Тема 2 Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы Великобритании и США

 

1. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы Великобритании и США: история создания, виды.

Исторические особенности формирования спецслужб и правоохранительных органов Великобритании

Государственный механизм Великобритании во многом отличается от классических моделей, принятых в теории государства и права. В качестве основных особенностей можно выделить следующее.

Во-первых, форма государственного устройства, оказывающая значительное влияние на построение государственного механизма в любом государстве, касательно Великобритании может быть охарактеризована как промежуточное звено между федеративным и унитарным государством.

 Несмотря на то что исторически-национальные единицы (Англия, Шотландия, Северная Ирландия, Уэльс) не обладают всеми атрибутами субъектов федерации, в последнее время в результате начатой Джоном Мейджером административной деволюции (постепенное перераспределение властных полномочий от центральных органов власти к региональным) данные единицы обретают все большую самостоятельность. Именно это позволяет не согласиться с классическим пониманием Великобритании как унитарного государства.

Во-вторых, форма правления также претерпела значительные изменения за период конца XX - начала XXI в. Это выразилось в постепенном уменьшении политической роли парламента, которому сопутствовало усиление положения правительства и премьер-министра. В первую очередь это отразилось на законодательном процессе. В настоящее время парламент скорее выполняет функции по приданию решениям правительства силы закона, нежели занимается самостоятельным законотворчеством.

В-третьих, государственный механизм Великобритании находится в постоянной эволюции, вновь создаваемые органы государства соседствуют с архаичными правовыми институтами (например, Тайный совет), что особенно сильно проявляется в положении значительно изменившегося за последние несколько лет механизма правоохранительных органов и спецслужб этой страны.

Все данные особенности неслучайны, они являются результатом многовекового развития государства и права Великобритании. Правоохранительные органы и спецслужбы не являются в этом отношении исключением. Для юридической науки интересно рассмотрение изменений данного сегмента государственного механизма, исходя из исторической и политической обстановки в государстве и в мире в целом.

Система правоохранительных органов Великобритании имеет многовековую историю. История Великобритании как государства начинается с завоевания Британских островов в V - VI вв. англосаксами. После нормандского завоевания Англии в 1066 г. завершился процесс феодализации, сопровождавшийся политическим объединением страны.

 Именно начиная с этого времени начинается формирование полиции на местах. Констебль как основное лицо, выполняющее полицейские функции, был в то время основным представителем правоохранительной системы. Часть полицейских функций выполняли и шерифы. С постепенным формированием единой административной и судебной систем полицейские функции были также возложены на мировых судей. Однако именно констебль как низовое звено всех полицейских подразделений по-прежнему выполнял большую часть оперативной работы.

Полицейские подразделения традиционно были ориентированы на местные нужды, правоохранительная система была децентрализована. Полномочия сотрудников полиции были ограничены административными границами района их проживания. Однако в конце XVIII в. встает необходимость создать централизованную систему правоохранительных органов, а также специальные полицейские подразделения. Так, в 1800 г. было создано полицейское подразделение в городе Глазго, финансировавшееся за счет налогов и находившееся под руководством городской администрации.

Однако наибольшее влияние на тенденции в области формирования полицейских подразделений оказало создание в 1829 г. Полиции Большого Лондона (Metropolitan Police) – первого полицейского учреждения современного образца. Впервые была сформирована иерархия полицейских должностей, создан общий регламент, введена единая форма. При этом данное учреждение было выведено из-под юрисдикции городской администрации и переподчинено непосредственно Правительству.

При этом полицейские были лишены права использовать оружие. При попытке создать во всех графствах правоохранительные органы по образцу Полиции Большого Лондона стала очевидной необходимость адаптировать данную модель к изменяющимся задачам полиции и обстановке, в которой ей приходится работать. Так, если в 1860 г. в Англии и Уэльсе было создано уже около 200 полицейских подразделений на базе полиции графства, то в Северной Ирландии ввиду борьбы этого региона за независимость пришлось создать военизированную полицию.

Одновременно с этим происходило выделение из полиции специальных подразделений, задачи которых отличались от задач полиции графств. В 1878 году из Полиции Большого Лондона был выведен в качестве самостоятельного подразделения Следственный департамент. Также в качестве самостоятельных правоохранительных органов существовали Таможня Ее Величества, Транспортная полиция (British Transport Police) и другие. Значительные изменения произошли и в XX веке.

В качестве самостоятельного полицейского подразделения была создана Полиция ядерной безопасности (Civil Nuclear Constabulary). Также впервые были созданы учреждения, совмещающие правоохранительные и разведывательные функции – Национальная служба Криминальной разведки (National Criminal Intelligence Service), Национальный отряд по борьбе с преступностью (National Crime Squad), которые в 2006 г. были объединены в Агентство по серьезной и организованной преступности (Serious Organised Crime Agency). Как и Полиция Большого Лондона, эти органы осуществляют свою деятельность на всей территории Великобритании вне зависимости от административно-территориального деления.

С момента создания Полиции Большого Лондона было принято множество актов, касающихся деятельности правоохранительных органов. Большая их часть была посвящена либо созданию, реорганизации и упразднению тех или иных полицейских подразделений, либо разграничению полномочий между ними.

Однако еще одной важной для Великобритании темой, постоянно находившей свое отражение в законодательстве, являлась подотчетность и поднадзорность полицейских подразделений. Несмотря на сложившуюся практику подчинения Полиции органам местной власти, была необходимость создания центрального контрольно-надзорного органа. При этом сформировалась довольно сложная система надзора, которая носила как ведомственный, так и вневедомственный характер.

Позднее подобный же механизм был использован при создании контрольно-надзорных органов, занимающихся вопросами деятельности спецслужб. Суть данного механизма заключается в создании специальных органов, состоящих из высших полицейских чинов, называемых Руководством полиции.

Их основной задачей является обеспечение оптимальной деятельности подотчетных им подразделений. С другой стороны, надзором также занимается независимо действующий орган, который в настоящее время называется Ее Величества Инспекция учреждений констебля.

Этот орган занимается оценкой эффективности деятельности полиции по всей Великобритании, при этом о результатах проверки докладывается непосредственно в МИД. На настоящий момент в состав данной инспекции входят два подразделения: одно занимается надзором за полицией Англии и Уэльса, второе – Шотландии.

Таким образом достигаются, с одной стороны, независимость полиции от других органов власти, а с другой - постоянный контроль за деятельностью правоохранительных органов.

В настоящее время все более часто заявляют о необходимости слияния полицейских подразделений графств, мелких городов в крупные полицейские формирования, деятельность которых не ограничивалась бы пределами административно-территориальных единиц.

Выдвигались даже предложения по созданию единого государственного органа по европейскому образцу. Однако на настоящий момент рассмотрение вопросов о слиянии было отложено до 2008 г., за это время руководители полицейских подразделений должны подготовить свои планы по реорганизации полицейских учреждений.

 Однако тенденция по ликвидации разрозненности государственных органов, особенно правоохранительных, наглядно свидетельствует о стремлении нового руководства государства, в первую очередь министра внутренних дел и премьер-министра, перестроить несколько архаичную систему правоохранительных органов с соответствии с новыми задачами и потребностями.

Спецслужбы Великобритании, в отличие от правоохранительных органов, в качестве системы органов государства сформировались значительно раньше.

История спецслужб Великобритании как самостоятельных ведомств начинается в XV в. До этого времени разведывательные задачи выполняли дипломаты, находившиеся за границей по поручению Министерства иностранных дел, и военная разведка.

В 1431 г. кардинал Анри Бофор основывает отдел государственных информаторов. Главной задачей этих "King's Espials", сыщиков короля, было находить антиправительственные публикации и листовки и докладывать о них.

Генрих VII в XVI в. создает собственную службу безопасности. Он вводит категории сотрудников этой службы: секретный агент, информатор, шпион. Все они имели собственный круг должностных обязанностей и отбирались из соответствующих слоев общества.

В настоящем своем виде спецслужбы сформировались в начале XX в. В марте 1909 г. Премьер-министр Великобритании рекомендовал Комитету обороны обратить особое внимание на угрозу, исходящую от разведки Германии, и, соответственно, реорганизовать национальную спецслужбу.

На основании его рекомендаций были подготовлены инструкции по созданию Бюро секретной службы при Иностранном департаменте Комитета обороны. Непосредственными основателями нового ведомства были капитан Вернон Келл и капитан Мэнсфилд Камминг.

Последний стал руководителем Иностранного отдела Бюро. Вернон Келл возглавил Контрразведывательный отдел. Именно с названия данных отделов в Бюро секретной службы берут свое начало краткие названия Тайной разведывательной службы (СИС) и Службы безопасности.

Будучи продолжением военной разведки (Military Intelligence), отделы Камминга и Келла назывались "MI" с последующим добавлением номера секции. Таким образом, за СИС закрепилась аббревиатура MI-6 (шестой отдел военной разведки), а за Службой безопасности – MI-5 (пятый отдел). В дальнейшем после серии административных преобразований Ми-5 и Ми-6 были выведены из Бюро.

На этом этапе начинается скрытое соперничество двух ведомств. Во время Первой мировой войны позиции СИС существенно ослабли, в то время как Ми-5, выявив практически полностью немецкую агентурную сеть на своей территории, доказала свою эффективность.

Правительство, в свою очередь, урезало финансирование СИС и передало службы под начало Министерства обороны. В 20-е годы СИС главным образом осуществляла зарубежную разведку через офицеров паспортного контроля. Свое нынешнее название СИС получила в 1921 г. по инициативе Камминга, который приложил много усилий для того, чтобы штаты СИС, ее бюджет и разведывательные операции были изъяты из-под контроля правительства.

Благодаря именно его усилиям Секретная разведывательная служба, действовавшая в рамках МИД, подчинялась непосредственно премьер-министру. В 30-е годы в СИС с приходом нового руководителя произошли существенные организационные изменения. Основное внимание службы было перенесено на фашистскую Германию.

Несмотря на ряд успехов, по эффективности СИС существенно уступала другому ведомству, занимающемуся внешней разведкой, – МИД. Во время Второй мировой войны СИС провела ряд провальных операций, в связи с чем была вынуждена перенаправить свои усилия на Ближний Восток и Азию.

Позже СИС была полностью переподчинена МИД. Изначально она входила в состав министерства, но потом была отделена от него с сохранением подчиненности руководителя службы министру.

Деятельность Ми-5 была немного успешней. Уже во время Первой мировой войны контрразведка Службы безопасности выявила полностью всю немецкую агентуру. После войны Ми-5 существенно увеличила свой штат и финансирование, пользуясь общественной истерией, нагнетаемой по отношению к коммунистическому движению.

Помимо контрразведывательных функций в то время на службу были возложены также задачи тайной полиции. Однако это не спасло службу от ряда провальных операций, связанных с ее неспособностью противодействовать советской разведке. Это привело к ряду организационных изменений непосредственно перед началом Второй моровой войны, которые помогли повысить эффективность контрразведывательной работы Службы.

После окончания войны Служба была выведена из-под персонального руководства со стороны премьер-министра (Уинстон Черчилль настаивал на необходимости личного руководства службой) и передана под начало МВД. Во время "холодной войны" эффективность службы вновь упала.

Кроме этого, стало известно о причастности Ми-5 к убийствам ряда оппозиционных политиков и лидеров профсоюзов. Часть ресурсов службы использовалась для борьбы с повстанческим движением в Северной Ирландии, но крайне неэффективно, поэтому ответственность за обеспечение безопасности в данном регионе была возложена на Министерство обороны.

История третьей ведущей спецслужбы Великобритании – Штаб-квартиры правительственной связи (ШКПС) начинается в 1919 г., когда под началом МИД была сформирована Правительственная школа по кодировке и шифрованию.

Это был первый специализированный орган технической разведки в Великобритании. Во время Второй мировой войны Школа занималась расшифровкой германских переговоров и радиоразведкой на территории других стран. В 1946 г. Школу переименовали в Штаб-квартиру правительственной связи.

В отличие от правоохранительных органов организация и деятельность спецслужб Великобритании никогда не были предметом рассмотрения в парламенте. Правительство всегда официально отрицало существование разведки в любом ее виде, чтобы не компрометировать государство и монарха, так как считается, что спецслужбы действуют по его поручению. Впервые упоминание о спецслужбах было лишь в докладе лорда Деннинга в 1963 г.

Только в конце XX в. под давлением общественности и международного сообщества были приняты законы, регламентирующие место и роль британских спецслужб. Таковыми законами являются Закон "О Службе безопасности 1989 года" и Закон "О разведывательных службах 1994 года".

 В дальнейшем в данные акты вносились изменения, однако именно эти два документа на настоящий момент составляют основу правового положения спецслужб Великобритании. Главная особенность данных документов – предельная краткость и расплывчатость формулировок.

 Они впервые определили место спецслужб в государственном механизме. Подчиняясь министрам МВД и МИД, сами службы не входят в состав указанных министерств, оставаясь независимыми, в том числе и в вопросах финансирования.

Механизм контроля деятельности спецслужб был отчасти скопирован с того, который к этому времени уже долгое время существовал для надзора за правоохранительными органами.

Однако в дальнейшем в оба эти механизма были внесены изменения в виде учреждения специальных должностных лиц – Комиссаров, которые осуществляли независимый надзор за деятельностью спецслужб и правоохранительных органов, а также в виде создания специальных Трибуналов – квазисудебных инстанций, призванных рассматривать жалобы граждан на деятельность вышеупомянутых органов.

Как видно из истории спецслужб, их положение целиком зависело от их эффективности. В случае успешной деятельности полномочия, финансирование службы увеличивались, ее влияние становилось более явным. Данная тенденция сохранилась и по сей день.

Ярким примером ее проявления может служить тот факт, что именно на Ми-5, которая, будучи основным органом по борьбе с терроризмом, провела ряд достаточно успешных операций, в ближайшее время будет возложена ответственность за обстановку в Северной Ирландии, а также именно данной службе будут переданы все полномочия по борьбе с терроризмом.  

На настоящий момент противодействием терроризму занимаются также полиция, СИС, АСОП и др. спецслужбы.

 

История британской полиции

До 19 века (до появления Скотланд-Ярда) в Британии не было ни государственного обвинения, ни официальной полиции. Это было обусловлено тем, что население острова крайне недоверчиво относилась к любым органам правопорядка, как к возможному ограничителю их прав и свобод, добытых таким трудом у короля.

Согласно установленным правилам, детективом становится человек, прошедший соответствующую специальную подготовку и сдавший все необходимые экзамены. Также детективами являются сотрудники специальных подразделений и некоторых других полицейских учреждений.

Все полицейские формирования в Великобритании имеют передовое техническое оснащение. Достижения в области прикладной криминалистики уже больше века прославляют Скотленд-Ярд на весь мир. Социальное положение полиции в Великобритании находится на высоком уровне, а вот с финансовым обеспечением есть проблемы. В 2008 году стражи порядка даже вышли на митинг в центре Лондона с требованием индексировать их заработную плату в соответствии с инфляцией. В этом мероприятии приняло участие более 18 тысяч человек.

Сегодня в 24 из 39 графств Англии уровень преступности ниже среднеевропейского.

Слово «полиция» – латинского происхождения и означает «гражданская администрация». Предтечей нынешних полицейских сил считается полиция Лондона, созданная в конце 20-х годов XIX века и своей главной задачей ставившая предотвращение преступлений.

Тогдашнему министру внутренних дел Роберту Пилю потребовалось семь лет, чтобы убедить парламент в необходимости такого подразделения. Лондон тех лет был городом Реджина и Оливера Твиста.

Однако решение о создании полиции было продиктовано страхом не перед преступностью, а перед гражданскими беспорядками. Правительство Великобритании боялось революции. В начале XIX века восстания в Лондоне и других городах подавлялись войсками.

В 1815 году лондонские преступники на три дня установили полный контроль над районом Вест-Энд, грабили и сжигали городские дома дворян, в том числе и дома министров. В 1819 году одиннадцать человек были убиты и сотни ранены, когда кавалерия напала на большой политический митинг в Манчестере. Данное событие вынудило герцога Веллингтона призвать к немедленному созданию гражданских полицейских сил для поддержания общественного порядка.

В 6 часов вечера во вторник, 29 сентября 1829 года, первые констебли полиции Лондона заступили на патрульно-постовую службу. В то время, головной офис полиции размещался в доме номер четыре на Уайтхолл, пять местных офисов – в центральной части Лондона.

Полицейские носили тёмно-синие куртки и брюки, а также чёрные шляпы с кожаной тульей. Высокий кожаный воротник куртки предназначался для защиты от удушения. Столь характерное обмундирование было разработано для того, чтобы констебли как можно больше отличались от солдат. Каждый полицейский имел трещотку для вызова помощи, а единственным его оружием служила короткая дубинка.

На момент своего появления, полиция Лондона насчитывала 895 констеблей, 88 сержантов, 20 инспекторов и восемь суперинтендантов. При этом гражданский персонал полиции состоял всего лишь из пяти клерков, а район действия охватывал лишь центр города в радиусе 7 миль.

Первые констебли практически не получали никакого обучения. Им просто предварительно показывали маршрут патрульной службы. Все они были снабжены отпечатанной инструкцией комиссара полиции. В инструкции отмечалось, что первой обязанностью констебля является предотвращение преступлений. В ней также говорилось, что стражи порядка обязаны быть вежливыми с людьми всех чинов и классов, быть выдержанными и не злоупотреблять своей властью.

Первыми комиссарами, которых в начале июля 1829 года выбрал Роберт Пиль, были 47-летний подполковник Чарльз Роан и 33-летний адвокат Ричард Мэйн. Комиссары имели в своём распоряжении меньше трех месяцев для того, чтобы наметить планы работы, рекрутировать необходимых людей и найти жильё для них. Роан, полагаясь на свой армейский опыт, разработал структуру полицейских сил, которая сохранилась, по большей части, до наших дней. Он же ввёл и базовую систему патрульно-постовой службы.

Зарплата обоих комиссаров в 1829 году была очень скромной – 800 фунтов в год. Кроме того Роан, которого Пиль рассматривал как старшего, имел бесплатную квартиру в Скотленд-Ярде.

Название «Скотленд-Ярд» было дано офису полиции, в реальности находившемуся по адресу 4 Whitehall Place, по той причине, что своей задней стороной он выходил на улицу с одноименным названием Скотленд-Ярд. В 1890 году полиция переехала в новую штаб-квартиру, в прекрасное здание на набережной Темзы, которое стало известным на весь мир под названием Новый Скотленд-Ярд.

Набиравшиеся в полицию рекруты должны были быть моложе 35 лет, обладать хорошим физическим здоровьем, быть ростом не менее 1,67 м, уметь читать и писать, иметь хороший характер. Сначала половина констеблей работала в ночную смену с девяти вечера до шести утра. Остальные работали в течение оставшихся пятнадцати часов. Констебль, который осуществил арест в ночное время, должен был оставаться на службе до тех пор, пока арестованный не предстанет перед судом. Существенными недостатками было то, что у полицейских не было еженедельного дня отдыха и даже пенсионной системы. Констеблям платили по три шиллинга в день, что составляло примерно половину зарплаты квалифицированного ремесленника в Лондоне. Неудивительно, что многие констебли были уволены в первые же годы за пьянство, кражи и вымогательство денег у арестованных. Другие через короткое время уходили на более высокооплачиваемую работу.

Жизнь первых констеблей была нелёгкой. На них часто нападали. Между полицией и солдатами из лондонских казарм нередко происходили стычки, инициируемые, как ни странно, самими армейскими командирами, боящимися сокращения численности армии мирного времени после создания новой полиции. Даже пожарные атаковали полицейских, если заставали их на месте пожара за тушением огня, так как это лишало их зарплаты. Первые попытки полиции управлять хаотическим транспортом Лондона поставили ее в еще более опасное положение.

Часто извозчики сбивали полицейских, управлявших уличным движением, – такие действия поощряли работодатели. Газеты чуть ли не ежедневно публиковали преувеличенные и лживые отчёты о поведении полиции. Полицейским давали клички «Пилер» или «Бобби» – «в честь» министра Роберта Пиля. Радикальные газеты называли полицию «Кровавая банда Пиля», – такое название вполне отражало настроение преступников и лондонской бедноты. Богатые горожане: купцы, банкиры и новое поколение промышленников, также ненавидели полицию, потому что она не соглашалась возвращать украденное имущество без некоторых вопросов к собственникам.

Полицейские должны были сами выступать в суде по своим делам. Когда один сержант арестовал мужа за избиение жены, магистрат осудил мужа и наложил на него небольшой штраф. Муж выдвинул против сержанта обвинение в нападении.

Магистрат поддержал обвинение, и полицейский был приговорён к двум месяцам тюрьмы. Однако он не вышел из тюрьмы и после истечения этого срока, поскольку не смог оплатить судебные издержки. Нередко магистраты просто закрывали дела на тех лиц, которые обвинялись в нападении на полицейских. Так, главарь банды, проколовший констебля заострённым железным прутом, был оштрафован на 20 шиллингов, а пострадавший констебль был уволен из полиции по состоянию здоровья.

Тем, что полиция Лондона успешно прошла через начальный период своего существования, она обязана личным качествам Чальза Роуна и Ричарда Мэйна, а также самоотверженности, с которой рядовые полицейские выполняли свои обязанности.

В жизни английского общества велика роль полиции, которая входит в систему органов Министерства внутренних дел Великобритании. В основе организации полиции как правоохранительного органа находится административно-территориальное деление Великобритании.

Имеются некоторые особенности организации полиции в Лондоне. Здесь действуют Столичная полиция и Полиция лондонского Сити, обе структуры возглавляются комиссарами.

 Комиссар Столичной полиции назначается на должность Королевой Великобритании по рекомендации Министра внутренних дел. В Столичной полиции учреждены следующие должности: заместитель комиссара, помощник комиссара, заместитель помощника комиссара, коммандер, суперинтендент, главный инспектор, сержант, констебль.

