудничества государств по борьбе с преступностью с учетом влияния различных правовых систем.

На становление и развитие данной системы норм в основном повлияла континентальная система права.

 В XVI-XVII вв. британская традиция в области организации и управления полицейскими силами оказала значительное влияние на развитие полицейского сотрудничества в западных и арабских странах. Однако в XIX – начале XX в. очевидным стало значительное расхождение между британскими и континентальными организационно-правовыми принципами международного сотрудничества и функционирования полицейских сил. В основе этого лежало различное толкование объема полицейских полномочий.

К концу XIX в. сформировалось научно-информационное направление международного полицейского сотрудничества.

 В 1889 г. по инициативе немецкого криминалиста Франца фон Листа было создано Международное криминалистическое общество (Международный союз криминалистов), которое провозгласило задачу изучения и подавления транснациональной преступности, призывало к проведению в этих целях научных исследований и международных мероприятий (конгрессов, конференций, семинаров и т.п.).

 Известно, что многие ученые, выступавшие в тот период за развитие научного сотрудничества в борьбе с преступностью, говорили о необходимости обмена сведениями о нормах национального уголовного, пенитенциарного и иных отраслей права, информацией о практике применения этих норм и данными уголовной статистики, опытом подготовки и реализации международно-правовых (договорных) норм и обязательств в сфере борьбы с преступностью.

 Именно тогда, на рубеже XIX-XX вв., возникла идея создания международного уголовного права. Однако комплексные исследования проблемы международного сотрудничества в борьбе с преступностью появились лишь в XX в.

В связи с ростом в XIX-XX вв. числа тяжких преступлений, таких как пиратство, работорговля и обращение в рабство, торговля женщинами и детьми, распространение порнографии, незаконный оборот наркотиков, фальшивомонетничество, столкновение морских судов и неоказание помощи на море, государства стали активнее и теснее сотрудничать в борьбе с ними.

В данный период, когда существовали и развивались старые формы международного полицейского сотрудничества, возникает объективная необходимость создания специальных межгосударственных органов и международных организаций, предназначенных для обсуждения и решения проблем этой деятельности.

Для решения указанных задач в 1872 г. на Международном пенитенциарном конгрессе в Лондоне была создана Международная уголовная и пенитенциарная комиссия (МУПК), которая просуществовала до 1950 г., когда ее функции были переданы ООН.

Наибольшую инициативу в деле установления международных контактов в сфере совместной борьбы с преступностью в конце XIX – начале XX в. проявляли представители полицейских органов наиболее развитых государств. По их убеждению, международно-правовые средства борьбы с уголовной преступностью следовало дополнить специфическими полицейскими средствами и методами, а всю повседневную работу по реализации международного сотрудничества в этой сфере по силам было осуществить только органам полиции разных государств.

В 1905 г., в Гамбурге на заседании Международного криминалистического общества было принято обращение ко всем государствам мира создавать в своих полицейских ведомствах специальные подразделения для ведения борьбы с международной преступностью.

Помимо этого высказывались также мнения о создании международных полицейских центров по борьбе с отдельными видами транснациональных преступлений. Аналогичные объединительные процессы происходили и в Америке, где на конференциях представителей полиции в 1905 и 1910 гг. в Буэнос-Айресе прозвучал призыв к созданию всемирного союза полиции и были приняты решения о практической помощи по делам о преследовании лиц, бежавших из стран, в которых они совершили преступления.

Такая интенсификация взаимодействия полиций зарубежных государств на международном уровне создала предпосылки для организации Международного конгресса судебных и полицейских органов, на котором бурно обсуждалась проблематика сотрудничества правоохранительных органов в сфере противодействия преступности.

Стоит заметить, что эта проблема впервые была поставлена на первом Международном конгрессе судебных и полицейских органов, состоявшемся по инициативе принца Альберта I в Монако в 1914 г. Уже тогда председатель Конгресса профессор А. Парно (Франция) заявил: "Прямой контакт между судебными и полицейскими властями различных стран становится с каждым годом все более необходимым. Всевозможные задержки в преследовании и аресте преступников, находящихся за пределами той или иной страны, должны быть устранены".

Созданная в 1919 г. Лига Наций не уделяла особого внимания проблемам международного полицейского сотрудничества и не имела для этого специальных органов. Понимая это, наиболее развитые государства мира предпринимали определенные шаги по выработке единой политики, направленной на унификацию уголовного законодательства как правовой основы борьбы с международной преступностью.

Так, Брюссельский конгресс Международной ассоциации уголовного права (1926) принял решение о созыве международной конференции представителей национальных комиссий по подготовке проектов новых уголовных кодексов, принятых в ряде стран, для того чтобы "рассмотреть и унифицировать принципы, положенные в основание разрабатываемых проектов уголовных кодексов, вводя туда по возможности общие начала применения уголовной репрессии".

Во исполнение этого решения в период с 1927 г. по 1935 г. было проведено пять международных конференций по унификации уголовного законодательства ведущих капиталистических государств мира. По свидетельству специалистов, работа по унификации уголовного законодательства капиталистических стран развернулась в широкое и хорошо организованное международное движение и представляла собой действительно новый этап в процессе консолидации усилий этих государств.

Вторая мировая война (1939-1945 гг.) вновь приостановила созидательную работу по международному полицейскому сотрудничеству. Эта работа возобновилась после окончания войны и создания в 1945 г. ООН, которая одной из своих целей провозгласила осуществление международного сотрудничества "в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера".

С развитием специальной договорной базы по вопросам международного полицейского сотрудничества дифференцировались вопросы осуществления оперативно-розыскной деятельности, уголовного преследования, выполнения процессуальных действий, розыска и экстрадиции преступников, передачи осужденных для отбывания наказания, стало возможным говорить об обособлении названного правового института.

Объективной основой служит тесная взаимосвязь, а зачастую и взаимозависимость правоохранительных органов различных государств, обусловленные характером интернациональной и транснациональной преступности.

Термины "международное полицейское сотрудничество" и "международное сотрудничество" понимаются в научной литературе неоднозначно.

При этом используются и иные термины, обозначающие международное полицейское сотрудничество.

 В частности, называются "правовое сотрудничество государств в борьбе с преступностью", "сотрудничество в противодействии преступности", "международная борьба с преступностью", "правовая помощь по уголовным делам", "сотрудничество по уголовным делам", "взаимопомощь по уголовным делам".

 Эти термины являются не вполне корректными, так как не соотнесены друг с другом и не отражают в полной мерс содержание и характер рассматриваемого явления.

Исходя из содержания Устава ООН, Декларации о принципах международного права, Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, все государства должны поддерживать и развивать сотрудничество друг с другом, как и со всеми государствами, во всех областях в соответствии с целями и принципами Устава ООН, другими международно-правовыми документами и обязательствами.

Международное полицейское сотрудничество является частью более масштабного сотрудничества государств в разрешении глобальных социальных проблем, к которым, несомненно, относится проблема преступности в целом.

Его необходимо рассматривать как один из компонентов взаимодействия правоохранительных органов различных государств в сфере противодействия преступности, что само но себе является сегодня важной частью международных отношений.

Международные полицейские контакты нужно рассматривать как часть процесса широкого интернационального сотрудничества по проблемам социального развития, среди которых выработка эффективной стратегии и тактики противодействия преступности занимает одно из главных мест.

По своему содержанию международное полицейское сотрудничество включает осуществляемые на основе действующих норм международного и национального права согласованные действия, взаимопомощь заинтересованных государств, прежде всего в лице их правоохранительных органов, по предупреждению, выявлению, пресечению, расследованию преступлений, затрагивающих интересы нескольких государств либо всего мирового сообщества, а также по исполнению наказаний и обращению с правонарушителями.

Интеграционной целью международного сотрудничества в рассматриваемой сфере является совместное, объединенное противодействие преступности, затрагивающей интересы нескольких государств или всего мирового сообщества, а также интересы отдельного государства.

Эта цель реализуется через соответствующие задачи, которые включают в себя решение более частных вопросов:

– организация предупреждения транснациональной преступности;

– осуществление мер непосредственного противодействия преступности:

– обеспечение надлежащего обращения с правонарушителями.

К настоящему времени сложился определенный механизм реализации международного полицейского сотрудничества, который включает договорно-правовой (конвенционный) и организационно-правовой (институционный) элементы осуществления совместной деятельности.

Конвенционный элемент механизма международного полицейского сотрудничества включает в себя комплекс международно-правовых соглашений, предусматривающих договорно-правовую координацию усилий государств в сфере противодействия преступности:

– многосторонние универсальные конвенции (договоры, соглашения), содержащие общие нормы и институты об ответственности за международные преступления и правонарушения (например, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности и другие подобные документы);

– многосторонние целевые конвенции (договоры, соглашения), в которых имеются нормы и институты об ответственности за отдельные преступления, затрагивающие интересы многих государств или всего мирового сообщества (в частности, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него; Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников и т.д.);

– многосторонние региональные конвенции (договоры, соглашения), имеющие, как правило, целевой характер, т.е. предусматривающие нормы и институты об ответственности за отдельные виды преступлений либо регламентирующие другие вопросы борьбы с преступностью в рамках определенного региона (например, Европейская конвенция о выдаче (1957) с Дополнительными протоколами к ней (1975 и 1978 гг.); Конвенция Совета Европы о противодействии торговли людьми (2005); Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990); Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (2002); Соглашение об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью (в рамках СНГ, 2009 г.) и т.д.);

– двусторонние договоры (соглашения) об оказании правовой помощи по уголовным делам, о выдаче преступников, борьбе с отдельными видами преступлений, затрагивающих интересы нескольких государств (например, Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Южная Осетия (2009); Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Абхазия (2009); Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступностью (1995) и другие аналогичные акты).

Перечисленные источники составляют единый комплекс договорно-правовой основы международного полицейского сотрудничества. Именно на этой основе осуществляется установление уголовной ответственности (криминализация) за деяния, которые посягают на интересы и причиняют вред интересам мира и безопасности человечества в целом либо затрагивают интересы нескольких государств.

Организационно-правовое содержание институционного элемента механизма международного полицейского сотрудничества характеризуется наличием организационно-структурного, организационно-управленческого, информационного, методического и ресурсных аспектов.

Иными словами, речь здесь идет о создании организационных структур (межгосударственных, межправительственных и иных международных организаций) для реализации международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, их непосредственной деятельности и всех видах обеспечения этой деятельности.

Участниками – субъектами деятельности по реализации международного полицейского сотрудничества являются (в пределах своих полномочий) межгосударственные, межправительственные, национальные внутригосударственные организации, органы и учреждения.

Каждый из этих субъектов характеризуется своим кругом полномочий, соответствующей структурой, особенностями деятельности, спецификой взаимосвязей с другими субъектами.

В современном мире международное полицейское сотрудничество осуществляется в рамках международных организаций на правительственной и неправительственной основе, в региональном масштабе, а также между полициями нескольких государств. Оно имеет под собой объективную основу – тесную взаимосвязь, а подчас и взаимозависимость государств в современном мире, что, в свою очередь, обусловливает интернационализацию преступности.

Международные организации различаются по масштабам деятельности (глобальные и региональные), по объему компетенции (универсальные и целевые), по характеру и источникам полномочий (межгосударственные, межправительственные и неправительственные).

На неправительственной основе оно осуществляется в основном в рамках международных неправительственных организаций, например научного и гуманитарного характера, а также организаций, объединяющих сотрудников полиции в целом или по особым служебным либо личным интересам. Благодаря действующим специализированным учреждениям, курсам и семинарам происходят подготовка полицейских, обмен опытом и знаниями.

Немалый вклад в обеспечение межгосударственного полицейского сотрудничества вносят и региональные международные организации – Совет Европы, Европейский союз, Организация американских государств, Лига арабских государств, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Африканский союз, Шанхайская организация сотрудничества и др.

Основные формы и направления международного полицейского сотрудничества многообразны. Оно может быть неформальным и формальным по своему характеру и двусторонним и многосторонним по своим масштабам.

Сегодня такое взаимодействие осуществляется по нескольким основным направлениям. К ним относятся:

1) оказание правовой помощи по уголовным делам;

2) заключение и реализация договоров о борьбе с транснациональными правонарушениями;

3) исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным делам;

4) регламентация уголовно–юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка;

5) обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов;

6) совместное исследование проблем противодействия преступлениям и правонарушениям;

7) обмен опытом правоохранительной работы;

8) оказание содействия в подготовке кадров для иностранных правоохранительных органов;

9) предоставление материально-технической и консультативной помощи.

Очевидно, что в дальнейшем формы и методы взаимодействия между полициями государств будут постоянно совершенствоваться, чтобы в максимально возможной степени обеспечить реализацию принципов неотвратимости ответственности, справедливости и солидарности.

Как указывалось выше, в настоящее время уже сложилась определенная система международно-правовых норм в сфере полицейского сотрудничества.

Нормы, относящиеся к международному полицейскому сотрудничеству, не выделялись в самостоятельный юридический институт ввиду их крайней ограниченности и неразвитости.