В Полиции лондонского Сити учреждены следующие должности: помощник комиссара, коммандер, суперинтендент, главный инспектор, инспектор, сержант, констебль. Столичная полиция обеспечивает охрану членов королевской семьи, членов Правительства Великобритании, сотрудников дипломатических правительств и консульских учреждений, а также координирует деятельность по расследованию террористических действий.

Подразделения полиции в административно-территориальных единицах Великобритании возглавляются главным констеблем.

Подразделения полиции структурированы по функциональному признаку на отдельные группы, возглавляемые: помощником главного констебля по операциям и борьбе с преступностью, помощником по поддержке, помощником по кадрам и подготовке, главным администратором.

Полицию Великобритании обслуживает ряд центральных и региональных служб. К ним относятся: Общенациональная служба идентификации, Общенациональная служба разведданных по преступности (создана в 1992года), региональные группы по борьбе с преступностью, Общенациональный полицейский компьютер (PNC), Служба судебной экспертизы, Полицейский отдел научного развития, Научно-исследовательский отдел, Центр Министерства внутренних дел Великобритании по предотвращению преступности, Управление по борьбе с крупномасштабным мошенничеством, Управление по жалобам против полиции.

Функции полиции выполняют и другие органы, не относящиеся к Министерству внутренних дел Великобритании.

Так, охрану собственности и личного состава Министерства обороны Великобритании обеспечивает полиция Министерства обороны Великобритании, возглавляемая главным констеблем, который подчиняется Министерству обороны Великобритании. Британская транспортная полиция обеспечивает безопасность на железнодорожном транспорте и в метро.

Она возглавляется главным констеблем. Полиция Управления Соединенного Королевства по атомной энергии обеспечивает охрану в Великобритании учреждений Управления по атомной энергетике и организации «Британское ядерное топливо». Она также возглавляется главным констеблем. Полиция королевских парков обеспечивает охрану королевских парков в Лондоне и возглавляется главным констеблем.

В наши дни, полиция Великобритании пользуется заслуженным доверием граждан и прекрасно справляется со своими задачами: уровень преступности Соединенного Королевства значительно ниже среднеевропейского.

Таким образом, необходимо отметить, единая система правоохранительных органов в Великобритании отсутствует. Правоохранительные органы организованы раздельно и работают по территориальному принципу – в Шотландии, Северной Ирландии, Англии и Уэльсе (территориальная полиция) – или по отдельным направлениям их деятельности (специализированная полиция). Управление полицией Уэльса согласно закону «О правительстве Уэльса» (Government of Wales Act) 2006 г. не входит в компетенцию правительства Уэльса.

Правоохранительная деятельность (law enforcement) в основном осуществляется констеблями. Так в Великобритании называют рядовых полицейских. Они работают в составе территориальных и специальных полицейских органов, агентств и служб.

В Англии и Уэльсе деятельность полиции регламентируется законом «О полиции» 1964 г. (Police Act), в Шотландии – законом «О полиции» 1967 г., а в Северной Ирландии – законом «О полиции (Северной Ирландии)» 2000 г. Оперативное руководство деятельностью полиции осуществляют главные констебли (chief constable). Кроме того, есть самостоятельные констебли – наподобие российских уполномоченных участковых полиции, но без подчиненности территориальным полицейским органам. Они отвечают за порядок на территории отдельных объектов: порта, парка, университетского городка и т.д.

Деятельность специализированных полицейских служб и агентств в Великобритании регламентируется отдельными законами и организуется не по территориальному принципу.

К полицейским относятся службы, организованные в соответствии со следующими законами: «О полиции и борьбе с организованной преступностью» 2005 г. (Serious Organised Crime and Police Act), «О полиции, общественном порядке и правосудии по уголовным делам (Шотландия)» 2006 г. (Police, Public Order and Criminal Justice (Scotland) Act), «О полиции и правосудии» 2006 г. (Police and Justice Act).

В составе общенациональных специализированных полицейских сил организовано четыре подразделения.

1. Британская транспортная полиция (British Transport Police – ВТР). Она обеспечивает правопорядок на железнодорожном транспорте Великобритании и создана в 2004 г. по закону «О безопасности на железнодорожном и автомобильном транспорте» (Railways and Transport Safety Act).

В составе транспортной полиции 12-15 руководящих сотрудников, каждый из которых возглавляет работу соответствующего полицейского подразделения на транспорте в Англии, Уэльсе и Шотландии. На транспортную полицию не распространяются законодательные акты, регламентирующие работу территориальных органов полиции.

2. Полиция на объектах ядерной энергетики (Civil Nuclear Constabulary – CNC) обеспечивает охрану объектов ядерной энергетики и безопасность перевозки ядерных материалов. Служба создана в 2004 г. по закону «Об энергетике» (Energy Act). Из семерых руководящих работников четверо назначаются по рекомендации отрасли; профессиональные полицейские – председатель, полицейский советник и независимый руководитель.

3. Военная полиция (Ministry of Defence Police) обеспечивает безопасность ядерного оружия.

4. Полиция Шотландского агентства по борьбе с преступлениями и незаконным оборотом наркотиков (Scottish Crime and Drug Enforcement Agency). Шотландская полиция – специализированный полицейский орган для борьбы с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков на территории Шотландии.

С 2002 г. полиция (констебли) может делегировать свои полномочия отдельным гражданам. Например, правом задерживать правонарушителей наделяются лицензированные сотрудники частных охранных предприятий; сотрудники Пограничного управления (UK Border Agency) могут наделяться полномочиями заключать под стражу, сотрудники муниципалитетов – правом беспрепятственно входить в помещения и т.д.

В Северной Ирландии военнослужащие Королевских вооруженных сил имеют право проводить в неотложных случаях обыски, производить арест и беспрепятственно входить в помещения.

Подводя итог, можно выделить следующие особенности места и роли спецслужб и правоохранительных органов Великобритании.

На правоохранительные органы, в первую очередь на полицию, ее формирование, деятельность и дальнейшие реформы большое влияние оказало сложное административно-территориальное деление государства.

Вторым фактором стало позднее возникновение общенациональных полицейских подразделений. Большую часть полицейских подразделений по-прежнему составляют подчиненные местным властям полицейские подразделения. Для спецслужб характерны несколько другие особенности.

Во-первых, это зависимость правового положения от результатов деятельности.

Во-вторых, стремление обрести максимальную независимость в рамках государственного механизма, подчиняясь только премьер-министру.

В-третьих, как и в случае с правоохранительными органами, позднее относительно других стран создание специализированных общенациональных самостоятельных госорганов, выполняющих функции спецслужб.

В-четвертых, постоянная ориентация места и роли спецслужб на текущие угрозы государству.

Так, например, в настоящее время спецслужбы Великобритании ориентированы главным образом на борьбу с международным терроризмом. Общим и для спецслужб, и для правоохранительных органов являются, по мнению автора, и основные особенности надзорного механизма, который ориентирован главным образом на ведомственный надзор и на контроль со стороны правительства, нежели на парламентский или судебный надзор.

Учитывая последние тенденции в развитии этого сегмента государственного механизма, можно также с уверенностью говорить о стремлении правительства максимально использовать общемировой опыт в организации и деятельности спецслужб и правоохранительных органов, реформируя при этом эти органы скорее по европейской, централизованной, модели, нежели придерживаясь исторически обусловленной децентрализации.

Дальнейшее развитие Великобритании покажет, какая из тенденций будет превалировать в английском конституционном праве – централизация по европейскому образцу или сохранение исконной децентрализованной модели.

 

Исторические особенности формирования спецслужб и правоохранительных органов США

Важнейшим звеном системы правоохранительных органов США наряду с судебной системой является атторнейская служба, состоящая из федеральных, штатных и местных учреждений исполнительной власти.

Государство США в XX в. в целом характеризовалось поступательным развитием либеральных порядков, выдержавших проверку временем даже в 30-е гг., когда страна оказалась на грани национальной катастрофы и на повестку дня со всей остротой был поставлен вопрос о введении чрезвычайных мер для преодоления жесточайшего экономического кризиса.

"Новый курс" как либерально-демократическая государственная мобилизационная модель и стал своеобразной альтернативой другой антикризисной мобилизационной модели – фашизму с его антинародным, тоталитарным режимом.

Однако и в США государственное развитие в парламентско-демократических формах и условиях политического плюрализма не было гладким. Спады и подъемы организованного демократического движения, усиления или ослабления сил реакции в связи с меняющейся внутриполитической и внешнеполитической обстановкой непосредственно отражались на способах, методах осуществления государственной власти, и прежде всего на деятельности чрезвычайно пестрой американской системы правоохранительных органов и тесно связанных с ними органов внутренней и внешней разведки.

По данным американской прессы, в США действует около 40 тыс. полицейских органов со своими собственными правами и институтами. Разнообразие их структуры и компетенции в отдельных штатах и городах обусловлено главным образом федеративным устройством страны.

Наиболее важным звеном системы правоохранительных органов наряду с судебной системой является атторнейская служба, состоящая из федеральных, штатных и местных учреждений исполнительной власти, наделенных правомочиями от имени государства возбуждать уголовные дела, расследовать нарушения законов, поддерживать обвинение в суде, привлекать правонарушителей к уголовной ответственности.

Их отличие от европейских прокурорских органов состоит в том, что они не имеют надзорных за законностью функций, играют особую политическую роль в американском обществе, не знают строгой иерархической соподчиненности, – местные атторнейские органы не подчинены органам штатов, штатные – федеральным.

Назначает главу федеральной атторнейской службы – Генерального атторнея непосредственно президент с согласия Сената, который при отборе кандидата на эту высокую должность руководствуется прежде всего соображениями партийной политики.

Генеральный атторней выступает не только в качестве главы целой системы федеральных органов, осуществляющих следственные, разведывательные, сыскные, прокурорские и другие функции, но и в качестве правительственного юрисконсульта, политического советника президента. В его ведении находятся тюрьмы, дела иммигрантов, борьба с наркотиками и пр.

Вместе с тем на федеральном уровне атторнейская служба является строго централизованным аппаратом, глава которого – Генеральный атторней – руководит Министерством юстиции США и своими представителями в федеральных судебных округах – атторнеями и маршалами. Маршалы призваны исполнять все приказы и распоряжения федеральных судов. Они руководят и специальными полицейскими формированиями, которые используются для обеспечения порядка при чрезвычайных обстоятельствах.

Общая тенденция развития государственного аппарата США определила процессы централизации полицейских органов, все большего сосредоточения власти в руках Генерального атторнея и подчиняющегося ему Министерства юстиции, дальнейшего усложнения структуры этих органов, отражающей основные направления их деятельности.

Более половины многочисленных сотрудников Министерства юстиции (всего полицейские силы насчитывают около 0,5 млн. человек) связаны со следствием и оперативно-розыскной работой, сосредоточенной в таких его крупнейших подразделениях, как Федеральное бюро расследования, Служба иммиграции и натурализации (СИН), перешедшая к Министерству юстиции в 1940 г., Администрация по применению закона о наркотиках (АПЗН), созданная в 1973 г. в связи с превращением наркомании в национальное бедствие США.

В 1954 году для борьбы с "коммунистической угрозой" и "шпионажем" был создан Отдел внутренней безопасности Министерства юстиции, который в 1973 г. был объединен с Отделом по уголовным делам Министерства юстиции.

Следственно-полицейская деятельность этих подразделений тесно переплеталась с официально признанной негласной, внутренней разведкой, сбором информации, не имеющей прямого отношения к конкретному уголовному преследованию.

Формально ФБР, отделения которого созданы по всей стране, призвано вести следствие по преступлениям, предусмотренным федеральным законодательством. В поле его деятельности, однако, оказывается значительно более широкий круг дел, особенно тех, которые приобретают шумный политический резонанс. ФБР является органом тайного сыска.

В 1949 г. руководящее положение ФБР как центра политического сыска было закреплено путем предоставления его главе функций межведомственной координации всей деятельности по обеспечению внутренней безопасности, включая операции разведывательных служб армии, авиации и военно-морского флота.

Разведывательно-сыскная деятельность ФБР и других подразделений министерства юстиции тесно связана с деятельностью специальных разведывательных органов США, входящих в разведывательное сообщество США. Основное звено этого сообщества – Центральное разведывательное управление (ЦРУ).

Закон 1947 г. формально не наделял ЦРУ полицейскими полномочиями, специально подчеркивая, что оно не будет выполнять функций, связанных с внутренней безопасностью. Но обязанность защищать "национальную безопасность" создавала широкие возможности обхода этих ограничений.

Очень емкая характеристика ЦРУ была дана в 1954 г. в официальном докладе специальной исследовательской группы под председательством конгрессмена Дулитла, в котором это управление было названо "тайной, психологической, политической и полувоенной организацией", для которой "требования норм человеческого поведения и американских традиций "честной игры" должны быть неприемлемы".

Известный американский правовед Л. Фридмен в своей книге "Введение в американское право", изданной в Нью-Йорке в 1984 г., указывает на ряд периодов в истории Американского государства XX в., "которые вряд ли вызовут чувство гордости" американцев.

Он соотносит эти периоды лишь с бездеятельностью Верховного суда, призванного стоять на страже законности. По его утверждению, это – время первой мировой войны и 20-е гг. "когда сотни пособников" и "красных" отправлялись в тюрьмы, 50-е гг., "времена маккартизма" и всего протяжения "холодной войны".

Но эти времена свидетельствуют не только о простой бездеятельности Верховного суда США, но и о изменениях в государственной политике, в деятельности всей системы правоохранительных органов страны.

Наступление сил реакции на демократические права и свободы американских граждан в первые десятилетия XX в. стало прямым следствием обострения социально-классовых противоречий после 1917 г., Октябрьской революции в России, когда борьба американских рабочих за свои права сопровождалась размахом антимонополистического, антивоенного пацифистского движения против участия США в первой мировой войне, а затем за расследование роли военных промышленников в вовлечении США в эту войну.

Против рабочего и демократического движения был пущен в ход широкий арсенал карательных средств. На уничтожение "красной заразы", всякого проявления радикализма была направлена деятельность Бюро расследования Министерства юстиции, созданного в 1916 г. (будущего ФБР), превратившегося уже в это время в мощный карательный аппарат. В рамках Министерства юстиции был создан также отдел общей разведки, которому предстояло играть роль мозгового центра Бюро расследования. К охоте за "красными" подключилась армия, где в 1917 г. был создан "корпус разведывательной полиции". В 1919 г. американский Сенат принимает резолюцию о пресечении "большевистской пропаганды", в соответствии с которой создается сенатская следственная комиссия, одна из первых в ряду комиссий и комитетов "по расследованию антиамериканской деятельности".

С 1917 года был принят ряд чрезвычайных законов военного времени, в том числе Законы 1917 и 1918 гг. о шпионаже, которые стали широко применяться к политическим противникам режима, к участникам антивоенного рабочего движения и пр. Их зачислили в разряд "иностранных агентов", "подрывных элементов", "саботажников, подрывающих оборону США".

На основании Закона о призыве к мятежу 1919 г. карались любые антиправительственные высказывания. Коммунистическая партия Америки была объявлена "подрывной организацией", защищающей большевистское правительство Советской России.

После прекращения действия в 20-х гг. федеральных законов военного времени легислатуры многих штатов приняли законы "о преступном синдикализме", "о преступной анархии", согласно которым "антиправительственным агитаторам", к которым причислялись члены КПА и других левых организаций, угрожало наказание в виде тюремного заключения на срок до 10 лет.

Гонениями за инакомыслие, расширением репрессивной деятельности полицейского аппарата было отмечено и первое послевоенное (40-50-х гг.) десятилетие в США, а также все время так называемой "холодной войны".

Главным направлением послевоенной "правоохранительной" политики стало преследование коммунистического движения США, когда репрессивный аппарат не проводил особых различий среди участников демократической оппозиции, относя к "подрывным", "экстремистским", "красным" и членов Компартии США, и участников антивоенного движения и движения за гражданские права – черных американцев.

В период "второй красной паники", как его определяют американские политологи, для борьбы с демократическими силами стал широко использоваться Закон Смита 1940 г. (Акт о регистрации иностранцев), согласно которому объявлялась преступной "пропаганда насильственного свержения правительства", вводилось понятие "организации, находящейся под контролем иностранного государства".

Вопреки констатации в 1945 г. Верховным судом США факта об отсутствии угрозы со стороны Компартии США "свергнуть правительство силой или насилием", всякое распространение леворадикальных идей стало приравниваться к "подстрекательству к мятежу".

В этот период создается постоянно действующая комиссия палаты представителей американского конгресса по расследованию антиамериканской деятельности, принимается серия президентских исполнительных приказов и антидемократических законов. Исполнительный приказ № 9635 1947 г., например, запрещал под предлогом "несовместимости" нахождение на федеральной службе коммунистов. Дополняющий его приказ № 10450 1953 г. с традиционной ссылкой "на интересы национальной безопасности" ставил в зависимость принятие или оставление на государственной службе того или иного лица от результатов предварительного расследования ФБР.

Центральное место среди антидемократических правовых актов этого времени принадлежало Закону о внутренней безопасности 1950 г., получившему название по имени его авторов – Закона Маккарэна-Вуда. Закон исходил из априорной посылки, что коммунистические организации США создают явную и реальную угрозу общественному строю и "существованию свободных американских учреждений", будучи подрывными, преступными организациями "коммунистической диктатуры иностранного государства".

Вместе с тем закон предусматривал наказание в виде тюремного заключения на срок до 10 лет, или штраф в 10 тыс. долл., или то и другое вместе за любые действия, которые были расценены следственными органами как содействующие установлению в США "тоталитарной диктатуры".

По степени опасности "подрывные" организации классифицировались в законе для последующей регистрации в Министерстве юстиции и решения вопроса об их судьбе на "организации коммунистического действия" (это прежде всего Компартия США), и "организации коммунистического фронта", к числу которых могла быть отнесена любая демократическая организация, политические требования которой так иди иначе совпадали с требованиями Коммунистической партии США.

Решение вопроса об отнесении общественной организации к той или иной категории было вверено создаваемому в соответствии с законом Управлению по контролю над подрывной деятельностью. Признанные "коммунистическими" организации, не прошедшие в определенный срок регистрации и не представившие требуемых законом сведений (о численном составе, должностных лицах, денежных поступлениях и расходах и пр.), подлежали штрафу в 10 тыс. долл., а их должностные лица за те же действия – уголовному наказанию до 5 лет тюремного заключения, или штрафу до 10 тыс. долл., или тому и другому вместе.

Закон предусматривал также широкий перечень ограничений для членов коммунистических организаций: работать в государственном аппарате, на военных предприятиях выезжать за границу и пр. Каждая зарегистрированная организация лишалась права пользоваться услугами почты для пересылки своих программ и пр.

Вторая часть Закона Маккарэна-Вуда предоставляла президенту право провозглашать "чрезвычайное положение внутренней безопасности" в случае вторжения на территорию или во владение США неприятеля, а также "восстания внутри США", что давало возможность Генеральному атторнею содержать под стражей любое лицо на основании простых подозрений, что это лицо может принять "участие или сговориться с другими лицами принять участие в актах шпионажа и саботажа". Таким образом, узаконивалось антиконституционное право превентивного ареста и помещения в концлагеря неугодных режиму лиц без суда и следствия.

Принятый вслед за Законом Маккарэна-Вуда в 1954 г. Закон Хэмфри-Батлера о контроле над коммунистической деятельностью прямо объявил Коммунистическую партию США "орудием заговора, замышляющего свержение правительства США", и объявил ее вне закона.

Законом Маккарэна-Вуда создавалась юридическая база для антидемократической политики ущемления прав американских граждан, получившей название "маккартизма", по имени сенатора Д. Маккарти, инициатора расследований в конгрессе по выявлению "шпионов и коммунистов" в государственном аппарате США.

Никогда прежде тесная связь американского конгресса с ФБР не принимала таких масштабов, как в 1953 г., когда Д. Маккарти как председатель сенаторского комитета по правительственным операциям и его постоянного подкомитета по расследованию был наделен широкими полномочиями для проверки деятельности любого административного органа.

К следственным операциям конгресса, приводящим к тяжелым последствиям – увольнению с работы, политической изоляции и другим, был подключен и подкомитет юридической комиссии США.

Под напором демократической общественности Верховный суд шаг за шагом начал с 1963 г. признавать явную неконституционность ряда положений закона Маккарэна-Вуда. В 1963 г. (и в 1967 г. повторно) суд округа Колумбия по делу Компартии США признал требования ее регистрации противоречащими V поправке американской Конституции. В 1967 г. было объявлено неконституционным запрещение предоставлять коммунистам работу на военных предприятиях и пр.

В 70-х гг. США отходили от "маккартизма", как от тяжелой болезни. Незаконной, преступной называлась антидемократическая репрессивная деятельность ФБР и ЦРУ не только на страницах газет, но и в следственных комитетах, созданных в 1975 г. в американском конгрессе. Еще в 1974 г. в связи с рядом скандальных разоблачений в печати, резким ослаблением позиций республиканской администрации после "уотергейта" был издан исполнительный приказ об упразднении списка "подрывных организаций".

В заключительном докладе "Избранного комитета сената по разведке", например, говорилось об отсутствии "необходимой законодательной базы для обеспечения того, чтобы разведывательные ведомства выполняли свои задачи в соответствии с конституционным процессом", а также о необходимости "механизма и практики надзора конгресса" за этими организациями, в частности "за расходами разведывательных ведомств".

Расследования в конгрессе в 1975, 1976 гг. предопределили реформы аппарата политической полиции и разведки в направлении усиления контроля над ним и придания его деятельности более гибких и тонких форм. В 1976, 1977 гг. в обеих палатах конгресса США были созданы постоянные комитеты по делам разведывательных учреждений с указанием необходимости усиления надзора законодателей за разведывательной деятельностью, которая должна осуществляться в соответствии с "конституцией и законами".

Установленный впоследствии контроль над деятельностью ЦРУ был вверен Генеральному инспектору, назначаемому из собственных сотрудников этого ведомства, хотя другие ведомства находились под контролем независимых генеральных инспекторов. Только очередной скандал, в котором были замешаны сотрудники ЦРУ, связанный с незаконной продажей оружия Ирану, заставил американский конгресс лишить этой привилегии ЦРУ.

Принятая, несмотря на упорное сопротивление ЦРУ, в 1989 г. поправка к законопроекту об ассигнованиях на нужды разведки (по оценкам специалистов, она составляла в это время примерно 25 млрд. долл.) предусмотрела должность еще одного независимого генерального инспектора, которому вменялось в обязанность дважды в год докладывать о своей контрольной деятельности, а также о "существенных проблемах, нарушениях и недостатках" в программах и операциях ЦРУ комитетам конгресса по разведке.

Формально широкие контрольные права генерального инспектора ЦРУ, получившего доступ ко всем его архивам, докладам и документам, ограничивались, однако, правом общего надзора за его деятельностью со стороны директора ЦРУ, который может запретить проведение в своем ведомстве каких-либо расследований под предлогом "защиты жизненно важных национальных интересов США".

Таким образом, укрепление централизованного руководства правоохранительными органами и юстицией привело к созданию Федерального бюро расследований (1908 г., реорганизовано в 1935 г.) Это учреждение, подчиненное Министерству юстиции, со временем превратилось в мощный рычаг президентской власти – одновременно с административными и правоохранительными задачами.

Наиболее важным институтом президентской администрации стало Исполнительное управление президента (1939). Будучи продолжением аппарата Белого дома, ИУП постепенно вобрало в себя другие, ранее возникшие ведомства, подчиненные лично президенту. Совет национальной обороны (1916), Бюджетное бюро (1921) и др. Если в 1945 г. ИУП включало в себя 4 учреждения, то в 70-е гг. – уже 16 основных и более трех десятков вспомогательных и специальных служб. Наиболее важными составными частями ИУП (кроме аппарата Белого дома) стали Административно-бюджетное управление, Экономический совет (1946), Центральное разведывательное управление (1947), Совет экономических консультантов, Национальное управление по аэронавтики и космическим исследованиям, Управление по развитию политики (1977) и др. Принципиальным институтом президентской администрации покапал себя.

Совет национальной безопасности (1947), созданный на основе специального закона. В его задачи вошла выработка рекомендаций по внешней и оборонной политике, координационная деятельность разведывательных служб, исследование экономической ситуации в мире. Совет сформировал собственную систему полувоенных управлений и отделов по разным отраслям и направлениям; руководство его работой было возложено формально на президента, фактически — на специального помощника президента по национальной безопасности, фигура которого к концу XX в. стала в ранг высших государственных деятелей.

В 1954г. для борьбы с «коммунистической угрозой» и «шпионажем» был создан Отдел внутренней безопасности Министерства юстиции, который в 1973г. был объединен с Отделом по уголовным делам МЮ. Следственно –полицейская деятельность этих подразделений тесно переплеталась с официально признанной негласной, внутренней разведкой, сбором информации.

Центральное разведывательное управление (ЦРУ). Это управление было названо: «тайной, психологической, политической и полувоенной организацией», для которой «требования норм человеческого поведения и американских традиций «честной игры» д.б. неприемлемы».

В начале XXI в. в связи с новыми проблемами правоохранительной деятельности, в частности нуждами борьбы с терроризмом, было создано новое Министерство безопасности (2001) — с огромным штатом сотрудников (более 460 тыс.чел.), особыми полномочиями, в том числе на особые скрытые методы работы.

Наиболее важным звеном системы правоохранительных органов наряду с судебной системой является атторнейская служба, состоящая из федеральных, штатных и местных учреждений исполнительной власти, наделенных правомочиями от имени государствава возбуждать уголовные дела, расследовать нарушения законов, поддерживать обвинение в суде, привлекать правонарушителей к уголовной ответственности.

Главу федеральной атторнейской службы – Генерального атторнея – назначает сам президент с согласия сената. В его функции входит: осуществление следственных, разведывательных, сыскных, прокурорских и др., так же в качестве правительственного юрисконсульта, политического советника президента. В его ведении находятся тюрьмы, дела иммигрантов, борьба с наркотиками и пр.

 2. Порядок организации и формирования правоохранительных подразделений в Великобритании и в США.

 

Правоохранительные органы Великобритании

Великобритания (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) – демократическое, правовое, унитарное государство; форма правления – парламентская (конституционная) монархия. Государственная власть основана на ее разделении на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Органом законодательной власти является Парламент, состоящий из двух палат – Палаты Общин и Палаты Лордов. Исполнительную власть осуществляет Правительство Великобритании – Кабинет, возглавляемый Премьер-министром. Главой государства является Королева Великобритании.

Великобритании статус и система государственных органов закреплены не в конституции (основном законе), как в большинстве стран, а в нескольких нормативных правовых актах и даже в иных (неправовых) источниках, что обусловлено правовой системой этого государства.

Судебную власть осуществляют суды. Судебная система основана на административно-территориальном устройстве Великобритании. Судебная система включает в себя высшие и низшие (местные) суды. Высшими судами являются: Суд Палаты Лордов Великобритании, Апелляционный Суд Великобритании, Судебный комитет Тайного совета Великобритании, Суд Короны Великобритании, Суд по рассмотрению жалоб на ограничение свободы промысла Великобритании, Апелляционный трибунал по трудовым спорам Великобритании. Местными судами являются магистратские суды и суды графств.

Атторнейская служба в Великобритании учреждена в 1472г. Генеральный атторней Великобритании по своему статусу приравнивается к члену английского Парламента, но он не может быть членом кабинета. Вместе с тем, являясь высшим должностным лицом британского общества адвокатов Генеральный атторней Великобритании рассматривается как публичная фигура, поддерживающая обвинение от имени правительства в суде по особо важным уголовным делам, он также представляет интересы того же правительства в качестве истца или ответчика.

Специальным органом, предназначенным для осуществления уголовного преследования, является Королевская служба обвинения – независимая и отдельная от полиции организация. Королевская служба обвинения может быть представлена в виде двух звеньев – высшего и регионального (региональный центр). Королевскую службу обвинения возглавляет директор государственного обвинения, а региональный центр (таковых 13) возглавляет главный королевский обвинитель.

Уголовное преследование вправе осуществлять и иные государственные органы – Управление налоговых сборов и Управление по борьбе с крупномасштабным мошенничеством.

В жизни английского общества велика роль полиции, которая входит в систему органов Министерства внутренних дел Великобритании. В основе организации полиции как правоохранительного органа находится административно-территориальное деление Великобритании.

Имеются особенности организации полиции в городе Лондоне (столица Великобритании). Здесь действуют Столичная полиция и Полиция лондонского Сити, которые возглавляются комиссарами. Комиссар Столичной полиции назначается на должность Королевой Великобритании по рекомендации Министра внутренних дел Великобритании.

Столичной полиции учреждены следующие должности: заместитель комиссара, помощник комиссара, заместитель помощника комиссара, коммандер, суперинтендент, главный инспектор, сержант, констебль. В Полиции лондонского Сити учреждены следующие должности: помощник комиссара, коммандер, суперинтендент, главный инспектор, инспектор, сержант, констебль. Столичная полиция обеспечивает охрану членов королевской семьи, членов Правительства Великобритании и сотрудников дипломатических правительств и консульских учреждений, а также координирует деятельность по расследованию террористических действий.

Подразделения полиции в административно-территориальных единицах Великобритании возглавляются главным констеблем. Подразделения полиции структурированы по функциональному признаку на отдельные группы, возглавляемые помощником главного констебля по операциям и борьбе с преступностью, помощником главного констебля по поддержке, помощником главного констебля по кадрам и подготовке, главным администратором.

Полицию Великобритании обслуживает ряд центральных и региональных служб.

К ним относятся:

– Общенациональная служба идентификации,

– Общенациональная служба разведданных по преступности (создана в 1992г.),

– региональные группы по борьбе с преступностью,

– Общенациональный полицейский компьютер (PNC),

– Служба судебной экспертизы,

– Полицейский отдел научного развития,

– Научно-исследовательский отдел,

– Центр Министерства внутренних дел Великобритании по предотвращению преступности,

– Управление по борьбе с крупномасштабным мошенничеством, Управление по жалобам против полиции.

Функции полиции выполняют и другие органы, не относящиеся к Министерству внутренних дел Великобритании.

Так, охрану собственности и личного состава Министерства обороны Великобритании обеспечивает полиция Министерства обороны Великобритании, возглавляемая главным констеблем, который подчиняется Министерству обороны Великобритании. Британская транспортная полиция обеспечивает безопасность на железнодорожном транспорте и в метро.

Она возглавляется главным констеблем. Полиция Управления Соединенного Королевства по атомной энергии обеспечивает охрану в Великобритании учреждений Управления по атомной энергетике и организации «Британское ядерное топливо». Она также возглавляется главным констеблем. Полиция королевских парков обеспечивает охрану королевских парков в Лондоне и возглавляется главным констеблем.

Правоохранительные органы США

Конституцией Соединенных Штатов Америки (США), принятой 17 сентября 1787г., США провозглашены независимым, демократическим, правовым, федеративным государством. Государственная власть в США основана на ее разделении на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Законодательную власть осуществляет Конгресс США, состоящий из двух палат – Сената и Палаты представителей. Исполнительную власть осуществляет Президент США, одновременно являющийся главой государства.

Судебную власть осуществляют суды. Судебная система США основана на федеративном устройстве и административно-территориальном делении США и может быть представлена в виде трех звеньев. Высшим звеном является Верховный Суд США. Следующее звено – окружные суды. И наконец, суды штатов. [8]

Высшим звеном системы органов юстиции США (федеральная атторнетура) является Министерство юстиции США. Министерство юстиции США является федеральным органом исполнительной власти. Оно возглавляется Министром юстиции США, который имеет первого заместителя и заместителей.

Министр юстиции США, являющийся одновременно и Генеральным атторнеем США (U.S. AttorneyGeneral), назначается на должность Президентом США и утверждается в должности Сенатом США. Одним из заместителей Министра юстиции США является Генеральный солиситор США, возглавляющий группу солиситоров. В Министерство юстиции США входят следующие 5 групп структурных подразделений.

Первая группа: Служба разработки курса Министерства юстиции США, Служба по законодательным вопросам, Служба по связям с общественностью, Юристконсультская служба.

Вторая группа: Служба программ совершенствования правосудия, Исполнительная служба попечителей США, Комиссия по урегулированию претензий к зарубежным государствам, Служба по исполнению законов о свободе информации и охране частной жизни, Служба содействия правопорядку в общинах.

Третья группа: Управление по делам о нарушениях гражданских прав, Управление по делам о нарушениях антитрестовского законодательства, Управление по делам о нарушениях налогового законодательства, Управление по гражданским делам, Управление по делам об охране окружающей среды и природных ресурсов, Служба по вопросам взаимоотношений в общинах.

Четвертая группа: Федеральное бюро расследований (ФБР), Администрация по применению законов о наркотиках, Служба иммиграции и натурализации, Исполнительная служба атторнеев США, Управление по уголовным делам, Бюро тюрем, Служба маршалов США, Национальное центральное бюро ИНТЕРПОЛ.

Пятая группа: Служба генерального инспектора, Служба по делам разведки, Отдел управления юстицией, Исполнительная служба по иммиграционным делам, Служба профессиональной ответственности, Юрист по вопросам помилования, Комиссия по условно-досрочному освобождения, Национальный центр разведывательной информации по торговле наркотиками. В основе приведенной структуры Министерства юстиции США находится функциональный признак.

Федеральная атторнетура осуществляет обвинение: по уголовным делам; по дела о нарушениях гражданских прав; о нарушениях налоговых законов; о нарушениях законов об охране природы и естественных ресурсов; о нарушениях антитрестовских законов.

Нижестоящим звеном по отношению к федеральной атторнетуре являются атторнетры штатов США. Каждый штат США имеет свою атторнетуру во главе с Генеральным атторнеем.

Между атторнетурами штатов и федеральной атторнетурой существует координационная связь, но единой централизованной атторнетуры США нет. Структура атторнетуры штата во многом соответствует федеральной структуре атторнетуры. Помимо федеральной атторнетуры и атторнетур штатов в каждом из 94 имеющихся в США судебных округов предусмотрена должность атторнея. [1]

Особое место в системе органов юстиции США занимает так называемый Незывисимый прокурор (IndependentCounsel), порядок назначения и деятельности которого урегулирован «Законом о Независимом прокуроре» 1978г.

В указанном нормативном правовом акте установлен перечень высших должностных лиц США, являющихся специальными субъектами.

К таковым отнесены: Президент США; Вице-президент США; высшие должностные лица Администрации Президента США – члены кабинета, возглавляющие важнейшие правительственные ведомства; некоторые высшие должностные лица Исполнительной службы (Администрации) Президента США; высшие должностные лица Министерства юстиции США; Директор и Заместитель директора Центрального разведывательного управления (ЦРУ) США; Комиссар Службы внутренних доходов Министерства финансов США; официальные лица, занимающиеся организацией и проведением общенациональных политических кампаний Президента США.

При наличии повода (факт поступления сведений о нарушениях норм федерального уголовного законодательства специальными субъектами, например от членов Конгресса США) и оснований («конкретная и достоверная» информация, «в достаточной мере обосновывающая проведение расследования») Генеральный атторней США обязан в течение 90 дней направить в специальное судебное присутствие по назначению независимых прокуроров (SpecialDivisionofAppintingIndependentCousels) Аппеляционного суда округа Колумбия (U.S. CouptofAppealsfortheDistrietof ColumbiaCircuit) представление о назначении Независимого прокурора США. Специальное судебное присутствие назначает Независимого прокурора США и несет за это ответственность.

После назначения специальным судебным присутствием Независимый прокурор США может быть освобожден от должности посредством импичмента с последующим осуждением, либо Генеральным атторнеем США по основаниям, существенно затрудняющим исполнение его обязанностей (например, невозможность исполнения обязанностей в связи с болезнью).

Пределы компетенции Независимого прокурора США по конкретному делу определяет специальное судебное присутствие.

Независимый прокурор США при проведении расследования вправе также осуществлять оперативные мероприятия. Срок проведения расследования Независимым прокурором США не установлен и ограничен лишь сроками давности головного преследования по расследуемым им преступлениям.

На независимого прокурора США возложена обязанность представления каждые шесть месяцев в специальное судебное присутствие отчета о расходах, связанных с расследованием.

Кроме того, Независимый прокурор США обязан ежегодно представлять Конгрессу США отчет о расходах, связанных с расследованием. После завершения расследования Независимый прокурор США представляет специальному судебному присутствию итоговый доклад.

При наличии любых достоверных доказательств, которые могут стать основанием для импичмента, Независимый прокурор США докладывает об этом Палате представителей Конгресса США.

Уголовно-исполнительная система США основана на ее федеративном устройстве и административно-территориальном делении.

Можно выделить три звена уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы США: местные («джейлы»), окружные и федеративные пенитенциарные учреждения. «Джейлы» – это специальные пенитенциарные учреждения, предназначенные для содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, а также осужденных к наказанию в виде лишения свободы сроком до одного года.

Окружными пенитенциарными учреждениями являются тюрьмы штатов. В них содержатся осужденные к лишению свободы на срок более одного года.

В тюрьмах штатов и в «джейлах» применяются дифференцированные условия отбывания наказания для осужденных (строгий, общий и льготный режимы). Организация и деятельность пенитенциарных учреждений, как правило, регулируются законодательством штатов.

Федеральными пенитенциарными учреждениями являются федеральные тюрьмы, в которых содержится незначительное (по сравнению с тюрьмами штатов) число осужденных.

 

3. Требованиями предъявляемые к сотрудникам, поступающим на службу в правоохранительные органы Великобритании и США.

В первую очередь, рассмотрим требования, предъявляемые к лицам, поступающим на службу в полицейские формирования Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.

Прежде всего учитывается возрастной ценз, минимальный порог которого составляет 18 с половиной лет. Практически не существует максимальных возрастных ограничений для поступления на службу, но необходимо учитывать, что согласно существующему законодательству пенсионный возраст для сотрудников полиции наступает в 55 лет, и в выслугу также засчитываются два года обязательной начальной подготовки и стажировки. В настоящее время рассматриваются планы продления пенсионного возраста на 5 и даже 10 лет, поэтому теоретически максимальный срок выслуги может вскоре увеличиться.

Одним из необычных требований Закона о полиции является то, что отделы кадров полицейских управлений обязаны соблюдать равные права при принятии на работу всех категорий граждан и по возможности делать снисхождение в отношении лиц, имеющих физические недостатки. В формуляре заявления даже существует специальный пункт, где указываются эти недостатки. Тем не менее, необходимо учитывать, что сфера использования труда ограниченно дееспособных лиц в полиции жестко регламентируется. Например, некоторые претенденты ссылаются на Закон о дискриминации ограниченно дееспособных лиц, настаивая на том, что их обязаны принять на работу в качестве аттестованных сотрудников полиции, несмотря на несоответствие требованиям, предъявляемым к уровню зрения для сотрудников полиции.

Для поступления на работу в полицию Великобритании, в отличие от большинства стран мира, не требуется никаких документов, подтверждающих получение хотя бы среднего образования. Математические и речевые умения и навыки, а также кругозор, опыт и мировоззрение претендента проверяются, основываясь на положениях Закона о равенстве граждан.

Требования к гражданству при поступлении на работу в настоящий момент упрощены, и поэтому правом подачи заявления могут воспользоваться следующие лица:

– подданные Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии;

– граждане или подданные других стран-членов Европейского Сообщества;

– подданные или граждане Содружества наций или иные лица, имеющие вид на жительство на территории Соединенного Королевства.

Процесс приема на работу в полицию можно разделить на 6 этапов:

1. Подача заявления.

Необходимо заполнить форму заявления (24 страницы), медицинскую справку о состоянии здоровья особого образца и предоставить эти документы для предварительного ознакомления в отдел кадров выбранного Управления полиции.

2. Предварительный отбор.

На данном этапе происходит рассмотрение заявлений с точки зрения соответствия заявителя основным критериям.

3. Проверка профессиональной пригодности.

Данная проверка проводится в Центре набора и разделена на две части в течение одного дня: прохождение Предварительного теста кандидата (PIRT) и участие в ролевой игре и собеседовании.

4. Медицинская комиссия.

Медицинская комиссия (PAT) проводится в лечебно-оздоровительном центре при Управлении полиции или в день тестирования на профпригодность, или в отдельно назначаемое время.

5. Проверка физических данных.

В случае положительного результата медкомиссии претендент проходит проверку физических данных в соответствии с требованиями, предъявляемыми к сотрудникам полиции.

6. Проверка благонадежности (спецпроверка) и зачисление.

Специальная проверка является заключительным этапом приема на работу, после которого претенденту выдается личный погонный номер и назначается дата явки на работу.

После подачи и рассмотрения заявлений претенденты приглашаются на формальное однодневное собеседование с целью определения профессиональной пригодности в специализированный Центр набора.

Проверка является стандартной, занимает не более 4 часов и включает в себя следующие задания:

– 20-ти минутное вербально-математичес-кое задание на определение коэффициента умственного развития (Ю);

– 4 ролевые игры, каждая продолжительностью пять минут с предварительной пятиминутной подготовкой перед каждой из них;

– 20-ти минутное собеседование, которое требует незамедлительного ответа на заданные вопросы, где на ответ отводится не более 5 минут;

– два письменных 20-минутных задания, где кандидату предлагается определенная информация в письменном виде, затем ставится проблемный вопрос, по которому необходимо написать краткое эссе.

Сотрудники Центра набора оценивают профессиональную пригодность претендентов по следующим 7 ключевым параметрам:

– знание прав человека и гражданина;

– ориентация на нужды общества и отдельного гражданина;

– умение принятия самостоятельных решений;

– конструктивное общение;

– гибкость;

– умения работы в коллективе;

– проявления личной ответственности.

Данный этап считается пройденным, если получено требуемое количество баллов по каждому из проверяемых параметров. Процедура осложнена тем, что получение единственной оценки D (соответствует общепринятой в России оценке «удовлетворительно») по разделу «Знание прав человека и гражданина» влечет автоматическое исключение претендента из списка соискателей, независимо от общего балла. В том случае, если претендент успешно завершает этап проверки, у него берется подписка о согласии с проведением специальной проверки.

В том случае, если в форме медицинской карты, поданной претендентом вместе с заявлением, указаны данные о состоянии здоровья, не соответствующие медицинским ограничениям, которыми, в первую очередь, являются такие заболевания, как эпилепсия, диабет и некоторые другие, а также слабое зрение, заявление не будет рассматриваться. На медицинской комиссии проверяется фактическое медицинское состояние претендента с учетом данных медицинской карты.

Так, допускается близорукость не менее 50% каждого глаза и дальнозоркость, корректируемая очками или контактными линзами до 80% одного глаза и 60% другого. Допускается также лазерная коррекция зрения. Кроме стандартной проверки зрения, претендент должен предоставить специальную развернутую справку от окулиста или офтальмолога.

Цель проверки физических данных состоит в установлении соответствия физического развития претендента требованиям, предъявляемым к лицам, поступающим на службу. Упражнения выполняются последовательно, и требуется достижение минимально допустимого уровня.

Проверочный тест состоит из трех упражнений:

На выносливость (челночный бег) – 5,4 сек. Смысл данного упражнения состоит в беге на дистанцию 15 метров с разворотом на контрольных точках за время между подачей звуковых сигналов с последовательным уменьшением промежутка между сигналами. Требуется показать минимально допустимое время прохождения дистанции между звуковыми сигналами, которое составляет 5,4 секунды. Общее время бега – примерно 3 мин 40 сек.

На динамическую силу: жим - 34 кг, рывок - 35кг.

Данное упражнение разделено на две части и производится на аппарате, который похож на гребной тренажер с сиденьем. В первой части необходимо толкать рычаг вперед, во второй, наоборот, тянуть на себя. Вначале дается три тренировочных подхода, а затем по пять зачетных жимов и рывков. Необходимо достичь показателя 34 кг при жиме и 35 кг при рывке.

На силу сжатия (захвата) – 32 кг.

Это заключительное упражнение измеряется при помощи динамометра, выполняется любой рукой, при этом даются две попытки на достижение максимального результата. Необходимо выжать 32 кг.