Международно-правовые нормы универсального и регионального характера, а также нормы мягкого права, регламентирующие основы международного полицейского сотрудничества, отражены:

– в Уставе Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г.;

– Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.;

– Уставе Международной организации уголовной полиции (Интерпол) от 13 июня 1956 г.;

– Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.;

– Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г.;

– Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.;

– Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 9 декабря 1975;

– Декларации о полиции от 8 мая 1979 г.;

– Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 г.;

Руководящих принципах в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка от 6 сентября 1985 г.;

– Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью от 29 ноября 1985 г.;

– Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, (Пекинских правилах) от 29 ноября 1985 г.;

– Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, от 9 декабря 1988 г.;

– Руководящих принципах для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 24 мая 1989 г.;

– Основных принципах применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка от 7 сентября 1990 г.;

– Руководящих принципах ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних от 14 декабря 1990 г.;

– Минимальных стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, (Токийских правилах) от 14 декабря 1990 г.;

– Договоре о Европейском союзе от 7 февраля 1992 г.

– Декларации о защите всех лиц от насильственных исчезновений от 18 декабря 1992 г.;

– Соглашении о подготовке кадров для органов внутренних дел (полиции) и внутренних войск государств – участников Содружества Независимых Государств от 25 мая 2007 г.

В то же время полицейское сотрудничество в рамках мирового сообщества осуществляется с учетом задач, нашедших отражение в программе ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия (резолюция 46/152 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1991 г.). Главная ее задача – оказание помощи в удовлетворении насущных потребностей мирового сообщества в деле правосудия и предупреждения криминальных проявлений, а также оказание своевременной практической помощи странам в решении проблем противодействия как национальной, так и транснациональной преступности.

При этом общие цели программы заключаются в следующем:

– предупреждение и борьба с преступностью национального и транснационального характера;

– активизация глобального и регионального сотрудничества в данной сфере;

– объединение и сплочение усилий государств – членов ООН в предупреждении транснациональной преступности и борьбе с ней;

– более эффективное отправление уголовного правосудия при должном уважении прав всех лиц, столкнувшихся с преступностью, и всех тех, кто имеет отношение к системе уголовного правосудия;

– содействие соблюдению самых высоких стандартов справедливости, гуманности, правосудия и профессионального поведения.

В некоторых межведомственных соглашениях, регулирующих международное полицейское сотрудничество, предусматривается возможность присутствия сотрудников полиции одного государства при проведении представляющих для них интерес оперативных и следственных действий на территории другого государства, привлечение зарубежных специалистов для проведения экспертиз и различного рода консультаций стратегического и тактического характера. Нередко практикуются обучение, стажировка и переподготовка полицейских – иностранцев, предоставление на взаимной, а чаще на односторонней основе зарубежным коллегам средств техники, связи, вооружения и т.д.

В целях обеспечения оперативности в деле оказания ведомственной взаимопомощи в некоторых соседних странах упрощен порядок взаимодействия полицейских органов: оно осуществляется не через центральное ведомство, а через региональные аппараты полиции приграничных регионов. Так, в 1975 г. правительства КНР и Северной Кореи заключили соглашение о сотрудничестве своих полицейских служб в китайско-корейской пограничной зоне. Аналогичные соглашения были заключены Францией и ФРГ, Аргентиной и Бразилией в 1977 г., Бангладеш и Индией в 1978 г., США и Канадой в 1988 г., Румынией и Молдовой в 1994 г. и др.

Как показывает практика, одной из наиболее эффективных организационных форм обеспечения практического взаимодействия российских правоохранительных органов с зарубежными партнерами в борьбе с преступностью, особенно с ее организованными формами, незаконным оборотом наркотиков, оружия и культурных ценностей, торговлей людьми, экономическими преступлениями, является получивший большое развитие в мире институт представителей правоохранительных органов, работающих на постоянной основе при посольствах или консульских учреждениях своих стран, так называемые полицейские атташе, или офицеры связи.

В этих же целях некоторые государства включают в состав своих дипломатических и иных представительств за рубежом как отдельных полицейских служащих, так и целые подразделения.

Например, Федеральное бюро расследований (ФБР) США имеет своих официальных представителей более чем в 20 странах (в том числе в России), Управление по обеспечению законов о наркотиках (ДЕА) – более чем в 40, а Секретная служба –почти в 50. Широко используют такую форму сотрудничества с иностранными полицейскими органами министерства внутренних дел Великобритании, Германии, Франции и других стран Старого Света.

Так, созданная в Великобритании в апреле 1992 г. Национальная криминальная разведывательная служба (НКРС) уже через год имела свои филиалы в 15 странах, а сотрудники Федерального управления криминальной полиции Германии работали в 1996 г. при 25 посольствах ФРГ. Французская полиция в том же году располагала подразделениями в 20 государствах.

В настоящее время в Российской Федерации (в Москве, Санкт–Петербурге, Хабаровске и Мурманске) работают свыше 60 полицейских атташе из более чем 30 иностранных государств, которые осуществляют ежедневное оперативное взаимодействие с подразделениями органов внутренних дел.

В свою очередь, МВД России на основании соответствующих указа Президента РФ и распоряжения Правительства РФ направило на работу за рубеж восемь своих представителей, которые работают в Армении, Азербайджане, Израиле, Китае, Палестине, США, Франции, Швейцарии. Ранее представители МВД России работали и в ряде других стран – в Германии, Польше, Болгарии, Испании, Финляндии. Не исключено, что по завершении реформирования органов внутренних дел эти "точки" будут вновь открыты. Прорабатывается также вопрос о направлении офицеров связи в Беларусь, Катар и Никарагуа.

К задачам полицейских – атташе относятся сбор, анализ и передача интересующей информации, подготовка предложений по проведению совместных операций и последующая координация действий с правоохранительными органами страны пребывания и др.

Необходимо отметить, что деятельность полицейских любого государства за рубежом должна четко регламентироваться правовыми актами страны пребывания. В ином случае неизбежно возникает угроза или реально нарушается принцип государственного суверенитета. Кстати, деятельность вышеназванных полицейских зарубежных резидентур (а их, по сути, следует именовать именно так) осуществляется между большинством стран на основании соответствующих международных соглашений.

Международный аспект появился и в оперативной работе: полицейские службы ряда стран (например, Великобритании, США и Германии) готовят и засылают своих агентов в некоторые латиноамериканские страны для противодействия планам наркомафии.

Наряду с очевидными достижениями остается еще немало проблем при осуществлении международного полицейского сотрудничества.

Так, предусмотренный международными договорами порядок выдачи лиц, совершивших преступления вне пределов России, не обеспечивает своевременность получения ходатайств от запрашиваемой стороны, а также передачу лиц, взятых под стражу, что приводит во многих случаях к освобождению таких лиц.

Это порождает последующее повторное рассмотрение материалов, а часто и объявление повторного розыска. В связи с этим возникла необходимость в разработке модельного нормативного правового акта "о порядке выдаче лиц, совершивших преступление на территории других государств".

Для решения иных проблемных вопросов при организации и осуществлении международного полицейского сотрудничества, связанных с применением действующих международно-правовых актов, некоторыми учеными и политиками предлагается разработка и в дальнейшем принятие под эгидой ООН универсальной международной конвенции "Об уголовно-полицейской деятельности".

1997 г.

 

 

 

 

 

3. Создание Интерпола: история, задачи и цели деятельности.

Интерпо́л, Interpol – сокращённое название (с 1956 года) Международной организации уголовной полиции (милиции) (фр. Organisation Internationale de Police Criminelle, OIPC, англ. International Criminal Police Organization, ICPO) – международная организация, основной задачей которой является объединение усилий национальных правоохранительных органов стран-участниц в области борьбы с общеуголовной преступностью. Штаб-квартира Интерпола расположена в Лионе, Франция.

В 1914 году при активном участии князя Монако Альбера I в княжестве состоялся 1-й Международный конгресс уголовной полиции, в котором приняли участие полицейские из 14 стран (включая Российскую империю). На конгрессе была одобрена инициатива о создании международной комиссии уголовной полиции, однако Первая мировая война помешала исполнению планов.

В 1923 году в Вене, на 2-м Международном конгрессе уголовной полиции была создана Международная комиссия уголовной полиции для координации усилий отдельных стран в борьбе с общеуголовной преступностью. Формально Комиссия продолжала свою деятельность и в годы Второй мировой войны.

По Уставу председателем Комиссии являлся глава полиции страны нахождения, которой изначально являлась Австрия; с 1938 года нацистская Германия (с момента аншлюса – присоединения Австрии к нацистской Германии), штаб-квартира Интерпола была перенесена в Берлин, а президентами этой организации были генералы СС Рейнхард Гейдрих (1940-1942), Артур Небе (1942-1943) и Эрнст Кальтенбруннер (1943-1945).

В результате разрастающейся Второй мировой войны, большинство стран постепенно прекратили там своё участие и фактически Интерпол перестал существовать как единая международная организация.

Воссоздание Интерпола произошло лишь в 1946 году с переносом штаб-квартиры в Париж. Действующий устав был принят в 1956 году. Он же утвердил новое название организации – «Международная организация уголовной полиции – Интерпол».

Позднее, в 1989 году штаб-квартира Интерпола была перенесена в Лион одновременно со строительством в этом городе суперсовременного комплекса Генерального секретариата.

На настоящий момент Интерпол объединяет 194 государства. Интерпол – вторая в мире международная межправительственная организация по количеству стран-членов после ООН. 77-я сессия Генеральной Ассамблеи Интерпола состоялась в России в Санкт-Петербурге 7-10 октября 2008 года.

Высшим органом является Генеральная ассамблея (собирается ежегодно), председательствует на которой избираемый президент Интерпола:

– с 2008 по 2012 года представитель Сингапура – Цю Вэньхуэй;

– с 2012 по 2016 год представитель Франции – Мирей Балестрази (фр. Mireille Balestrazzi), первая в истории Интерпола женщина-президент.

– с ноября 2016 года – заместитель министра общественной безопасности Китая Мэн Хунвэй.

– с ноября 2018 года представитель Южной Кореи – Ким Чон Ян.

Вице-президентом Интерпола впервые избран россиянин, начальник Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола МВД России, генерал-майор полиции Александр Васильевич Прокопчук.

Текущая работа возложена на постоянно действующий Генеральный секретариат, руководит которым Генеральный секретарь (с 2014 года – Юрген Сток, Германия, избранный на 83-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола).

Трижды в год собирается совещательный орган Интерпола – Исполнительный комитет, который избирается Генеральной ассамблеей в составе 13 человек.

 Основные функции Исполкома – контроль за работой Генерального секретаря и исполнением решений Генеральной ассамблеи, а также подготовка программ работы организации и вынесение их на рассмотрение Генеральной ассамблеи.

С 1946 года официальный печатный орган – журнал «International Criminal Police Review».

Местонахождение постоянно действующих центральных органов Интерпола – Лион, Франция.

В каждой из стран, входящих в Интерпол, в структуре государственных правоохранительных органов созданы Государственные центральные бюро (ГЦБ), являющиеся органами по взаимодействию государственных правоохранительных органов с ГЦБ Интерпола других стран и Генеральным секретариатом Интерпола.

Таким образом, на сегодняшний день ведущее место в борьбе с транснациональной преступностью занимает Международная организация уголовной полиции Интерпол (МОУП), которая объединяет 194 страны мира, в том числе и Россию. СССР был принят в Интерпол 27 сентября 1990 года на сессии Генеральной ассамблеи в Оттаве. В 1991 году в структуре центрального аппарата МВД СССР на правах управления было создано Национальное центральное бюро Интерпола  – орган, осуществляющий непосредственное взаимодействие правоохранительных и других государственных органов СССР с полицией зарубежных стран и Генеральным секретариатом Интерпола.

После распада СССР правопреемником стало российское бюро Интерпола – Национальное центральное бюро Интерпола МВД России.

Основной нормативный акт, регламентирующий деятельность и устанавливающий правовое положение Интерпола – это Устав. В статье 1 Устава законодатель определяет название и местоположение организации: «Организация, именуемая «Международной комиссией уголовной полиции», называется отныне: «Международная организация уголовной полиции – Интерпол». Местом ее пребывания определена Франция».

В статье 2 Устава Интерпола указаны основные цели данной организации:

а) обеспечивать широкое взаимодействие всех органов (учреждений) уголовной полиции в рамках существующего законодательства страны и в духе Всеобщей Декларации прав человека;

б) создавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней3.

Основной задачей является координация усилий отдельных стран и проведение единой политики в области борьбы с общеуголовной преступностью.

Из целей видно, что Интерпол – это объединение учреждений уголовной полиции различных стран, которые осуществляют сотрудничество между собой в рамках своего законодательства, а при этом руководствуются одновременно Всеобщей Декларацией прав человека.

Решение о создании организации, которая обеспечивала бы взаимодействие правоохранительных структур ведущих государств мира, содействовала успешному предупреждению и борьбе с уголовной преступностью.

Интерпол завоевал огромный авторитет как организационно-методический, координационный и практический центр международного сотрудничества полицейских структур.

Необходимо отметить, что Интерпол нельзя рассматривать как организацию, ориентированную лишь на потребности полиции, в сотрудничестве с ней участвуют и органы государства, выполняющие функции уголовного преследования, а также исполнения наказаний.