Если претендент не выполняет хотя бы одно упражнение, результаты остальных упражнений не засчитываются. В случае не сдачи проверки с первого раза, претенденту предоставляются в отдельно назначенное время три дополнительные попытки. После не сдачи проверки с трех попыток, заявление отзывается, и он (она) имеет право повторной подачи заявления на поступление на работу по истечении 6 месяцев, после чего все предварительные этапы проверок повторяются.

Специальная проверка проводится в отношении всех членов семьи, а также всех совершеннолетних лиц, проживающих вместе с претендентом. Непосредственно сам соискатель проверяется на причастность к преступной деятельности, по фактам вынесения судебного решения или задержания полицией. Сюда включаются различные предупреждения и замечания, вынесенные в отношении претендента в любом возрасте, а также административные наказания за нарушение правил дорожного движения.

Правонарушения, совершенные в несовершеннолетнем возрасте и (или) решения судебных инстанций могут не повлиять на решение о принятии на службу в полицию. Тем не менее, не снятые судимости в отношении совершения претендентом в несовершеннолетнем возрасте таких тяжких преступлений, как преднамеренное или непреднамеренное убийство, изнасилование, похищение людей и преступления с применением огнестрельного оружия, являются основанием отказа при рассмотрении заявления о принятии на службу.

Кроме того, серьезным препятствием при вынесении решения в отношении поданного заявления будет служить причастность к совершению таких преступлений, как разбой, в результате которого нанесен вред здоровью человека (телесные повреждения средней тяжести и тяжкие телесные повреждения); насильственные действия в отношении других лиц; преступления против морали и нравственности; нарушения общественного порядка (драка в общественном месте, угроза применения силы); преступления на почве расовой нетерпимости и ксенофобии; соучастие в преступлениях, связанных с наркотиками; незаконное проникновение в жилище с целью завладения чужим имуществом и иные виды краж; случаи опасного вождения автомобиля или наличие хотя бы одного случая вождения транспортного средства в состоянии алкогольного или наркотического опьянения за последние 10 лет; наличие более 3-х, занесенных в базу данных дорожной полиции, нарушений правил дорожного движения за последние пять лет. Заявление претендента также отклоняется, если будет установлено, что данное лицо отбывало тюремный срок наказания по приговору уголовного суда или в отношении его выносилось судебное предупреждение.

В ходе специальной проверки устанавливается степень политической благонадежности. В частности, если претендент является или был когда-то членом националистической партии или организации расистского толка, в рассмотрении его заявления будет отказано.

Кроме этого, существенное значение имеет участие кандидата в коммерческой деятельности. Если претендент или ее (его) супруг (супруга) / деловой партнер официально занимаются сбытом алкогольной продукции или если сам претендент обладает лицензией данного вида, заявление о поступлении на работу в полицию может быть также отклонено.

Считается, что деловые интересы обладателя лицензии могут входить в противоречия с необходимостью выполнения служебных обязанностей сотрудника полиции. В Законе о полиции говорится, что сотруднику полиции, а также его законной супруге (супругу) или партнеру нельзя заниматься любой коммерческой деятельностью в том полицейском округе, в котором он несет свою службу.

На практике некоторым полицейским разрешают продолжать заниматься бизнесом, но решение об этом лежит в сфере компетенции и контроля соответствующего Управления полиции.

Кроме проверки прямого или косвенного участия в коммерческой деятельности претендент обязан предоставить свою финансовую историю.

Прежде всего, важно, чтобы данное лицо не находилось под давлением не удовлетворенных в судебном порядке долговых или иных обязательств.

В данную категорию, естественно, не попадают кредитные обязательства. В список ограничений финансового порядка при поступлении на службу в полицию входят следующие:

– наличие вынесенного судом решения по финансовым правонарушениям;

– признание лица банкротом и наличие неудовлетворенных долговых обязательств вследствие признания банкротом;

– наличие удовлетворенных долговых обязательств вследствие признания банкротом в течение 3-х лет, предшествующих подаче заявления о приеме на службу.

Помимо правовых оснований для ограничения поступления в ряды полиции, особое значение придается внешнему виду претендента. В том случае, если у претендента имеются татуировки на руках, шее или лице, то вероятность приема на работу заметно снижается. Важно, чтобы их можно было скрыть под униформой. Не все татуировки запрещены, но они не должны быть вызывающими и, кроме всего прочего, не выходить за рамки морально-этического облика сотрудника полиции.

После успешного прохождения специальной проверки новому сотруднику выдается официальное подтверждение о зачислении на службу в полицию Её Величества.

В ходе распределения новых полицейских в подразделения, где они будут проходить службу, им предоставляется детальная информация о программе обязательной двухлетней начальной подготовки.

Дата выхода на работу обычно назначается через месяц после зачисления. Кроме этого, полицейским объявляют, что в их первый рабочий день будет проведена дополнительная проверка физических данных, и напоминают, что физическую форму необходимо поддерживать на требуемом уровне в течение всего курса начальной подготовки.

Вся процедура поступления на работу с момента подачи заявления до зачисления занимает от 4 до 6 месяцев.

 

Требованиями предъявляемые к сотрудникам, поступающим на службу в правоохранительные органы США.

В Соединенных Штатах насчитывается более 17 000 государственных и местных правоохранительных органов, количество личного состава в которых варьирует от одного офицера до 30 000 человек и более. Многие из них являются муниципальными полицейскими департаментами, управляемыми местными органами власти. Выделяются – три уровня полиции США.

Государственная полиция. Государственная полиция часто выполняет полицейские обязанности, включая дорожные патрули и государственные расследования. В некоторых штатах имеется только патруль на автомагистралях с функциями расследования, курируемый отдельной организацией, например, государственным бюро расследований. Государственная полиция оказывает помощь местной полиции в проведении расследований и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые выходят за рамки ресурсов и юрисдикции местной полиции.

Местная полиция. Местная полиция включает муниципальную, окружную, племенную и региональную полицию, которые получают полномочия от местного руководящего органа, который его создал. Основная цель – защищать закон, обеспечивать патрулирование и расследовать местные преступления.

Полиция специальной юрисдикции – сотрудники специальных юрисдикций предоставляют полицейские услуги для определенных лиц или районов в пределах другой юрисдикции. К ним относятся парки, школы, транспортные средства (например, аэропорты, метро), больницы, органы жилищного строительства и правительственные здания. Полиция специальной юрисдикции, как правило, является отделом полного обслуживания, предлагая те же услуги, что и местная полиция.

В дополнение к федеральным и государственным полицейским силам существует около 75 федеральных правоохранительных органов, таких как Федеральное бюро расследований (ФБР), которые занимаются межгосударственной преступностью. В ФБР насчитывается около 20 000 агентов, которые обычно занимаются расследованием крупных преступлений, как убийство, похищение людей и грабеж.

Профессия полицейского считается одной из самых физически сложных. Полицейская работа требует постоянной физической готовности при выполнении повседневных обязанностей.

Одной из характерных особенностей системы рекрутинга кадров в правоохранительных органах является высокий конкурс. Это связано с тем, что профессия полицейского или сотрудника федерального правоохранительного агентства в США является престижной и хорошо оплачиваемой. Конкурс на место в крупном полицейском департаменте составляет 20-40 человек. А в таком авторитетном ведомстве, как ФБР, конкурс может доходить до нескольких сотен человек на одно место.

Поступающие на службу в полицию США должны соответствовать следующим требованиям:

– возраст от 21 до 35 лет;

– наличие аттестата об окончании средней школы США или другого диплома о среднем образовании;

– быть гражданином США либо постоянно проживающим и подавшим документы на гражданство (через 3 года);

– отсутствие судимости;

– отсутствие нарушений хранения или пользования огнестрельным оружием;

– наличие водительских прав;

– отличное здоровье.

Приветствуется прием на службу женщин, чернокожих и лиц испанского происхождения.

Наиболее серьёзный отбор проводится в элитные подразделения, например, ФБР США. Интересно, что в своё время туда не были приняты Р. Никсон (будущий Президент США) и Р. Кеннеди (будущий Министр юстиции страны). Их кандидатуры были отклонены после первого собеседования: Никсон показался заносчивым и самолюбивым, а Кеннеди -недостаточно настойчивым и слишком деликатным.

Мировой практикой является система ротации кадров. Так, поступивший на службу сотрудник в течение определенного времени (в ФБР Минюста США - до 3 лет) должен отработать в территориальном офисе службы. Затем он переводится в другое территориальное подразделение (для работы по той же линии) с возможным повышением. После этого сотрудник может быть переведен для работы в головное подразделение и в дальнейшем может быть назначен руководителем в территориальные подразделения службы.

Минимальный возраст претендента варьируется в зависимости от предполагаемого назначения и составляет 18 лет 6 месяцев – в Великобритании, 20-21 год – в США.

Большое внимание уделяется физическим данным кандидатов на работу в полиции. Кроме проверки здоровья специальными медицинскими комиссиями они подвергаются различным конкурсным испытаниям.

Систему отбора кадров в федеральные правоохранительные органы можно рассмотреть на примере Федерального бюро расследований.

Общими требованиями при отборе кандидатов на должность специального агента ФБР являются:

– американское гражданство или гражданство Северных Марианских островов;

– возраст от 23 до 37 лет;

– образовательный уровень – высшее четырехлетнее образование в колледже или университете (степень бакалавра);

– три года профессионального опыта работы;

– наличие действительных водительских прав.

Сам процесс профессионального отбора в ФБР осуществляется на протяжении семи условных этапов:

1. Подача онлайн-заявления в региональный офис ФБР и его рассмотрение. Кандидаты, удовлетворяющие требованиям ФБР, допускаются к следующему этапу отбора.

2. Тестирование (фаза I). Первая фаза тестирования состоит из батареи письменных тестов для оценки навыков и способностей критического мышления включает три испытания:

• биографический тест;

• тест логических рассуждений;

• тест ситуативных суждений.

3. Тестирование (фаза II). Ко второй фазе тестирования допускаются кандидаты, успешно прошедшие первую фазу. Она состоит из двух испытаний:

• структурированное интервью;

• письменное упражнение.

4. Уведомление об условном назначении. Кандидаты, которые успешно прошли вторую фазу тестирования, получают уведомление об условном назначении. Это уведомление обозначает, что теперь начинается специальное изучение личности кандидатов (связанное со значительными бюджетными расходами).

5. Тестирование физической подготовленности. Федеральное бюро расследований требует, чтобы его агенты проходили тест на физическую пригодность, состоящий из четырех упражнений, разделенных пятиминутным перерывом.

В их число входят:

• максимальное количество приседаний в одну минуту;

• спринтерский бег на 300 метров;

• максимальное количество отжиманий в упоре лежа;

• бег на 1,5 мили.

Если кандидат не смог набрать нужные баллы с первого раза, он имеет право сдавать тест еще два раза: через 60—90 дней после первой попытки и через 90—120 дней после второй попытки. Если же кандидат не сдал тест после третьей попытки, то он отстраняется от участия в конкурсе и не сможет в будущем стать специальным агентом ФБР

6. Специальная проверка личности кандидата. Специальная проверка состоит из: проверки на детекторе лжи; отсутствия (наличия) судимости; теста на употребление наркотиков; проверки его (а также его родственников) кредитоспособности и долгов; бесед с родными, соседями, коллегами по работе и работодателями, партнерами по бизнесу, преподавателями; проверки образовательных достижений кандидата.

7. Медицинское обследование. Кандидаты, прошедшие специальную проверку, проходят полное медицинское обследование, чтобы определить, не могла ли какая-нибудь медицинская проблема потенциально затронуть способность претендента выполнять основные служебные функции.

Как видно, тестирование направлено на выявление социально-психологического статуса кандидатов, уровня их физической подготовленности, а также оценку соматического здоровья. Однако последовательность иная – сначала психофизиологическое и физическое тестирование, и лишь затем – специальная проверка и углубленное медицинское обследование.

Сам процесс отбора – довольно длительная процедура и занимает от пяти недель до одного года. Это обусловлено тем, что во время длительной процедуры легче «отсеивать» лиц, не годных для работы в правоохранительных структурах. Лица, прошедшие сито этого отбора, направляются для обучения в Академию ФБР, по окончанию которой они назначаются специальными агентами ФБР. Подобная система отбора действует и в остальных федеральных правоохранительных ведомствах.

Отбор кадров в муниципальные полицейские органы и полицию штатов осуществляется примерно по такой же схеме, хотя здесь есть определенные отличия, обусловленные тем, что в каждом штате разрабатываются свои критерии отбора и требования к кандидатам, в том числе и по физической подготовленности. Как правило, в программу тестирования входит 4-5 упражнений. Причем, приседание необходимо выполнить за одну минуту, а отжимания должны выполняться без остановки.

Обозначения:

1 – приседания – максимальное количество раз за 1 минуту;

2 – отжимания – максимальное количество раз за 1 минуту;

3 – бег на 1,5 мили (2.4 км);

4 – тест PAT;

5 – бег на 300 м;

6 – тест на гибкость IL;

7 – выпрыгивание вверх;

8 – комплексное силовое упражнение 1 мин: отжимание и приседание по 30 с;

9 – тест Купера – 12-минутный бег;

10 – подтягивание на перекладине;

11 – жим штанги лежа;

12 – сидеть и достигать;

13 – бег на 6 миль;

14 – отжимания за 2 мин.;

15 – жим ногами

PAT – тест, который определяет физические способности испытуемого и состоит из полосы препятствий и специальных упражнений: «тянуть и толкать», «приседание и перепрыгивание», «перетаскивание мешка»:

1. Полоса препятствий (402 метра (440 ярдов = 1/4 мили) бег на скорость и ловкость с элементами полосы препятствий.) – представляет собой преодоление искусственных препятствий, имитирующие действия преследования и задержание подозреваемого. Испытуемый должен пробежать 6 кругов, трасса напоминает восьмерку. На протяжении шести кругов испытуемому необходимо будет преодолевать препятствия в виде низких барьеров и лестницы. Время ограничено и дается для выполнения 2 минуты. Явно выражена анаэробная гликолитическая направленность, связанная с неприятными ощущениями, способности проявить скоростную выносливость и силу воли. Оцениваются также координационные способности, ловкость, способности переносить высокое мышечное утомление, менять направление и интенсивность бега. Предназначено для проверки потенциальной способности преследования подозреваемых с множеством препятствий.

2. Упражнение «тянуть и толкать» – испытуемый должен будет тянуть на себя за ручку, и удерживать 80 фунтов веса (36,3 кг) на специальном силовом тренажере и двигаться горизонтально по дуге 180 градусов. Испытуемый должен прикоснуться к линиям по обе стороны тренажера три раза левой ногой и три раза правой ногой, в общей сложности пройти дугу шесть раз.  Если в любой момент в течение этих шести проходов дуг груз коснется нижней части тренажера, испытуемый должен будет потянуть ручку на себя, поднять груз и начать упражнение снова. Упражнение для оценки силовой выносливости мышц плечевого пояса и туловища, способности сохранять координацию в состоянии утомления. Предназначено для оценки потенциальной способности силового задержания правонарушителя

3. Упражнение «приседания и перепрыгивания» – испытуемый ложится на мате на живот параллельно жерди, через которую предстоит перепрыгивать. Испытуемый встает через положение «присед», после чего он должен перепрыгнуть жердь. Оказавшись на другой стороне, надо прикоснуться спиной к мату.  Упражнение будет повторяться, пока испытуемый не выполнит пять прикосновений грудью и пять спиной к мату. Оцениваются координационные способности и ловкость. Предназначено для оценки сохранять точность действий при утомлении и в чрезвычайных ситуациях.

4. Упражнение «Перетаскивание мешка» – в течение 30 секунд после завершения трех предыдущих упражнений участник переходит к перетаскиванию мешков –поднимает и переносит груз (мешок, сумку) весом 80 фунтов (36,287 кг) на расстояние 50 футов (15,24 метра). Оцениваются силовая выносливость мышц плечевого пояса, туловища и ног. Предназначено для оценки способности поднимать и переносить при необходимости тяжелые предметы, подозреваемых, заключенных и т.п.

5. Упражнение «сидеть и достигать» – тест на гибкость в положении сидя (наклон). Определяет гибкость нижней части спины и задней поверхности мышц бедра. Этот тест был впервые описан Уэллс и Диллон (1952) и в настоящее время широко используется в качестве общего критерия гибкости.

Из представленных контрольных упражнений при проверки уровня физической подготовленности в полицию штатов наибольшее их количество направлено на выявление уровня силовой (1, 2, 8, 10) и общей (3, 9, 13) выносливости, три теста направлено на выявление силы мышц рук и ног (11, 14, 15), по одному тесту на скоростную выносливость – мощность анаэробного гликолиза (5) и взрывную силу (7), остальные тесты – для оценки гибкости (6, 12) и ловкости (4).

Что касается профессионального обучения, несмотря на весьма ограниченный объем информации в открытых источниках, то необходимо сопоставить различия в методике подготовки полицейских в США и России.

Так, если в России сложилась традиция более глубокого теоретического изучения различных учебных дисциплин как методологической основы профессионального совершенствования, то в полицейских академиях и учебных центрах США на первый план выдвигается преимущественно практическая направленность обучения, ориентированная на решение типовых задач в том, или ином ведомстве.

Некоторые исследователи отдают предпочтение американской «прагматической» модели, видя в ней только позитивные стороны. Они полагают, что отечественная система нерациональна, поскольку она в меньшей степени ориентирована на формирование умений решать практические задачи, связанные с применением норм права, тех или иных теоретических положений.

Проведенный анализ позволяют констатировать, что требования к физической подготовленности российских и американских полицейских также имеют принципиальные различия:

– во-первых, в США полицейских, как мужчин, так и женщин, подразделяют на пять возрастных категорий: 19-29 лет, 30-39 лет, 40-49 лет, 50-59 лет, 60 лет и более.

У нас выделяют восемь категорий сотрудников полиции при оценке их физической подготовленности, начиная с группы до 25 лет с интервалом в 5 лет. Но восьмая возрастная группа имеет ограничение только для мужчин старше 55 лет, а для женщин –это шестая группа – 45 лет и старше. Как видим, в США возрастных различий между претендентами женщинами и мужчинами для службы в полиции нет;

– во-вторых, наши сотрудники сдают 2 контрольных упражнения (на силу, ловкость или быстроту), а американцы сдают 4 теста, направленные на разностороннюю оценку их физических возможностей;

– в-третьих, у американских полицейских тесты физической подготовленности не имеют гендерных различий, а российские требования (тесты) для мужчин и женщин имеют обоснованные различия.

Следует также отметить некоторые особенности системы оценки физической подготовленности в полиции США:

– для оценки аэробных возможностей в штатах сдают бег на 1,5 мили (2 413,5 м), а из Российских руководящих документов аналогичный тест (бег на 3 000 м, характеризующий аэробную выносливость, т.е. адаптационные резервы кардио-респираторной системы организма) исключен;

– для проверки силы мышц плечевого пояса американские полицейские используют тест на сгибание и разгибание рук в упоре лежа – и у нас сдают такой же тест. Но если в России в данном тесте оценивается максимальное количество повторов независимо от времени выполнения, то американцы предпочитают ограничение по времени до 1 мин – этим они усиливают анаэробную гликолитическую составляющую в физической подготовке полицейских;

– силу мышц туловища (преимущественно мышц брюшного пресса) у американских претендентов для службы в полиции определяют при помощи теста «наклон вперед из положения лежа на спине». У нас также используется такой тест, но только для женщин, для мужчин такой тест не предусмотрен;

– анаэробные возможности (анаэробную гликолитическую мощность) у американских полицейских определяют при помощи бега на дистанцию 300 м, у нас такой тест также не предусмотрен.

Таким образом, в США для проверки физической подготовленности применяют тесты различной физиологической направленности, характеризующие все три биоэнергетических механизма: анаэробный гликолитический (силовая выносливость); анаэробный анаболитический (сила); аэробный (кардиореспираторная выносливость). Поэтому тестируются прежде всего:

1) мышечная сила;

2) скоростно-силовая и скоростная выносливость;

3) общая (аэробная) выносливость.

Другие двигательные качества и способности, такие как быстрота, ловкость, координация движений и постуральная устойчивость (способность сохранять равновесие), рассматриваются как дополнительные компоненты определения физической пригодности.

 

4. Социальные условия прохождения службы.

 

УСЛОВИЯ РАБОТЫ И СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ОПЕРАТИВНЫХ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ В АНГЛИИ И УЭЛЬСЕ

Стремление России соответствовать международным стандартам и принципам демократического государства стимулирует российские правоохранительные органы к взаимодействию и обмену накопленным опытом в различных областях с полицейскими формированиями различных стран. И целесообразным является рассмотреть некоторые вопросы обеспечения условий службы аттестованных полицейских в Великобритании, организация полицейской службы которой считается образцовой в Западной Европе.

Прежде всего необходимо отметить, что формирование полицейских подразделений, равно как и вопросы профессиональной подготовки, находятся в ведении региональных органов власти Англии и Уэльса. Все начальники УВД графств имеют одинаковые должности и звания – старший констебль, и назначаются на конкурсной основе после продолжительной службы на должностях не ниже помощника или заместителя начальника УВД административного образования. Назначение на должность производится специальным органом – Полицейской Комиссией (аналог Совета Безопасности субъекта Российской Федерации) при администрации графства, а утверждение после представления Комиссии – министром Внутренних дел.

Старший командный состав УВД, помимо старшего констебля, включает в себя одного заместителя и трех помощников старшего констебля, каждый из которых отвечает за несколько аспектов работы и также назначается Полицейской Комиссией. Должности и звания среднего звена называются старший суперинтендант, суперинтендант, старший инспектор, инспектор; к младшему составу относятся сержанты и констебли. Сотрудники, служащие в Уголовной полиции, именуются детективами, например, детектив-сержант, детектив-суперинтендант и т.д.

Все должности в полиции выше констебля доступны только аттестованным сотрудникам. Кандидаты на замещение вакантных должностей сержантов и инспекторов полиции (и для присвоения соответствующих званий) должны сдавать квалификационные экзамены. Заявления на сдачу квалификационных экзаменов для занятия должности сержанта принимаются к рассмотрению только по истечении срока стажировки кандидата. Занятие должностей выше инспектора не требует сдачи квалификационного экзамена, так как эти должности занимаются исключительно на основе профессионального отбора.

Структуру карьерной лестницы в полиции Великобритании можно представить в упрощенном виде следующим образом:

1) назначение на должность,

2) курс начальной подготовки,

3) стажировка,

4) повышение по службе,

5) отставка (уход на пенсию).

После назначения на должность сотрудник полиции может быть направлен для прохождения службы в любое территориальное подразделение, вне зависимости от места постоянного проживания, желания работать в определенном месте или конкретном подразделении. Жилье сотрудникам полиции не предоставляется - инициатива в данном вопросе должна исходить от самого полицейского, но при этом выбор места жительства является объектом одобрения вышестоящего начальника.

Сразу после назначения на должность на каждого сотрудника налагается обязанность неукоснительного соблюдения правил внутреннего распорядка и Кодекса профессионального поведения, избегая поведения, дискредитирующего полицейскую службу или влекущего за собой объявление взыскания хотя бы за неполное служебное соответствие. Сотрудникам полиции запрещено принимать участие в политической деятельности. Одним из оснований увольнения из рядов полиции может служить неспособность или несвоевременность уплаты долговых или кредитных обязательств. Перед назначением на должность каждый сотрудник проходит проверку не только в отношении финансовой состоятельности, но и в отношении отсутствия у претендента деловых интересов, не совместимых со службой в полиции. Обстоятельствами, которые считаются препятствующими поступлению на службу, являются следующие:

– если претендент владеет или управляет частным предприятием;

– если супруг (супруга) претендента или проживающие с ним родственники владеют торговым предприятием или магазином на административной территории, на которую распространяется юрисдикция полицейского управления;

– если претендент, его или ее супруг (супруга) или проживающие с ним родственники владеют предприятием или имеют акции предприятия, осуществляющего торговлю спиртными напитками, или имеют аналогичные деловые интересы в сфере игорного бизнеса или индустрии развлечений на административной территории, на которую распространяется юрисдикция полицейского управления.

После назначения на должность каждый новый сотрудник полиции обязан сдать анализ ДНК и у каждого из них снимаются отпечатки пальцев, которые хранятся в специальной базе данных и используются только в служебных целях.

После назначения на должность новые констебли обязаны пройти 2-годичный курс начальной подготовки и 2-годичную стажировку. Командир подразделения, при определенных обстоятельствах, имеет право на продление этого срока. В ходе стажировки сотрудник полиции может быть уволен на основании полного служебного несоответствия или серьезного нарушения Кодекса профессионального поведения. Об этом стажера уведомляют за месяц до увольнения или выдают взамен месячное жалованье. Кроме того, увольняемому возвращают пенсионные взносы.

Ответственность за поддержание необходимого уровня физической подготовки полностью лежит на каждом сотруднике полиции. В течение начальной подготовки и стажировки регулярно проводятся проверки уровня физической подготовки. В последующие годы полицейские обязаны следить за собой самостоятельно, так как несдача хотя бы одного теста, равно как и отказ от его сдачи, может повлечь увольнение из рядов полиции.

Форменная одежда и предметы служебной экипировки выдаются бесплатно и при увольнении или уходе на пенсию возвращаются интендантской службе.

В полиции Великобритании для соблюдения прав граждан представлены все народности, проживающие на территории страны. Кроме того, женщины, представители этнических или сексуальных меньшинств имеют равные права при приеме на службу. Назначение на вышестоящие должности производится исключительно по заслугам.

В полиции существует большое количество штатных ассоциаций и обществ и партнерских организаций, которые оказывают материальную и моральную помощь и поддержку служащим. Среди них выделяются:

1) Национальная Ассоциация полицейских африканского происхождения, основная цель которой состоит в защите прав ее членов, содействии расового единства и равноправия при выполнении служебных обязанностей представителями этнических меньшинств в полиции Великобритании. Ассоциация была основана в ноябре 1999 года;

2) Ассоциация геев-полицейских, деятельность которой направлена на обеспечение равных возможностей представителей сексуальных меньшинств и содействие установлению конструктивных отношений между полицией и общинами лиц нетрадиционной половой ориентации. В настоящее время членами Ассоциации являются 16 тысяч сотрудников полиции;

3) Британская Ассоциация женщин-полицейских. Данная организация является единственной в стране, членами которой являются аттестованные и вольнонаемные сотрудники полиции обеих полов. Ассоциация призвана усилить роль женщин в полиции и содействовать изучению нужд женщин-полицейских. Данная организация является ассоциативным членом Национальной комиссии по правам женщин и входит в структуру Комиссии по обеспечению прав граждан;

4) Федерация полиции Англии и Уэльса была учреждена в соответствии с Актом о полиции 1999 года. По закону полицейским запрещено быть членами профсоюзов, поэтому для обеспечения прав, затрагивающих их благосостояние и эффективность работы, все сотрудники полиции в звании до суперинтенданта входят в состав федерации. Сейчас ее членами являются 128 тысяч человек;

5) Ассоциация суперинтендантов Англии и Уэльса. Членами данной ассоциации являются также старшие суперинтенданты;

6) Совещательная комиссия полиции является полицейским органом, который рассматривает вопросы оплаты труда и обеспечения условий службы.

Наибольший вес среди названных имеет Федерация полиции, поскольку ее членами является большинство полицейских. Она играет важную роль, помимо прочего, в координации усилий, направленных на создание условий, способствующих улучшению финансовой независимости сотрудников полиции. Для этого Федерация заключает соглашения с банковскими, ипотечными и риэлторскими структурами, предметом которых является разработка и принятие программ финансирования и кредитования по сниженным процентным ставкам и бонусным схемам.

В настоящее время функционируют такие национальные программы поддержки полицейских, как «Свой дом» (в области кредитования частного жилищного строительства в партнерстве со Строительным обществом Британии), «Будущее твоего ребенка» (в области страхования детей в партнерстве с Национальным детским фондом), «Семейная сберкасса» (в области общего кредитования), «Инвестирование» (в области частного инвестирования на рынке ценных бумаг). Льготные условия этих программ распространяются на все категории сотрудников полиции - аттестованных и вольнонаемных, участковых уполномоченных и специальных (добровольных) констеблей, работающих и пенсионеров, а также на их родителей, супругов, гражданских партнеров, родных братьев и сестер, детей и внуков.

Размер оплаты труда сотрудников полиции ежегодно устанавливается Министром внутренних дел по рекомендации Совещательной комиссии полиции с учетом уровня инфляции, и новые ставки оплаты труда входят в силу ежегодно 1 сентября. Кроме заработной платы, руководство местных управлений полиции имеет право выдавать поощрительные премии своим сотрудникам.

По состоянию на сентябрь 2006 года размер оплаты труда сотрудников полиции младшего и среднего звена в Англии и Уэльсе составляет (в фунтах стерлингов):

Инспекторы: Заработная плата вновь назначенного инспектора полиции составляет 37551 фунтов в год (39198 фунтов в Лондоне). По истечении трех лет службы в данном звании размер зарплаты поднимается до 40731 фунта (в Лондоне, соответственно, до 42387 фунтов стерлингов).

Приведенные данные позволяют сделать вывод о том, что размер ежегодных выплат обратно пропорционален выслуге лет. То есть наибольший размер заработной платы относительно выслуги лет приходится на самый активный период работы - первые три года службы. В последующие годы службы наблюдается меньшее индексирование зарплаты, что свидетельствует об экономическом стимулировании повышения профессионального уровня сотрудников полиции.

При поступлении на службу в полицию на каждого сотрудника автоматически распространяются правила Полицейской Пенсионной схемы, хотя можно воспользоваться и иной схемой пенсионного обеспечения. Поскольку Полицейский Пенсионный фонд является филиалом Государственного Пенсионного фонда, величина Государственных страховых взносов для сотрудников полиции снижена. Но сумма ежемесячных отчислений в Полицейский Пенсионный фонд достаточно велика по сравнению с другими профессиями и составляет 11% от заработной платы. Сотрудники полиции, работающие неполный рабочий день, вносят отчисления пропорционально заработной плате. Пенсионные накопления, внесенные на другом месте работы до поступления на службу в полицию, могут быть переведены на счет в Пенсионный полицейский фонд.

По закону пенсионный возраст сотрудника полиции наступает по достижении 50-летнего возраста или выслуги в 25 лет. Однако сотрудник может выйти на пенсию, и не достигнув 50-летнего порога, но имея при этом 30 лет выслуги. Например, констебли и сержанты обычно выходят на пенсию после 30 лет службы или по достижении примерно 55-летнего возраста. Сотрудники полиции, имеющие более высокие звания, имеют право продления предельного срока службы до пяти лет.

Величина пенсии зависит от фактической выслуги и составляет самую высокую ставку заработной платы на последние три года работы при выслуге 25 лет и 2/3 зарплаты – при выслуге 30 лет. По желанию сотрудника часть суммы, накопленной в Пенсионном фонде, может быть выдана в виде единовременного пособия при выходе на пенсию. Размер этой суммы зависит от возраста и выслуги лет пенсионера. Пенсионные выплаты сотрудникам, уволенным на пенсию или ушедшим в отставку, ежегодно индексируются в зависимости от уровня инфляции, но разница индексации выплачивается только по достижении пенсионером возраста 55 лет.

Обычная полная рабочая неделя сотрудника полиции составляет 40 часов при условии несения службы посменно. Каждое управление полиции наделено правом устанавливать свой график несения дежурства. Сотрудникам полиции, имеющим звание ниже суперинтенданта, предоставляются два выходных дня в неделю, а при работе в случае служебной необходимости сверх установленной нормы выплачивается компенсация. При выполнении служебных обязанностей во время государственных праздников сотрудникам также предоставляются отгулы или денежная компенсация.

В настоящее время сотрудники всех званий и должностей имеют право работать в полиции на условиях неполной занятости. К таким сотрудникам применяют правила внутреннего распорядка в соответствии с их графиком работы. Ночные смены при этом в силу специфики службы не могут быть исключены, хотя и пропорционально сокращаются. Единственное ограничение налагается на период стажировки – полицейские обязаны работать, по крайней мере, 24 часа в неделю (1248 часов в год). Двухгодичный курс начальной подготовки также должен быть пройден в полном объеме.

Заработная плата сотрудников полиции, работающих неполный рабочий день, исчисляется пропорционально полной зарплате соответствующей категории работника.

Поскольку работа сверхурочно является предметом оперативной необходимости, то сотрудники, работающие неполный рабочий день, имеют право на получение компенсации по ставке обычного рабочего дня (100%). В случае переработки 40 часов в неделю, данная категория сотрудников получает дополнительную денежную компенсацию в размере 133% от ежедневной ставки оплаты.

В отношении сотрудников полиции, в частности, констеблей и сержантов, работающих полный рабочий день, переработкой считается дополнительное время по истечении рабочей смены, о котором невозможно заблаговременно известить или запланировать. В этом случае первые 30 минут переработки не оплачиваются до достижения четырехразовой переработки в течение 7 дней (семидневный период начинается с первого случая переработки).

Работа в выходные дни компенсируется по следующей схеме:

– если работник извещен за 15 дней, то последующий после дополнительного выхода на работу день предоставляется в качестве выходного;

– если работник извещен менее чем за 15 дней, то выдается единовременная денежная компенсация в размере 150% от ежедневной ставки оплаты труда;

– если работник извещен менее чем за 8 дней, то выдается единовременная денежная компенсация в размере 200% от ежедневной ставки оплаты труда.

Работа в праздничные дни компенсируется следующим образом:

– если работник извещен за 8 дней и более, то выдается единовременная денежная компенсация в размере 200% от ежедневной ставки оплаты труда;

– если работник извещен менее чем за 8 дней, то выдается единовременная денежная компенсация в размере 200% от ежедневной ставки оплаты труда и предоставляется дополнительный день отдыха (работник по своему желанию может отказаться от оплаты в пользу дополнительного дня отдыха).

Полицейские всех званий и должностей, занятые полный рабочий день, имеют право на ежегодный полностью оплачиваемый отпуск, который принято делить на несколько частей. В течение первых пяти лет службы его продолжительность составляет 21 рабочий день для всех категорий служащих и увеличивается пропорционально выслуге лет. Сотрудники с частичной занятостью имеют ежегодный отпуск аналогичной продолжительности, но оплата производится пропорционально реально отработанному времени.

Сотрудникам полиции предоставляется полностью оплачиваемый отпуск по болезни или вследствие ранения на срок до 6 месяцев в течение одного календарного года, после чего на них возлагается обязанность по возмещению затрат финансового отдела путем снижения заработной платы на 50% в течение 6 месяцев в любой календарный год.

В Великобритании существует традиционная система медицинского обслуживания населения, особенность которой проявляется в наличии семейных врачей, обслуживающих на возмездной основе, как правило, не одно поколение пациентов. Поэтому для сотрудников полиции не существует стационарных больниц и специализированных клиник (поликлиник).

Исключение составляет единственный штатный полицейский врач при УВД графства, в обязанности которого входит добровольный первичный медицинский осмотр при обращении больного, обязательный осмотр лиц при приеме на службу, выдача заключений о состоянии здоровья.

В некоторых графствах действуют лишь медицинские учреждения амбулаторного типа и физиотерапевтические центры, работающие на платной основе в партнерстве с Федерацией полиции. Первый подобный центр был открыт в курортном городе Харрогейт еще в 1898 году, и с тех пор в Англии и Уэльсе было создано порядка 20 аналогичных центров. Бюджет среднего центра составляет примерно 2,5 млн. фунтов в год, и формируется преимущественно на основании взносов членов Федерации и Ассоциации суперинтендантов (около 170 тысяч человек), а также пожертвований частных лиц и бизнесменов.

Служащие, а также находящиеся на пенсии полицейские, имеют право посещения и лечения в этих центрах после оформления платного годового абонемента. Сумма взносов доступна даже сотрудникам низшего ранга, поскольку составляет не более 1 фунта в неделю.

Женщины, сотрудники полиции, имеют право на получение декретного отпуска, который может быть предоставлен полностью или частично, и составляет период между 6 месяцами до и 9 месяцами после ожидаемой даты рождения. Кроме того, сотрудникам полиции, прослужившим без перерыва год или более, предоставляется 3-месячный полностью оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, начиная с 11-й недели до предполагаемой даты рождения, или если ребенок родился за 15 недель до ожидаемой даты рождения.

После окончания отпуска по уходу за ребенком женщины-сотрудники полиции имеют право выйти на работу, и руководством, как правило, положительно решается вопрос о предоставлении возможности работать неполный рабочий день или по совместительству.

После рождения ребенка сотрудникам полиции, являющимися отцами, официальными опекунами детей или гражданскими мужьями матерей, может быть предоставлен 5-дневный полностью оплачиваемый отпуск. Аналогичный отпуск предоставляется также в случае усыновления ребенка.

По завершении стажировки сотрудники полиции могут обратиться к руководству с ходатайством о предоставлении отпуска за свой счет сроком до 5-ти лет. Основанием подобного обращения может служить необходимость постоянного ухода за больным.

Решение по данному вопросу принимается только начальником УВД графства, при этом во внимание принимаются такие вопросы, как качество исполнения служебных обязанностей, здоровье заявителя.

К сожалению, рамки данной статьи не позволяют рассмотреть условия работы отдельных категорий сотрудников полиции. В последующих выпусках будут рассмотрены и проанализированы особенности службы неоперативных аттестованных сотрудников полиции, членов добровольных полицейских подразделений, а также вольнонаемных служащих полиции.

Социальные условия прохождения службы в США.

Заработная плата полицейского в США от 40 тысяч долларов в год, естественно с выслугой лет эта сумма увеличивается. Сверхурочные доплачиваются по ставке 150% в обычной зарплате (т.е. 1 час работы равен 1,5 часам).

В отличии от России и многих других стран, в США звания не присваивают по выслуге лет или по определённым заслугам, при поступлении в полицию человек получает звание офицер, которое является самым младшим и около 90% полицейских так уходят с ним на пенсию.

Звания не раздаются просто так и большинство полицейских так и остаются на самом низшем звании до пенсии, чтобы офицеру или детективу получить повышения до сержанта, нужно как минимум отработать в полиции не меньше 3-5 лет и написать достаточно сложный тест на тему работы полиции, которые удаётся написать не более чем 5% желающих получить повышение. Точно так же нужно поступить чтобы получить все звания вплоть до капитана, причём сложность теста увеличивается с каждым званием (попытки повысить звание можно предпринимать раз в 3-5 лет после повышения). Но есть один момент – для того чтобы получить звание лейтенанта (и дальше двигаться по карьерной лестнице) нужно иметь высшее образование.

Только после получения звания капитана дальнейшие повышения будут идти исходя из заслуг человека, причём самое старшее звание, которое может получить полицейский, это шеф полиции.

Впрочем есть и другое младшее звание, это детектив, которое по статусу равно званию офицера, однако считается чуть более престижным. Детективы бывают 3-х классов, однако при этом по статусу они равны (классы нужны чтобы показать насколько давно детектив работает в полиции и какой у него послужной список). В Американских фильмах на эту тему весьма много ляпов, когда детектив командует всеми на месте преступления, ведь на самом деле командовать он не может вовсе.

Системы званий в разных штатах немного отличаются, однако например в департаменте полиции Нью-Йорка система идёт так: офицер/детектив, сержант, лейтенант, капитан, инспектор, шеф (1, 2, 3-звёздный), шеф полиции, помощник комиссара, комиссар. Однако в некоторых штатах и управлениях могут быть промежуточные звания или звания могут по другому называться, а два высших звания занимают гражданские лица, назначенным мэром или губернатором штата.

Чтобы стать полицейским необходимо быть в возрасте от 21 до 35 лет, иметь гражданство США, не иметь судимостей (и желательно правонарушений как таковых) и закончить обучение в полицейской академии (6-9 месяцев), причём предпочтение отдаётся тем, кто отслужил в армии.

По поступлении в академию дают звание офицера. По окончании академии полицейский начинает с патрулирования улиц (этот момент обязателен для всех и даже самые высшие по званию полицейские начинали с этого же, сделано это чтобы все – от "рядового" до "генерала" знали всю специфику работы) этот период продолжается порядка 3 лет после чего офицеру могут дать звание детектива или перевести в какой-нибудь отдел по определённому направлению.

Шериф, в отличие от обычных полицейских, являются выборной должностью и его юрисдикция распространяется на округ штата (за пределами крупных городов).
Так же в структуре полиции есть полиция штата, которая обычно контролирует магистрали или по запросу вмешивается в отдельные дела, когда этого требуют обстоятельства, однако при этом шерифы, руководители управлений и прочие главы участков не подчиняются полиции штата.

В отдельных штатах есть специальные подразделения по типу экологической полиции и подобных. Они так же обладают теми же правами, что и обычные полицейские.

Так же в отдельных городах действуют, так называемые по нашему, дружинники, называемые Auxiliary Police Officers. Они отличаются тем, что проходят более упрощённый курс подготовки, имеют меньшие права, нежели обычный полицейский (например им не положено оружие) и не получают зарплату. Однако при всём этом они получают полицейскую форму, немного другой жетон и служебный патрульный автомобиль, а вообще быть помощником полиции весьма почётно в Америке и если этот момент отметить в резюме шансы принятия на работу весьма высоки.

Полицейским не редко делают существенные скидки при оплате аренды жилья, поскольку когда в доме живёт полицейский, люди более спокойно себя чувствуют, а если уж перед домой стоит служебная машина, то это будет не плохим пугалом для воров.
Вообще полицейским в США очень доверяют. поэтому офицеры никогда по лишнему поводу не «прикапываются» в гражданам, в то же время граждане всегда окажут содействие.

В Американской полиции имеет место быть профессиональная толерантность (все полицейские считаются как свои), т.е. если один полицейский покажет другому свой жетон, когда было совершено незначительное нарушение (особенно актуально для дороги) то его скорее всего отпустят, однако в случае серьёзных нарушений от кары законной не спасёт ничто.

Не редко мы видим в Американских фильмах, как какой-нибудь полицейский, показывая свой значёк, забирает у другого человека транспортное средство (мотоцикл, автомобиль), это не обман, по закону граждане обязаны представлять полиции своё транспортное средство при необходимости, однако на деле такая практика редко когда имеет место быть.

Семейные пары не могут работать в одном отделении полиции.

Применение силы в полиции США весьма строго регламентировано, имеется даже специальный алгоритм на этот счёт, т.е. ответная реакция полицейского должна быть адекватна или на один шаг выше атаки задерживаемого. Применение оружия является последней стадией, причём в этом случае стража порядка ждёт отпуск и расследование законности применения оружия, однако первым делом его ждёт медицинское освидетельствование.

В департаментах полиции США естественно имеется профсоюзы (есть даже профсоюз полицейских США), членство в которых добровольное, однако оно способно уберечь сотрудников от многих бед, так профсоюзы доплачивают определённые средства в пенсионный фонд, нанимают адвокатов в случае каких-либо проблем и решают многие другие вопросы. У представителей разных званий при этом свои профсоюзы.

Служба в Американской полиции длится 20 лет, после чего сотрудник имеет право уйти на пенсию, максимальный предел для службы в полиции приходит в возрасте 55 лет. После выхода на пенсию полицейский может переехать в другой штат (обычно Флорида) и устроится в полицейское управление выбранного штата, причём при этом он будет получать пенсию от старого полицейского управления.

При всём этом, в случае перевода или просто устройства в новое полицейское управление человек должен вновь начинать с звания офицера и пройти путь патрульного (т.е. звание из старого полицейского управления не сохраняется).

В фильмах мы не редко видим, как задержанные требуют вызвать адвоката, однако это право на самом деле немного не такое, как нам кажется, адвоката задержанный имеет право вызвать если у него есть личный адвокат, в противном случае своего адвоката он впервые увидит лишь в суде. Бесплатный адвокат представляется только тем гражданам, которые по финансовым причинам не могут себе позволить.