Об этом свидетельствует Устав Международной организации уголовной полиции: «... гарантировать и продвинуть самую широкую взаимную помощь между всеми правоохранительными органами в соответствии с законами, существующими в различных странах, и в духе Универсальной Декларации Прав человека. Устанавливать и развить все учреждения, которые могут внести свой вклад в предотвращение и подавление преступлений».

Основные формы и принципы международного сотрудничества правоохранительных структур базируются на уважении национального суверенитета стран, а также в соответствии с их национальными законами.

 Сотрудничество осуществляется через территориальный орган Интерпола – Национальное Центральное Бюро (НЦБ), действие которого распространяется одновременно на две системы: отдельно взятого государства и организации в целом.

Являясь опорными пунктами международного полицейского сотрудничества в своих странах, НЦБ контактирует с органами суда, прокуратуры, пенитенциарными учреждениями, пограничной и таможенной службами.

В «Доктрине НЦБ», принятой в 1965 году, «Национальное центральное бюро должно добиваться активного участия национальной полицейской службы в делах Интерпола, информировать свой личный состав о преимуществах пребывания в этой организации, разъяснять условия и принципы международной полицейской кооперации в его системе».

Следующим звеном, отвечающим за сотрудничество правоохранительных структур, выступает Генеральный секретариат. Это постоянно действующий орган Интерпола, основной функцией которого является претворение в жизнь решений Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета.

Генеральный секретариат действует как центр международного значения по борьбе с преступностью, обеспечивающий поддержку связи с Национальными Центральными Бюро и другими международными правоохранительными организациями. С 1987 года в состав Генерального секретариата входит Европейский секретариат, функционирование которого связано с Европолом.

 В круг его основных задач входит улучшение взаимодействия органов полиции стран Европы по борьбе со следующими видами преступлений: незаконный оборот наркотиков, терроризм, отмывание денег, торговля крадеными автомобилями, нелегальная иммиграция и т. п.

В структуре Генерального секретариата находится также специальное отделение, занимающееся координацией направлений сотрудничества полицейских органов разных стран.

Сюда стекается и здесь систематизируется информация об изготовлении и сбыте поддельных денежных купюр (фальшивомонетчество), дорожных чеков, облигаций, акций; создании социальных центров постпенитенциарной адаптации; внедрении передовых технических изобретений в деятельность правоохранительных органов, включая органы, исполняющие наказания. На базе отделения создана экспертная лаборатория, занимающаяся исследованием поддельных ценных бумаг.

Интерпол тесно сотрудничает с международными организациями, в частности, успешно развивается совместная деятельность с Центром Прав Человека и Предотвращения Преступления и отделением Уголовного Правосудия (Организация Объединенных Наций).

В 1996 году признание роли Интерпола в борьбе с транснациональной преступностью выразилось в присвоении организации статуса «Постоянного Наблюдателя» при Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций.

Кроме того, в деятельности Интерпола участвуют: Международная Организация Гражданской Авиации (ICAO) – сотрудничество в области обеспечения безопасности авиалиний и пресечение вмешательства в международную гражданскую авиацию; Международный Союз Телекоммуникации (ITU) – проблемы, касающиеся сети телекоммуникаций Интерпола; ЮНЕСКО – по защите памятников национальной культуры, предотвращению краж произведений искусства и т. д.

Таким образом, международное сотрудничество правоохранительных структур на современном этапе осуществляется многочисленными организациями, и ведущее место среди них занимает Интерпол.

Круг выполняемых им задач обширен, это и обеспечение международного обмена информацией о транснациональных преступлениях, и оказание содействия в выполнении международных запросов территориальными подразделениями, и осуществление розыска, ареста, выдачи лиц, совершивших преступления, а также взаимодействие пенитенциарных систем разных стран в вопросах совершенствования исполнения наказаний.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Иные виды международного сотрудничества правоохранительных органов различных государств.

Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – БКБОП) создано на основании Решения Совета глав правительств СНГ от 24 сентября 1993 года.

БКБОП является постоянно действующим органом, предназначенным для обеспечения эффективного взаимодействия министерств внутренних дел и госорганов государств – участников СНГ в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и иными опасными видами преступлений.

Работой БКБОП руководит Совет министров внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – СМВД).

БКБОП в целях выполнения задач взаимодействует с Исполнительным комитетом СНГ, рабочими органами уставных и отраслевых органов СНГ, специализированными отраслевыми органами сотрудничества СНГ, правоохранительными и иными государственными органами государств – участников СНГ.

БКБОП, при необходимости, по поручению СМВД может устанавливать и поддерживать рабочие контакты с международными полицейскими организациями.

БКБОП в своей деятельности руководствуется основополагающими документами СНГ, решениями Совета глав государств СНГ, Совета глав правительств СНГ, СМВД, положением о БКБОП, учитывает международные обязательства и национальное законодательство государств – участников СНГ.

Деятельность БКБОП осуществляется на основе принципов законности, уважения прав и свобод человека, суверенитета государств, невмешательства в разрешение вопросов политического, военного, расового или религиозного характера.

БКБОП является депозитарием документов, принятых СМВД.

Место нахождения БКБОП – Российская Федерация, город Москва.

БКБОП возглавляет Директор, который назначается на должность и освобождается от нее решением СМВД в соответствии с Положением о СМВД. Аналогичный порядок утверждения в должности и освобождения от нее распространяется и на первого заместителя Директора БКБОП.

Основные задачи и функции:

Координация взаимодействия министерств внутренних дел государств – участников СНГ в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и иными опасными видами преступлений, включающая:

– содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций, затрагивающих интересы нескольких государств – участников СНГ;

– содействие в осуществлении межгосударственного розыска и выдачи лиц, скрывшихся от уголовного преследования или исполнения приговора;

– содействие следственно-оперативным и оперативно-розыскным группам, сотрудникам министерств внутренних дел и госорганов государств – участников СНГ в раскрытии и расследовании преступлений, в выполнении других служебных задач;

– формирование специализированного банка данных о лидерах преступной среды, организаторах и активных участниках международных преступных сообществ и их преступных связях. Предоставление по запросам или в инициативном порядке соответствующей информации в заинтересованные министерства внутренних дел государств – участников СНГ;

– обеспечение обмена информацией (в том числе оперативно-разыскной) между министерствами внутренних дел, а также между министерствами внутренних дел и другими правоохранительными органами государств – участников СНГ по вопросам борьбы с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и иными опасными видами преступлений;

– участие в подготовке и реализации решений Совета глав государств СНГ, Совета глав правительств СНГ и СМВД в сфере борьбы с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и иными опасными видами преступлений;

– сбор и анализ информации о состоянии взаимодействия министерств внутренних дел государств – участников СНГ в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и иными опасными видами преступлений, результатах реализации соответствующих программных документов. Выработка предложений по повышению эффективности сотрудничества;

– подготовка по поручению СМВД и в инициативном порядке информационно-аналитических материалов и других документов для рассмотрения на его заседаниях;

– участие в разработке проектов международных договоров и других документов международного характера о борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и иными опасными видами преступлений;

– участие в проведении конференций и семинаров по проблемам борьбы с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и иными опасными видами преступлений.

Организационная структура и штаты БКБОП утверждаются СМВД по представлению Директора БКБОП в пределах численности, установленной Советом глав государств СНГ.

АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ГОСУДАРСТВ  – УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (АТЦ СНГ)

Антитеррористический центр государств – участников Содружества Независимых Государств (АТЦ СНГ), созданный Решением Совета глав государств от 21 июня 2000 года, является постоянно действующим специализированным отраслевым органом Содружества Независимых Государств и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств – участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Правовой статус, основные задачи, функции, состав и организационные основы деятельности АТЦ СНГ определяются  Положением об Антитеррористическом центре государств  – участников Содружества Независимых Государств, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 1 декабря 2000 г.

Общее руководство работой Центра осуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ (СОРБ).

С ноября 2006 года в соответствии с решениями Совета глав государств Содружества Независимых Государств (2006, 2009, 2012, 2015, 2018 гг.) АТЦ СНГ возглавляет генерал-полковник полиции Новиков Андрей Петрович.

Положение об Антитеррористическом центре государств  – участников Содружества Независимых Государств определяет основные задачи и функции Центра:

1. Выработка предложений Совету глав государств Содружества Независимых Государств и другим органам СНГ о направлениях развития сотрудничества государств  – участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

2. Обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств – участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

3. Анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах – участниках СНГ и других государствах;

4. Проведение аналитических исследований по актуальным вопросам международной антитеррористической деятельности. Подготовка и организация выпуска собственных печатных изданий;

5. Формирование и развитие Специализированного банка данных (СБД) Центра с использованием возможностей Объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб, банков данных других компетентных органов государств – участников СНГ. Предоставление информации на регулярной основе и по запросам компетентным органам государств – участников СНГ, участвующим в формировании СБД АТЦ СНГ:

– о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах;

– о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах — участниках СНГ и других государствах;

– о неправительственных структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам.

6. Участие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений, организуемых по решению Совета глав государств Содружества Независимых Государств.

7. Содействие заинтересованным государствам – участникам СНГ в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

8. Содействие заинтересованным государствам  – участникам СНГ в осуществлении межгосударственного розыска лиц, совершивших преступления террористического характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора.

9. Участие в подготовке модельных законодательных актов, нормативных документов, а также международных договоров, затрагивающих вопросы борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

10. Содействие в организации подготовки специалистов и инструкторов подразделений, участвующих в борьбе с терроризмом.

11. Разработка моделей согласованных антитеррористических операций и оказание содействия в их проведении. Организация координации взаимодействия при проведении антитеррористических мероприятий по решению Совета глав государств Содружества Независимых Государств, а при необходимости – по поручению глав заинтересованных государств – участников СНГ в соответствии с установленным порядком.

12. Участие в разработке межгосударственных программ государств – участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

13. Участие в подготовке и проведении научно-практических конференций, семинаров. Содействие обмену опытом в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

14. Установление и поддержание рабочих контактов, по поручению Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ, с международными центрами и организациями, занимающимися вопросами борьбы с международным терроризмом, а также соответствующими специализированными структурами других государств.

Основным документом, определяющим спектр задач для АТЦ СНГ, является Программа сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма.

Программа принимается решением Совета глав государств СНГ каждые три года. Это обусловлено необходимостью адекватного реагирования стран Содружества на происходящие изменения в оперативной обстановке в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма. В настоящее время действует Программа сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2018-2020 годы.

В рамках заключенных соглашений Центр тесно сотрудничает и взаимодействует с уставными органами и органами отраслевого сотрудничества СНГ, такими как Исполнительный комитет СНГ, Совет министров внутренних дел государств-участников СНГ (СМВД), Совет министров обороны государств-участников СНГ (СМО), Совет командующих Пограничными войсками (СКПВ), Совет руководителей таможенных служб, Координационный совет генеральных прокуроров государств-участников СНГ, их рабочими органами, а также Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ (БКБОП), региональными и международными организациями (ШОС, ОДКБ, ООН, ИНТЕРПОЛ, ОБСЕ).

 Комплектование Антитеррористического центра СНГ осуществляется на коалиционной основе в соответствии с квотами должностей, предусмотренных штатом Центра. В настоящее время коллектив АТЦ СНГ состоит их представителей органов национальной безопасности и спецслужб, внутренних дел и министерств обороны стран Содружества.

Международное контртеррористическое сотрудничество государств и международных организаций

Терроризм и международный терроризм личностью, обществом, государством, международными организациями и мировым сообществом среди угроз и вызовов XXI в. рассматриваются как центральные, покушающиеся равно на общественную, национальную и международную безопасность.

Борьба с терроризмом в различных формах прошла несколько этапов. После Второй мировой войны на международной арене сложилась многополярная система, олицетворением которой является Организация Объединенных Наций. ООН немало сделано для поддержания международного мира и укрепления безопасности, для решения общечеловеческих проблем, включая международный терроризм.

Начиная с 1972 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила ряд резолюций, связанных с вопросами борьбы с терроризмом. Изначально усилия, направленные на борьбу с терроризмом, были связаны с изучением причин его возникновения. Мерам предупреждения терактов и борьбе с международным терроризмом внимание не было уделено.

Позднее жестокие реалии международной жизни, связанные с ростом числа и ужесточением характера террористических актов, привели к переориентации деятельности Генеральной Ассамблеи ООН от изучения причин явления к разработке практических мер борьбы с ним.

Следующий этап в деятельности ООН по борьбе с международным терроризмом начался в 1990-е годы. Он характеризуется двумя особенностями:

1) ООН подключилась к превентивным силовым акциям, направленным на предупреждение террористических актов;

2) ООН усилила международно-правовую базу борьбы с терроризмом (под эгидой ООН был принят ряд международных конвенций о борьбе с терроризмом, а также ООН призвала государства ускорить ратификацию многосторонних конвенций по борьбе с терроризмом).