Хотя на самом деле до суда в США доходят не более 5% дел, дело в том, что изначально прокурор предлагает пойти обвиняемому на сделку, т.е. он должен признать вину, а за это ему будет более мягкое наказание (например если по закону обвиняемому грозит 5 лет тюрьмы, прокурор может предложить ему 1 год или вообще условный срок и дело становится закрытым) и только в случае отказа идти на сделку начинается судебное разбирательство.

И тут есть непривычные элементы, ибо в разных штатах действует различное законодательство, поэтому если преступления нарушались в пределах одного штата, то его будут судить по законам этого штата, если в нескольких, то судить его будут по федеральным законам.

В различных департаментах полиции существуют разные отделы, распределяют по ним офицеров, которые отработали патрульный период, причём цель офицеров найти преступника по горячим следам, если в течении одного дня по делу никто не арестован, то дело передаётся детективам.

Показателями работы полицейского является количество раскрытых дел и арестов.

Отпуск офицера полиции равен 20 дням в первые  3 года службы и 26 дням после 3-х лет службы, очерёдность отпуска зависит от того, кто больше отслужил в полиции, причём отпуск можно взять как весь сразу, так и разделить вплоть до понедельно.

На левом рукаве под эмблемой департамента у полицейского есть нашивка с полосками (у наших курсантов по ней можно определить на каком курсе он учится), которая обозначает как давно он работает в данном департаменте, одна полоска равна 4-5 годам службы в отличии от штата.

В фильмах часто заметно, как полицейские недолюбливают сотрудников других управлений (например ФБР), однако на самом деле это не совсем так, поскольку у них немного разные юрисдикции, ФБР расследует дела, которые имеют федеральный уровень.

Бумажной волокиты в США на самом деле не намного меньше, чем в России, одно задержание стоит как минимум 3-х часов времени, а в случае передачи дела в суд в дело вмешивается прокурор, который может дело даже до суда не довести.

В знаменитый SWAT принимают офицеров после нескольких лет службы, на деле же наибольший шанс туда попасть есть через 10 лет службы в полиции.

Не стоит пытаться дать взятку полицейском в США, на 99% вас за это привлекут к суду. Вообще коррупция в полиции у них на минимальном уровне.

Не мало нюансов в работе дорожной полиции, которая является отдельным отделом, так полицейские не пользуются жезлами, останавливают машины они исключительно в движении, включив сирену и микрофон для того чтобы сообщить водителю чтобы он остановился.

При этом по правилам после остановки транспорта водитель и пассажиры не имеют права выходить из автомобиля (на самом деле в этот момент их права автоматически ограничиваются), поскольку в таком случае офицер может контролировать ситуацию (он может вызвать подкрепление или подойти к автомобилю с любой стороны).

Особый момент играет использование яркого фонаря в тёмное время суток, цель которого немного ослепить остановленного водителя, чтобы тот не смог скрыться и начать стрельбу по офицеру. Офицер имеет право потребовать водителя открыть багажник и произвести обыск транспортного средства.

В США нет такого понятия, как понятые, показаниям полицейских принято доверять, тем более в случае если вскроется ложь, его/их ждёт весьма суровое наказание вплоть до уголовной ответственности.

Полицейский в США не обязан показывать своё удостоверение, но обязан показать жетон, а желательно жетон должен быть всегда на видном месте.

Оружие у полицейского делится на два вида: служебное и не служебное, причём и тот, и тот вид строго регламентирован (т.е. полицейский не может носить пистолет той марки, которая не входит в список разрешённых). Каждый сотрудник может иметь неограниченное количество оружия, но только одной модели служебного и внеслужебного пистолета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Порядок назначения на должности и порядок прохождения обучения для прохождения службы в правоохранительных органах Великобритании и США.

 

Кадровая политика в полиции Великобритании во многом обусловлена спецификой исторических, социально-политических особенностей развития государственной службы данной страны. Практически во всех конституциях стран – членов Европейского Союза используется понятие «государственная служба». Исключение составляет именно Великобритания, где отсутствует «писаная» Конституция. Вместе с тем, в Великобритании разработано множество нормативных актов, регулирующих условия прохождения государственной службы и формулирующих ее основные принципы.

Министерства и ведомства Великобритании являются публичными юридическими лицами, их так и называют – публичные корпорации (Public corporation). Публичным юридическим лицом является и министерство внутренних дел, служащие которого именуются служащими публичного сектора. Само название « государственной службы» как публичной подчеркивает ее основную цель – служение государству, народу.

По своей сути министерства и ведомства – это отраслевые или функциональные органы управления. Министры имеют многочисленные полномочия по контролю за деятельностью центральных ведомств и органов местного самоуправления. Во многих случаях у центральных органов наличествуют подчиненные им самостоятельные отделения на местах. Особенностью британской администрации является наличие территориальных министерств: по делам Шотландии, Уэльса и Ирландии. В Великобритании, где территориальные полицейские организации подчинены местным властям, соответствующий порядок по традиции определяется для полиции Англии и Уэльса министром внутренних дел Великобритании, а для полиции Шотландии – министром по делам Шотландии. Полицейские органы в городах и графствах (за исключением Лондона) непосредственно подчиняются выбранным населением органам местного самоуправления, но при сохранении контроля за результатом деятельности в руках МВД страны. Этот контроль министр внутренних дел традиционно осуществляет путем инспектирования территориальных полицейских формирований.

По результатам инспектирования осуществляется основное и дополнительное финансирование полицейских формирований, продвижение по службе их служащих, назначение на руководящие должности. Кстати, назначение на руководящие должности происходит на основе представления местных органов самоуправления. Министр утверждает или не утверждает предложенную кандидатуру. Министр внутренних дел также определяет общие правила организации и несения полицейской службы на местах. Перечисленные особенности деятельности полиции Великобритании оказали влияние на формирование практики прохождения государственной службы полицейскими как « служащими публичного сектора», закрепленной в общенациональных нормативных актах. Данная практика исторически восходит к закону, который официально зарегистрирован как Акт о столичной полиции 1829 г., и Законам о региональной полиции 1835 и 1856 гг. Названные акты, по существу, заложили основу системы управления полицейскими силами Великобритании, действующей по сей день. Именно в Акте о столичной полиции 1829 г. говорится о том, что «должный отбор и подготовка подходящего персонала является основой эффективности» деятельности полиции.

В Великобритании установлены четкие правила прохождения службы в полиции. Эти правила разрабатываются центральными органами полицейского управления, но при этом основываются на общих для всех государственных служащих положениях.

Под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов, которые вызывают возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений. К таким юридическим фактам относятся: прием (зачисление) на государственную службу; аттестация государственных служащих; перемещение по службе; стимулирование служебной деятельности служащих; ответственность государственных служащих; прекращение государственной службы.

На современном этапе основным документом, регламентирующим прием на государственную службу в полицию Великобритании, является специальный Закон о реформе полиции 2002 г. Данный Закон четко определил функции полицейских сил, изменил их полномочия. С целью совершенствования правового регулирования зачисления на службу в полицию в Части 6 вышеуказанного Закона соответствующими положениями были уточнены правила приема, назначения и аттестации сотрудников полиции.

По своей концептуальной позиции правоохранительные органы отражают то общество, которому они служат. Согласно Части 6 Закона о реформе полиции, на службу в полицию Великобритании принимается в добровольном порядке человек любой национальности независимо от места своего рождения. Главное, чтобы он был подданным Великобритании или гражданином одной из стран содружества, чье проживание в Великобритании не требует специального разрешения. В силу этого на службу в полицию в последнее время стали принимать представителей разных этнических меньшинств, что значительно расширило в правоохранительных органах представительство групп, имеющихся в обществе. Требования в отношении иммиграционного статуса кандидата и его гражданства выдвигаются лишь в случаях получения особых званий и должностей. При поступлении на службу в правоохранительные органы РФ наличие российского гражданства обязательно.

Граждане, которые хотят служить в полиции, подают заявление на имя начальника местного полицейского управления или участка. Затем он проводит беседу с кандидатом на службу, изучает его документы, после чего принимает решение о допуске кандидата к конкурсным испытаниям или об отказе в этом.

Немаловажным требованием при приеме на службу в полицию Великобритании является лояльность кандидата к существующему строю и политическому режиму. Именно на выявление этой составляющей характеристики кандидата во многом направлена личная беседа с ним начальника местного полицейского управления (участка). Лояльность является одним из основных требований, предъявляемых к государственным служащим. В Циркуляре 1953 г. сказано, что последние должны сохранять сдержанность в политических вопросах. Известный английский ученый Д. Гарнер в своей книге «Великобритания: центральное и местное управление» формулирует эту концепцию следующим образом: «Гражданские служащие обязаны хранить верность правительству, стоящему у власти, и добросовестно служить правительствам, придерживающимся различных политических убеждений». Эта концепция в полной мере распространяется и на служащих полиции как служащих публичного сектора. Право поступления на службу в полицию имеют граждане, достигшие 18 лет и 6 месяцев. Это минимальный возрастной предел для желающих служить в полиции. Существует и максимальный возрастной предел – 30 лет. Именно в этом возрасте молодые люди «обычно лучше и быстрее поддаются воспитательному воздействию, осваивают новые обязанности, зачастую более сильны и выносливы, меньше склонны менять профессию». Большое внимание при поступлении на службу в полицию Великобритании уделяется физической форме (рост от 175 до 190 см), состоянию здоровья кандидата, которое проверяется специальной медицинской комиссией. Требования к образовательному уровню кандидата на службу зависят от той должности, на которую он претендует. Так, чтобы стать рядовым полицейским, достаточно 8-9 классов образования. В России на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего. При назначении на более высокие должности и в России, и в Великобритании наличие соответствующего специального образования обязательно. Следует обратить внимание, что ведомственное (полицейское) образование в Великобритании интегрируется на основе принципов так называемого Болонского процесса, вследствие чего сформировались три универсальные ступени полицейского (образования):

– бакалавр полиции – базовое полицейское образование, дающее право на осуществление простейших видов деятельности в сфере охраны общественного порядка;

– специализированное полицейское образование на основе бакалавриата – постоянное участие в сертифицированных курсах и семинарах, окончание которых дает право на осуществление специальных видов полицейской деятельности (детективная, антитеррористическая и т. д.);

– магистратура – получение образования полицейского менеджера, то есть гражданской специальности, дающей право на занятие средних и высших должностей.

Вновь принятые аттестованные сотрудники полиции (рекруты) в обязательном порядке проходят первоначальную подготовку (14 недель) в окружных учебных центрах, а затем направляются для прохождения дальнейшей службы в местные полицейские подразделения, где обучение продолжается на практике, вплоть до окончания первых двух лет службы. В течение этого времени рекруты считаются констеблями, принятыми условно, и могут быть в любое время уволены, если обнаружится их неспособность к службе. Обязательное наличие испытательного срока при поступлении на службу было зафиксировано еще в вышеупомянутом Акте о столичной полиции 1829 г., где говорилось, что «полицейские должны приниматься на службу через испытательный срок, что позволяет освобождаться от таких полицейских, которые по своим склонностям, характеру, отношению не могут служить в правоохранительных органах». На это положение хотелось бы обратить особое внимание. Действительно, за два года, когда сотрудник числится «условно принятым», можно определить, способен ли он по своим деловым, личным и нравственным качествам служить в полиции. Данные условия приема на службу в полицию Великобритании позволяют укомплектовать ее людьми, достойно выполняющими свои служебные обязанности. Достижению этой цели служит институт наставничества, имеющий широкое распространение в кадровой работе полиции Великобритании. За кандидатом на службу в полицию на весь период стажировки официально закрепляется наставник, который несет личную ответственность за работу молодого сотрудника Наставник проводит специальные занятия, читает лекции, помогает профессионально грамотно исполнять служебные обязанности. Характеристика, данная наставником молодому сотруднику, является одним из основных рекомендательных документов на постоянную службу в полицию.

Проблема укомплектования полиции высокопрофессиональными кадрами в Великобритании решается и за счет большой работы кадровых полицейских среди молодежи. Практически во всех полицейских подразделениях существуют отряды кадетов. В них принимаются юноши и девушки в возрасте от 16 до 18 лет. Кадеты проходят курс обучения в специальных колледжах, где получают начальные профессиональные навыки. Также они знакомятся с населением рай -она, в котором предположительно будут служить в будущем. Подобный опыт работы с молодежью также заслуживает внимания и более при -стального изучения.

Отличительной особенностью приема на службу в полицию Великобритании является и то, что, согласно Закону о реформе полиции 2002 г., министерство внутренних дел передало ряд полномочий полиции гражданским лицам. К такой категории служащих полиции относятся охранники магазинов, смотрители парков, выгульщики собак, парковщики автомобилей и пр. Согласно программе МВД Великобритании «О соблюдении общественной безопасности», они вправе проверять на улицах документы.

Кроме того, их полномочия позволяют им взимать штрафы в размере до 50 долларов за нарушение общественного порядка: разбрасывание мусора, продажу алкоголя и табачных изделий подросткам, запуск фейерверков, парковку в неположенном месте и др. Все они носят форму, утвержденную местным департаментом полиции, и имеют специальные удостоверения. Для того чтобы получить полномочия полицейского, гражданским лицам необходимо пройти соответствующую подготовку на краткосрочных курсах. Отличает их от полиции общественной безопасности то, что они не обладают полномочиями арестовывать подозреваемых. По данным газеты The Daily Mail, число гражданских лиц, желающих служить в полиции, ежегодно увеличивается. Если в 2015 и 2016 годах их число составляло 945 человек, то в 2017 году уже достигло 1150 человек. За последний год, по данным министерства внутренних дел, число гражданских лиц, наделенных полномочиями полицейского, выросло на 30%, то есть до 1400 человек. Муниципальные советы и другие организации общественного сектора, чтобы присоединиться к данной программе, платят взнос в размере 475500 долларов. Каждый сотрудник обходится общественному сектору в 55-140 долларов. Для частного сектор а цены выше: взнос составляет не менее 700-950 долларов, а плата за одного охранника – 50-200 долларов. Привлечение к работе в полиции гражданских лиц позволяет Британской полиции в условиях реформирования МВД сохранить число квалифицированных сотрудников на прежнем уровне и набрать новые кадры.

Порядок назначения на должности в правоохранительных органах США.

Американцы не создавали полицию с нуля, они решили взять за основу полицейские институты Англии с их шерифами и констеблями. Для сегодняшней полиции США характерно отсутствие Централизованного управления, в отличие от России.

В полиции США служит 460.000 сотрудников в различных полицейских органах:

1. Федеральная полиция – 75 полицейских органов, самыми известными из которых являются – ФБР (Федеральное бюро расследований) при Министерстве юстиции и "Секретная служба" при Министерстве финансов, которая занимается охраной золотого запаса, президента США и высоких должностных лиц.

2. Полиция штатов – имеется в 49 штатах США, кроме Гавайских островов.

3. Полиция графств – сельская полиция. Руководит деятельностью полиции шериф, которого избирают на 4 года жители графства. Например, в городке с населением 30 тысяч шерифу подчиняются 25 полицейских и 35 добровольных помощников. В настоящее время МВД России имеет планы создать подобный институт шерифов на базе милиции общественной безопасности (МОБ).

4. Военная полиция – действует в вооруженных силах.

5. Частная полиция – ее численность в два раза превышает численность государственной полиции США и полиции штатов. Охраной частной собственности в США занято около полутора миллионов частных полицейских. На сегодняшний день в России насчитывается 3 миллиона офицеров запаса, многие из которых могли бы пригодиться государству на указанном поприще деятельности.

Посмотрим повнимательней лишь одну категорию полиции США – полицию штатов. Существуют следующие критерии оценки ее деятельности:

1. Учет общественного мнения.

2. Учет деловых качеств полицейских.

3. Затраты на содержание полиции.

4. Раскрываемость преступлений.

В среднем полиция раскрывает 80% совершенных убийств. 50% изнасилований. 20% угонов автомобилей.

5. Оперативность арестов.

Каждый третий преступник арестовывается в течение 30 минут, каждый второй— 2 часов.

Затраты на содержание полиции США обходятся в 25 миллиардов долларов в год, причем один налогоплательщик платит на содержание полиции 100 долларов в год.

Система отбора в полицию тщательно продумана. Кадры готовятся в кадетских корпусах из юношей 16-18 лет, куда поступают после окончания средней школы. Корме этого, полицейских готовят:

1. 40 высших и средних полицейских колледжей.

2. 180 гражданских колледжей выдают своим выпускникам диплом о прохождении двухгодичного курса обучения полицейским наукам.

3. 47 университетов ведут обучение в области полицейских наук, где присужд;иот степень бакалавра права.

Проверка кандидатов в полицию штата включает собеседование с начальником полиции, проверка здоровья, тестирование, специальную проверку. Кандидат должен иметь возраст 21-31 год, рост 170-180 см.

 Выясняется, как к кандидату относились начальники по старому месту работы, как они оценивают его трудовые навыки, как часто он получал отпуска по болезни, как относился к своим товарищам по работе.

 Запрашиваются банки о его кредитоспособности, опрашиваются соседи по месту жительства и друзья. В заведениях, торгующих спиртными напитками в районе, где проживает кандидат, выясняется его склонность к спиртному. Причем ближайшие родственники не должны содержать заведения, в которых продаются спиртные напитки, табачные изделия, устраиваются лотереи и проводятся азартные игры.

В небольшом городе Форт-уэйн. кандидат сдает экзамены, в ходе которых проверяется его общеобразовательный уровень, а также состояние здоровья. Он обязан показать свою силу, скорость и реакцию во время различных тестов, например, замена колеса автомобиля на время. Как известно психологам, каждый человек имеет 1500 свойств личности. Для того, чтобы стать полицейским, достаточно иметь всего 45 качеств, которые выявляются в ходе тестирования:

1. Инициативность. 2. Бдительность. 3. Наблюдательность. 4. Быстрота мышления. 5. Самоуважение. 6. Самозащита. 7. Недоверчивость. 8. Зрительная память. 9. Слуховая память. 10 Физическая смелость. 11. Моральная смелость. 12 Здравый смысл. 13. Приспособляемость. 14. Любознательность. 15. Воображение. 16. Находчивость. 17. Сила рассуждения. 18. Упорство. 19. Выносливость. 20. Понятливость. 21. Энергичность. 22. Терпеливость. 23. Тактичность. 24. Умение убеждать. 25. Умение слушать. 26. Самодоверие. 27. Быстрота реакции. 28. Точность мышления. 29. Свобода действий. 30. Проницательность. 31. Трудолюбие. 32. Бодрость. 33. Широта интересов. 34. Способность объединять. 35. Гибкость. 36. Запас слов. 37. Арифметическая рассудительность. 38. Математические способности. 39. Организационные способности. 40. Способность к систематизации. 41. Способность сотрудничать. 42. Выразительность речи. 43. Способность быть руководимым. 44. Способность сконцентрироваться. 45. Способность работать при отвлечениях.

В Калифорнийском Учебном Центре был открыт учебный курс, на котором были рассмотрены типичные ситуации, в которых жизнь полицейских подвергается риску.

Полицейские усвоили правила:

1. Не давать преступнику войти в опасную зону. Знать уловки преступника, который может обойти сзади, усыпить внимание вежливостью, притвориться глухим и т.д.

2. Не вынимать оружие из кобуры, если нет серьезных оснований, ибо это может обострить ситуацию и спровоцировать нападение.

3. Не убирать оружие до тех пор, пока не надеты наручники.

В случае, если преступник завладел оружием полицейского, то он не сможет им воспользоваться. Об этом позаботились полицейские конструкторы. Так Америка заботиться о жизни служителей Закона. В результате в США убивают в год не больше 100 полицейских.

Став полицейским, американец будет сдавать экзамен по стрельбе несколько раз в год. Вот мнение на этот счет одного из полицейских: "При встрече с вооруженным преступником возникает дилемма – кто кого застрелил? Третьего не дано. Если полицейский промахнется, то его уж точно пристрелят. Поэтому для сохранения жизни плохо стреляющего полисмена увольняем из полиции'".

Сроки обучения в полицейской академии своего штата различны, например, обучение в академии штата Огайо идет таким образом:

1. 16 недель – правовые и специальные предметы, полицейские навыки и процедуры, боевая и физическая подготовка.

2. 12 недель – патрульно-постовая служба на практике.

3. 2 недели – обучение после возвращения с практики, экзамены и назначение на должность.

На службу принимают с 6-месячным испытательным сроком, причем кандидат, допускаемый к продвижению по службе, оценивается начальником на основе ежемесячных рапортов, содержащих информацию о служебной деятельности и совершенных проступках. Став полицейским одного из штатов США, он может претендовать на должности: 1. Патрульный. 2. Сержант. 3. Детектив. 4. Начальник детективов. 5. Заместитель шефа полиции. 6. Шеф полиции. 7. Лейтенант. 8. Капитан. 9. Заместитель комиссара. 10. Комиссар полиции.

Уголовное право делит преступления на две категории:

– ФЕЛОНИЯ – тяжкие преступления;

– МИСДИМИНОР – менее тяжкие преступления, на грани административных правонарушений.

Уголовные дела делятся на два направления:

а) преступления против собственности;

б) преступления против личности.

За работу каждого направления отвечает "лейтенант, например, в "первое" отделение полицейского Агентства входят отдел ограблений и отдел угона транспорта, а во "второе" – отделы убийств, грабежей, преступлений на сексуальной почве.

Отделами руководят "сержанты", это не специальное звание, а должность. Чтобы стать сержантом в полиции США, требуется не менее 7 лет. Вначале нужно несколько лет быть простым полицейским – патрульным на улице, затем подать рапорт в "Отдел детективов". Если подошел – пройти месячный курс подготовки, затем стажировка у опытного детектива и повышение квалификации у специалиста из ФБР (контрразведка). Еще длинней путь до должности "лейтенант полиции" – 11 лет, зато должность приносит доход в 50-70 тысяч долларов в год, не считая различных льгот и выплат. Полицейский в США – это гордость для родителей. Каждый год определяется лучший полицейский штата, ему вручается почетная награда "Револьвер Мерера".

 

6.  Основные полномочия правоохранительных органов Великобритании и США по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и уголовно-правовых проступков.

 

Полиция Великобритании включает в свой состав, во-первых, органы территориальной полиции, которая выполняет основной объём полицейской работы. Такая полиция обслуживает определённые территории («полицейские районы»), действуя на основании Полицейского Акта 1996 г. (Англия и Уэльс), Полицейского Акта 1967 г. (Шотландия) и Полицейского Акта 2000 г. (Северная Ирландия). В этих актах сформулированы цели, организация, юрисдикция и ответственность органов территориальной полиции. В Англии и Уэльсе выделены 43 полицейских района, в Шотландии – 8, в Северной Ирландии – 1.

В Лондоне действуют два территориальных полицейских формирования: Городская полиция (The City of London Police) в центре Лондона и Скотлэнд-Ярд (Metropolitan Police Service).

Во-вторых, самостоятельное место занимают силы специальной полиции. К ним относятся Британская транспортная полиция, полиция Министерства обороны, Военная полиция, Полиция по мирному атому, Агентство по борьбе с серьёзной организованной преступностью. Последняя служба действует на основании Полицейского Акта о серьёзной организованной преступности 2005 г.

В-третьих, к полицейским относятся службы, не имеющие отношения к полиции, чьи сотрудники защищают закон.

В-четвёртых, в структуру полицейских органов включены разнородные формирования, основанные на старом законодательстве или обычном праве. Они контролируют определённую небольшую территорию (порты, парки) или мероприятие.

Главный отряд полиции Великобритании – констебли. Они имеют право на арест и обыск подозреваемого. Большая их часть служит в территориальной полиции. Также они в массовом порядке они представлены в специальных подразделениях: Транспортной полиции, Военной полиции и Полиции по мирному атому.

Многие нормативные правовые акты разрешают нанимать констеблей для специфических целей. Так появляется полиция по охране портов и доков, туннелей и лесов.

Если уголовными правонарушениями небольшой тяжести занимаются рядовые констебли, то раскрытием и расследованием серьёзных преступлений занимаются детективы – сотрудники департамента уголовных расследований (Criminal Investigation Department – СГО). CID – подразделение территориального полицейского формирования, члены которого имеют приставку «детектив» перед званием. Офицеры CID расследуют такие тяжкие деяния, как изнасилование, убийство, берглэри, мошенничество и другие преступления, требующие комплексного расследования. Детективы должны анализировать полученные доказательства, строить на их основе версии и проводить все необходимые действия от ареста до обвинения подозреваемого. Кроме расследования и обвинения, к полномочиям CID относится защита свидетелей.

Борьба с организованной, экономической преступностью относится к компетенции специальной полиции – Агентства по борьбе с серьёзной организованной преступностью (Serious Organized Crime Agency -SOCA). Оно является самостоятельной (организационно независимой) силовой структурой Соединенного Королевства, которая формально отнесена к Министерству внутренних дел.

С образованием SOCA в апреле 2006 г. ей были переданы функции таких служб, как Национальная антикриминальная бригада (National Crime Squad), Национальная служба криминальной разведки (National Criminal Intelligence Service), Национальное объединение по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий (National Hi-Tech Crime Unit), секция по раскрытию и расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков Королевской акцизной и таможенной службы (HM Revenue & Customs), Пограничная служба – в части компетенции противодействия организованной преступности в сфере миграции. Следовательно, SOCA решает задачи борьбы с отмыванием денег и торговлей людьми, наркобизнесом и организованной преступностью мигрантов, вооруженной и компьютерной преступностью.

Сотрудники SOCA обладают совокупностью полномочий констебля, офицера таможенной и миграционной службы в их различных комбинациях. Они не носят униформы и не подлежат проверке со стороны констеблей территориальной полиции в бытовых ситуациях (на дорогах, улице и пр.).

Штат SOCA около 4 200 сотрудников, в том числе 400 из них занимаются непосредственно управленческий деятельностью.

Высший рабочий орган – коллегия из 11 членов. Из числа тех, кто занят непосредственно в сфере борьбы с преступностью, половина занимается криминальными расследованиями, а другая половина фокусирует своё внимание на анализе и разведке. Главный офис Агентства (всего оно располагает 40 офисами по всему Соединенному Королевству) имеет расположение в Виктории, недалеко от Скотлэнд-Ярда. Другой лондонский офис Агентства расположен в Южном Лондоне рядом с Вестминстерcким дворцом и Секретной разведывательной службой (MI-6). Уже из этой дислокации видно, какое важное значение придаётся работе SOCA.

– 40 % усилий SOCA приходится на борьбу с наркотрафиком,

– 25 % – с организованной преступностью мигрантов,

– 10 % - с мошенничеством,

– 15 % - с другими видами организованной преступности,

– 10 % - на оказание помощи другим силовым структурам, в том числе за рубежом.

SOCA поддерживает контакты с Интерполом, Европолом и Шенгенской информационной системой.

В Шотландии существует собственная силовая структура с аналогичными функциями – Агентство по борьбе с преступностью и наркотиками (The Scottish Crime and Drug Enforcement Agency-SCDEA). Эта специальная полицейская служба отвечает за предотвращение и пресечение деятельности опасных организованных групп, включая конфискацию прибыли, полученной в результате совершения преступлений. Агентство обладает необходимой степенью автономности. В то время как органы территориальной полиции подчиняются Правительству Шотландии через систему полицейской власти, Директор SCDEA несёт прямую ответственность перед Правительством и Парламентом Шотландии.

В Северной Ирландии выполнение задач по борьбе с организованной преступностью возложено на самостоятельное подразделение (The Organised Crime Task Force – OCTF). Оно создано в сентябре 2000 г. для стратегического управления и координации в сфере борьбы с преступностью на территории Северной Ирландии деятельностью целого ряда партнёрских субъектов: Полицейской службы Северной Ирландии, Королевской таможенной службы, SOCA, Коммерческой палаты Северной Ирландии, Федерации малого бизнеса, системы криминальной юстиции Северной Ирландии и др.

Специальной полицейской структурой является Британская транспортная полиция (British Transport Police – BTI), которая создана (в 1826 г.) для обеспечения безопасности на железнодорожных магистралях. В настоящее время она действует на основе Акта о железнодорожной и транспортной безопасности 2003 г.

В штате BTI около 3 тыс. полицейских офицеров, в сфере внимания которых сеть национальных и локальных железных дорог, а также лондонское метро. Это 10 000 миль железнодорожных путей и около 3000 станций и депо. Возглавляет BTI Главный констебль.

Полиция Министерства обороны (The Ministry of Defence Police – MDР) образована в 1971 г. путём слияния трёх управлений полицейских сил: военно-воздушных, сухопутных и военно-морских. Её функции связаны с обеспечением безопасности военных объектов, работой среди аттестованного и гражданского персонала Министерства обороны.

Полномочия сотрудников МБР широки и включают все права офицеров подразделений территориальной и специальной полиции. Полицию Министерства обороны не следует смешивать с Королевской военной полицией (Royal Military Police - RMP), которая является самостоятельной структурой.

Ключевыми направлениями работы МБР выступают:

– обеспечение армейской безопасности и контртеррористическая деятельность;

– расследование уголовных дел;

– сокращение преступности;

– международные контакты в сфере своей компетенции;

– обучение кадров.

МБР обеспечивает безопасность в 120 городах, в которых расположены важные объекты Министерства обороны (например, Королевский арсенал) и военной промышленности (в частности, по производству атомного оружия).

Королевская военная полиция выполняет задачу обеспечения правопорядка среди военнослужащих. Она отвечает за расследование воинских преступлений, предупреждение массовых инцидентов в войсках, патрулирование гарнизонов, поддержание порядка на военных базах. Она ведет свою историю с 1241 г. Сотрудников RMP часто называют «красными беретами».

К специальным полицейским структурам относится Полиция мирного атома (Civil Nuclear Constabulary – CNC), на которую возложена ответственность за безопасность атомных станций и охрану транспортируемых атомных материалов для обеспечения производственного цикла и утилизации отходов.

Мощную поддержку работе полиции оказывает Национальное агентство по улучшению полицейской работы (The National Policing Improvement Agency – NPIA). В его задачи входит развитие (создание и внедрение в практику работы) новых информационных технологий и оказание помощи в подготовке кадров для органов полиции.

NPIA функционирует с 2007 г. Агентство объединяет деятельность ряда подразделений, включая Полицейскую информационно-технологическую организацию (The Police Information Technology Organisation – PITO) и

Центрекс (в том числе Национальный центр полицейского мастерства). PITO в настоящее время занимается внедрением технологии биометрической идентификации (в будущем она будет связана с создаваемым Национальным идентификационным регистром).

NPIA создано по рекомендации Ассоциации начальников полиции (Association of Chief Police Officers – ACPO) – в рамках реализации зеленой карты (green paper) «Совместное обеспечение общественной безопасности» [5]. Агентство реализует следующие функции на государственном уровне:

– развитие информационных систем, таких как «Полицейский компьютер», «Идент-1», «Отпечатки пальцев и ладоней», «Базы ДНК»;

– обучение специалистов по расследованию преступлений в сфере высоких технологий;

– поиск и идентификацию коммуникационных сигналов через коммуникационные сети;

– вооружение сотрудников полиции рекомендациями по раскрытию по горячим следам таких преступлений, как убийство, массовые беспорядки и др.;

– разработку программ по смене поколений на всех уровнях полицейской службы;

– осуществление исследований, подготовка аналитических отчётов.

Последняя функция выполняется информационно-аналитическим подразделением NPIA, которое имеет собственную аббревиатуру - RAI (Research, Analysis and Information Unit). Его деятельность нацелена на снижение рисков сотрудников полиции, сохранение времени и денег и оптимизацию работы. RAI содержит и пополняет Национальную полицейскую библиотеку.

В составе NPIA состоит Бюро без вести пропавших. Оно разыскивает без вести пропавших лиц и индентифицирует неопознанные трупы. Бюро работает в контакте с полицией и другими организациями, помогая сделать работу по розыску без вести пропавших более эффективной.

Секция по анализу серьёзных преступлений NPIA (Serious Crime Analysis Section -SCAS) занимается изучением преступлений с использованием специальных критериев. Главное внимание уделяется анализу изнасилований и других видов сексуального насилия, безмотивных и серийных убийств на сексуальной почве. SCAS получает файлы уголовных дел уже на ранних стадиях их расследования от всех силовых структур Соединенного Королевства (включая Шотландию и Северную Ирландию) и через информационные сети оказывает интеллектуальную помощь в их раскрытии. В целях выполнения этой ответственной и сложной задачи вся информация кодируется и размещается в информационной базе ViCLAS (Violent Crime Linkage Analysis System). Это – постоянный процесс, который имеет большое значение для эффективной деятельности SCAS.

В направлении оказания помощи силам полиции по расследованию преступлений работает также подразделение Операциональной поддержки (Crime Operational Support), которое имеет целый штат специалистов-консультантов по различным направлениям, включая семейных социологов, следователей-психологов и др. В целях расследования насильственных преступлений, связанных с оружием, активно используется национальная информационная база травм (The National Injuries Database – NID). Она содержит более 20 тыс. изображений ран, нанесенных жертвам убийств и сексуального насилия. Другая информационная база ViSOR (Dangerous Persons Database) содержит сведения о лицах, представляющих общественную опасностью.

Большую роль в улучшении работы полицейских сил играет вышеназванная Ассоциация начальников полиции (Association of Chief Police Officers – ACPO). В особенности её усилия заметны в области разработки стандартов полицейской деятельности, внедрения их в систему подготовки служащих полиции. Другое важное направление деятельности ACPO – разработка критериев эффективности работы полицейских органов. Здесь в последние годы произошло важное изменение – отказ от самооценки и признание главным критерием - оценки тех общин, которые обслуживают силы полиции

В США существуют три модели превентивной деятельности: модель общественных учреждений, модель безопасности индивидуума и модель воздействия через окружающую среду. На федеральном и местном уровнях реализуются программы предупреждения преступлений. В некоторых штатах участие граждан в укреплении правопорядка позволило снизить количество ограблений на 30%. Здесь используется вознаграждение за информацию, имеющую оперативно-профилактическое значение.

В Великобритании разработаны минимальные стандарты криминальной безопасности, широко используется привлечение населения к сотрудничеству с полицией (патрулирование, дежурство в наиболее криминогенных районах). Для представителей общественности практикуется бесплатная выдача "полицейского" обмундирования (без знаков различия и служебной атрибутики), средств радиосвязи, дубинок, наручников и даже оружия для "боевого" патрулирования на полицейских автомашинах. Вся эта деятельность получает моральную и материальную поддержку общества и государства.

Одним из наиболее востребованных является виктимологическое направление предупреждения преступлений. Оно не требует больших материальных затрат и реализует присущее всем людям стремление к самозащите. В Западной Европе и США появилось множество популярных статей и пособий на тему "Как защитить себя, свою семью, свое жилище и свою собственность от преступных посягательств". Реализуются программы защиты потерпевших и свидетелей по уголовным делам, сформировались ассоциации потерпевших от преступлений. Повсеместно возникают "ассоциации соседей", члены которых патрулируют микрорайоны и поселки и при необходимости вызывают полицейские патрули.

Во всех учебных заведениях – от начальной школы до вузов – проводятся занятия по прикладной виктимологии. Желающие могут не только прослушать лекции, но и пройти специальный тренинг: освоить приемы самозащиты и выработать навыки оптимального поведения в экстремальных ситуациях.

Достаточно интересным является так называемое архитектурное направление в практике предупреждения преступлений. Было установлено, что в высотных жилых домах регистрируется в семь раз больше преступлений, чем в малоэтажных жилищах. Оказалось, что архитектурный стиль больших городов в целом нередко инициирует преступления и облегчает их совершение. Эти факторы стали учитывать в практике градостроительства при выполнении следующих работ: расширение объема строительства малоэтажных коттеджей; сокращение количества тупиков, проходных дворов, подвалов и подземных проходов; снос домов, определяющих "криминогенный ландшафт". В Лондоне жителям криминогенного квартала Стоунбридж Министерство жилищного строительства выделило по 1 тыс. фунтов стерлингов для оборудования каждой квартиры этого квартала системой сигнализации и иными средствами защиты.

В Западной Европе и США огромное внимание уделяется превентивным мерам, направленным на предупреждение насилия в обществе. Так, Администрация Президента США приняла федеральную программу нравственного оздоровления американского общества. Основными элементами этой программы являются:

– формирование ненасильственных установок и навыков у подрастающего поколения;

– поддержка местных общин в предотвращении насилия;

– пресечение насаждения расовой и культурно-национальной розни;

– ограничение распространения оружия среди граждан;

– идеологическое и материальное стимулирование оздоровления семейного образа жизни;

– рекомендации средствам массовой информации по сокращению рекламы насилия и проведению пропаганды, благоприятствующей сокращению насилия;

– проведение научных исследований, посвященных выявлению условий, в которых предупреждение преступлений осуществляется наиболее успешно.

Нужно отмстить, что программы борьбы с насилием разрабатываются в рамках двух основных направлений предупреждения преступлений, принятых в США: социального реформирования и клинической криминологии. Кроме этих моделей в практике предупреждения преступности в последние годы достаточно популярными становятся меры, связанные с реформой полицейской системы и использованием достижений науки.

Многочисленные комиссии, проверявшие деятельность полицейских ведомств США, пришли к выводу, что эти структуры изолировались от населения и не в состоянии контролировать развитие криминогенной обстановки в стране. Новая стратегия получила название общественной полицейской деятельности. В соответствии с ней главной задачей полиции является активная деятельность по предупреждению преступлений, а не реагирование на сообщения о происшествиях. Главный акцент стал делаться на демонстрацию присутствия полицейских в жилых районах. При этом полицейские в значительной мере отказались от использования автомобилей, чтобы быть ближе к людям. С этой же целью они стали пользоваться велосипедами либо патрулировать пешком.

Большее внимание в настоящее время стало уделяться устранению причин и условий преступлений, пресечению актов вандализма, превентивному разрешению конфликтных ситуаций в семье, формированию доверительных отношений между полицией и гражданами.

Значительную роль в повышении эффективности предупреждения преступлений играет использование достижений науки. Особенно перспективными признаются: применение лазерной и другой оптической техники в целях контроля за движением транспорта, наркотиков, оружия и т.д.; усовершенствование методик составления социально-психологического портрета преступника по характерным признакам преступления и обстановке на месте его совершения; повышение уровня информационного обеспечения предотвращения и пресечения преступлений. В США созданы Национальный центр информации о преступлениях, Унифицированная система учета и регистрации преступлений и Автоматизированная система идентификации отпечатков пальцев.

Достаточно распространенной мерой наказания становится домашний арест с электронным мониторингом, что является эффективным средством предупреждения рецидива преступлений. Из нетрадиционных методов предупреждения преступлений, практикуемых в США, следует отметить попытки применения гипноза и медитаций (групповые сеансы гипноза и антикриминогенной медитации).

В Великобритании на протяжении XX в. полиция также активно использовала СМИ в своей деятельности при раскрытии и предупреждении преступлений. Правильный анализ газетных публикаций оказывал помощь в установлении, разоблачении и осуждении преступников.

Определенный интерес вызывает опыт английской королевской полиции по предупреждению преступлений, где при подготовке сотрудников по предупреждению преступлений обращается внимание на умение завязывать контакты с представителями министерства образования и школ – для решения проблем, связанных с несовершеннолетними, а также с представителями местной прессы.

Таким образом, СМИ планировалось использовать в целях предупреждения преступления, но главное – ставилась цель обучить полицейских работе со СМИ.

Самостоятельная служба предупреждения преступлений в Скотланд-ярде появилась в 1967 г. Непосредственно в Скотланд-ярде находится подразделение, осуществляющее руководство этой службой. В его составе два главных и шесть рядовых инспекторов. Остальные сотрудники прикомандированы к наиболее важным полицейским территориальным подразделениям Лондона. Раз в неделю сотрудники встречаются с представителями местной прессы или выступают на страницах печати в специальной рубрике, посвященной проблемам предупреждения преступности.

В Соединенных Штатах Америки одним из видов взаимодействия полиции со СМИ является информационно-рекламное, когда через них до населения доводятся основные требования к кандидату, поступающему на службу в полицию. Правоохранительными органами используются такие формы, как объявление по радио, телевидению, в газетах. До последнего времени считалось, что кандидаты на работу в полиции преимущественно получают информацию о вакансиях, как правило, через объявления в газетах.

В США СМИ используются для привлечения населения к борьбе с преступностью, расследованию отдельных преступлений. В частности, программа «Преступления недели» охватывает всю страну. Главное в этой программе то, что в газетах, по радио и телевидению сообщаются детали и доступные подробности какого-либо нераскрытого преступления и содержится обращение к гражданам с просьбой предоставить информацию по данному или иному известному им преступлению. Если сведения ценные и помогли в раскрытии преступления, то сообщившему выплачивается вознаграждение, хотя отмечаются и факты бескорыстной помощи.

Сегодня в США признается, что независимые СМИ, включая следственную журналистику, являются важным изначальным элементом любого современного демократического общества. Они играют решающую и фундаментальную роль в поощрении свободного потока информации, обеспечении контроля за действиями правительства и поддержке этих действий, в разоблачении коррупции и информировании общественности, гражданского общества и деловых кругов, а также привлечении их к действию. Кроме того, они играют ключевую роль в поддержке работы, которая часто бывает опасной и ведется всей системой правоприменяющих органов, включая судей, полицию, прокуроров и следователей.

СМИ являются содержательными носителями информации о преступности. Использование материалов СМИ для получения различных сведений, представляющих интерес для следствия, является, как свидетельствует опыт американской полиции, достаточно эффективным легальным средством сбора обширной информации.

Радиостанции и телевидение, имея свои специальные программы для передачи судебной хроники, материалы журналистских расследований, наиболее оперативно доводят эту информацию до населения. Кроме того, они стараются давать самые остросюжетные материалы, которые при необходимости можно зафиксировать.

Полицией активно используются газеты и журналы, поскольку в них часто можно встретить статьи, описывающие деятельность преступных организаций и их руководителей, сообщения об опыте борьбы полиции с преступными организациями в других регионах страны. Сотрудники полиции рассматривают газеты и журналы как надежный источник информации еще и потому, что в условиях американской действительности, где хлеб репортера, журналиста – сенсация, корреспонденты вынуждены становиться «оперативными работниками». Более того, сотрудникам подразделений полицейской разведки рекомендуется осуществлять регулярный «обмен» информацией с корреспондентами, заслуживающими доверия полицейской разведки. Наиболее распространенным способом использования газет и журналов в разведывательных целях является составление целевых досье из материалов прессы. В ряде случаев сотрудникам подразделений РСП вменяется в обязанность составление письменных обзоров периодической печати. Рекомендуется иметь годовые подшивки наиболее содержательных, с точки зрения полицейской разведки, газет и журналов.

Сотрудники полиции не должны забывать о том, что определенная часть населения тоже изучает газеты и журналы с целью получения информации, способствующей совершению преступлений: узнает способы совершения и сокрытия преступлений, по рекламным приложениям выясняет наличие дефицитных товаров.

В США уделяется также большое внимание улучшению взаимодействия сотрудников полиции с представителями прессы, радио и телевидения.

 

7. Законодательство, регламентирующее систему правоохранительных органов Великобритании и США.

Законодательство, регламентирующее деятельность полиции Великобритании.

 Современные институты правоохранительных органов берут свое начало на Европейском континенте. Прообразом современной полиции ученые считают именно Столичную полицию (Metropolitan Police) Великобритании, образованную в соответствии со статутом (законом) 1829 г. – «Актом о столичной полиции». Это была первая в истории профессиональная регулярная организация, в компетенцию которой входили вопросы охраны правопорядка.

Принципы деятельности органов полиции Великобритании приобрели общеевропейское значение. Проведенная в 2002-2006 гг. реформа данного института во многом способствовала повышению его роли в обществе. Кроме того, большинство инновационных методов полицейской работы связано именно с деятельностью полиции Великобритании. Благодаря широкому использованию инновационных методов работы, современной системы оперативной связи полиция стала максимально мобильным подразделением. Обращает на себя внимание и детально разработанная законодательная база, регламентирующая деятельность полиции.