Однако говорить о сотрудничестве государств в этой области, о складывающихся формах, направлениях, приемах и способах стало возможным лишь с конца 1990-х годов, когда в известной степени сложилось, по крайней мере внешне и официально, относительное и сравнительное единство в мире в понимании понятия терроризма и международного терроризма; в отнесении террористических актов к уголовно- наказуемым деяниям согласно национальному законодательству и международно-правовым нормам; в понимании причин и условий, порождающих эти преступления и преступные явления; в понимании политических и правовых основ предупреждения, борьбы и контроля над ними и, наконец, в создании национальных и международных институциональных органов и систем органов борьбы с ними.

Новый этап контртеррористической деятельности ООН начался накануне третьего тысячелетия: 8 сентября 2000 г. Генеральная Ассамблея, исходя из опыта многих стран мира и как бы предвидя трагедию 11 сентября в США – нападение на Международный торговый центр в Нью-Йорке и его разрушение, террористические акты в Российской Федерации и т.д., приняла Декларацию тысячелетия, в которой значительное внимание уделяется необходимости выработать согласованные действия по предупреждению таких преступлений и борьбе с ними.

Сотрудничество в борьбе с терроризмом в известной степени имело место в рамках ООН, НАТО, Организации Варшавского договора, ОАГ и др., но даже деятельность ООН в этой области больше отражала соперничество и борьбу двух социально–экономических и политических систем, чем была направлена на борьбу с международным терроризмом.

Таким образом, общая и конкретная ситуация в мире, характеризующаяся расширением сотрудничества в производительных сферах человеческой деятельности – экономической, социально-политической, культурной, в вопросах предупреждения мировых катаклизмов и обеспечения безопасности, в правовой и международно-правовой областях, привела к упорядочению межгосударственных и иных международных отношений в сфере контроля и борьбы с терроризмом.

Создание международно-правовых основ антитеррористического сотрудничества субъектов международного права (прежде всего государств и международных межправительственных организаций) связано с разработкой, принятием и введением в действие 16 многосторонних соглашений, таких как Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г., Гаагская конвенция по борьбе с угоном самолетов и с преступлениями, совершаемыми на борту воздушного судна, 1970 г., Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.; региональных соглашений, таких как, например, Конвенция Организации американских государств о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц, и связанного с этим вымогательства, когда эти акты носят международный характер, 1971 г., Конвенция о борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом Шанхайской организации сотрудничества 2001 г., Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г. и др.; наконец, многочисленных и достаточно эффективно действующих двусторонних соглашений о борьбе с терроризмом. В настоящее время основная проблема – совместные действия государств по борьбе с терроризмом на этой широкой правовой основе.

Эти договоры не только содействуют сотрудничеству государственных органов соответствующего профиля – правоохранительного и по борьбе с преступностью, но и в сотрудничестве с ООН определяют международные институциональные контртеррористические механизмы.

Российская Федерация является участницей упомянутых международных многосторонних антитеррористических конвенций.

Важнейшим правовым началом конвенционного механизма антитеррористического сотрудничества является принцип aut dedere aut judicare ("либо выдай, либо суди"). Он призван обеспечить неотвратимость наказания за совершение актов терроризма и тем самым более высокий уровень правоприменительных мер, особо выделяя обязательное преследование и наказание за посягательства террористического характера на национальном (внутригосударственном) и международном (межгосударственном) уровне.

Вместе с тем решение правового обеспечения антитеррористического сотрудничества государств лежит и в плоскости поиска неординарных на первый взгляд решений по созданию норм национального и международного права, входящих в антитеррористическое право как межсистемную отрасль права.

Теоретическое решение этой проблемы возможно при условии учета специфики предметов и методов как международного права, так и национального (внутригосударственного) права. Задача эта весьма актуальна, ибо пока нет методов борьбы с общечеловеческой угрозой – международным терроризмом. Как для сохранения жизни на планете Земля необходимы неординарные (и непопулярные) политические, еще никому не известные решения, так и для создания правовой основы международного антитеррористического сотрудничества необходимо антитеррористическое право. Эту правовую форму взаимосвязи международной и национальной (внутригосударственной) правовых систем надо выработать, опираясь на результаты и перспективу глобальных экономических, политических, военных, цивилизационных, культурных и иных процессов, ибо терроризм равно угрожает личности, обществу, государству, мировому сообществу.

Правовые, международно-правовые и политические документы контртеррористической направленности заложили основы для создания и функционирования институционных антитеррористических органов и организаций, к которым относятся органы государства (МВД России, ФСБ России), международные межправительственные организации и их главные органы (ООН, Совет Безопасности ООН и др.), а также для создания и функционирования органов целенаправленной антитеррористической деятельности – это учрежденные институтами власти (государством, международными организациями – основными субъектами международного права) институциональные системы – Контртеррористический комитет СБ ООН, Антитеррористический центр СНГ, Региональный антитеррористический центр ШОС (РАТС) и др.

В рамках каждого государства всегда существовали органы, обеспечивающие общественный порядок и правопорядок, национально-государственную целостность и безопасность, международный мир: полиция, милиция, жандармерия, армия, специальные службы, правоохранительные органы и т.п. С появлением, разрастанием терроризма и особенно международного терроризма как системных явлений встал вопрос и о создании адекватных контр-, антитеррористических структур и систем как на национальном, так и на международном уровне: двустороннем, региональном и глобальном.

В США после событий 11 сентября 2001 г. учреждено специальное Министерство внутренней безопасности, нацеленное на контроль над терроризмом.

В странах, где терроризм существует давно (Великобритания, Испания и др.), также созданы и функционируют антитеррористические системы.

Первой забила тревогу Лига Наций в 1930-е годы, создав конвенционные механизмы борьбы с терроризмом; затем, уже после Второй мировой войны, – ООН, иные международные организации: Интерпол, ОАГ, Африканский союз, ШОС, СНГ и др. Существует определенный конвенционный механизм контроля над терроризмом. Принятие Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. положило начало созданию комплексных систем предупреждения финансирования террористической деятельности.

Примером единодушия государств мира было создание после событий 11 сентября 2001 г. контртеррористической коалиции. И каждая из упомянутых международных организаций, коалиций, конвенций создала или предложила свою контртеррористическую институциональную систему, возложив на нее ответственность за положение дел по контролю над терроризмом и международным терроризмом.

Контртеррористическая институциональная система – это орган, органы, системы органов, создаваемые согласно национально-правовым и (или) международно-правовым нормам и принципам в рамках и пределах компетенции государственных и международных властных институтов для контроля в целом над терроризмом и (или) международным терроризмом или для контртеррористической деятельности по следующим направлениям:

• определение понятия и сущности терроризма и международного терроризма;
• определение причин и условий, порождающих эти явления;
• определение форм и способов предупреждения, противодействия, пресечения и борьбы с терроризмом и международным терроризмом.

Каковы принципы организации и деятельности контртеррористической институциональной системы? Согласно теории управления принципами организации и деятельности социальной системы являются: структурная самостоятельность и функциональное единство; взаимодействие, взаимопомощь и взаимоподдержка; взаимный контроль; профессионализм; гуманность; законность; научность; планомерность; централизм; эффективность.

По сферам деятельности и правовым основам контртеррористические институциональные системы можно разделить на две группы: национальные и международные.

В Российской Федерации основными институционными органами (системой органов) являются Национальный антитеррористический комитет (НАК), а также антитеррористические комиссии субъектов Российской Федерации. Им предшествовали Межведомственная антитеррористическая комиссия и Федеральная антитеррористическая комиссия (1997 – 2006 гг.). НАК и комиссии созданы и действуют в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35–ФЗ "О противодействии терроризму".

К международным институциональным системам относятся следующие:

1. Контртеррористический комитет СБ ООН (КТК), задачей которого является контроль за выполнением предписаний Резолюции 1373 Совета Безопасности, предусматривающей обязательное осуществление всеми государствами широкого набора правовых и практических мер по предотвращению и пресечению террористической деятельности, блокированию ее подпитки, в том числе финансовыми средствами. Комитет должен обобщать информацию государств о принимаемых ими в соответствии с Резолюцией 1373 антитеррористических мерах и представлять соответствующие рекомендации Совету Безопасности ООН. Деятельность Комитета призвана способствовать осуществлению Советом Безопасности и ООН в целом координирующей роли в сфере борьбы с терроризмом.

2. Антитеррористический центр государств – участников Содружества Независимых Государств (АТЦ). Согласно Положению об АТЦ СНГ, утвержденному Советом глав государств в 2000 г., Центр является постоянно действующим специализированным отраслевым органом СНГ и предназначен для обеспечения координации взаимодействия специальных компетентных органов государств – участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Совет глав государств принимает решения по принципиальным вопросам организации и деятельности Центра.

Согласно п. 1.2 Положения об АТЦ общее руководство работой Центра осуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ. В своей работе Центр обязан взаимодействовать с Советом министров внутренних дел государств – участников СНГ, Советом командующих Пограничными войсками, их рабочими органами, а также Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ.

Центр является контртеррористическим институциональным межведомственным органом с достаточным на сегодняшний день уровнем самостоятельности. Он, будучи произведением властных институтов, не может и не должен заниматься координацией их деятельности. Однако необходимо совершенствование и международно–правовой основы контроля над терроризмом, и правовой основы организации и деятельности Центра.

3. К контртеррористическим институциональным системам можно отнести и Договор о коллективной безопасности (ДКБ) стран – участниц СНГ 1992 г., созданный прежде всего для обеспечения военной безопасности. В настоящее время это полноценная ММПО – международная межправительственная организация оборонительного регионального характера – ОДКБ, действующая на основе Договора и Устава (2002 г.), политико-правовых документов, с четкой структурой, нацеленной на противодействие как "старым" военным угрозам, так и "новым", в частности террористической.

4. Международная организация уголовной полиции (Интерпол) также является институциональным антитеррористическим международным органом. В документах Интерпола, определяющих перспективу его деятельности, отмечается, что в ближайшее время терроризм и международный терроризм будут продолжать серьезно затрагивать правоохранительные службы государств. В связи с этим Интерпол предлагает государствам рассматривать эту организацию как одно из средств координации сотрудничества в данной области. К основным направлениям деятельности Интерпола в борьбе с международным терроризмом относятся обмен информацией и разработка политико–юридической основы, определяющей отношения организации к этому явлению и пути борьбы с ним.

5. На пути к созданию институциональной контртеррористической системы находится и "Группа восьми" наиболее развитых в промышленном отношении государств, которые "укрепились в своей решимости противостоять терроризму" еще в 1978 г. Совместная Декларация по борьбе с терроризмом была одобрена в Оттаве (Канада) 12 декабря 1995 г. В Декларации изложены основы политики государств – членов "Восьмерки" по контролю над терроризмом и международным терроризмом (по сдерживанию, предотвращению и расследованию террористических актов).

Это стало важнейшим направлением в работе "Восьмерки" после событий 11 сентября 2001 г. На базе Совместного заявления лидеров стран от 19 сентября 2001 г. "Группа восьми" развернула беспрецедентное по масштабам и интенсивности сотрудничество в борьбе с терроризмом, ей принадлежит основная роль в глобальной антитеррористической коалиции. Россия также придает принципиальное значение продолжению этой работы на прочной основе международного права при ведущей координирующей роли ООН и ее Совета Безопасности.

В государствах мира пока не созданы полноценные правовые основы, учитывающие международно-правовые предписания, деятельность международных структур и институциональных контртеррористических систем.

Международно-правовые основы международных институциональных контртеррористических систем включают принципы международного права, конвенционные нормы, нормы обычного права, значительная их часть – это нормы внутреннего права, нормы международных межправительственных органов и организаций, нормы "мягкого" международного права;

– комплексный правовой характер носит система норм, регулирующих организацию и деятельность национальных и международных институциональных систем;

– очень незначителен правовой массив и почти не существует правового регулирования взаимодействия национальных и международных институциональных контртеррористических систем.

Международное уголовное правосудие.

Международное уголовное правосудие (юстиция) – особый вид правоприменительной деятельности, осуществляемый специальными судебными органами, создаваемыми субъектами международного права. Указанная деятельность включает в себя регламентированные нормами международного права мероприятия по возбуждению, расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел в отношении физических лиц, ответственных за совершение противоправных деяний.

Комиссия международного права ООН определила, что в современном праве под термином "международный уголовный суд" понимается "компетентный, беспристрастный и независимый суд или трибунал, созданный по закону в соответствии с правом обвиняемого быть судимым таким судебным органом, который признается в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 1 ст. 14).

Кроме того, этот термин необходимо понимать как суд, учрежденный при поддержке международного сообщества. Данное положение не предписывает метод учреждения подобного суда". Очевидно, что данному широкому определению соответствуют как международные трибуналы в строгом смысле данного значения, так и гибридные (смешанные) суды.

В обыденном сознании право и правосудие ассоциируются с установлением истины, восстановлением справедливости.

Организационно-правовую основу международного правосудия составляют судебные органы (трибуналы), оснащенные соответствующей инфраструктурой, и совокупность материальных и процессуальных норм международного права, формирующих правовую среду, необходимую для отправления международного судопроизводства на всех его стадиях.

К числу учреждений международного уголовного правосудия, внесших существенный практический вклад в дело борьбы с международной преступностью, относят международные и смешанные (именуемые также гибридными, национально–международными, интернационализированными) суды и трибуналы.

К первой группе относят созданные вскоре после Второй мировой войны Нюрнбергский и Токийский военные трибуналы, а в новейший период – Международные трибуналы по бывшей Югославии (МТЮ) и по Руанде (МТР).

К числу смешанных судов относят Специальный суд по Сьерра-Леоне, Чрезвычайные палаты в судах Камбоджи для рассмотрения преступлений, совершенных в период существования Демократической Кампучии, смешанные суды в Автономном крае Косово, Специальный трибунал по Ливану и Коллегии с исключительной юрисдикцией по серьезным уголовным преступлениям в Восточном Тиморе.

Названные судебные учреждения различаются в зависимости от способа учреждения.

Так, Нюрнбергский и Токийский военные трибуналы имеют договорно-правовую природу, поскольку были созданы державами антигитлеровской коалиции на основании соответствующего соглашения между ними.

Международные трибуналы по бывшей Югославии и по Руанде учреждены в соответствии с решением Совета Безопасности ООН, принятым на основании гл. VII Устава ООН, регламентирующей действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии.

Что касается так называемых смешанных (гибридных) судов, то они были созданы на основании соглашений между ООН и правительствами тех стран, на территории которых были совершены преступления и в отношении которых данные судебные органы наделялись юрисдикцией.

Особенностью смешанных (гибридных) судов на территории Косово и в Дили, столице Восточного Тимора, является то, что они учреждены Миссиями по поддержанию мира, которым предоставлен административный мандат ООН. Согласно этому мандату они реализуют полномочия законодательной, исполнительной и судебной властей по месту проведения миротворческих операций.

Эти судебные органы обладают рядом общих черт, имеющих значение для их работы. Во-первых, эти суды были созданы по принципу ad hoc, т.е. в качестве специального временного инструмента для рассмотрения преступлений, совершенных в определенный промежуток времени и на определенной территории. Во-вторых, эти суды ретроактивны, т.е. наделены компетенцией рассматривать преступления, совершенные до их учреждения.

Международный уголовный суд (МУС), созданный на основании договора универсального характера, существенно отличается от вышеуказанных судебных органов. Он является постоянно действующим органом международного уголовного правосудия, его личная и территориальная юрисдикция не связана с конкретным вооруженным конфликтом или иным событием, и он не ретроактивен, т.е. вправе рассматривать только преступления, совершенные после вступления его Статута в законную силу, т.е. начиная с 1 июля 2002 г.

Рассмотрим некоторые из упомянутых судебных учреждений, но сначала немного истории.

Международные уголовные трибуналы первой половины XX в. В январе 1919 г. на встрече глав правительств и министров иностранных дел Великобритании, США, Италии, Франции и Японии была учреждена Комиссия для рассмотрения вопросов об ответственности инициаторов Первой мировой войны, которая признала право каждой воюющей стороны судить лиц, виновных в нарушении законов и обычаев войны. В итоговом отчете этой Комиссии все совершенные Германией и ее союзниками преступления были выделены в две категории:

1) подготовка и развязывание войны;

2) умышленное нарушение законов и обычаев войны. Статьи 227 и 228 Версальского мирного договора 1919 г. предусматривали предание суду бывшего германского кайзера Вильгельма II и его сподвижников за действия, противные законам и обычаям войны, и обязанность Германии выдавать державам – победительницам военных преступников.

Бывший германский кайзер был обвинен в "величайшем преступлении против международной морали и священной силы международных договоров" и подлежал суду специального трибунала, состоящего из пяти судей названных выше держав.

Дела других военных преступников должны были рассматривать национальные военные суды. Однако суд над Вильгельмом так и не состоялся, поскольку Голландия, на территории которой кайзер нашел убежище, отказалась выдать бывшего германского императора.

Безрезультатными оказались и попытки организовать суд над сподвижниками Вильгельма II и военнослужащими Германии.

В начале 1920 г. союзные державы предъявили германскому правительству списки лиц (всего около 890 человек), подлежавших выдаче на основании ст. 227 Версальского договора. Впоследствии общий список был сокращен до 43 имен.

Однако германское правительство отказалось выдать преступников войны и добилось того, что державы – победительницы дали свое согласие на передачу этих дел германскому Верховному суду в Лейпциге, перед которым в конечном счете предстало 12 человек, из которых осуждены были шестеро.

Неудачная попытка привлечения к уголовной ответственности лиц из числа высших руководителей немецкой армии и государства, естественно, не способствовала укреплению принципа неотвратимости наказания за совершенные преступления и, как показал исторический опыт, породила впоследствии ощущение безнаказанности у лидеров фашистской Германии.

Однако отсутствие у союзников политической воли добиться суда над военными преступниками не умаляет значения Версальского мирного договора как источника международного права, среди прочего закрепившего норму, согласно которой должностное положение лица в государстве не должно служить основанием для его освобождения от ответственности за преступления против мира, человечности и за военные преступления.

Договор внес важный вклад в начавшийся в международном праве процесс криминализирования конкретных злодеяний, совершающихся до и во время войны. Сама постановка вопроса о наказании за такого рода преступления и попытка осуществления правосудия имели большое значение.

Преступные цели агрессивной войны, развязанной фашистской Германией против стран Европы и СССР, трагические последствия использования нацистами чудовищных средств достижения этих целей обусловили необходимость учреждения специального судебного органа, каковым стал Международный военный трибунал (МВТ) для суда над главными военными преступниками.

Еще во время войны Советский Союз как самостоятельно, так и совместно с союзниками выступил с рядом нот и заявлений, которые извещали мир о чудовищных преступлениях, совершенных гитлеровцами на временно оккупированных советских территориях, и содержали предупреждение об ответственности за эти преступления.

Так, в заявлении советского правительства от 14 октября 1942 г. "Об ответственности гитлеровских захватчиков и их сообщников за злодеяния, совершенные ими в оккупированных странах Европы" была выражена надежда на то, что все заинтересованные государства будут оказывать друг другу взаимное содействие в розыске, выдаче, предании суду и суровом наказании гитлеровских правителей и их сообщников, виновных в организации или совершении преступлений на оккупированных территориях, а главное, было признано необходимым безотлагательно предать суду специального международного трибунала и наказать по всей строгости уголовного закона всех главарей фашистской Германии, оказавшихся уже в процессе войны в руках союзников.

В Московской декларации союзных держав от 30 октября 1943 г. было зафиксировано право государств – членов антигитлеровской коалиции подвергать суду и наказанию всех военных преступников независимо от их гражданства, должностного положения и от того, действовали они по собственной инициативе или по приказу. Декларация устанавливала, что преступники будут отосланы в те страны, в которых совершены преступления, т.е. переданы национальному правосудию.

В ходе переговоров в Лондоне (28 июня – 8 августа 1945 г.) официальные представители СССР, США, Великобритании и Франции подписали Соглашение о судебном преследовании и наказании главных военных преступников европейских стран оси. Оно включало в себя решение об учреждении Международного военного трибунала над главными военными преступниками, преступления которых не связаны с определенным географическим местом (МВТ), а также его Устав, в котором определялись организация, юрисдикция и функции МВТ. Устав предусматривал создание Комитета по расследованию дел и обвинению главных военных преступников.

Несколько позже, в 1946 г., был создан Международный военный трибунал для Дальнего Востока, судивший главных японских военных преступников. Устав этого судебного образования был подписан 11 государствами, включая СССР.

До начала судебного процесса МВТ провел в Берлине несколько организационных заседаний, на которых рассматривались вопросы о его регламенте, организации переводов, приглашении на процесс защитников и некоторые другие. 18 октября 1945 г. в Берлине состоялось открытие заседания МВТ, на котором его члены приняли присягу, главные обвинители представили обвинительное заключение, а подсудимым были вручены его копии.

Слушание дела в Нюрнберге началось 20 ноября 1945 г. и продолжалось до 1 октября 1946 г. Каждое из четырех правительств, участвовавших в образовании Международного трибунала, назначило в его состав главного обвинителя, одного члена и одного заместителя. Решения принимались большинством голосов. Процесс велся на русском, английском, французском и немецком языках и был построен на сочетании процессуальных порядков всех представленных в Международном трибунале государств.

На скамье подсудимых оказались 24 обвиняемых, выделенных в особую группу главных военных преступников, – Геринг, Гесс, Риббентроп, Кейтель, Кальтенбруннер, Розенберг и др. Обвинители выступили против них как действующих индивидуально, так и в качестве членов любой из следующих групп или организаций, к которым они соответственно принадлежали, а именно: правительственный кабинет, руководящий состав национал-социалистической партии, охранные отряды германской национал-социалистической партии (СС), государственная тайная полиция (гестапо) и др.

Согласно ст. 6 Устава МВТ "имеет право судить и наказывать лиц, которые, действуя в интересах европейских стран оси индивидуально или в качестве членов организации, совершили любое из следующих преступлений.

Следующие действия или любые из них являются преступлениями, подлежащими юрисдикции Трибунала и влекущими за собой индивидуальную ответственность:

a) преступления против мира, а именно: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из вышеизложенных действий;

b) военные преступления, а именно: нарушения законов или обычаев войны. К этим нарушениям относятся убийства, истязания или увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории; убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень; разорение, не оправданное военной необходимостью, и другие преступления;

c) преступления против человечности, а именно: убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам в целях осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции Трибунала, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет.

Руководители, организаторы, подстрекатели и пособники, участвовавшие в составлении или в осуществлении общего плана или заговора, направленного к совершению любых из вышеупомянутых преступлений, несут ответственность за все действия, совершенные любыми лицами в целях осуществления такого плана".

На Нюрнбергском процессе подсудимые пользовались широким набором процессуальных гарантий своих прав. Так, они получили для ознакомления обвинительное заключение за 30 дней до начала процесса. Из 403 судебных заседаний, 16 тыс. страниц стенограммы которых стали настоящим обвинительным документом нацизму, не было ни одного закрытого, а в зал заседания было выдано 60 тыс. пропусков. В ходе процесса были допрошены несколько сот свидетелей, рассмотрено более 300 тыс. письменных показаний и более 5 тыс. подлинных документальных доказательств (в основном официальные документы германских министерств и ведомств, генштаба, военных концернов и банков). Один только подсудимый, Г. Геринг, выступал на процессе в течение двух дней. Подсудимые располагали услугами 27 адвокатов (по своему выбору или по назначению из немецких юристов), которым помогали 54 ассистента – юриста и 67 секретарей. Были удовлетворены ходатайства о вызове 61 свидетеля защиты.

Приговор Нюрнбергского трибунала был оглашен 1 октября 1946 г. 12 главных военных преступников были приговорены к смертной казни через повешение, трое преступников – к пожизненному заключению и четыре преступника – к тюремному заключению на сроки от 10 до 20 лет. Трибунал признал преступными СС, гестапо, СД и руководящий состав нацистской партии.

Союзнический Контрольный совет для Германии на основании положений Лондонского соглашения и Устава Трибунала рассмотрел просьбы о помиловании, представленные ему осужденными и их защитниками, и отклонил их. 16 октября 1946 г. приговор был приведен в исполнение. Последовавшие за этим судебные процессы в Германии и других странах осудили на основе принципов, выработанных в Нюрнберге, в общей сложности более 70 тыс. нацистов и их пособников.

Международный военный трибунал над главными японскими военными преступниками заседал в Токио с 3 мая 1946 г. по 12 мая 1948 г. и приговорил семь человек к смертной казни, 16 – к пожизненному заключению, двух – к различным срокам заключения.

Вместе с тем как в ходе самого судебного процесса, так и после его проведения находились противники концепции международного правосудия, ставившие под сомнение морально–правовую основу проведения Нюрнбергского процесса. В частности, указывалось на то, что трибуналы создавались post factum и были судами победителей над побежденными, что создание судов якобы нарушало принцип nullum crimen, nulla poena, sine lege (без указания в законе нет ни преступления, ни наказания).

Не отрицая элемента справедливого возмездия за совершенные тяжкие преступления в деятельности и решениях Нюрнбергского и Токийского трибуналов, следует подчеркнуть, что в международном праве того времени уже имелись положения об ответственности военных преступников.

Так, положения о квалификации определенных деяний как международных преступлений были закреплены еще в Гаагских конвенциях 1907 г., Статуте Лиги Наций и Версальском договоре 1919 г., Женевском протоколе 1924 г. о мирном разрешении споров и Договоре об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г., Женевской конвенции 1929 г. и ряде других международно–правовых актов.

Например, положения IV Гаагской конвенции 1907 г. устанавливали, что "воюющая сторона будет ответственна за все действия, совершенные лицами, входящими в состав ее военных сил".

В приговоре Нюрнбергского трибунала было детально разъяснено, что преступления, в совершении которых обвинялись подсудимые, представляют собой нарушения международных договоров и обычно–правовых норм, приобретших обязательную силу для Германии до того, как были совершены эти деяния. Принцип уголовной ответственности виновных вне зависимости от их должностного положения, принцип неотвратимости наказания, принцип договорного порядка образования органов международной уголовной юстиции и другие принципы, утвержденные в ходе Нюрнбергского процесса, способствовали развитию современного международного уголовного правосудия.