Административно-правовое обеспечение государственной службы в полиции Великобритании является в своем роде уникальным. Эта уникальность связана со спецификой исторического развития британского административного права, для которого, в свою очередь, свойственен ряд особенностей, обусловленных характером правовой системы, относящейся к правовой семье общего права.

Специфика английского права, как замечают авторы учебника «Административное право зарубежных стран» А.Н. Козырин и М .А. Штатина, заключается в том, что «для данной правовой системы длительное время было характерно его деление на частное и публичное». Такое деление было связано с отсутствием четкого разграничения конституционного и административного права опять же в силу исторически сложившихся причин. К одной из таких причин следует отнести отсутствие в Великобритании писаной конституции. Как отмечает известный британский ученый-правовед П. Кейн, «деление права на частное и публичное было обусловлено необходимостью установления особого правового режима для государственных органов».

Особенности административного права Великобритании связаны также со своеобразием государственно-правовых форм, политического строя, самой системы управления в целом: верховенство парламента, разделение полномочий между администрацией и судами, ответственность министров, господство права . Как следствие, ключевой проблемой английского административного права, по мнению большинства ученых-правоведов, является контроль, прежде всего судебный, а затем и внесудебный, за деятельностью исполнительных органов. В английском административном праве проблема ответственности исполнительных органов и должностных лиц получила детальную разработку. Недаром доктор права К. Дайси квалифицирует административное право как отрасль, которая «определяет юридический статус и законное существование всех государственных органов, права и обязанности граждан, регулирует их отношения с публичными органами, а также определяет процедуру, при помощи которой эти права и обязанности вступают в силу».

Свою специфику имеют и источники английского административного права. Несмотря на то, что в Великобритании отсутствует писаная конституция, неписаные конституционные обычаи – конвенции (cоnvention) – являются важным источником права, регулирующим многие вопросы формирования, деятельности правительства и кабинета.

По мнению ученых-правоведов А.Н. Козырина, М. А. Штатиной, Д. Гарнера, П. Кейна, в настоящее время в английском законодательстве увеличивается роль закона (статута). Статутом регулируются вопросы, относящиеся к организации административной юстиции, органов местного самоуправления.

Различные текущие вопросы регулируются другим источником права – делегированными актами. Законодательными полномочиями (statutory powers) для издания делегированных актов парламент наделяет по своему усмотрению (по принципу парламентского верховенства) такие органы, как глава государства, министры, местные органы, учреждения и корпорации. Делегированные акты, большую часть которых составляет правительственное нормотворчество, реализуются в различных формах: приказы короля в Совете, приказы, правила, инструкции, циркуляры и иные предписания министерств и ведомств. Высшей формой делегированного акта считается «Приказ в Совете», издаваемый правительством от имени королевы и Тайного совета.

Обширным источником административного права является и так называемое автономное законодательство. Автономное законодательство включает акты органов местного самоуправления (bylaws), в качестве примера которых можно привести Акты о местном самоуправлении 1999 и 2000 гг., и акты, издаваемые корпорациями, например решения администрации по отдельным делам, ставшие административными прецедентами. Такого рода нормативные акты можно отнести скорее к актам применения. «Данная группа актов является примером того, насколько в английском праве расплывчаты границы между нормативными и исполнительными актами».

Не утратил своего значения в качестве важного и полноценного источника английского права судебный прецедент (judicial precedent) – решение высших судов, имеющих обязательную силу для них самих и нижестоящих судов, то есть общеобязательное судебное толкование статута. Судебный прецедент является традиционным правовым источником в английском праве.

На современном этапе развития английского административного права наряду с правовыми источниками большое значение приобретают такие нормы, как различные кодексы, уставы, которые носят рекомендательный характер, например кодексы поведения. Перечисленные общенациональные нормативные акты обеспечивают деятельность государственной службы Великобритании в целом и полиции в частности.

Полиция по своему статусу представляет особую категорию государственных служащих управления объединенных полицейских сил, которые по статуту считаются корпоративными органами, но на деле рассматриваются как орган смешанной компетенции, то есть орган, осуществляющий полномочия на территории более обширной, чем та, на которой действует местный орган власти. Учитывая данные обстоятельства, наиболее распространенными источниками права, регламентирующими прохождение службы в полиции, являются национальные специализированные акты. Данная юридическая практика исторически восходит к закону, который официально зарегистрирован как Акт о столичной полиции 1829 г., и Законам о региональной полиции 1835 и 1856 гг. Большинство специализированных актов издаются Ассоциацией главных полицейских чиновников (the Association of Chief Police officers) и Федерацией полиции ((the Police Federation), а затем утверждаются Министерством внутренних дел.

Кроме того, правовое поле деятельности полиции регулируется правилами, изложенными в административных актах и кодексах в соответствии с различными законами, находящимися в компетенции уголовного и уголовно-процессуального права. Так, на основе Закона о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 г. была издана серия административных кодексов, регламентирующих деятельность полиции по расследованию уголовных преступлений. Решения, связанные с производством обысков и арестов, предварительным заключением обвиняемых, рассмотрением жалоб на следственные действия полицейских, а также оценкой некоторых доказательств, в частности полученных с помощью компьютерных устройств, регулируются правилами, изложенными в административных кодексах в соответствии с данным законом.

Важным законодательным актом, регламентирующим деятельность полиции, является Антитеррористический закон (UK Terrorism Act, 2007), вступивший в силу 1 октября 2007 года. Данный закон существенно расширил полномочия полиции. Полиция на законных основаниях получила постоянный доступ к сведениям о номерах, с которыми связывался отдельный гражданин; именам, фамилиям, адресам переговаривающихся; местонахождению абонента. Закон обязал все телефонные компании Великобритании тщательно записывать, хранить информацию и передавать ее полиции по первому требованию. А в 2009 году правительство распространило эту меру и на интернет. В результате полиция получила доступ к спискам всех сайтов, которые посетил каждый конкретный пользователь сети. Новым Антитеррористическим законом было ужесточено наказание за совершение террористических актов или за приготовление к теракту. Максимальным наказанием было определено пожизненное заключение. Часть 2 данного Закона предоставила более широкие полномочия министру внутренних дел, в частности к его компетенции отнесен запрет террористических групп независимо от их названия. Принятие данного закона позволило полиции Великобритании еще в большей степени активизировать осуществляемую антитеррористическую деятельность.

На современном этапе в работе полиции Великобритании основополагающую роль играет специальный Закон о полиции 2006 г., принятый на основе Закона о реформе полиции 2002 г. С целью совершенствования правового регулирования прохождения службы в полиции в части вышеуказанного закона соответствующими положениями были уточнены правила приема, назначения и аттестации сотрудников полиции. Данный закон четко определил функции полицейских сил. В новый закон были внесены поправки, расширяющие права и обязанности полиции. В частности, в законе дана подробная характеристика таких положений, как задержание, обыск (личный обыск, обыск с целью обнаружения улик), проверка на дорогах, задержание в полицейском участке, снятие отпечатков пальцев, опознание и получение юридической консультации, арест. Одновременно в законе были определены компетенции полиции, попадающие под особый контроль со стороны высших законодательных инстанций. Таким образом, полиции были предоставлены обширные легальные возможности в сочетании с высокой ответственностью и развитыми формами контроля за осуществлением конкретных полицейских функций.

При разработке нового Закона о полиции, особенно части, касающейся определения прав и обязанностей служащего полиции, а также деятельности полиции по защите прав человека, учитывались известные правозащитные стандарты: Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, Конвенция Совета Европы о защите прав человека и фундаментальных свобод от 1950 года, которую обычно называют Европейской Конвенцией о правах человека. Последняя, как известно, является юридически обязательной для подписавших и ратифицировавших ее государств и практически во всех странах включена в национальное законодательство. В новом Законе о полиции читаем: «Полиция способствует защите прав человека, поддерживая общественный порядок так, чтобы люди могли воспользоваться своими правами и свободами. Помимо принятия решительных мер для защиты прав человека, полиция должна уважать права человека при выполнении своих обязанностей». Эти положения берут свое начало в Европейской Конвенции о правах человека. При определении функций полиции по защите прав человека также учитывались труды члена Центра по правам человека при Эссекском университете Р. Кроушоу, в частности серия его работ «Права человека и полиция».

В ходе реформы новым законом был уточнен статус и права полицейских органов с учетом рекомендаций Декларации о полиции (Резолюция 690), принятой в 1979 году Парламентской Ассамблеей Совета Европы. В части Б данной Декларации, которая носит название «Статус», говорится, что «полицейские органы – это государственные органы, созданные по закону, которые отвечают за поддержание и соблюдение закона. Любой гражданин может стать сотрудником полиции, если он отвечает соответствующим требованиям. Профессиональные, психологические и материальные условия, в которых полицейский должен выполнять свой долг, таковы, что они защищают его честность, беспристрастность и достоинство. Полицейский имеет право на справедливое жалованье с учетом особых факторов, например больший риск, ответственность и пр.».

Условия труда полицейского (ставки заработной платы, продолжительность рабочего времени и др.) закрепляются в индивидуальных трудовых соглашениях, для которых особое значение приобретают общие предписания, содержащиеся в парламентских актах. К ним можно отнести Законы о профсоюзах и трудовых отношениях 1974 и 1976 гг., о защите занятости 1975 и 1978 гг., о занятости 1980, 1982 и 1988 гг., о заработной плате 1986 г. и др.

По Закону о полиции полицейский имеет право на членство в профессиональном союзе. Профессиональный союз полиции наделен правами участия в переговорах с сотрудниками Ассоциации главных полицейских чиновников и Федерации полиции о профессиональном статусе полицейских; дачи консультации об управлении полицейскими структурами; ведения юридических дел от имени группы полицейских или одного полицейского и пр. В случае, если по месту службы ведется дисциплинарное расследование по какому-либо административному правонарушению, совершенному полицейским, последний имеет право на беседу с адвокатом и на его защиту. Полицейский, против которого были приняты дисциплинарные меры или другие санкции, имеет право апелляции в независимый и беспристрастный орган (например, в трибунал) или суд. Перед любым судом или трибуналом полицейский имеет такие же права, как и прочие граждане.

Система социального обеспечения полицейских является единой с другими государственными служащими Великобритании и функционирует на основе четкой законодательной базы. Система различных фондов, формируемых за счет работников, предпринимателей, средств муниципальных органов и государственного бюджета, позволяет выплачивать пенсии по старости, инвалидности, выделять деньги на оплату образования, жилья, погашение кредитов и пр. Из числа основных законодательных актов в этой области можно назвать Закон о национальной службе здравоохранения 1977г., Закон о социальном обеспечении 1985 г., Закон о хронических больных и инвалидах 1970 г., Закон о несчастных случаях на производстве и профессиональных болезнях 1975 г. Полицейский также имеет право на материальную помощь со стороны профессионального союза, членом которого он является.

Эффективному функционированию системы социального обеспечения способствует и сама английская полиция, хотя полицейские – это не социальные работники, и социальная работа не входит в рамки их компетенции. Но, тем не менее, полицейские, проводя регулярные встречи с местными властями для обсуждения социальных проблем, постоянно общаясь с людьми из разных слоев общества, вносят свой вклад в улучшение жизни общества и поддержание обстановки безопасности граждан. Меры по защите прав детей и предотвращению насилия в семье считаются обязанностями полиции. Раньше полиция не вмешивалась в конфликты, считавшиеся «семейными», но теперь полицейские вправе оказывать помощь пострадавшей стороне и преследовать нападавшего по закону.

Немаловажное значение в деятельности полиции играют и такие нормы, как кодексы поведения, принимаемые Комитетом по стандартам публичной сферы Великобритании, например Кодекс полицейской этики, Кодекс поведения государственного служащего, Кодекс поведения полицейского, хотя они и не являются юридически закрепленными нормами. Кодекс поведения полицейского определяет профессионально значимые качества, формирует ценностные ориентиры, соответствующие должности полицейского в современном демократическом обществе. Положения, сформулированные в Кодексе о полицейской этике, служат основой при определении функциональных обязанностей полиции, ее профессиональных и поведенческих стандартов. Данные положения созвучны соответствующим положениям таких международно-правовых актов, как Европейский кодекс полицейской этики для полиции европейских стран (The European Code of Police Ethics) и Декларация о полиции. Европейский кодекс полицейской этики был принят Комитетом Министров Совета Европы 19 сентября 2001 г. В нем определены принципы деятельности полиции, сформулированы основные ее цели . В Декларации о полиции (Резолюция 690) в части А, которая так и называется «Этика», в частности, говорится: «Полицейский выполняет обязанности, возложенные на него законом, защищая своих сограждан и общество от насильственных, грабительских и других вредоносных действий, как определено по закону. Полицейский действует честно, беспристрастно и с достоинством. Он воздерживается и решительно противостоит всем актам коррупции...».

 

 

Законодательство, регламентирующее деятельность полиции США.

Совокупность законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующая правовые основы деятельности и правовой статус всех элементов полицейской системы США, сформировалась, развивалась и совершенствовалась с учетом особенностей американского федерализма.

Отцы-основатели Соединенных Штатов на заре американской государственности в Конституции США стремились закрепить как можно больше полномочий за властями штатов и органами местного самоуправления. Принятая в 1791 г. заключительная статья знаменитого Билля о правах (поправка 10 Конституции США) гласит: «Полномочия, которые не делегированы Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом». Согласно поправке 10 вся деятельность полиции штатов, городов и округов регламентируется конституциями и законами штатов, а также изданными на их основе нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Характерными примерами таких актов являются городской полицейский ордонанс, Клятва полицейского и Моральный кодекс сотрудника правоохранительного органа.

В отличие от полицейских органов базового уровня, чья деятельность регламентируется конституциями и законами штатов, которые хотя и базируются на Конституции США, но могут существенно отличаться друг от друга, правовой основой деятельности элементов системы обеспечения внутренней безопасности США основного (федерального) уровня является исключительно федеральное законодательство, а именно:

– Конституция США с многочисленными дополнениями в виде судебных прецедентов – решений Верховного Суда США по конкретным вопросам, касающимся правоохранительной деятельности;

– законы Конгресса США. Публикуются в систематизированном виде в 50 томах (американцы называют их разделами, или титулами) Свода законов США;

– изданные на их основе подзаконные нормативные правовые акты – исполнительные приказы Президента США, приказы министров внутренней безопасности, юстиции, обороны, финансов, директоров ФБР, ЦРУ, ДЕА, Секретной службы, других федеральных полицейских органов.

Законы, принятые Конгрессом США, устанавливающие уголовную ответственность за преступления против Соединенных Штатов и соответственно юрисдикцию полицейских органов федерального уровня, сгруппированы в ч. 1 разд. 18 Свода законов США. По сути, это и есть федеральный уголовный кодекс.

Федеральный уголовно-процессуальный кодекс США, в нашем понимании, составляют уголовно-процессуальные нормы, сгруппированные в ч. 2 разд. 18 (они связаны с порядком ареста и задержания, обыска, освобождения из-под стражи под денежный залог, рассмотрения дел большим жюри присяжных, предания суду, вынесения вердикта, а также собирания и использования доказательств), а также в разд. 28 Свода законов США (собраны преимущественно нормы, регулирующие судоустройство и гражданское судопроизводство).

Важным законодательным актом, в результате принятия которого в 1947 г. создано ЦРУ и единое Минобороны США, является Закон «О национальной безопасности» (National Sekurity Akt of 1947)3. Кроме того, в соответствии с этим законом при Президенте США создан специальный совещательный орган – Совет национальной безопасности США.

1 июня 1968 г. Конгресс США принял Закон № 90351, регламентирующий деятельность ФБР в новых условиях. В нем предусматривается и порядок назначения директора ФБР. Он назначается, как и было ранее, Президентом США с согласия Сената США, но на срок не более 10 лет для одного и того же лица.

19 июня 1968 г. Конгресс США принял Закон «Об установлении контроля над уличной преступностью» (Omnibus Crime Control and Safe Strets Act of 1968). В соответствии с ним полиция впервые получила право проводить подслушивание для получения доказательств в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также в целях предупреждения преступлений (именно на основании этого федерального закона проводилось подслушивание губернатора штата Иллинойс Благоевича, торговавшего по телефону освободившимся креслом бывшего сенатора Б. Обамы).

15 октября 1970 г. Конгресс США одобрил Закон «О контроле за организованной преступностью» (RICO; в некоторых отечественных научных источниках его еще называют Актом по борьбе с организованной преступностью и коррупцией – РИКО), ставший эффективным инструментом для привлечения к уголовной ответственности членов и главарей организованных преступных сообществ6. Этот большой по объему и сложный на вид федеральный закон, ставший основой для законодательства многих штатов, был до конца понят и начал эффективно применяться в полном объеме, по собственному признанию ФБР, только с 1982 г.

Акт РИКО, кроме возможности вынесения приговоров отдельным подсудимым до 20 лет тюремного заключения, имеет эффективные механизмы конфискации всех доходов преступной группы или отдельных преступников (инструмент гениально прост: при предъявлении обвинения все имущество подозреваемых и их активы замораживаются, а после вынесения обвинительного приговора имущество конфискуется) и позволяет пострадавшим подавать гражданские иски на возмещение убытков. Гражданский процесс может повлечь за собой почти в полном объеме повторное использование улик и свидетелей обвинения.

Еще в 1980 г. на совещании руководящих работников Минюста США Р. Блейки (один из авторов Акта РИКО, профессор школы права Нотр-Дам по борьбе с организованной преступностью) заявил, что тактика ФБР и полиции, ориентированная на отдельных уголовников, когда целые бригады агентов расследуют отдельные преступления, обречена. Место одного сборщика дани на улице буквально на следующий день займет другой рэкетир. Такова природа американской мафии (как, впрочем, и любой другой) – это самовоспроизводящаяся преступная организация. Поэтому удар необходимо направить против всей организации: если уничтожить структуру, мафия развалится. «С помощью закона РИКО ФБР удастся сосредоточить силы и средства для ликвидации всей семьи, а не горстки солдат», – заключил Блейки. Он же провел специальные занятия с руководящим составом ФБР и объяснил новую методику.

Изменение тактики деятельности ФБР быстро дало впечатляющие результаты: 9 апреля 1984 г. предъявлены обвинения, а в 1986 г. осуждены на 20 лет лишения свободы каждый из 18 лидеров организованной преступности США, в том числе главы пяти семейств – члены так называемой комиссии – органа, руководящего преступностью в национальном масштабе. 24 июля 1992 г. осужден судом в Нью-Йорке на пожизненное заключение без права помилования новый глава самого мощного преступного клана Америки – «семьи Гамбино» – Д. Готти.

Многочисленные судебные процессы, завершившиеся осуждением к длительным срокам лишения свободы как главарей, так и рядовых членов «Коза Ностры», прошли за последние 20 лет в Кливленде, Канзасе, Сент-Луисе, Филадельфии и Нью-Йорке, что является объективным показателем успешности борьбы с организованной преступностью в США и представляет несомненный интерес для российских правоохранительных органов. В 1994 г. Конгресс США принял Закон «О контроле над насильственной преступностью и правоприме-няющих органах». В соответствии с этим актом до 2000 г. на нужды федеральных полицейских ведомств было выделено 30 200 млн. долл., 9800 млн. на ремонт старых и строительство новых тюрем; 6900 млн. на разные программы превенция. Выделенные огромные даже для богатой Америки деньги дали положительные результаты: впервые за всю историю США преступность в 2000 г. по сравнению с 1991 г. сократилась на 28%.

11 сентября 2001 г. – рубежная дата, ознаменовавшая реформу всей американской СОВБ основного (федерального) уровня в связи с угрозой терроризма. Уже в ноябре 2001 г. Конгресс США по инициативе Президента США принял новый антитеррористический закон, так называемый Акт патриота, полное название – Акт 2001г., сплачивающий и укрепляющий Америку обеспечением надлежащими орудиями, требуемыми для пресечения терроризма и воспрепятствования ему.

В соответствии с этим законом создано Министерство внутренней безопасности США, в которое вошли из других министерств шесть федеральных полицейских ведомств (Секретная служба; Служба иммиграции и натурализации; Служба береговой охраны; Таможенная служба; Агентство по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; ФЕМА), и две службы созданы впервые (Управление разведки и анализа и Воздушная маршальская служба).

Кроме того, Акт патриота разрешает Агентству национальной безопасности (АНБ является самостоятельным структурным подразделением Минобороны США, занимающимся криптографией, радиоперехватом, электронной разведкой и защитой правительственной информации) с разрешения Президента США без санкции суда для проведения мероприятий по выявлению терроризма фиксировать параметры телефонных переговоров и сообщений по электронной почте, когда одной из сторон выступает международный абонент.

29 сентября 2006 г. Конгресс США принял Акт № 3930 «О военных комиссиях (трибуналах)», полное название – «Билль, представленный с целью уполномочить военные комиссии осуществлять правосудие в отношении террористов и с целью укрепить и модернизировать возможности выявления терроризма и с иными целями», регламентирующий организацию и порядок судебной деятельности подобного рода делам. Органам военной юстиции подсудны дела только таких захваченных в плен лиц, которые отнесены к категории «иностранные незаконные комбатанты противника» (ст. 948а), т.е. участники террористических организаций «Аль-Кайды» и «Талибана» или связанные с ними формирования. В отношении этих лиц Президент США и Минобороны США наделяются правом устанавливать правила допросов, допускающие использование интенсивных и жестких методов, но ни один задержанный не должен подвергаться «жестокому и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию».

Взятые под стражу «незаконные иностранные комбатанты» не вправе рассчитывать на судебную проверку законности и обоснованности своего заключения под стражу, но наделяются целым рядом процессуальных прав: на услуги оплачиваемого государством адвоката, на ознакомление с обвинением и материалами дела заблаговременно для надлежащей подготовки своей защиты в суде, на то, чтобы считаться невиновными до приговора суда, на предоставление доказательств в свою защиту и на допрос свидетелей обвинения.