Необходимо также иметь в виду, что к моменту безоговорочной капитуляции на территории Германии не осталось ни одного суда, который не оказался бы пропитан нацистской идеологией и не был бы вследствие этого абсолютно непригоден для решения задач правосудия. Поэтому альтернативой Нюрнбергскому суду мог стать произвол победителей, лишенный какой бы то ни было правовой основы.

Устав Нюрнбергского трибунала и его приговор и сегодня рассматриваются в качестве важнейшего политико-правового итога разгрома нацистской Германии как знаковая веха в становлении международного уголовного правосудия. Генеральная Ассамблея ООН Резолюцией 95 (I) от 11 декабря 1946 г. подтвердила принципы международного права, признанные Уставом МВТ и нашедшие отражение в решениях и приговоре Трибунала как общепризнанные, а Резолюцией 177 (II) от 21 ноября 1947 г. поручила Комиссии международного права (КМП) сформулировать принципы, взяв за основу положения, признанные Уставом Трибунала и нашедшие выражение в его приговоре.

В 1950 г. КМП приняла на своей второй сессии и представила Генеральной Ассамблее ООН в качестве части доклада о работе сессии Принципы международного права, признанные Уставом Нюрнбергского трибунала и нашедшие выражение в приговоре этого Трибунала. Этот документ, в частности, устанавливает, что:

• преступления против международного права совершаются людьми, а не абстрактными категориями, и только путем наказания отдельных лиц, совершающих такие преступления, могут быть соблюдены установления международного права;
• уголовная ответственность существует по международному праву даже в том случае, если по внутреннему праву не установлено наказания за действие, являющееся международным преступлением;
• не должны пользоваться иммунитетом лица, действовавшие в качестве главы государства или ответственного должностного лица правительства; тот, кто нарушает законы ведения войны, не может остаться безнаказанным на основании того, что он действует в соответствии с распоряжениями государства, если государство, давая свою санкцию на подобные действия, выходит за пределы своей компетенции, предоставляемой ему согласно международному праву;
• то обстоятельство, что какое–либо лицо действовало во исполнение приказа своего правительства или начальника, не освобождает это лицо от ответственности по международному праву, если сознательный выбор был фактически для него возможен.

В Уставе Нюрнбергского МВТ впервые была закреплена специфическая модель судопроизводства, в основу которой были положены принципы как состязательного, так и инквизиционного уголовного процесса, характерные для англосаксонской и континентальной систем права. Реализовав на практике институт международной уголовной ответственности физических лиц как часть более общего института международной ответственности государств за нарушение норм международного права, МВТ заложил юридические основы международного уголовного правосудия.  Во многом благодаря МВТ в системе современного международного права складывается не только материально-правовая, но и уголовно–процессуальная нормативная основа международного уголовного правосудия.

Об этом свидетельствует опыт создания и многолетней работы Международного трибунала по бывшей Югославии, Международного трибунала по Руанде, содержание Римского статута Международного уголовного суда, уставов международных трибуналов смешанного типа.

Международные трибуналы ad hoc по бывшей Югославии и по Руанде (МТЮ и МТР). Учреждение трибуналов ad hoc было обусловлено необходимостью подвергнуть уголовному преследованию лиц, совершивших серьезные нарушения международного гуманитарного права во время трагических событий, связанных с распадом Югославии и межэтническим конфликтом в Руанде.

Являясь отдельными и независимыми судебными образованиями, МТЮ и МТР вместе с тем имеют немало схожих структурных элементов. Согласно их Уставам трибуналы состоят из Судебных палат, обвинителя (общего до 2003 г.) и Секретариатов.

Организационно-правовая близость обоих судебных органов выражается в существовании общей для обоих трибуналов Апелляционной палаты, что призвано обеспечить, в частности, единообразие их судебной практики.

Судьи МТЮ и МТР избираются Генеральной Ассамблеей ООН из списка, предложенного Советом Безопасности, в который включается определенное количество кандидатов, представляющих основные правовые системы мира. При этом в качестве постоянных судей избираются лица, обладающие высокими моральными качествами, беспристрастностью и добросовестностью, которые удовлетворяют требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности.

Обвинитель, назначаемый Советом Безопасности по рекомендации Генерального секретаря, действуя независимо в качестве отдельного органа Международного трибунала, отвечает за расследование дел и обвинение лиц, подозреваемых в совершении преступлений. Защиту обвиняемых осуществляют адвокаты международных адвокатских ассоциаций.

В остальных положениях их уставов оговариваются полномочия, применяемые процедуры, права обвиняемых, защита потерпевших и свидетелей, судебные приговоры, меры наказания, разбирательство в Апелляционной камере, процедура пересмотра судебного решения, исполнение приговоров, помилование или смягчение приговоров, а также привилегии и иммунитеты самого Трибунала.

Тюремное заключение отбывается в государстве, определенном Международным трибуналом в соответствии с перечнем государств, которые заключили с ООН соответствующие соглашения.

В отличие от Трибунала по бывшей Югославии, созданного по инициативе Совета Безопасности, чтобы способствовать восстановлению и поддержанию мира в этом регионе, МТР был учрежден в ответ на официальную просьбу, направленную руандийским правительством.

Юрисдикции МТЮ подлежали следующие преступления: серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г.; нарушения законов и обычаев войны; геноцид; преступления против человечности. Юрисдикции МТР подлежали: геноцид; преступления против человечности; нарушения ст. 3, общей для Женевских конвенций 1949 г., и Дополнительного протокола II.

В докладе Генерального секретаря ООН, содержавшем предложение об учреждении Трибунала по бывшей Югославии, говорилось, что "применение принципа nullum crimen sine lege требует, чтобы Международный трибунал применял нормы международного гуманитарного права, которые, несомненно, являются частью обычного права".

В связи с этим выражалось сомнение относительно того, являются ли преступления против человечности, как они определены в Уставах обоих судебных органов, частью обычного международного права и компетентны ли трибуналы осуществлять судебное преследование за эти преступления. Дело в том, что в отличие от серьезных нарушений Женевских конвенций 1949 г. и геноцида преступления против человечности не имеют договорно-правового определения и в течение относительно короткого срока своего существования не получили единообразного толкования и применения.

Иной, более гибкий подход к выбору применимого права был использован Советом Безопасности в отношении МТР. В его материальную юрисдикцию включены деяния, предусмотренные международными правовыми актами, независимо от того, считаются они составной частью обычного международного права или нет.

МТР стал первым судебным органом в истории международного уголовного правосудия, перед которым предстали лица, ответственные за совершение преступления геноцида. В связи с этим уместно отметить трудности, возникающие при рассмотрении уголовных дел о геноциде.

Определение геноцида, как оно сформулировано в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., предполагает наличие трех основных элементов: 1) опознаваемой национальной, этнической, расовой или религиозной группы; 2) намерения уничтожить частично или полностью такую группу (mens rea) и 3) совершения любого из перечисленных действий по отношению к опознаваемой группе (actus reus).

Акты геноцида могут быть направлены только против перечисленных групп, а намерение уничтожить, например, политическую или социальную группу не подпадает под понятие геноцида.

Весьма сложной представляется задача установить соответствующее умонастроение (mens rea) обвиняемого, т.е. его конкретное преступное намерение уничтожить одну из перечисленных групп. В разъяснении Комиссии международного права по поводу ее проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества в связи с этим говорится: "Намерение общего характера совершить одно из перечисленных действий в сочетании с общим пониманием возможных последствий такого действия по отношению к непосредственной жертве или жертвам еще недостаточно для квалификации преступления геноцида. Определение этого преступления требует конкретного намерения, касающегося общих последствий запрещенного деяния".

Следовательно, убийство с таким намерением одного человека является геноцидом, а убийство тысячи человек без такого намерения было бы только лишением жизни. Однако в Конвенции проводится различие между первым и вторым типами убийств: геноцид – это "отказ в праве на существование целой группе людей", а убийство – это "отказ в праве на жизнь отдельным лицам". Конечная цель – это сама группа. Таким образом, actus reus (запрещенные действия) могут ограничиваться одним человеком, но mens rea, или замысел, должен быть направлен против существования группы".

Умысел, присущий преступлению геноцида, как показывает судебная практика, не обязательно должен быть четко выражен. О его наличии можно судить по определенному ряду фактов, таких, например, как существование общей политической доктрины, которая вызвала к жизни действия, о которых говорится в ст. ст. 2 и 4 соответственно Устава МТР и МТЮ, или повторение деструктивных, дискриминационных действий и др.

Международный трибунал по Руанде стал первым международным судом, который признал обвиняемого виновным в изнасиловании как в преступлении против человечности и преступлении геноцида (изнасилование в целях совершения геноцида). В 1998 г. суд над бывшим мэром Ж.–П. Акайесу постановил, что изнасилование и сексуальное насилие составляли акты геноцида, поскольку были совершены с намерением уничтожить, полностью или частично, этническую группу тутси.

И хотя работа Трибуналов завершается, дискуссия по поводу юридической корректности их учреждения не прекращается, высказываются критические замечания в отношении объективности вынесенных ими решений.

Следует признать, что обстоятельства, в которых создавались и работали оба Трибунала, и особенно МТЮ, имели довольно высокую степень политизации.

В самом деле, установление в судебном порядке фактов, связанных с военными преступлениями, преступлениями против человечности и геноцидом, не может не затрагивать политические интересы сторон, которые прямо или косвенно были причастны к трагическим событиям, случившимся на территории бывшей Югославии и в Руанде. Результаты поиска судебной истины в ходе процесса отправления правосудия способны по–разному повлиять на достоверность различных идейно–политических, правовых и иных концепций и представлений относительно причин произошедших событий, особенностей их протекания и последствий. Юридически формализованная процедура отправления правосудия не терпит любого вмешательства и в первую очередь политического. Однако судебные учреждения международного уголовного правосудия объективно вынуждены работать в обстоятельствах, отличающихся определенной степенью политизации.

На смену судебным органам ad hoc приходит Международный остаточный механизм для Международных уголовных трибуналов (МОМТ). Этот орган создан Советом Безопасности ООН 22 декабря 2010 г. для исполнения основных функций Международных трибуналов по бывшей Югославии и по Руанде после окончания их мандатов и для сохранения их правового наследия.

Механизм, состоящий из двух отделений, расположенных одно в Аруше (Танзания), другое – в Гааге (Нидерланды), имеет постоянных Президента, Обвинителя и Секретаря, общих для двух отделений.

Отделение МОМТ в Аруше, которое должно взять на себя остаточные функции МТР, начало работу 1 июля 2012 г. Отделение в Гааге, которое взяло на себя остаточные функции МТЮ, начало работу 1 июля 2013 г.

Функции отделения в Аруше, определенные Советом Безопасности, включают: выявление местонахождения и судебное преследование лиц, в наибольшей степени ответственных за геноцид в Руанде, которые на данный момент скрываются от правосудия; соблюдение защитных мер, установленных для потерпевших и свидетелей МТР; рассмотрение апелляций на судебные решения и приговоры МТР, которые находятся в юрисдикции Механизма; рассмотрение ходатайств о пересмотре судебных решений МТР. Механизм будет осуществлять важнейшую функцию Трибунала по Руанде, которая заключается в содействии национальной юрисдикции, а именно: помощь в розыске скрывающихся от правосудия лиц, чьи дела были переданы государственным властям; обеспечение им доступа к доказательственным материалам; мониторинг производства по делам, переданным в национальную юрисдикцию, для гарантии справедливого и беспристрастного разбирательства.

Для работы в МОМТ составляются списки квалифицированных кадров. В список из 25 независимых судей, общий для двух отделений, были включены судьи, имеющие опыт работы в МТЮ и МТР. Они будут приезжать в Гаагу только в случае необходимости и по запросу Президента Механизма.

Что касается временных рамок мандата, Механизм будет функционировать в течение первоначального периода, составляющего четыре года. Совет проведет до конца этого первоначального периода, а позднее будет проводить каждые два года обзор хода работы Механизма, включая его работу над завершением своих функций, и после каждого такого обзора Механизм будет продолжать функционировать в течение еще двух лет, если Совет Безопасности не примет иного решения.

Международный уголовный суд. Принципиально важным в деле становления международного уголовного правосудия стало создание постоянно действующего Международного уголовного суда, призванного осуществлять правосудие по наиболее тяжким преступлениям по международному праву.

Статут Международного уголовного суда, разработанный Подготовительным комитетом ООН для Международного уголовного суда, был принят на Дипломатической конференции в Риме 17 июля 1998 г. и вступил в силу после сдачи 60–й ратификационной грамоты в 2002 г.

Статут Международного уголовного суда представляет собой международный договор, который определяет правовой статус, юрисдикцию Суда, порядок формирования и деятельности Суда и прокурора, вопросы международного сотрудничества и судебной помощи и др. Кроме Статута, являющегося базовым документом для Суда, его деятельность регулируется пакетом других международных договоров (Соглашение о взаимоотношении Международного уголовного суда и ООН, Соглашение о привилегиях и иммунитетах суда и др.) и правовых актов, принимаемых Ассамблеей государств – участников Статута (Элементы преступлений, Правила процедуры и доказывания, Финансовые положения, Условия службы судей Международного уголовного суда, Порядок выбора судей, Прокурора и Секретаря Международного уголовного суда и др.).

Акты, принимаемые Ассамблеей государств – участников Статута, строго говоря, не являются международными договорами, поскольку не порождают прав и обязательств государств. Они призваны либо детализировать положения Статута (выборы судей, Прокурора и т.п.), либо, как Элементы преступлений, помогают Суду в толковании и применении ст. ст. 6, 7 и 8 (преступления, подпадающие под юрисдикцию Суда).

Таким образом, МУС, в отличие от трибуналов ad hoc, был учрежден в соответствии с международным договором, в качестве которого выступает Статут Суда. Это весьма существенная особенность, влекущая за собой значимые юридические последствия: если с трибуналами ad hoc обязаны сотрудничать все государства, то положения Статута МУС приобретают обязательную силу только для государств, которые ратифицировали этот документ и стали его участниками.

Согласно Статуту в основу деятельности Международного уголовного суда положены два принципиальных положения.

Во-первых, это принцип индивидуальной уголовной ответственности. При этом должностное положение как главы государства и правительства, члена правительства или парламента, избранного представителя или должностного лица правительства ни в коем случае не освобождает лицо от уголовной ответственности и не является основанием для смягчения приговора.

Во-вторых, это принцип комплементарности, или дополнительности, суть которого сводится к тому, что уголовное преследование за совершение преступлений, предусмотренных Статутом, должна осуществлять национальная юстиция, а Международный уголовный суд призван дополнить ее в случаях, когда "государство не желает или не способно вести расследование или возбудить уголовное преследование должным образом" (п. 1 "а" ст. 17 Статута). Нежелание государства осуществить уголовное преследование Статут определяет как проведение судебного разбирательства и вынесение решения с целью оградить соответствующее лицо от уголовной ответственности, либо как необоснованную задержку с проведением судебного разбирательства, либо как судебное разбирательство, которое не проводится независимо и беспристрастно, и порядок, в котором оно проводится, несовместим с намерением предать лицо правосудию. Статья 20 Статута допускает исключение из принципа non bis in idem (не дважды за одно и то же) и предусматривает возможность привлечения лица, судимого национальным судом, к ответственности перед Международным уголовным судом в случае нежелания национального правосудия, о чем шла речь выше.

Неспособность государства вести расследование или возбудить уголовное преследование Статут определяет как полный или существенный развал или отсутствие национальной судебной системы либо неспособность государства осуществить судебное разбирательство еще по каким–либо причинам. Анализ этих положений Статута показывает, что в них заложена концепция усмотрения Суда, а это может привести к политизации последнего.

Преступления, подпадающие под юрисдикцию Суда, включают наиболее серьезные преступления по международному праву, а именно: преступление геноцида, преступления против человечности, военные преступления, преступление агрессии. Предложения о распространении юрисдикции Суда на преступления, предусмотренные международными договорами (так называемые договорные преступления – международный терроризм, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и др.), не получили поддержки в Подготовительном комитете ООН для Международного уголовного суда.

Определение преступления геноцида в Статуте дублирует формулировки Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. Преступления против человечности включают в качестве квалифицирующего признака деяния, которые совершаются в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц, если такое нападение совершается сознательно. Наряду с наиболее характерными для данного вида преступлениями (убийство, пытки, депортация населения и т.п.) Статут впервые включил такое преступное деяние, как "принудительная беременность с целью изменения этнического состава населения".

Наиболее подробно в Статуте перечислены военные преступления, которые насчитывают свыше 20 составов. При этом речь идет о преступлениях, которые совершаются как в международных, так и в немеждународных вооруженных конфликтах. Статут специально подчеркнул, что в отношении преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда, не устанавливается никакого срока давности.

Что касается преступления агрессии, то Подготовительная комиссия не смогла достичь консенсуса в определении этого преступления. В ходе работы Комиссии выявились два подхода к определению преступления агрессии: одно основывалось на ст. 6 Устава Нюрнбергского трибунала, другое – на определении агрессии в Резолюции 3314 Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. Ассамблея государств – участников Статута в 2002 г. постановила учредить специальную рабочую группу по преступлению агрессии, которая действовала в рамках Комитета по юридическим вопросам Генеральной Ассамблеи ООН.

11 июня 2010 г. конференция государств – участников консенсусом приняла Резолюцию "Преступление агрессии", которая включила в Римский статут ст. 8–bis, определяющую данное преступление.

В соответствии со ст. 15–bis, также включенной в Римский статут данной Резолюцией, Суд может осуществлять юрисдикцию только в отношении преступлений агрессии, совершенных один год спустя с момента ратификации или принятия настоящих поправок 30 государствами – участниками.

В отличие от трибуналов ad hoc Международный уголовный суд обладает юрисдикцией только в отношении преступлений, совершенных после вступления Статута в силу для каждого государства – участника (ратификации, присоединения и т.п.). Кроме того, в соответствии со ст. 124 Статута государство, становясь участником Статута, может сделать заявление, что в течение семи лет после вступления для него в силу Статута оно не признает юрисдикцию Суда в отношении военных преступлений, когда, как предполагается, они совершены его гражданами или на его территории.

В компетенцию Суда входят только преступления, которые были совершены либо на территории государства–участника, либо гражданином государства – участника. Однако у этого принципа есть два исключения.

Во-первых, Совет Безопасности ООН, посредством резолюции, принятой согласно гл. VII Устава ООН, может передать в Суд ту или иную ситуацию, затрагивающую преступления, которые не были совершены ни на территории государства – участника, ни гражданами государства–участника. Совет Безопасности воспользовался этим правом, когда передал в Суд на рассмотрение ситуацию в регионе Дарфур в Судане. Судан не является государством – участником МУС.

Во–вторых, в соответствии с п. 3 ст. 12 Статута государство, не являющееся участником Статута, может посредством заявления, представленного Секретарю Суда, признать осуществление Судом юрисдикции в отношении того или иного конкретного преступления.

Для начала расследования должен быть использован один из следующих механизмов:

• государство – участник передает Суду некоторую ситуацию;
• Совет Безопасности ООН передает Суду некоторую ситуацию;

Прокурор может возбуждать расследование proprio motu (по собственной инициативе) на основе информации о преступлениях, подпадающих под юрисдикцию Суда. В предоставлении Прокурору такого права кроется опасность проявления субъективизма, чреватого возможностью политизации работы Суда. Считается, однако, что этого удастся избежать, поскольку санкцию на проведение расследования выдает Палата предварительного производства – орган Суда, который оценивает представленные Прокурором материалы.

Кроме того, Палатой предварительного производства должны утверждаться каждый ордер на арест и каждое обвинение, выдвинутое Прокурором.

К началу 2013 г. в производстве Суда находилось 15 дел, связанных с семью ситуациями. Три государства – участника Римского статута (Уганда, Демократическая Республика Конго и Центрально-Африканская Республика) передали в Суд ситуации, имеющие или имевшие место на их территории. Расследование ситуаций в Кении и Кот-д'Ивуаре было начато Прокурором по собственной инициативе. Наконец, Совет Безопасности ООН передал Суду ситуации в суданском регионе Дарфур и в Ливии.

В январе 2009 г. начался суд над гражданином Демократической Республики Конго: Томас Лубанга Дьило, лидер Союза конголезских патриотов, участник итурийского конфликта, был обвинен в военном преступлении в виде набора и использования в военных действиях детей–солдат в возрасте до 15 лет. В марте 2012 г. решением Судебной камеры Лубанга был признан виновным по предъявленным ему обвинениям и приговорен к 14 годам тюрьмы. Это решение стало первым обвинительным приговором Международного уголовного суда.

При рассмотрении дел Суд должен применять прежде всего Статут, Элементы преступлений как некую разновидность материального права и Правила процедуры и доказывания как процессуальное право. Суд может применять в том числе нормы и принципы международного права, относящиеся к предмету рассмотрения, международные договоры, общие принципы права, а также принципы и нормы права, как они были истолкованы в его предыдущих решениях.

Структура Международного уголовного суда включает: Президиум (председатель Суда и два вице-председателя, которые организуют работу Суда), Апелляционное отделение (председатель Суда и четыре судьи), Судебное отделение (шесть судей), Отделение предварительного производства (шесть судей). В структуру Суда входят также Канцелярия прокурора и секретариат.

Судебные функции Суда осуществляются Судебной палатой в составе трех судей, функции предварительного производства – Палатой предварительного производства из трех судей либо одним судьей в зависимости от характера дела.

Апелляционная палата состоит из всех судей Апелляционного отделения. Она вправе отменить, изменить решение или приговор Судебной палаты либо распорядиться о проведении нового судебного разбирательства другой судебной палатой.

Международный уголовный суд состоит из 18 независимых судей, которые выполняют свои функции на постоянной основе в месте пребывания суда и не должны посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера.

Судьи избираются Ассамблеей государств – участников Статута большинством в 2/3 голосов на девять лет без права переизбрания. Состав Суда должен обеспечивать представительство основных правовых систем мира, справедливое географическое представительство и справедливое представительство судей женского или мужского пола.

В составе Суда должно быть не менее девяти судей, обладающих признанной компетенцией в области уголовного и процессуального права, и не менее пяти судей, обладающих компетенцией в таких областях международного права, как международное гуманитарное право и права человека. Судьи должны обладать необходимым опытом профессиональной юридической деятельности и свободно владеть одним из языков, на которых ведется работа в Суде, – английским или французским.

Канцелярия Прокурора действует независимо как орган Суда. Она включает Прокурора, его заместителей и необходимый персонал для сбора информации о преступлениях, их расследовании и т.п. На Прокуроре лежит бремя доказывания вины обвиняемого. Прокурор и его заместители избираются Ассамблеей государств–участников абсолютным большинством голосов сроком на девять лет без права переизбрания.

Секретариат представляет собой орган административного управления и осуществляет свои функции под руководством Председателя Суда. При Суде аккредитуются международные ассоциации адвокатов, призванные осуществлять в Суде защиту прав обвиняемых и представлять интересы свидетелей и потерпевших.

Применяемые Судом меры наказания: пожизненное заключение за тяжкие преступления; лишение свободы на срок до 30 лет; конфискация доходов, имущества и активов, полученных прямо или косвенно в результате преступления; денежный штраф.

Наказание в виде лишения свободы отбывается в государстве, назначенном Судом из перечня государств, уведомивших Суд о своей готовности принять лиц, которым вынесен приговор. При назначении государства, где будет отбываться наказание, Суд принимает во внимание наличие в государстве признанных международных договорных стандартов обращения с заключенными, а также гражданство и мнение лица, которому вынесен приговор.

К началу 2013 г. участниками Римского статута Международного уголовного суда являлось 121 государство, в том числе все члены Европейского союза (одним из условий приема новых членов в ЕС является ратификация Статута).

США не только отказались ратифицировать Статут, но и отозвали свою подпись. По мнению руководства США, граждан США может судить только американский суд. Более того, США заключили соглашения с рядом государств о взаимной непередаче Суду собственных граждан. Китай также не ратифицировал Статут Международного уголовного суда.

Российская Федерация подписала Римский статут 13 сентября 2000 г., однако до сих пор его не ратифицировала.

Смешанные (гибридные, интернационализированные) суды. Отличаясь от упомянутых ранее международных судебных органов спецификой их правовой природы, так называемые смешанные суды различаются между собой степенью вовлеченности ООН в процесс создания этих институтов, формирования их структурных подразделений и составления юридических актов, определяющих порядок их работы. Имеются и другие отличия.

Следующие органы международного уголовного правосудия по своей правовой природе относятся к числу так называемых гибридных трибуналов, поскольку они созданы на базе соглашения между правительством Сьерра-Леоне, Ливана, Камбоджи и ООН и объединяют в себе международные и национальные механизмы, персонал, следователей, судей, обвинителей и правовые нормы.

Специальный суд по Сьерра-Леоне учрежден в соответствии с Договором между ООН и Правительством Сьерра-Леоне от 16 января 2001 г. и Резолюцией Совета Безопасности 1315 (2000) от 14 августа 2000 г. Суд приступил к работе 1 июля 2002 г.

Специальный суд полномочен судить лиц, несущих наибольшую ответственность за серьезные нарушения международного гуманитарного права в Сьерра–Леоне и за преступления по соответствующему национальному законодательству. Устав Суда предусматривает ответственность как за международные преступления (преступления против человечности, нарушения ст. 3, общей для Женевских конвенций 1949 г., Дополнительного протокола II к ним и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права), так и за серьезные преступления по законодательству Сьерра–Леоне (преступления против детей и их половой неприкосновенности, а также поджог).

Специальный суд по Сьерра–Леоне состоит из трех главных подразделений: Судебного органа, включающего две Судебные палаты и одну Апелляционную палату, Обвинителя и Секретариата.

Обвинитель Специального суда издал 13 обвинительных актов, два из которых были впоследствии отозваны ввиду смерти обвиняемых.

На конец 2013 г. завершены, включая апелляционную стадию, судебные процессы по обвинению трех бывших лидеров Революционного Совета Вооруженных Сил (РСВС), двух членов Сил Гражданской Обороны (СГО) и трех бывших руководителей Объединенного Революционного Фронта (ОРФ). В апреле 2012 г. Судебная палата признала виновным бывшего президента Либерии Чарльза Тейлора и приговорила его к 50 годам тюрьмы.

Специальный трибунал по Ливану был учрежден на основании соглашения между ООН и Ливанской Республикой во исполнение Резолюции Совета Безопасности 1664 (2006) от 29 марта 2006 г., которая принята в ответ на просьбу правительства Ливана учредить трибунал международного характера для привлечения к судебной ответственности всех лиц, которые будут признаны виновными в совершении 14 февраля 2005 г. террористического преступления, в результате которого погибли бывший премьер-министр Ливана Рафик Харири и другие лица. Согласно Резолюции Совета Безопасности 1757 (2007) от 30 мая 2007 г. положения приложенного к ней документа и Устав Специального трибунала, содержащийся в дополнении к нему, вступили в силу 10 июня 2007 г. Специальный трибунал по Ливану начал работать в Гааге 1 марта 2009 г.

В состав Специального трибунала входят следующие органы: палаты, включающие судью предварительного производства, Судебную палату и Апелляционную палату; Обвинитель; Секретариат; Канцелярия защиты.

Судьи и Обвинитель назначаются Генеральным секретарем ООН в соответствии с Соглашением на три года и могут быть назначены повторно на срок, определяемый Генеральным секретарем ООН в консультации с правительством. Основу применимого права составляют нормы уголовного законодательства Ливана. Специальный трибунал выдвинул обвинения и выдал международные ордера на арест четырех фигурантов.

Устав Специального трибунала предусматривает, при соблюдении ряда условий, возможность заочных судебных разбирательств, если обвиняемый: a) прямо в письменной форме отказался от своего права присутствовать на процессе; b) не был передан в распоряжение Трибунала соответствующими государственными властями; c) скрывается от правосудия или не может быть обнаружен и были предприняты все разумные шаги для обеспечения его явки в Трибунал и его уведомления об обвинениях, утвержденных судьей предварительного производства.

Юрисдикция Трибунала может быть распространена на события после взрыва бомбы 14 февраля 2005 г., если Трибунал определит, что другие нападения, которые имели место в Ливане в период с 1 октября 2004 г. по 12 декабря 2005 г., взаимосвязаны в соответствии с принципами уголовного права и по своему характеру и степени тяжести аналогичны нападению 14 февраля 2005 г. Эта связь включает, в частности, сочетание следующих элементов: преступный умысел (мотив), цель нападений, характер потерпевших, против которых они были направлены, способ совершения нападений (modus operandi) и исполнителей. Преступления, которые имели место после 12 декабря 2005 г., также могут быть включены в сферу действия юрисдикции Трибунала в соответствии с этими же критериями, если правительство Ливанской Республики и Организация Объединенных Наций примут соответствующее решение, а Совет Безопасности даст свое согласие.

Чрезвычайные палаты в судах Камбоджи созданы на основании соглашения между ООН и Правительством Камбоджи. Закон об учреждении Чрезвычайных палат в судах Камбоджи для рассмотрения преступлений, совершенных в период существования Демократической Кампучии (ЧПСК), являющийся главным правовым документом данного Суда, был принят парламентом Камбоджи 2 января 2001 г. (действует в редакции от 27 октября 2004 г.) и утвержден Договором между ООН и Королевским правительством Камбоджи от 6 июня 2003 г. Он предусматривает ответственность за геноцид, за преступления против человечности, за серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г., Гаагской конвенции о защите культурных ценностей 1954 г. и за некоторые преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Камбоджи 1956 г. (убийство, пытки, религиозное преследование).

Цель Чрезвычайных палат – привлечение к суду высокопоставленных руководителей Демократической Кампучии и тех, кто несет наибольшую ответственность за преступления и серьезные нарушения камбоджийского уголовного права, международного гуманитарного права и обычаев и международных конвенций, признанных Камбоджей, которые были совершены в период с 17 апреля 1975 г. по 6 января 1979 г.

Основными правовыми документами Чрезвычайных палат являются Закон об учреждении Чрезвычайных палат и Внутренние правила.

Основными структурными подразделениями Чрезвычайных палат являются: Судебный орган, состоящий из Палаты (камеры) предварительного производства, Судебной палаты (камеры), а также Палаты (камеры) Верховного суда, Канцелярии Сообвинителей, Канцелярии Следственных судей и Административного отдела. В каждом из подразделений представлены как местные специалисты, так и международные сотрудники.

Чрезвычайные палаты применяют уголовно–процессуальное законодательство Камбоджи. В тех случаях, когда камбоджийское право не охватывает тот или иной конкретный вопрос, или же когда существует неопределенность относительно толкования либо применения соответствующей нормы камбоджийского права, или же когда возникает вопрос о соответствии такой нормы международным стандартам, Палаты могут руководствоваться также процедурными нормами, установленными на международном уровне.

В сентябре 2010 г. Суд распорядился начать судебное производство в соответствии с Обвинительными заключениями в отношении четверых обвиняемых. Рассмотрев заявления четверых обвиняемых, Палата предварительного производства утвердила и частично изменила Обвинительные заключения и повторно распорядилась о начале судебного разбирательства в январе 2011 г. Судебное разбирательство началось с инициирующего слушания в июне 2011 г.

Выступления сторон со вступительными заявлениями начались в ноябре 2011 г.

Специфика гибридных (смешанных) судов состоит в том, что они были учреждены Миссиями по поддержанию мира, которым предоставлен административный мандат ООН, в соответствии с которым они реализуют полномочия законодательной, исполнительной и судебной властей по месту проведения миротворческих операций.

Так, к числу актов, составляющих правовую основу деятельности смешанных судов на территории Косово, следует отнести Резолюцию Совета Безопасности ООН 1244 (1999) от 10 июня 1999 г., уполномочившую Генерального секретаря учредить международное гражданское присутствие в Косово – Миссию ООН по делам Временной администрации в Косово (МООНВАК) – в целях создания временной администрации для Косово; распоряжение МООНВАК N 1999/1 от 25 июля 1999 г. "Об органе Временной администрации в Косово"; распоряжение МООНВАК N 2000/6 от 15 февраля 2000 г. "О назначении и отрешении от должности международных судей и международных прокуроров".

Правила, касающиеся процессуальных аспектов судопроизводства смешанных судов на территории Косово, изложены, в частности, в распоряжениях МООНВАК N 2000/64 от 15 декабря 2000 г. "О привлечении к разбирательству международных судей/прокуроров и (или) об изменении места рассмотрения дела", № 2001/20 от 19 сентября 2001 г. "О защите жертв преступлений и свидетелей в уголовном процессе", № 2001/21 от 20 сентября 2001 г. "О взаимодействии со свидетелями в уголовном процессе", № 2003/26 от 6 июля 2003 г. "Временный Уголовно-процессуальный кодекс Косово", № 2007/21 от 29 июня 2007 г. о продлении действия распоряжения № 2000/64 от 15 декабря 2000 г. "О привлечении к разбирательству международных судей/прокуроров и (или) об изменении места рассмотрения дела".

Назначение международных судей и прокуроров в суды Косово происходит следующим образом.

На любой стадии уголовного судопроизводства компетентный обвинитель, обвиняемый или адвокат вправе подать в Департамент по судебным делам Косово ходатайство о назначении международных судей или прокуроров, а также об изменении места рассмотрения дела, если это считается необходимым в интересах правосудия.

Департамент по судебным делам передает Специальному представителю Генерального секретаря ООН рекомендации в отношении привлечения к разбирательству международных судей, прокуроров или изменения места рассмотрения дела. Специальный представитель Генерального секретаря ООН утверждает данную рекомендацию.

После этого Департамент по судебным делам назначает: a) международного прокурора; b) международного следственного судью или c) палату, состоящую из трех судей, включая двух международных и одного косовского судью. Один из международных судей назначается председательствующим судебного состава.

При этом Генеральный секретарь ООН наделен правом назначать и отрешать от должности международных судей и международных прокуроров в любом суде или прокуратуре, находящихся на территории Косово. Международные судьи и прокуроры вправе сами выбирать те дела, из числа новых или незаконченных, в рассмотрении которых они хотят принимать участие. Международные судьи и прокуроры, как правило, участвуют в рассмотрении дел о военных преступлениях и преступлениях на этнической почве, начиная с актов геноцида и похищения людей. Международные судьи и прокуроры участвуют в формировании временной нормативной материально-правовой и процессуальной базы борьбы с преступностью на территории Косово.

Временная администрация ООН в Восточном Тиморе (ВАООНВТ) была создана в соответствии с Резолюцией Совета Безопасности ООН 1272 (1999). Возложив на ВАООНВТ общую ответственность за административное управление в Восточном Тиморе, Совет Безопасности наделил ее всеми законодательными и исполнительными полномочиями, включая отправление правосудия. В указанной выше Резолюции Совет Безопасности, выразив озабоченность сообщениями, указывающими на то, что в Восточном Тиморе были совершены систематические, широкомасштабные и грубые нарушения международного гуманитарного права и прав человека, подчеркнул, что лица, совершившие такие нарушения, несут личную ответственность, и призвал все стороны сотрудничать в расследовании указанных в этих сообщениях фактов.

Распоряжения ВАООНВТ № 1999/3 от 3 декабря 1999 г. об учреждении Переходной комиссии по судебной системе; № 2000/11 от 6 марта 2000 г. "Об организации судов в Восточном Тиморе"; № 2000/15 от 6 июня 2000 г. "Об учреждении Коллегий с исключительной юрисдикцией в отношении серьезных преступлений"; № 2000/30 от 25 сентября 2000 г. "О временных правилах уголовного процесса" заложили правовую основу деятельности Коллегии с исключительной юрисдикцией в отношении серьезных преступлений в Восточном Тиморе.

Предметную юрисдикцию Коллегий с исключительной юрисдикцией составили преступления геноцида, военные преступления, преступления против человечности, а также убийства, сексуальные преступления и пытки, ответственность за которые предусмотрена УК Восточного Тимора.

Юрисдикция Коллегий распространяется на физических лиц – граждан Восточного Тимора и физических лиц – иностранцев, виновных в совершении в период с 1 января по 25 октября 1999 г. преступлений, отнесенных к предметной юрисдикции Коллегий на территории Восточного Тимора.

Универсальная юрисдикция Коллегий подразумевает их компетенцию по привлечению к уголовной ответственности и наказанию индивидов безотносительно к месту совершения преступления либо гражданству обвиняемого или потерпевшего.

Организационно Коллегии с исключительной юрисдикцией включают: Группу по расследованию серьезных преступлений; Судебные составы Коллегий (каждый из двух международных судей и одного судьи из Восточного Тимора); Апелляционный суд округа Дили, состоящий из двух международных судей и двух восточно–тиморских судей; Прокурорскую службу Восточного Тимора, осуществляющую функции поддержания государственного обвинения.

Правовой статус и деятельность Иракского специального трибунала (ИСТ) не получили однозначной оценки в отечественной и зарубежной доктрине международного права. Убедительной представляется позиция тех, кто считает, что несмотря на то, что материально–правовой основой деятельности ИСТ является его Устав, предусматривающий условия привлечения к ответственности за совершение международных преступлений (геноцид, преступления против человечности, военные преступления), его нельзя рассматривать в качестве органа международного уголовного правосудия. Устав ИСТ был издан Временным руководящим советом 10 декабря 2003 г. без обычной парламентской процедуры, не говоря уже о каком–либо участии международного сообщества в лице ООН. Очевидно, поэтому в нем не нашли закрепления в качестве руководящих начал важнейшие принципы международного уголовного права. Более того, инициатор учреждения ИСТ – Коалиционная временная администрация – не наделялся мандатом ООН.

Процедура учреждения ИСТ дает серьезные основания сомневаться в том, что он отвечает, в частности, требованию положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., согласно которому все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право на разбирательство его дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Судопроизводство в ИСТ базировалось на принципах не международного, а национального права. Состав судейского корпуса и обвинителей ИСТ являлся национальным по своему составу.

Вопрос о том, образуют ли рассмотренные органы международного уголовного правосудия единую систему, не получил однозначного ответа в отечественной доктрине. Заметим только, что отсутствие единообразно понимаемого, исчерпывающего перечня критериев, необходимого для признания наличия такой системы, различия в правовых основах учреждения и деятельности, юрисдикции и организации известных международных уголовных судов и трибуналов, не вполне ясный порядок взаимоотношений и взаимодействия между ними не позволяют сегодня дать положительный ответ на упомянутый выше вопрос.

Нюрнбергский и Токийский военные трибуналы, завершающие свою деятельность МТБЮ и МУТР, действующие ныне МУС, а также такие гибридные судебные органы, как Специальный суд по Сьерра-Леоне, Специальный трибунал по Ливану, Чрезвычайные палаты в судах Камбоджи, Коллегии с исключительной юрисдикцией в отношении серьезных преступлений в Восточном Тиморе, а также смешанные суды на территории Косово, при всем их несовершенстве и недостатках в работе выполняли и продолжают выполнять в этом далеком от совершенства мире важную работу по отправлению международного правосудия, способствуя "утверждению веры в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности".