Тема 2 Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы Великобритании и США

 

1. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы Великобритании и США: история создания, виды.

Исторические особенности формирования правоохранительных органов Великобритании

Система правоохранительных органов Великобритании имеет многовековую историю.

 История Великобритании как государства начинается с завоевания Британских островов в V - VI вв. англосаксами.

После нормандского завоевания Англии в 1066 г. завершился процесс феодализации, сопровождавшийся политическим объединением страны.

 Именно начиная с этого времени начинается формирование полиции на местах.

Констебль как основное лицо, выполняющее полицейские функции, был в то время основным представителем правоохранительной системы.

Часть полицейских функций выполняли и шерифы.

С постепенным формированием единой административной и судебной систем полицейские функции были также возложены на мировых судей.

 Однако именно констебль как низовое звено всех полицейских подразделений по-прежнему выполнял большую часть оперативной работы.

Полицейские подразделения традиционно были ориентированы на местные нужды, правоохранительная система была децентрализована.

Полномочия сотрудников полиции были ограничены административными границами района их проживания.

Однако в конце XVIII в. встает необходимость создать централизованную систему правоохранительных органов, а также специальные полицейские подразделения.

Так, в 1800 г. было создано полицейское подразделение в городе Глазго, финансировавшееся за счет налогов и находившееся под руководством городской администрации.

Однако наибольшее влияние на тенденции в области формирования полицейских подразделений оказало создание в 1829 г. Полиции Большого Лондона  – первого полицейского учреждения современного образца.

Впервые была сформирована иерархия полицейских должностей, создан общий регламент, введена единая форма.

Одновременно происходило выделение из полиции специальных подразделений, задачи которых отличались от задач полиции графств.

В 1878 году из Полиции Большого Лондона был выведен в качестве самостоятельного подразделения Следственный департамент.

Также в качестве самостоятельных правоохранительных органов существовали Таможня Ее Величества, Транспортная полиция и другие. Значительные изменения произошли и в XX веке.

В качестве самостоятельного полицейского подразделения была создана Полиция ядерной безопасности.

Также впервые были созданы учреждения, совмещающие правоохранительные и разведывательные функции:

 – Национальная служба Криминальной разведки,

– Национальный отряд по борьбе с преступностью, которые в 2006 г. были объединены в Агентство по серьезной и организованной преступности.

Как и Полиция Большого Лондона, эти органы осуществляют свою деятельность на всей территории Великобритании вне зависимости от административно-территориального деления.

С момента создания Полиции Большого Лондона было принято множество актов, касающихся деятельности правоохранительных органов.

Большая их часть была посвящена либо созданию, реорганизации и упразднению тех или иных полицейских подразделений, либо разграничению полномочий между ними.

Однако еще одной важной для Великобритании темой, постоянно находившей свое отражение в законодательстве, являлась подотчетность и поднадзорность полицейских подразделений.

 Несмотря на сложившуюся практику подчинения Полиции органам местной власти, была необходимость создания центрального контрольно-надзорного органа.

При этом сформировалась довольно сложная система надзора, которая носила как ведомственный, так и вневедомственный характер.

В настоящее время все более часто заявляют о необходимости слияния полицейских подразделений графств, мелких городов в крупные полицейские формирования, деятельность которых не ограничивалась бы пределами административно-территориальных единиц.

История британской полиции

До 19 века (до появления Скотланд-Ярда) в Британии не было ни государственного обвинения, ни официальной полиции.

Это было обусловлено тем, что население острова крайне недоверчиво относилась к любым органам правопорядка, как к возможному ограничителю их прав и свобод, добытых таким трудом у короля.

Согласно установленным правилам, детективом становится человек, прошедший соответствующую специальную подготовку и сдавший все необходимые экзамены. Также детективами являются сотрудники специальных подразделений и некоторых других полицейских учреждений.

Все полицейские формирования в Великобритании имеют передовое техническое оснащение.

Достижения в области прикладной криминалистики уже больше века прославляют Скотленд-Ярд на весь мир.

Сегодня в 24 из 39 графств Англии уровень преступности ниже среднеевропейского.

Слово «полиция» – латинского происхождения и означает «гражданская администрация».

 Основой нынешних полицейских сил считается полиция Лондона, созданная в конце 20-х годов XIX века и своей главной задачей ставившая предотвращение преступлений.

Полицейские носили тёмно-синие куртки и брюки, а также чёрные шляпы с кожаной тульей.

Высокий кожаный воротник куртки предназначался для защиты от удушения.

Столь характерное обмундирование было разработано для того, чтобы констебли как можно больше отличались от солдат.

Каждый полицейский имел трещотку для вызова помощи, а единственным его оружием служила короткая дубинка.

На момент своего появления, полиция Лондона насчитывала 895 констеблей, 88 сержантов, 20 инспекторов и восемь суперинтендантов.

При этом гражданский персонал полиции состоял всего лишь из пяти клерков, а район действия охватывал лишь центр города в радиусе 7 миль.

Первые констебли практически не получали никакого обучения. Им просто предварительно показывали маршрут патрульной службы.

 Все они были снабжены отпечатанной инструкцией комиссара полиции. В инструкции отмечалось, что первой обязанностью констебля является предотвращение преступлений.

В ней также говорилось, что стражи порядка обязаны быть вежливыми с людьми всех чинов и классов, быть выдержанными и не злоупотреблять своей властью.

Зарплата комиссаров в 1829 году была очень скромной – 800 фунтов в год и имели бесплатную квартиру в Скотленд-Ярде.

Название «Скотленд-Ярд» было дано офису полиции, в реальности находившемуся по адресу 4, по той причине, что своей задней стороной он выходил на улицу с одноименным названием Скотленд-Ярд.

В 1890 году полиция переехала в новую штаб-квартиру, в прекрасное здание на набережной Темзы, которое стало известным на весь мир под названием Новый Скотленд-Ярд.

Набиравшиеся в полицию рекруты должны были быть моложе 35 лет, обладать хорошим физическим здоровьем, быть ростом не менее 1,67 м, уметь читать и писать, иметь хороший характер.

Полицейские должны были сами выступать в суде по своим делам.

В жизни английского общества велика роль полиции, которая входит в систему органов Министерства внутренних дел Великобритании.

В основе организации полиции как правоохранительного органа находится административно-территориальное деление Великобритании.

Имеются некоторые особенности организации полиции в Лондоне.

Здесь действуют Столичная полиция и Полиция лондонского Сити, обе структуры возглавляются комиссарами.

 Комиссар Столичной полиции назначается на должность Королевой Великобритании по рекомендации Министра внутренних дел.

Подразделения полиции в административно-территориальных единицах Великобритании возглавляются главным констеблем.

Полицию Великобритании обслуживает ряд центральных и региональных служб.

К ним относятся:

– Общенациональная служба идентификации,

–  Общенациональная служба разведданных по преступности,

– региональные группы по борьбе с преступностью,

– Общенациональный полицейский компьютер (PNC),

– Служба судебной экспертизы,

–  Полицейский отдел научного развития,

– Научно-исследовательский отдел,

– Центр Министерства внутренних дел Великобритании по предотвращению преступности,

– Управление по борьбе с крупномасштабным мошенничеством,

– Управление по жалобам против полиции.

Функции полиции выполняют и другие органы, не относящиеся к Министерству внутренних дел Великобритании.

Так, охрану собственности и личного состава Министерства обороны Великобритании обеспечивает полиция Министерства обороны Великобритании, возглавляемая главным констеблем, который подчиняется Министерству обороны Великобритании.

Британская транспортная полиция обеспечивает безопасность на железнодорожном транспорте и в метро. Она возглавляется главным констеблем.

Полиция Управления Соединенного Королевства по атомной энергии обеспечивает охрану в Великобритании учреждений Управления по атомной энергетике и организации «Британское ядерное топливо». Она также возглавляется главным констеблем.

Полиция королевских парков обеспечивает охрану королевских парков в Лондоне и возглавляется главным констеблем.

В наши дни, полиция Великобритании пользуется заслуженным доверием граждан, уровень преступности Соединенного Королевства значительно ниже среднеевропейского.

Таким образом, необходимо отметить, единая система правоохранительных органов в Великобритании отсутствует.

Правоохранительные органы организованы раздельно и работают по территориальному принципу – в Шотландии, Северной Ирландии, Англии и Уэльсе (территориальная полиция) – или по отдельным направлениям их деятельности (специализированная полиция).

Управление полицией Уэльса согласно закону «О правительстве Уэльса» 2006 г. не входит в компетенцию правительства Уэльса.

Правоохранительная деятельность в основном осуществляется констеблями. Так в Великобритании называют рядовых полицейских. Они работают в составе территориальных и специальных полицейских органов, агентств и служб.

В Англии и Уэльсе деятельность полиции регламентируется законом «О полиции» 1964 г., в Шотландии – законом «О полиции» 1967 г., а в Северной Ирландии – законом «О полиции (Северной Ирландии)» 2000 г.

В составе общенациональных специализированных полицейских сил организовано четыре подразделения.

1. Британская транспортная полиция

2. Полиция на объектах ядерной энергетики

3. Военная полиция.

 4. Полиция Шотландского агентства по борьбе с преступлениями и незаконным оборотом наркотиков Шотландская полиция – специализированный полицейский орган для борьбы с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков на территории Шотландии.

С 2002 г. полиция (констебли) может делегировать свои полномочия отдельным гражданам.

Например, правом задерживать правонарушителей наделяются лицензированные сотрудники частных охранных предприятий; сотрудники Пограничного управления  могут наделяться полномочиями заключать под стражу, сотрудники муниципалитетов – правом беспрепятственно входить в помещения и т.д.

В Северной Ирландии военнослужащие Королевских вооруженных сил имеют право проводить в неотложных случаях обыски, производить арест и беспрепятственно входить в помещения.

Подводя итог, можно выделить следующие особенности места и роли правоохранительных органов Великобритании.

На правоохранительные органы, в первую очередь на полицию, ее формирование, деятельность и дальнейшие реформы большое влияние оказало сложное административно-территориальное деление государства.

Вторым фактором стало позднее возникновение общенациональных полицейских подразделений.

 Большую часть полицейских подразделений по-прежнему составляют подчиненные местным властям полицейские подразделения.

 

Исторические особенности формирования правоохранительных органов США

Важнейшим звеном системы правоохранительных органов США наряду с судебной системой является атторнейская служба, состоящая из федеральных, штатных и местных учреждений исполнительной власти.

По данным американской прессы, в США действует около 40 тыс. полицейских органов со своими собственными правами и институтами.

 Разнообразие их структуры и компетенции в отдельных штатах и городах обусловлено главным образом федеративным устройством страны.

Наиболее важным звеном системы правоохранительных органов наряду с судебной системой является атторнейская служба, состоящая из федеральных, штатных и местных учреждений исполнительной власти, наделенных правомочиями от имени государства возбуждать уголовные дела, расследовать нарушения законов, поддерживать обвинение в суде, привлекать правонарушителей к уголовной ответственности.

Их отличие от европейских прокурорских органов состоит в том, что они не имеют надзорных за законностью функций, играют особую политическую роль в американском обществе, не знают строгой иерархической соподчиненности, – местные атторнейские органы не подчинены органам штатов, штатные – федеральным.

Назначает главу федеральной атторнейской службы – Генерального атторнея непосредственно президент с согласия Сената, который при отборе кандидата на эту высокую должность руководствуется прежде всего соображениями партийной политики.

Генеральный атторней выступает не только в качестве главы целой системы федеральных органов, осуществляющих следственные, разведывательные, сыскные, прокурорские и другие функции, но и в качестве правительственного юрисконсульта, политического советника президента.

В его ведении находятся тюрьмы, дела иммигрантов, борьба с наркотиками и пр.

Вместе с тем на федеральном уровне атторнейская служба является строго централизованным аппаратом, глава которого – Генеральный атторней – руководит Министерством юстиции США и своими представителями в федеральных судебных округах – атторнеями и маршалами.

Маршалы призваны исполнять все приказы и распоряжения федеральных судов. Они руководят и специальными полицейскими формированиями, которые используются для обеспечения порядка при чрезвычайных обстоятельствах.

Общая тенденция развития государственного аппарата США определила процессы централизации полицейских органов, все большего сосредоточения власти в руках Генерального атторнея и подчиняющегося ему Министерства юстиции, дальнейшего усложнения структуры этих органов, отражающей основные направления их деятельности.

Более половины многочисленных сотрудников Министерства юстиции (всего полицейские силы насчитывают около 0,5 млн. человек) связаны со следствием и оперативно-розыскной работой, сосредоточенной в таких его крупнейших подразделениях, как Федеральное бюро расследования, Служба иммиграции и натурализации (СИН), перешедшая к Министерству юстиции в 1940 г., Администрация по применению закона о наркотиках (АПЗН), созданная в 1973 г. в связи с превращением наркомании в национальное бедствие США.

В 1954 году был создан Отдел внутренней безопасности Министерства юстиции, который в 1973 г. был объединен с Отделом по уголовным делам Министерства юстиции.

Следственно-полицейская деятельность этих подразделений тесно переплеталась с официально признанной негласной, внутренней разведкой, сбором информации, не имеющей прямого отношения к конкретному уголовному преследованию.

Формально ФБР, отделения которого созданы по всей стране, призвано вести следствие по преступлениям, предусмотренным федеральным законодательством.

ФБР является органом тайного сыска.

Разведывательно-сыскная деятельность ФБР и других подразделений министерства юстиции тесно связана с деятельностью специальных разведывательных органов США, входящих в разведывательное сообщество США. Основное звено этого сообщества – Центральное разведывательное управление (ЦРУ).

Закон 1947 г. формально не наделял ЦРУ полицейскими полномочиями, специально подчеркивая, что оно не будет выполнять функций, связанных с внутренней безопасностью. Но обязанность защищать "национальную безопасность" создавала широкие возможности обхода этих ограничений.

Укрепление централизованного руководства правоохранительными органами и юстицией привело к созданию Федерального бюро расследований (1908 г., реорганизовано в 1935 г.)

Это учреждение, подчиненное Министерству юстиции, со временем превратилось в мощный рычаг президентской власти – одновременно с административными и правоохранительными задачами.

Наиболее важным институтом президентской администрации стало Исполнительное управление президента (1939).

Будучи продолжением аппарата Белого дома, ИУП постепенно вобрало в себя другие, ранее возникшие ведомства, подчиненные лично президенту: Совет национальной обороны, Бюджетное бюро и др.

 

2. Порядок организации и формирования правоохранительных подразделений в Великобритании и в США.

 

Правоохранительные органы Великобритании

Великобритания (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) – демократическое, правовое, унитарное государство;

– форма правления – парламентская (конституционная) монархия.

Государственная власть основана на ее разделении на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную.

 Органом законодательной власти является Парламент, состоящий из двух палат – Палаты Общин и Палаты Лордов.

Исполнительную власть осуществляет Правительство Великобритании – Кабинет, возглавляемый Премьер-министром.

Главой государства является Королева Великобритании.

Великобритании статус и система государственных органов закреплены не в конституции (основном законе), как в большинстве стран, а в нескольких нормативных правовых актах и даже в иных (неправовых) источниках, что обусловлено правовой системой этого государства.

Судебную власть осуществляют суды.

Судебная система основана на административно-территориальном устройстве Великобритании.

Судебная система включает в себя высшие и низшие (местные) суды.

Высшими судами являются: Суд Палаты Лордов Великобритании, Апелляционный Суд Великобритании, Судебный комитет Тайного совета Великобритании, Суд Короны Великобритании, Суд по рассмотрению жалоб на ограничение свободы промысла Великобритании, Апелляционный трибунал по трудовым спорам Великобритании.

Местными судами являются магистратские суды и суды графств.

Атторнейская служба в Великобритании учреждена в 1472г.

Генеральный атторней Великобритании по своему статусу приравнивается к члену английского Парламента, но он не может быть членом кабинета.

Вместе с тем, являясь высшим должностным лицом британского общества адвокатов Генеральный атторней Великобритании рассматривается как публичная фигура, поддерживающая обвинение от имени правительства в суде по особо важным уголовным делам, он также представляет интересы того же правительства в качестве истца или ответчика.

Специальным органом, предназначенным для осуществления уголовного преследования, является Королевская служба обвинения – независимая и отдельная от полиции организация.

Королевская служба обвинения может быть представлена в виде двух звеньев – высшего и регионального (региональный центр).

Королевскую службу обвинения возглавляет директор государственного обвинения, а региональный центр (таковых 13) возглавляет главный королевский обвинитель.

Уголовное преследование вправе осуществлять и иные государственные органы – Управление налоговых сборов и Управление по борьбе с крупномасштабным мошенничеством.

В жизни английского общества велика роль полиции, которая входит в систему органов Министерства внутренних дел Великобритании.

В основе организации полиции как правоохранительного органа находится административно-территориальное деление Великобритании.

Имеются особенности организации полиции в городе Лондоне (столица Великобритании).

Здесь действуют Столичная полиция и Полиция лондонского Сити, которые возглавляются комиссарами. Комиссар Столичной полиции назначается на должность Королевой Великобритании по рекомендации Министра внутренних дел Великобритании.

Подразделения полиции в административно-территориальных единицах Великобритании возглавляются главным констеблем.

Полицию Великобритании обслуживает ряд центральных и региональных служб.

К ним относятся:

– Общенациональная служба идентификации,

– Общенациональная служба разведданных по преступности,

– региональные группы по борьбе с преступностью,

– Общенациональный полицейский компьютер (PNC),

– Служба судебной экспертизы,

– Полицейский отдел научного развития,

– Научно-исследовательский отдел,

– Центр Министерства внутренних дел Великобритании по предотвращению преступности,

– Управление по борьбе с крупномасштабным мошенничеством, Управление по жалобам против полиции.

Функции полиции выполняют и другие органы, не относящиеся к Министерству внутренних дел Великобритании.

Так, охрану собственности и личного состава Министерства обороны Великобритании обеспечивает полиция Министерства обороны Великобритании, возглавляемая главным констеблем, который подчиняется Министерству обороны Великобритании.

Британская транспортная полиция обеспечивает безопасность на железнодорожном транспорте и в метро. Она возглавляется главным констеблем.

Полиция Управления Соединенного Королевства по атомной энергии обеспечивает охрану в Великобритании учреждений Управления по атомной энергетике и организации «Британское ядерное топливо». Она также возглавляется главным констеблем.

Полиция королевских парков обеспечивает охрану королевских парков в Лондоне и возглавляется главным констеблем.

 

Правоохранительные органы США

Конституцией Соединенных Штатов Америки (США), принятой 17 сентября 1787г., США провозглашены независимым, демократическим, правовым, федеративным государством.

Государственная власть в США основана на ее разделении на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательную власть осуществляет Конгресс США, состоящий из двух палат – Сената и Палаты представителей.

 Исполнительную власть осуществляет Президент США, одновременно являющийся главой государства.

Судебную власть осуществляют суды.

 Судебная система США основана на федеративном устройстве и административно-территориальном делении США и может быть представлена в виде трех звеньев.

Высшим звеном является Верховный Суд США.

 Следующее звено – окружные суды.

И наконец, суды штатов.

Высшим звеном системы органов юстиции США (федеральная атторнетура) является Министерство юстиции США.

 Министерство юстиции США является федеральным органом исполнительной власти. Оно возглавляется Министром юстиции США, который имеет первого заместителя и заместителей.

Министр юстиции США, являющийся одновременно и Генеральным атторнеем США, назначается на должность Президентом США и утверждается в должности Сенатом США.

В Министерство юстиции США входят следующие 5 групп структурных подразделений.

Первая группа: Служба разработки курса Министерства юстиции США, Служба по законодательным вопросам, Служба по связям с общественностью, Юристконсультская служба.

Вторая группа: Служба программ совершенствования правосудия, Исполнительная служба попечителей США, Комиссия по урегулированию претензий к зарубежным государствам, Служба по исполнению законов о свободе информации и охране частной жизни, Служба содействия правопорядку в общинах.

Третья группа: Управление по делам о нарушениях гражданских прав, Управление по делам о нарушениях антитрестовского законодательства, Управление по делам о нарушениях налогового законодательства, Управление по гражданским делам, Управление по делам об охране окружающей среды и природных ресурсов, Служба по вопросам взаимоотношений в общинах.

Четвертая группа: Федеральное бюро расследований (ФБР), Администрация по применению законов о наркотиках, Служба иммиграции и натурализации, Исполнительная служба атторнеев США, Управление по уголовным делам, Бюро тюрем, Служба маршалов США, Национальное центральное бюро ИНТЕРПОЛ.

Пятая группа: Служба генерального инспектора, Служба по делам разведки, Отдел управления юстицией, Исполнительная служба по иммиграционным делам, Служба профессиональной ответственности, Юрист по вопросам помилования, Комиссия по условно-досрочному освобождения, Национальный центр разведывательной информации по торговле наркотиками. В основе приведенной структуры Министерства юстиции США находится функциональный признак.

Федеральная атторнетура осуществляет обвинение: по уголовным делам; по дела о нарушениях гражданских прав; о нарушениях налоговых законов; о нарушениях законов об охране природы и естественных ресурсов; о нарушениях антитрестовских законов.

Нижестоящим звеном по отношению к федеральной атторнетуре являются атторнетры штатов США.

Особое место в системе органов юстиции США занимает так называемый Незывисимый прокурор, порядок назначения и деятельности которого урегулирован «Законом о Независимом прокуроре».

Пределы компетенции Независимого прокурора США по конкретному делу определяет специальное судебное присутствие.

Независимый прокурор США при проведении расследования вправе также осуществлять оперативные мероприятия.

 Срок проведения расследования Независимым прокурором США не установлен и ограничен лишь сроками давности головного преследования по расследуемым им преступлениям.

На независимого прокурора США возложена обязанность представления каждые шесть месяцев в специальное судебное присутствие отчета о расходах, связанных с расследованием.

Кроме того, Независимый прокурор США обязан ежегодно представлять Конгрессу США отчет о расходах, связанных с расследованием. После завершения расследования Независимый прокурор США представляет специальному судебному присутствию итоговый доклад.

Уголовно-исполнительная система США основана на ее федеративном устройстве и административно-территориальном делении.

Можно выделить три звена уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы США: местные («джейлы»), окружные и федеративные пенитенциарные учреждения.

Местные «Джейлы» – это специальные пенитенциарные учреждения, предназначенные для содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, а также осужденных к наказанию в виде лишения свободы сроком до одного года.

Окружными пенитенциарными учреждениями являются тюрьмы штатов. В них содержатся осужденные к лишению свободы на срок более одного года.

В тюрьмах штатов и в «джейлах» применяются дифференцированные условия отбывания наказания для осужденных (строгий, общий и льготный режимы).

Организация и деятельность пенитенциарных учреждений, как правило, регулируются законодательством штатов.

Федеральными пенитенциарными учреждениями являются федеральные тюрьмы, в которых содержится незначительное (по сравнению с тюрьмами штатов) число осужденных.

 

3. Требованиями предъявляемые к сотрудникам, поступающим на службу в правоохранительные органы Великобритании и США.

В первую очередь, рассмотрим требования, предъявляемые к лицам, поступающим на службу в полицейские формирования Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.

Прежде всего учитывается возрастной ценз, минимальный порог которого составляет 18 с половиной лет.

Практически не существует максимальных возрастных ограничений для поступления на службу, но необходимо учитывать, что согласно существующему законодательству пенсионный возраст для сотрудников полиции наступает в 55 лет, и в выслугу также засчитываются два года обязательной начальной подготовки и стажировки.

 В настоящее время рассматриваются планы продления пенсионного возраста на 5 и даже 10 лет, поэтому теоретически максимальный срок выслуги может вскоре увеличиться.

Одним из необычных требований Закона о полиции является то, что отделы кадров полицейских управлений обязаны соблюдать равные права при принятии на работу всех категорий граждан и по возможности делать снисхождение в отношении лиц, имеющих физические недостатки.

В формуляре заявления даже существует специальный пункт, где указываются эти недостатки.

Тем не менее, необходимо учитывать, что сфера использования труда ограниченно дееспособных лиц в полиции жестко регламентируется.

Например, некоторые претенденты ссылаются на Закон о дискриминации ограниченно дееспособных лиц, настаивая на том, что их обязаны принять на работу в качестве аттестованных сотрудников полиции, несмотря на несоответствие требованиям, предъявляемым к уровню зрения для сотрудников полиции.

Для поступления на работу в полицию Великобритании, в отличие от большинства стран мира, не требуется никаких документов, подтверждающих получение хотя бы среднего образования.

Математические и речевые умения и навыки, а также кругозор, опыт и мировоззрение претендента проверяются, основываясь на положениях Закона о равенстве граждан.

Требования к гражданству при поступлении на работу в настоящий момент упрощены, и поэтому правом подачи заявления могут воспользоваться следующие лица:

– подданные Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии;

– граждане или подданные других стран-членов Европейского Сообщества;

– подданные или граждане Содружества наций или иные лица, имеющие вид на жительство на территории Соединенного Королевства.

Процесс приема на работу в полицию можно разделить на 6 этапов:

1. Подача заявления.

Необходимо заполнить форму заявления (24 страницы), медицинскую справку о состоянии здоровья особого образца и предоставить эти документы для предварительного ознакомления в отдел кадров выбранного Управления полиции.

2. Предварительный отбор.

На данном этапе происходит рассмотрение заявлений с точки зрения соответствия заявителя основным критериям.

3. Проверка профессиональной пригодности.

Данная проверка проводится в Центре набора и разделена на две части в течение одного дня: прохождение Предварительного теста кандидата (PIRT) и участие в ролевой игре и собеседовании.

4. Медицинская комиссия.

Медицинская комиссия (PAT) проводится в лечебно-оздоровительном центре при Управлении полиции или в день тестирования на профпригодность, или в отдельно назначаемое время.

5. Проверка физических данных.

В случае положительного результата медкомиссии претендент проходит проверку физических данных в соответствии с требованиями, предъявляемыми к сотрудникам полиции.

6. Проверка благонадежности (спецпроверка) и зачисление.

Специальная проверка является заключительным этапом приема на работу, после которого претенденту выдается личный погонный номер и назначается дата явки на работу.

После подачи и рассмотрения заявлений претенденты приглашаются на формальное однодневное собеседование с целью определения профессиональной пригодности в специализированный Центр набора.

Проверка является стандартной, занимает не более 4 часов и включает в себя следующие задания:

– 20-ти минутное вербально-математическое задание на определение коэффициента умственного развития (Ю);

– 4 ролевые игры, каждая продолжительностью пять минут с предварительной пятиминутной подготовкой перед каждой из них;

– 20-ти минутное собеседование, которое требует незамедлительного ответа на заданные вопросы, где на ответ отводится не более 5 минут;

– два письменных 20-минутных задания, где кандидату предлагается определенная информация в письменном виде, затем ставится проблемный вопрос, по которому необходимо написать краткое эссе.

Сотрудники Центра набора оценивают профессиональную пригодность претендентов по следующим 7 ключевым параметрам:

– знание прав человека и гражданина;

– ориентация на нужды общества и отдельного гражданина;

– умение принятия самостоятельных решений;

– конструктивное общение;

– гибкость;

– умения работы в коллективе;

– проявления личной ответственности.

Данный этап считается пройденным, если получено требуемое количество баллов по каждому из проверяемых параметров.

Процедура осложнена тем, что получение единственной оценки D (соответствует общепринятой в России оценке «удовлетворительно») по разделу «Знание прав человека и гражданина» влечет автоматическое исключение претендента из списка соискателей, независимо от общего балла.

 В том случае, если претендент успешно завершает этап проверки, у него берется подписка о согласии с проведением специальной проверки.

На медицинской комиссии проверяется фактическое медицинское состояние претендента с учетом данных медицинской карты.

Цель проверки физических данных состоит в установлении соответствия физического развития претендента требованиям, предъявляемым к лицам, поступающим на службу.

Упражнения выполняются последовательно, и требуется достижение минимально допустимого уровня.

Проверочный тест состоит из трех упражнений:

На выносливость (челночный бег) – 5,4 сек.

Смысл данного упражнения состоит в беге на дистанцию 15 метров с разворотом на контрольных точках за время между подачей звуковых сигналов с последовательным уменьшением промежутка между сигналами.

На динамическую силу: жим – 34 кг, рывок – 35кг.

Вначале дается три тренировочных подхода, а затем по пять зачетных жимов и рывков. Необходимо достичь показателя 34 кг при жиме и 35 кг при рывке.

На силу сжатия (захвата) – 32 кг.

Это заключительное упражнение измеряется при помощи динамометра, выполняется любой рукой, при этом даются две попытки на достижение максимального результата. Необходимо выжать 32 кг.

Если претендент не выполняет хотя бы одно упражнение, результаты остальных упражнений не засчитываются.

Специальная проверка проводится в отношении всех членов семьи, а также всех совершеннолетних лиц, проживающих вместе с претендентом.

Непосредственно сам соискатель проверяется на причастность к преступной деятельности, по фактам вынесения судебного решения или задержания полицией.

Сюда включаются различные предупреждения и замечания, вынесенные в отношении претендента в любом возрасте, а также административные наказания за нарушение правил дорожного движения.

В ходе специальной проверки устанавливается степень политической благонадежности. В частности, если претендент является или был когда-то членом националистической партии или организации расистского толка, в рассмотрении его заявления будет отказано.

Кроме этого, существенное значение имеет участие кандидата в коммерческой деятельности. Если претендент или ее (его) супруг (супруга) / деловой партнер официально занимаются сбытом алкогольной продукции или если сам претендент обладает лицензией данного вида, заявление о поступлении на работу в полицию может быть также отклонено.

В Законе о полиции говорится, что сотруднику полиции, а также его законной супруге (супругу) или партнеру нельзя заниматься любой коммерческой деятельностью в том полицейском округе, в котором он несет свою службу.

На практике некоторым полицейским разрешают продолжать заниматься бизнесом, но решение об этом лежит в сфере компетенции и контроля соответствующего Управления полиции.

После успешного прохождения специальной проверки новому сотруднику выдается официальное подтверждение о зачислении на службу в полицию Её Величества.

В ходе распределения новых полицейских в подразделения, где они будут проходить службу, им предоставляется детальная информация о программе обязательной двухлетней начальной подготовки.

Дата выхода на работу обычно назначается через месяц после зачисления.

Кроме этого, полицейским объявляют, что в их первый рабочий день будет проведена дополнительная проверка физических данных, и напоминают, что физическую форму необходимо поддерживать на требуемом уровне в течение всего курса начальной подготовки.

Вся процедура поступления на работу с момента подачи заявления до зачисления занимает от 4 до 6 месяцев.

 

Требованиями предъявляемые к сотрудникам, поступающим на службу в правоохранительные органы США.

В Соединенных Штатах насчитывается более 17 000 государственных и местных правоохранительных органов, количество личного состава в которых варьирует от одного офицера до 30 000 человек и более. Многие из них являются муниципальными полицейскими департаментами, управляемыми местными органами власти.

Выделяются – три уровня полиции США.

Государственная полиция. Государственная полиция часто выполняет полицейские обязанности, включая дорожные патрули и государственные расследования.

В некоторых штатах имеется только патруль на автомагистралях с функциями расследования, курируемый отдельной организацией, например, государственным бюро расследований.

Государственная полиция оказывает помощь местной полиции в проведении расследований и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые выходят за рамки ресурсов и юрисдикции местной полиции.

Местная полиция. Местная полиция включает муниципальную, окружную, племенную и региональную полицию, которые получают полномочия от местного руководящего органа, который его создал.

Основная цель – защищать закон, обеспечивать патрулирование и расследовать местные преступления.

Полиция специальной юрисдикции – сотрудники специальных юрисдикций предоставляют полицейские услуги для определенных лиц или районов в пределах другой юрисдикции.

К ним относятся парки, школы, транспортные средства (например, аэропорты, метро), больницы, органы жилищного строительства и правительственные здания.

Полиция специальной юрисдикции, как правило, является отделом полного обслуживания, предлагая те же услуги, что и местная полиция.

В дополнение к федеральным и государственным полицейским силам существует около 75 федеральных правоохранительных органов, таких как Федеральное бюро расследований (ФБР), которые занимаются межгосударственной преступностью.

 В ФБР насчитывается около 20 000 агентов, которые обычно занимаются расследованием крупных преступлений, как убийство, похищение людей и грабеж.

Профессия полицейского считается одной из самых физически сложных. Полицейская работа требует постоянной физической готовности при выполнении повседневных обязанностей.

Одной из характерных особенностей системы отбора кадров в правоохранительных органах является высокий конкурс.

Это связано с тем, что профессия полицейского или сотрудника федерального правоохранительного агентства в США является престижной и хорошо оплачиваемой.

Конкурс на место в крупном полицейском департаменте составляет 20-40 человек. А в таком авторитетном ведомстве, как ФБР, конкурс может доходить до нескольких сотен человек на одно место.

Поступающие на службу в полицию США должны соответствовать следующим требованиям:

– возраст от 21 до 35 лет;

– наличие аттестата об окончании средней школы США или другого диплома о среднем образовании;

– быть гражданином США либо постоянно проживающим и подавшим документы на гражданство (через 3 года);

– отсутствие судимости;

– отсутствие нарушений хранения или пользования огнестрельным оружием;

– наличие водительских прав;

– отличное здоровье.

Приветствуется прием на службу женщин, чернокожих и лиц испанского происхождения.

Наиболее серьёзный отбор проводится в элитные подразделения, например, ФБР США. Интересно, что в своё время туда не были приняты Р. Никсон (будущий Президент США) и Р. Кеннеди (будущий Министр юстиции страны). Их кандидатуры были отклонены после первого собеседования: Никсон показался заносчивым и самолюбивым, а Кеннеди - недостаточно настойчивым и слишком деликатным.

Систему отбора кадров в федеральные правоохранительные органы можно рассмотреть на примере Федерального бюро расследований.

Общими требованиями при отборе кандидатов на должность специального агента ФБР являются:

– американское гражданство или гражданство Северных Марианских островов;

– возраст от 23 до 37 лет;

– образовательный уровень – высшее четырехлетнее образование в колледже или университете (степень бакалавра);

– три года профессионального опыта работы;

– наличие действительных водительских прав.

Сам процесс профессионального отбора в ФБР осуществляется на протяжении семи условных этапов:

1. Подача онлайн-заявления в региональный офис ФБР и его рассмотрение. Кандидаты, удовлетворяющие требованиям ФБР, допускаются к следующему этапу отбора.

2. Тестирование (фаза I). Первая фаза тестирования состоит из батареи письменных тестов для оценки навыков и способностей критического мышления включает три испытания:

– биографический тест;

– тест логических рассуждений;

– тест ситуативных суждений.

3. Тестирование (фаза II). Ко второй фазе тестирования допускаются кандидаты, успешно прошедшие первую фазу. Она состоит из двух испытаний:

– структурированное интервью;

– письменное упражнение.

4. Уведомление об условном назначении. Кандидаты, которые успешно прошли вторую фазу тестирования, получают уведомление об условном назначении.

Это уведомление обозначает, что теперь начинается специальное изучение личности кандидатов (связанное со значительными бюджетными расходами).

5. Тестирование физической подготовленности. Федеральное бюро расследований требует, чтобы его агенты проходили тест на физическую пригодность, состоящий из четырех упражнений, разделенных пятиминутным перерывом.

В их число входят:

– максимальное количество приседаний в одну минуту;

– спринтерский бег на 300 метров;

– максимальное количество отжиманий в упоре лежа;

– бег на 1,5 мили.

Если кандидат не смог набрать нужные баллы с первого раза, он имеет право сдавать тест еще два раза: через 60-90 дней после первой попытки и через 90-120 дней после второй попытки.

Если же кандидат не сдал тест после третьей попытки, то он отстраняется от участия в конкурсе и не сможет в будущем стать специальным агентом ФБР

6. Специальная проверка личности кандидата. Специальная проверка состоит из:

– проверки на детекторе лжи;

– отсутствия (наличия) судимости;

– теста на употребление наркотиков;

– проверки его (а также его родственников) кредитоспособности и долгов; бесед с родными, соседями, коллегами по работе и работодателями, партнерами по бизнесу, преподавателями;

– проверки образовательных достижений кандидата.

7. Медицинское обследование. Кандидаты, прошедшие специальную проверку, проходят полное медицинское обследование, чтобы определить, не могла ли какая-нибудь медицинская проблема потенциально затронуть способность претендента выполнять основные служебные функции.

Как видно, тестирование направлено на выявление социально-психологического статуса кандидатов, уровня их физической подготовленности, а также оценку соматического здоровья.

Однако последовательность иная – сначала психофизиологическое и физическое тестирование, и лишь затем – специальная проверка и углубленное медицинское обследование.

Сам процесс отбора – довольно длительная процедура и занимает от пяти недель до одного года.

Это обусловлено тем, что во время длительной процедуры легче «отсеивать» лиц, не годных для работы в правоохранительных структурах.

Лица, прошедшие сито этого отбора, направляются для обучения в Академию ФБР, по окончанию которой они назначаются специальными агентами ФБР.

Подобная система отбора действует и в остальных федеральных правоохранительных ведомствах.

Отбор кадров в муниципальные полицейские органы и полицию штатов осуществляется примерно по такой же схеме, хотя здесь есть определенные отличия, обусловленные тем, что в каждом штате разрабатываются свои критерии отбора и требования к кандидатам, в том числе и по физической подготовленности.

 Как правило, в программу тестирования входит 4-5 упражнений. Причем, приседание необходимо выполнить за одну минуту, а отжимания должны выполняться без остановки.

1. Полоса препятствий (402 метра (440 ярдов = 1/4 мили) бег на скорость и ловкость с элементами полосы препятствий.) – представляет собой преодоление искусственных препятствий, имитирующие действия преследования и задержание подозреваемого.

2. Упражнение «тянуть и толкать» – испытуемый должен будет тянуть на себя за ручку, и удерживать 80 фунтов веса (36,3 кг) на специальном силовом тренажере и двигаться горизонтально по дуге 180 градусов.

3. Упражнение «приседания и перепрыгивания» – испытуемый ложится на мате на живот параллельно жерди, через которую предстоит перепрыгивать.

4. Упражнение «Перетаскивание мешка» – в течение 30 секунд после завершения трех предыдущих упражнений участник переходит к перетаскиванию мешков – поднимает и переносит груз (мешок, сумку) весом 80 фунтов (36,287 кг) на расстояние 50 футов (15,24 метра).

Оцениваются силовая выносливость мышц плечевого пояса, туловища и ног. Предназначено для оценки способности поднимать и переносить при необходимости тяжелые предметы, подозреваемых, заключенных и т.п.

5. Упражнение «сидеть и достигать» – тест на гибкость в положении сидя (наклон). Определяет гибкость нижней части спины и задней поверхности мышц бедра. Этот тест был впервые описан Уэллс и Диллон (1952) и в настоящее время широко используется в качестве общего критерия гибкости.

Что касается профессионального обучения, несмотря на весьма ограниченный объем информации в открытых источниках, то необходимо сопоставить различия в методике подготовки полицейских в США и России.

Так, если в России сложилась традиция более глубокого теоретического изучения различных учебных дисциплин как методологической основы профессионального совершенствования, то в полицейских академиях и учебных центрах США на первый план выдвигается преимущественно практическая направленность обучения, ориентированная на решение типовых задач в том, или ином ведомстве.

Проведенный анализ позволяют констатировать, что требования к физической подготовленности российских и американских полицейских также имеют принципиальные различия:

– во-первых, в США полицейских, как мужчин, так и женщин, подразделяют на пять возрастных категорий: 19-29 лет, 30-39 лет, 40-49 лет, 50-59 лет, 60 лет и более.

У нас выделяют восемь категорий сотрудников полиции при оценке их физической подготовленности, начиная с группы до 25 лет с интервалом в 5 лет.

Но восьмая возрастная группа имеет ограничение только для мужчин старше 55 лет, а для женщин – это шестая группа – 45 лет и старше.

 Как видим, в США возрастных различий между претендентами женщинами и мужчинами для службы в полиции нет;

– во-вторых, наши сотрудники сдают 2 контрольных упражнения (на силу, ловкость или быстроту), а американцы сдают 4 теста, направленные на разностороннюю оценку их физических возможностей;

– в-третьих, у американских полицейских тесты физической подготовленности не имеют гендерных различий, а российские требования (тесты) для мужчин и женщин имеют обоснованные различия.

Таким образом, в США для проверки физической подготовленности применяют тесты различной физиологической направленности, характеризующие все три биоэнергетических механизма: анаэробный гликолитический (силовая выносливость); анаэробный анаболитический (сила); аэробный (кардиореспираторная выносливость). Поэтому тестируются прежде всего:

1) мышечная сила;

2) скоростно-силовая и скоростная выносливость;

3) общая (аэробная) выносливость.

Другие двигательные качества и способности, такие как быстрота, ловкость, координация движений и постуральная устойчивость (способность сохранять равновесие), рассматриваются как дополнительные компоненты определения физической пригодности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Социальные условия прохождения службы.

 

Условия работы и социальной гарантий оперативных подразделений сотрудников полиции в Англии и Уэльсе

Стремление России соответствовать международным стандартам и принципам демократического государства стимулирует российские правоохранительные органы к взаимодействию и обмену накопленным опытом в различных областях с полицейскими формированиями различных стран.

И целесообразным является рассмотреть некоторые вопросы обеспечения условий службы аттестованных полицейских в Великобритании, организация полицейской службы которой считается образцовой в Западной Европе.

Прежде всего необходимо отметить, что формирование полицейских подразделений, равно как и вопросы профессиональной подготовки, находятся в ведении региональных органов власти Англии и Уэльса.

Все начальники УВД графств имеют одинаковые должности и звания – старший констебль, и назначаются на конкурсной основе после продолжительной службы на должностях не ниже помощника или заместителя начальника УВД административного образования.

Назначение на должность производится специальным органом – Полицейской Комиссией (аналог Совета Безопасности субъекта Российской Федерации) при администрации графства, а утверждение после представления Комиссии – министром Внутренних дел.

Старший командный состав УВД, помимо старшего констебля, включает в себя одного заместителя и трех помощников старшего констебля, каждый из которых отвечает за несколько аспектов работы и также назначается Полицейской Комиссией.

Должности и звания среднего звена называются старший суперинтендант, суперинтендант, старший инспектор, инспектор.

К младшему составу относятся сержанты и констебли.

Сотрудники, служащие в Уголовной полиции, именуются детективами, например, детектив-сержант, детектив-суперинтендант и т.д.

Все должности в полиции выше констебля доступны только аттестованным сотрудникам.

Кандидаты на замещение вакантных должностей сержантов и инспекторов полиции (и для присвоения соответствующих званий) должны сдавать квалификационные экзамены.

 Заявления на сдачу квалификационных экзаменов для занятия должности сержанта принимаются к рассмотрению только по истечении срока стажировки кандидата.

Занятие должностей выше инспектора не требует сдачи квалификационного экзамена, так как эти должности занимаются исключительно на основе профессионального отбора.

Структуру карьерной лестницы в полиции Великобритании можно представить в упрощенном виде следующим образом:

1) назначение на должность,

2) курс начальной подготовки,

3) стажировка,

4) повышение по службе,

5) отставка (уход на пенсию).

После назначения на должность сотрудник полиции может быть направлен для прохождения службы в любое территориальное подразделение, вне зависимости от места постоянного проживания, желания работать в определенном месте или конкретном подразделении.

Жилье сотрудникам полиции не предоставляется – инициатива в данном вопросе должна исходить от самого полицейского, но при этом выбор места жительства является объектом одобрения вышестоящего начальника.

Сразу после назначения на должность на каждого сотрудника налагается обязанность неукоснительного соблюдения правил внутреннего распорядка и Кодекса профессионального поведения, избегая поведения, дискредитирующего полицейскую службу или влекущего за собой объявление взыскания хотя бы за неполное служебное соответствие.

Сотрудникам полиции запрещено принимать участие в политической деятельности.

Одним из оснований увольнения из рядов полиции может служить неспособность или несвоевременность уплаты долговых или кредитных обязательств.

Перед назначением на должность каждый сотрудник проходит проверку не только в отношении финансовой состоятельности, но и в отношении отсутствия у претендента деловых интересов, не совместимых со службой в полиции.

 Обстоятельствами, которые считаются препятствующими поступлению на службу, являются следующие:

– если претендент владеет или управляет частным предприятием;

– если супруг (супруга) претендента или проживающие с ним родственники владеют торговым предприятием или магазином на административной территории, на которую распространяется юрисдикция полицейского управления;

– если претендент, его или ее супруг (супруга) или проживающие с ним родственники владеют предприятием или имеют акции предприятия, осуществляющего торговлю спиртными напитками, или имеют аналогичные деловые интересы в сфере игорного бизнеса или индустрии развлечений на административной территории, на которую распространяется юрисдикция полицейского управления.

После назначения на должность каждый новый сотрудник полиции обязан сдать анализ ДНК и у каждого из них снимаются отпечатки пальцев, которые хранятся в специальной базе данных и используются только в служебных целях.

После назначения на должность новые констебли обязаны пройти 2-годичный курс начальной подготовки и 2-годичную стажировку.

Командир подразделения, при определенных обстоятельствах, имеет право на продление этого срока.

В ходе стажировки сотрудник полиции может быть уволен на основании полного служебного несоответствия или серьезного нарушения Кодекса профессионального поведения.

 Об этом стажера уведомляют за месяц до увольнения или выдают взамен месячное жалованье. Кроме того, увольняемому возвращают пенсионные взносы.

Ответственность за поддержание необходимого уровня физической подготовки полностью лежит на каждом сотруднике полиции.

В течение начальной подготовки и стажировки регулярно проводятся проверки уровня физической подготовки.

 В последующие годы полицейские обязаны следить за собой самостоятельно, так как несдача хотя бы одного теста, равно как и отказ от его сдачи, может повлечь увольнение из рядов полиции.

Форменная одежда и предметы служебной экипировки выдаются бесплатно и при увольнении или уходе на пенсию возвращаются интендантской службе.

В полиции Великобритании для соблюдения прав граждан представлены все народности, проживающие на территории страны.

Кроме того, женщины, представители этнических или сексуальных меньшинств имеют равные права при приеме на службу. Назначение на вышестоящие должности производится исключительно по заслугам.

В полиции существует большое количество штатных ассоциаций и обществ и партнерских организаций, которые оказывают материальную и моральную помощь и поддержку служащим. Среди них выделяются:

1) Национальная Ассоциация полицейских африканского происхождения, основная цель которой состоит в защите прав ее членов, содействии расового единства и равноправия при выполнении служебных обязанностей представителями этнических меньшинств в полиции Великобритании. Ассоциация была основана в ноябре 1999 года;

2) Ассоциация геев-полицейских, деятельность которой направлена на обеспечение равных возможностей представителей сексуальных меньшинств и содействие установлению конструктивных отношений между полицией и общинами лиц нетрадиционной половой ориентации. В настоящее время членами Ассоциации являются 16 тысяч сотрудников полиции;

3) Британская Ассоциация женщин-полицейских. Данная организация является единственной в стране, членами которой являются аттестованные и вольнонаемные сотрудники полиции обеих полов. Ассоциация призвана усилить роль женщин в полиции и содействовать изучению нужд женщин-полицейских. Данная организация является ассоциативным членом Национальной комиссии по правам женщин и входит в структуру Комиссии по обеспечению прав граждан;

4) Федерация полиции Англии и Уэльса была учреждена в соответствии с Актом о полиции 1999 года.

По закону полицейским запрещено быть членами профсоюзов, поэтому для обеспечения прав, затрагивающих их благосостояние и эффективность работы, все сотрудники полиции в звании до суперинтенданта входят в состав федерации. Сейчас ее членами являются 128 тысяч человек;

5) Ассоциация суперинтендантов Англии и Уэльса. Членами данной ассоциации являются также старшие суперинтенданты;

6) Совещательная комиссия полиции является полицейским органом, который рассматривает вопросы оплаты труда и обеспечения условий службы.

Наибольший вес среди названных имеет Федерация полиции, поскольку ее членами является большинство полицейских.

Она играет важную роль, помимо прочего, в координации усилий, направленных на создание условий, способствующих улучшению финансовой независимости сотрудников полиции.

Для этого Федерация заключает соглашения с банковскими, ипотечными и риэлторскими структурами, предметом которых является разработка и принятие программ финансирования и кредитования по сниженным процентным ставкам и бонусным схемам.

В настоящее время функционируют такие национальные программы поддержки полицейских, как «Свой дом» (в области кредитования частного жилищного строительства в партнерстве со Строительным обществом Британии), «Будущее твоего ребенка» (в области страхования детей в партнерстве с Национальным детским фондом), «Семейная сберкасса» (в области общего кредитования), «Инвестирование» (в области частного инвестирования на рынке ценных бумаг).

Льготные условия этих программ распространяются на все категории сотрудников полиции – аттестованных и вольнонаемных, участковых уполномоченных и специальных (добровольных) констеблей, работающих и пенсионеров, а также на их родителей, супругов, гражданских партнеров, родных братьев и сестер, детей и внуков.

Размер оплаты труда сотрудников полиции ежегодно устанавливается Министром внутренних дел по рекомендации Совещательной комиссии полиции с учетом уровня инфляции, и новые ставки оплаты труда входят в силу ежегодно 1 сентября.

Кроме заработной платы, руководство местных управлений полиции имеет право выдавать поощрительные премии своим сотрудникам.

По состоянию на сентябрь 2016 года размер оплаты труда сотрудников полиции младшего и среднего звена в Англии и Уэльсе составляет (в фунтах стерлингов):

Инспекторы: Заработная плата вновь назначенного инспектора полиции составляет 37551 фунтов в год (39198 фунтов в Лондоне). По истечении трех лет службы в данном звании размер зарплаты поднимается до 40731 фунта (в Лондоне, соответственно, до 42387 фунтов стерлингов).

Приведенные данные позволяют сделать вывод о том, что размер ежегодных выплат обратно пропорционален выслуге лет.

То есть наибольший размер заработной платы относительно выслуги лет приходится на самый активный период работы – первые три года службы.

 В последующие годы службы наблюдается меньшее индексирование зарплаты, что свидетельствует об экономическом стимулировании повышения профессионального уровня сотрудников полиции.

При поступлении на службу в полицию на каждого сотрудника автоматически распространяются правила Полицейской Пенсионной схемы, хотя можно воспользоваться и иной схемой пенсионного обеспечения.

Сумма ежемесячных отчислений в Полицейский Пенсионный фонд достаточно велика по сравнению с другими профессиями и составляет 11% от заработной платы.

По закону пенсионный возраст сотрудника полиции наступает по достижении 50-летнего возраста или выслуги в 25 лет.

Однако сотрудник может выйти на пенсию, и не достигнув 50-летнего порога, но имея при этом 30 лет выслуги.

Например, констебли и сержанты обычно выходят на пенсию после 30 лет службы или по достижении примерно 55-летнего возраста.

 Сотрудники полиции, имеющие более высокие звания, имеют право продления предельного срока службы до пяти лет.

Величина пенсии зависит от фактической выслуги и составляет самую высокую ставку заработной платы на последние три года работы при выслуге 25 лет и 2/3 зарплаты – при выслуге 30 лет.

Обычная полная рабочая неделя сотрудника полиции составляет 40 часов при условии несения службы посменно.

Каждое управление полиции наделено правом устанавливать свой график несения дежурства.

Сотрудникам полиции, имеющим звание ниже суперинтенданта, предоставляются два выходных дня в неделю, а при работе в случае служебной необходимости сверх установленной нормы выплачивается компенсация.

При выполнении служебных обязанностей во время государственных праздников

В случае переработки 40 часов в неделю, данная категория сотрудников получает дополнительную денежную компенсацию в размере 133% от ежедневной ставки оплаты.

В отношении сотрудников полиции, в частности, констеблей и сержантов, работающих полный рабочий день, переработкой считается дополнительное время по истечении рабочей смены, о котором невозможно заблаговременно известить или запланировать.

В этом случае первые 30 минут переработки не оплачиваются до достижения четырехразовой переработки в течение 7 дней (семидневный период начинается с первого случая переработки).

Работа в выходные дни компенсируется по следующей схеме:

– если работник извещен за 15 дней, то последующий после дополнительного выхода на работу день предоставляется в качестве выходного;

– если работник извещен менее чем за 15 дней, то выдается единовременная денежная компенсация в размере 150% от ежедневной ставки оплаты труда;

– если работник извещен менее чем за 8 дней, то выдается единовременная денежная компенсация в размере 200% от ежедневной ставки оплаты труда.

Работа в праздничные дни компенсируется следующим образом:

– если работник извещен за 8 дней и более, то выдается единовременная денежная компенсация в размере 200% от ежедневной ставки оплаты труда;

– если работник извещен менее чем за 8 дней, то выдается единовременная денежная компенсация в размере 200% от ежедневной ставки оплаты труда и предоставляется дополнительный день отдыха (работник по своему желанию может отказаться от оплаты в пользу дополнительного дня отдыха).

Полицейские всех званий и должностей, занятые полный рабочий день, имеют право на ежегодный полностью оплачиваемый отпуск, который принято делить на несколько частей.

В течение первых пяти лет службы его продолжительность составляет 21 рабочий день для всех категорий служащих и увеличивается пропорционально выслуге лет.

Сотрудники с частичной занятостью имеют ежегодный отпуск аналогичной продолжительности, но оплата производится пропорционально реально отработанному времени.

В Великобритании существует традиционная система медицинского обслуживания населения, особенность которой проявляется в наличии семейных врачей, обслуживающих на возмездной основе, как правило, не одно поколение пациентов.

Поэтому для сотрудников полиции не существует стационарных больниц и специализированных клиник (поликлиник).

Исключение составляет единственный штатный полицейский врач при УВД графства, в обязанности которого входит добровольный первичный медицинский осмотр при обращении больного, обязательный осмотр лиц при приеме на службу, выдача заключений о состоянии здоровья.

Женщины, сотрудники полиции, имеют право на получение декретного отпуска, который может быть предоставлен полностью или частично, и составляет период между 6 месяцами до и 9 месяцами после ожидаемой даты рождения.

Кроме того, сотрудникам полиции, прослужившим без перерыва год или более, предоставляется 3-месячный полностью оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, начиная с 11-й недели до предполагаемой даты рождения, или если ребенок родился за 15 недель до ожидаемой даты рождения.

После окончания отпуска по уходу за ребенком женщины-сотрудники полиции имеют право выйти на работу, и руководством, как правило, положительно решается вопрос о предоставлении возможности работать неполный рабочий день или по совместительству.

 

Социальные условия прохождения службы в США.

Заработная плата полицейского в США от 40 тысяч долларов в год, естественно с выслугой лет эта сумма увеличивается.

Сверхурочные доплачиваются по ставке 150% в обычной зарплате (т.е. 1 час работы равен 1,5 часам).

В отличии от России и многих других стран, в США звания не присваивают по выслуге лет или по определённым заслугам, при поступлении в полицию человек получает звание офицер, которое является самым младшим и около 90% полицейских так уходят с ним на пенсию.

Звания не раздаются просто так и большинство полицейских так и остаются на самом низшем звании до пенсии, чтобы офицеру или детективу получить повышения до сержанта, нужно как минимум отработать в полиции не меньше 3-5 лет и написать достаточно сложный тест на тему работы полиции, которые удаётся написать не более чем 5% желающих получить повышение.

Точно так же нужно поступить чтобы получить все звания вплоть до капитана, причём сложность теста увеличивается с каждым званием (попытки повысить звание можно предпринимать раз в 3-5 лет после повышения).

Но есть один момент – для того чтобы получить звание лейтенанта (и дальше двигаться по карьерной лестнице) нужно иметь высшее образование.

Только после получения звания капитана дальнейшие повышения будут идти исходя из заслуг человека, причём самое старшее звание, которое может получить полицейский, это шеф полиции.

Впрочем есть и другое младшее звание, это детектив, которое по статусу равно званию офицера, однако считается чуть более престижным.

Детективы бывают 3-х классов, однако при этом по статусу они равны (классы нужны чтобы показать насколько давно детектив работает в полиции и какой у него послужной список).

В Американских фильмах на эту тему весьма много ляпов, когда детектив командует всеми на месте преступления, ведь на самом деле командовать он не может вовсе.

Системы званий в разных штатах немного отличаются, однако например в департаменте полиции Нью-Йорка система идёт так: офицер/детектив, сержант, лейтенант, капитан, инспектор, шеф (1, 2, 3-звёздный), шеф полиции, помощник комиссара, комиссар.

 Однако в некоторых штатах и управлениях могут быть промежуточные звания или звания могут по другому называться, а два высших звания занимают гражданские лица, назначенным мэром или губернатором штата.

Чтобы стать полицейским необходимо:

– быть в возрасте от 21 до 35 лет,

– иметь гражданство США,

– не иметь судимостей (и желательно правонарушений как таковых),

– закончить обучение в полицейской академии (6-9 месяцев), причём предпочтение отдаётся тем, кто отслужил в армии.

По поступлении в академию дают звание офицера.

По окончании академии полицейский начинает с патрулирования улиц (этот момент обязателен для всех и даже самые высшие по званию полицейские начинали с этого же, сделано это чтобы все – от "рядового" до "генерала" знали всю специфику работы) этот период продолжается порядка 3 лет после чего офицеру могут дать звание детектива или перевести в какой-нибудь отдел по определённому направлению.

Шериф, в отличие от обычных полицейских, являются выборной должностью и его юрисдикция распространяется на округ штата (за пределами крупных городов).

Так же в структуре полиции есть полиция штата, которая обычно контролирует магистрали или по запросу вмешивается в отдельные дела, когда этого требуют обстоятельства, однако при этом шерифы, руководители управлений и прочие главы участков не подчиняются полиции штата.

В отдельных штатах есть специальные подразделения по типу экологической полиции и подобных. Они так же обладают теми же правами, что и обычные полицейские.

Так же в отдельных городах действуют, так называемые по нашему, дружинники, называемые Auxiliary Police Officers.

Они отличаются тем, что проходят более упрощённый курс подготовки, имеют меньшие права, нежели обычный полицейский (например им не положено оружие) и не получают зарплату.

Однако при всём этом они получают полицейскую форму, немного другой жетон и служебный патрульный автомобиль, а вообще быть помощником полиции весьма почётно в Америке и если этот момент отметить в резюме шансы принятия на работу весьма высоки.

Полицейским не редко делают существенные скидки при оплате аренды жилья, поскольку когда в доме живёт полицейский, люди более спокойно себя чувствуют, а если уж перед домой стоит служебная машина, то это будет не плохим пугалом для воров.

В Американской полиции имеет место быть профессиональная толерантность (все полицейские считаются как свои), т.е. если один полицейский покажет другому свой жетон, когда было совершено незначительное нарушение (особенно актуально для дороги) то его скорее всего отпустят, однако в случае серьёзных нарушений от кары законной не спасёт ничто.

Семейные пары не могут работать в одном отделении полиции.

Применение силы в полиции США весьма строго регламентировано, имеется даже специальный алгоритм на этот счёт, т.е. ответная реакция полицейского должна быть адекватна или на один шаг выше атаки задерживаемого.

Применение оружия является последней стадией, причём в этом случае стража порядка ждёт отпуск и расследование законности применения оружия, однако первым делом его ждёт медицинское освидетельствование.

В департаментах полиции США естественно имеется профсоюзы (есть даже профсоюз полицейских США), членство в которых добровольное, однако оно способно уберечь сотрудников от многих бед, так профсоюзы доплачивают определённые средства в пенсионный фонд, нанимают адвокатов в случае каких-либо проблем и решают многие другие вопросы.

У представителей разных званий при этом свои профсоюзы.

Служба в Американской полиции длится 20 лет, после чего сотрудник имеет право уйти на пенсию, максимальный предел для службы в полиции приходит в возрасте 55 лет.

После выхода на пенсию полицейский может переехать в другой штат (обычно Флорида) и устроится в полицейское управление выбранного штата, причём при этом он будет получать пенсию от старого полицейского управления.

При всём этом, в случае перевода или просто устройства в новое полицейское управление человек должен вновь начинать с звания офицера и пройти путь патрульного (т.е. звание из старого полицейского управления не сохраняется).

В фильмах мы не редко видим, как задержанные требуют вызвать адвоката, однако это право на самом деле немного не такое, как нам кажется, адвоката задержанный имеет право вызвать если у него есть личный адвокат, в противном случае своего адвоката он впервые увидит лишь в суде.

Бесплатный адвокат представляется только тем гражданам, которые по финансовым причинам не могут себе позволить.

Хотя на самом деле до суда в США доходят не более 5% дел, дело в том, что изначально прокурор предлагает пойти обвиняемому на сделку, т.е. он должен признать вину, а за это ему будет более мягкое наказание (например если по закону обвиняемому грозит 5 лет тюрьмы, прокурор может предложить ему 1 год или вообще условный срок и дело становится закрытым) и только в случае отказа идти на сделку начинается судебное разбирательство.

И тут есть непривычные элементы, ибо в разных штатах действует различное законодательство, поэтому если преступления нарушались в пределах одного штата, то его будут судить по законам этого штата, если в нескольких, то судить его будут по федеральным законам.

В различных департаментах полиции существуют разные отделы, распределяют по ним офицеров, которые отработали патрульный период, причём цель офицеров найти преступника по горячим следам, если в течении одного дня по делу никто не арестован, то дело передаётся детективам.

Показателями работы полицейского является количество раскрытых дел и арестов.

Отпуск офицера полиции равен 20 дням в первые  3 года службы и 26 дням после 3-х лет службы, очерёдность отпуска зависит от того, кто больше отслужил в полиции, причём отпуск можно взять как весь сразу, так и разделить вплоть до понедельно.

На левом рукаве под эмблемой департамента у полицейского есть нашивка с полосками, которая обозначает как давно он работает в данном департаменте, одна полоска равна 4-5 годам службы в отличии от штата.

Бумажной волокиты в США на самом деле не намного меньше, чем в России, одно задержание стоит как минимум 3-х часов времени, а в случае передачи дела в суд в дело вмешивается прокурор, который может дело даже до суда не довести.

Не стоит пытаться дать взятку полицейскому в США, на 99% вас за это привлекут к суду. Вообще коррупция в полиции у них на минимальном уровне.

Не мало нюансов в работе дорожной полиции, которая является отдельным отделом, так полицейские не пользуются жезлами, останавливают машины они исключительно в движении, включив сирену и микрофон для того чтобы сообщить водителю чтобы он остановился.

При этом по правилам после остановки транспорта водитель и пассажиры не имеют права выходить из автомобиля (на самом деле в этот момент их права автоматически ограничиваются), поскольку в таком случае офицер может контролировать ситуацию (он может вызвать подкрепление или подойти к автомобилю с любой стороны).

Особый момент играет использование яркого фонаря в тёмное время суток, цель которого немного ослепить остановленного водителя, чтобы тот не смог скрыться и начать стрельбу по офицеру.

Офицер имеет право потребовать водителя открыть багажник и произвести обыск транспортного средства.

В США нет такого понятия, как понятые, показаниям полицейских принято доверять, тем более в случае если вскроется ложь, его/их ждёт весьма суровое наказание вплоть до уголовной ответственности.

Полицейский в США не обязан показывать своё удостоверение, но обязан показать жетон, а желательно жетон должен быть всегда на видном месте.

Оружие у полицейского делится на два вида: служебное и не служебное, причём и тот, и тот вид строго регламентирован (т.е. полицейский не может носить пистолет той марки, которая не входит в список разрешённых).

 Каждый сотрудник может иметь неограниченное количество оружия, но только одной модели служебного и внеслужебного пистолета.

 

 

 

 

5. Порядок назначения на должности и порядок прохождения обучения для прохождения службы в правоохранительных органах Великобритании и США.

 

Кадровая политика в полиции Великобритании во многом обусловлена спецификой исторических, социально-политических особенностей развития государственной службы данной страны.

В Великобритании установлены четкие правила прохождения службы в полиции. Эти правила разрабатываются центральными органами полицейского управления, но при этом основываются на общих для всех государственных служащих положениях.

Под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов, которые вызывают возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений.

К таким юридическим фактам относятся:

– прием (зачисление) на государственную службу;

–  аттестация государственных служащих;

– перемещение по службе; стимулирование служебной деятельности служащих;

– ответственность государственных служащих; прекращение государственной службы.

На современном этапе основным документом, регламентирующим прием на государственную службу в полицию Великобритании, является специальный Закон о реформе полиции 2002 г.

Данный Закон четко определил функции полицейских сил, изменил их полномочия.

С целью совершенствования правового регулирования зачисления на службу в полицию в Части 6 вышеуказанного Закона соответствующими положениями были уточнены правила приема, назначения и аттестации сотрудников полиции.

Согласно Части 6 Закона о реформе полиции, на службу в полицию Великобритании принимается в добровольном порядке человек любой национальности независимо от места своего рождения.

Главное, чтобы он был подданным Великобритании или гражданином одной из стран содружества, чье проживание в Великобритании не требует специального разрешения.

 В силу этого на службу в полицию в последнее время стали принимать представителей разных этнических меньшинств, что значительно расширило в правоохранительных органах представительство групп, имеющихся в обществе.

Граждане, которые хотят служить в полиции, подают заявление на имя начальника местного полицейского управления или участка.

Затем он проводит беседу с кандидатом на службу, изучает его документы, после чего принимает решение о допуске кандидата к конкурсным испытаниям или об отказе в этом.

Право поступления на службу в полицию имеют граждане, достигшие 18 лет и 6 месяцев. Это минимальный возрастной предел для желающих служить в полиции.

Существует и максимальный возрастной предел – 30 лет. Именно в этом возрасте молодые люди «обычно лучше и быстрее поддаются воспитательному воздействию, осваивают новые обязанности, зачастую более сильны и выносливы, меньше склонны менять профессию».

Большое внимание при поступлении на службу в полицию Великобритании уделяется физической форме (рост от 175 до 190 см), состоянию здоровья кандидата, которое проверяется специальной медицинской комиссией.

Требования к образовательному уровню кандидата на службу зависят от той должности, на которую он претендует.

Так, чтобы стать рядовым полицейским, достаточно 8-9 классов образования.

Следует обратить внимание, что ведомственное (полицейское) образование в Великобритании интегрируется на основе принципов так называемого Болонского процесса, вследствие чего сформировались три универсальные ступени полицейского (образования):

– бакалавр полиции – базовое полицейское образование, дающее право на осуществление простейших видов деятельности в сфере охраны общественного порядка;

– специализированное полицейское образование на основе бакалавриата – постоянное участие в сертифицированных курсах и семинарах, окончание которых дает право на осуществление специальных видов полицейской деятельности (детективная, антитеррористическая и т. д.);

– магистратура – получение образования полицейского менеджера, то есть гражданской специальности, дающей право на занятие средних и высших должностей.

Вновь принятые аттестованные сотрудники полиции (рекруты) в обязательном порядке проходят первоначальную подготовку (14 недель) в окружных учебных центрах, а затем направляются для прохождения дальнейшей службы в местные полицейские подразделения, где обучение продолжается на практике, вплоть до окончания первых двух лет службы.

В течение этого времени рекруты считаются констеблями, принятыми условно, и могут быть в любое время уволены, если обнаружится их неспособность к службе. Обязательное наличие испытательного срока при поступлении на службу.

За два года, когда сотрудник числится «условно принятым», можно определить, способен ли он по своим деловым, личным и нравственным качествам служить в полиции.

Данные условия приема на службу в полицию Великобритании позволяют укомплектовать ее людьми, достойно выполняющими свои служебные обязанности.

Достижению этой цели служит институт наставничества, имеющий широкое распространение в кадровой работе полиции Великобритании.

За кандидатом на службу в полицию на весь период стажировки официально закрепляется наставник, который несет личную ответственность за работу молодого сотрудника

Наставник проводит специальные занятия, читает лекции, помогает профессионально грамотно исполнять служебные обязанности.

Характеристика, данная наставником молодому сотруднику, является одним из основных рекомендательных документов на постоянную службу в полицию.

Проблема укомплектования полиции высокопрофессиональными кадрами в Великобритании решается и за счет большой работы кадровых полицейских среди молодежи.

 Практически во всех полицейских подразделениях существуют отряды кадетов. В них принимаются юноши и девушки в возрасте от 16 до 18 лет.

 Кадеты проходят курс обучения в специальных колледжах, где получают начальные профессиональные навыки. Также они знакомятся с населением района, в котором предположительно будут служить в будущем.

Отличительной особенностью приема на службу в полицию Великобритании является и то, что, согласно Закону о реформе полиции 2002 г., министерство внутренних дел передало ряд полномочий полиции гражданским лицам.

К такой категории служащих полиции относятся охранники магазинов, смотрители парков, выгульщики собак, парковщики автомобилей и пр.

 Согласно программе МВД Великобритании «О соблюдении общественной безопасности», они вправе проверять на улицах документы.

Кроме того, их полномочия позволяют им взимать штрафы в размере до 50 долларов за нарушение общественного порядка: разбрасывание мусора, продажу алкоголя и табачных изделий подросткам, запуск фейерверков, парковку в неположенном месте и др.

 Все они носят форму, утвержденную местным департаментом полиции, и имеют специальные удостоверения.

Для того чтобы получить полномочия полицейского, гражданским лицам необходимо пройти соответствующую подготовку на краткосрочных курсах.

Отличает их от полиции общественной безопасности то, что они не обладают полномочиями арестовывать подозреваемых.

 

Порядок назначения на должности в правоохранительных органах США.

Американцы не создавали полицию с нуля, они решили взять за основу полицейские институты Англии с их шерифами и констеблями.

Для сегодняшней полиции США характерно отсутствие Централизованного управления, в отличие от России.

В полиции США служит 460.000 сотрудников в различных полицейских органах:

1. Федеральная полиция – 75 полицейских органов, самыми известными из которых являются – ФБР (Федеральное бюро расследований) при Министерстве юстиции и "Секретная служба" при Министерстве финансов, которая занимается охраной золотого запаса, президента США и высоких должностных лиц.

2. Полиция штатов – имеется в 49 штатах США, кроме Гавайских островов.

3. Полиция графств – сельская полиция. Руководит деятельностью полиции шериф, которого избирают на 4 года жители графства. Например, в городке с населением 30 тысяч шерифу подчиняются 25 полицейских и 35 добровольных помощников. В настоящее время МВД России имеет планы создать подобный институт шерифов на базе милиции общественной безопасности (МОБ).

4. Военная полиция – действует в вооруженных силах.

5. Частная полиция – ее численность в два раза превышает численность государственной полиции США и полиции штатов. Охраной частной собственности в США занято около полутора миллионов частных полицейских. На сегодняшний день в России насчитывается 3 миллиона офицеров запаса, многие из которых могли бы пригодиться государству на указанном поприще деятельности.

Рассмотрим одну категорию полиции США – полицию штатов.

Существуют следующие критерии оценки ее деятельности:

1. Учет общественного мнения.

2. Учет деловых качеств полицейских.

3. Затраты на содержание полиции.

4. Раскрываемость преступлений.

В среднем полиция раскрывает 80% совершенных убийств. 50% изнасилований. 20% угонов автомобилей.

5. Оперативность арестов.

Каждый третий преступник арестовывается в течение 30 минут, каждый второй – 2 часов.

Затраты на содержание полиции США обходятся в 25 миллиардов долларов в год, причем один налогоплательщик платит на содержание полиции 100 долларов в год.

Система отбора в полицию тщательно продумана. Кадры готовятся в кадетских корпусах из юношей 16-18 лет, куда поступают после окончания средней школы.

Корме этого, полицейских готовят:

1. 40 высших и средних полицейских колледжей.

2. 180 гражданских колледжей выдают своим выпускникам диплом о прохождении двухгодичного курса обучения полицейским наукам.

3. 47 университетов ведут обучение в области полицейских наук, где присуждают степень бакалавра права.

Проверка кандидатов в полицию штата включает собеседование с начальником полиции, проверка здоровья, тестирование, специальную проверку.

Кандидат должен иметь возраст 21-31 год, рост 170-180 см.

 Выясняется, как к кандидату относились начальники по старому месту работы, как они оценивают его трудовые навыки, как часто он получал отпуска по болезни, как относился к своим товарищам по работе.

 Запрашиваются банки о его кредитоспособности, опрашиваются соседи по месту жительства и друзья.

В заведениях, торгующих спиртными напитками в районе, где проживает кандидат, выясняется его склонность к спиртному.

Причем ближайшие родственники не должны содержать заведения, в которых продаются спиртные напитки, табачные изделия, устраиваются лотереи и проводятся азартные игры.

В небольшом городе Форт-уэйн. кандидат сдает экзамены, в ходе которых проверяется его общеобразовательный уровень, а также состояние здоровья.

Он обязан показать свою силу, скорость и реакцию во время различных тестов, например, замена колеса автомобиля на время.

 Как известно психологам, каждый человек имеет 1500 свойств личности. Для того, чтобы стать полицейским, достаточно иметь всего 45 качеств, которые выявляются в ходе тестирования:

1. Инициативность. 2. Бдительность. 3. Наблюдательность. 4. Быстрота мышления. 5. Самоуважение. 6. Самозащита. 7. Недоверчивость. 8. Зрительная память. 9. Слуховая память. 10 Физическая смелость. 11. Моральная смелость. 12 Здравый смысл. 13. Приспособляемость. 14. Любознательность. 15. Воображение. 16. Находчивость. 17. Сила рассуждения. 18. Упорство. 19. Выносливость. 20. Понятливость. 21. Энергичность. 22. Терпеливость. 23. Тактичность. 24. Умение убеждать. 25. Умение слушать. 26. Самодоверие. 27. Быстрота реакции. 28. Точность мышления. 29. Свобода действий. 30. Проницательность. 31. Трудолюбие. 32. Бодрость. 33. Широта интересов. 34. Способность объединять. 35. Гибкость. 36. Запас слов. 37. Арифметическая рассудительность. 38. Математические способности. 39. Организационные способности. 40. Способность к систематизации. 41. Способность сотрудничать. 42. Выразительность речи. 43. Способность быть руководимым. 44. Способность сконцентрироваться. 45. Способность работать при отвлечениях.

В Калифорнийском Учебном Центре был открыт учебный курс, на котором были рассмотрены типичные ситуации, в которых жизнь полицейских подвергается риску.

Полицейские усвоили правила:

1. Не давать преступнику войти в опасную зону. Знать уловки преступника, который может обойти сзади, усыпить внимание вежливостью, притвориться глухим и т.д.

2. Не вынимать оружие из кобуры, если нет серьезных оснований, ибо это может обострить ситуацию и спровоцировать нападение.

3. Не убирать оружие до тех пор, пока не надеты наручники.

Став полицейским, американец будет сдавать экзамен по стрельбе несколько раз в год.

Сроки обучения в полицейской академии своего штата различны, например, обучение в академии штата Огайо идет таким образом:

1. 16 недель – правовые и специальные предметы, полицейские навыки и процедуры, боевая и физическая подготовка.

2. 12 недель – патрульно-постовая служба на практике.

3. 2 недели – обучение после возвращения с практики, экзамены и назначение на должность.

На службу принимают с 6-месячным испытательным сроком, причем кандидат, допускаемый к продвижению по службе, оценивается начальником на основе ежемесячных рапортов, содержащих информацию о служебной деятельности и совершенных проступках.

Став полицейским одного из штатов США, он может претендовать на должности: 1. Патрульный. 2. Сержант. 3. Детектив. 4. Начальник детективов. 5. Заместитель шефа полиции. 6. Шеф полиции. 7. Лейтенант. 8. Капитан. 9. Заместитель комиссара. 10. Комиссар полиции.

Отделами руководят "сержанты", это не специальное звание, а должность.

Чтобы стать сержантом в полиции США, требуется не менее 7 лет.

Вначале нужно несколько лет быть простым полицейским – патрульным на улице, затем подать рапорт в "Отдел детективов".

Если подошел – пройти месячный курс подготовки, затем стажировка у опытного детектива и повышение квалификации у специалиста из ФБР (контрразведка).

Еще длинней путь до должности "лейтенант полиции" – 11 лет, зато должность приносит доход в 50-70 тысяч долларов в год, не считая различных льгот и выплат.

 

6.  Основные полномочия правоохранительных органов Великобритании и США по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и уголовно-правовых проступков.

 

Одним из наиболее востребованных является виктимологическое направление предупреждения преступлений. Оно не требует больших материальных затрат и реализует присущее всем людям стремление к самозащите.

В США существуют три модели превентивной деятельности: модель общественных учреждений, модель безопасности индивидуума и модель воздействия через окружающую среду.

На федеральном и местном уровнях реализуются программы предупреждения преступлений.

В некоторых штатах участие граждан в укреплении правопорядка позволило снизить количество ограблений на 30%.

Здесь используется вознаграждение за информацию, имеющую оперативно-профилактическое значение.

В Великобритании разработаны минимальные стандарты криминальной безопасности, широко используется привлечение населения к сотрудничеству с полицией (патрулирование, дежурство в наиболее криминогенных районах).

Для представителей общественности практикуется бесплатная выдача "полицейского" обмундирования (без знаков различия и служебной атрибутики), средств радиосвязи, дубинок, наручников и даже оружия для "боевого" патрулирования на полицейских автомашинах.

 Вся эта деятельность получает моральную и материальную поддержку общества и государства.

В Западной Европе и США появилось множество популярных статей и пособий на тему "Как защитить себя, свою семью, свое жилище и свою собственность от преступных посягательств".

Реализуются программы защиты потерпевших и свидетелей по уголовным делам, сформировались ассоциации потерпевших от преступлений.

Повсеместно возникают "ассоциации соседей", члены которых патрулируют микрорайоны и поселки и при необходимости вызывают полицейские патрули.

Во всех учебных заведениях – от начальной школы до вузов – проводятся занятия по прикладной виктимологии.

Желающие могут не только прослушать лекции, но и пройти специальный тренинг: освоить приемы самозащиты и выработать навыки оптимального поведения в экстремальных ситуациях.

Достаточно интересным является так называемое архитектурное направление в практике предупреждения преступлений.

Было установлено, что в высотных жилых домах регистрируется в семь раз больше преступлений, чем в малоэтажных жилищах.

Оказалось, что архитектурный стиль больших городов в целом нередко инициирует преступления и облегчает их совершение.

Эти факторы стали учитывать в практике градостроительства при выполнении следующих работ: расширение объема строительства малоэтажных коттеджей; сокращение количества тупиков, проходных дворов, подвалов и подземных проходов; снос домов, определяющих "криминогенный ландшафт".

В Лондоне жителям криминогенного квартала Стоунбридж Министерство жилищного строительства выделило по 1 тыс. фунтов стерлингов для оборудования каждой квартиры этого квартала системой сигнализации и иными средствами защиты.

В Западной Европе и США огромное внимание уделяется превентивным мерам, направленным на предупреждение насилия в обществе.

Так, Администрация Президента США приняла федеральную программу нравственного оздоровления американского общества.

Основными элементами этой программы являются:

– формирование ненасильственных установок и навыков у подрастающего поколения;

– поддержка местных общин в предотвращении насилия;

– пресечение насаждения расовой и культурно-национальной розни;

– ограничение распространения оружия среди граждан;

– идеологическое и материальное стимулирование оздоровления семейного образа жизни;

– рекомендации средствам массовой информации по сокращению рекламы насилия и проведению пропаганды, благоприятствующей сокращению насилия;

– проведение научных исследований, посвященных выявлению условий, в которых предупреждение преступлений осуществляется наиболее успешно.

Нужно отмстить, что программы борьбы с насилием разрабатываются в рамках двух основных направлений предупреждения преступлений, принятых в США: социального реформирования и клинической криминологии.

Кроме этих моделей в практике предупреждения преступности в последние годы достаточно популярными становятся меры, связанные с реформой полицейской системы и использованием достижений науки.

Многочисленные комиссии, проверявшие деятельность полицейских ведомств США, пришли к выводу, что эти структуры изолировались от населения и не в состоянии контролировать развитие криминогенной обстановки в стране.

Новая стратегия получила название общественной полицейской деятельности.

В соответствии с ней главной задачей полиции является активная деятельность по предупреждению преступлений, а не реагирование на сообщения о происшествиях.

Главный акцент стал делаться на демонстрацию присутствия полицейских в жилых районах.

При этом полицейские в значительной мере отказались от использования автомобилей, чтобы быть ближе к людям.

С этой же целью они стали пользоваться велосипедами либо патрулировать пешком.

Большее внимание в настоящее время стало уделяться устранению причин и условий преступлений, пресечению актов вандализма, превентивному разрешению конфликтных ситуаций в семье, формированию доверительных отношений между полицией и гражданами.

Значительную роль в повышении эффективности предупреждения преступлений играет использование достижений науки.

Особенно перспективными признаются: применение лазерной и другой оптической техники в целях контроля за движением транспорта, наркотиков, оружия и т.д.; усовершенствование методик составления социально-психологического портрета преступника по характерным признакам преступления и обстановке на месте его совершения; повышение уровня информационного обеспечения предотвращения и пресечения преступлений.

В США созданы Национальный центр информации о преступлениях, Унифицированная система учета и регистрации преступлений и Автоматизированная система идентификации отпечатков пальцев.

Достаточно распространенной мерой наказания становится домашний арест с электронным мониторингом, что является эффективным средством предупреждения рецидива преступлений.

Из нетрадиционных методов предупреждения преступлений, практикуемых в США, следует отметить попытки применения гипноза и медитаций (групповые сеансы гипноза и антикриминогенной медитации).

В Великобритании на протяжении XX в. полиция также активно использовала СМИ в своей деятельности при раскрытии и предупреждении преступлений. Правильный анализ газетных публикаций оказывал помощь в установлении, разоблачении и осуждении преступников.

Определенный интерес вызывает опыт английской королевской полиции по предупреждению преступлений, где при подготовке сотрудников по предупреждению преступлений обращается внимание на умение завязывать контакты с представителями министерства образования и школ – для решения проблем, связанных с несовершеннолетними, а также с представителями местной прессы.

Таким образом, СМИ планировалось использовать в целях предупреждения преступления, но главное – ставилась цель обучить полицейских работе со СМИ.

Самостоятельная служба предупреждения преступлений в Скотланд-ярде появилась в 1967 г. Непосредственно в Скотланд-ярде находится подразделение, осуществляющее руководство этой службой.

 В его составе два главных и шесть рядовых инспекторов. Остальные сотрудники прикомандированы к наиболее важным полицейским территориальным подразделениям Лондона.

Раз в неделю сотрудники встречаются с представителями местной прессы или выступают на страницах печати в специальной рубрике, посвященной проблемам предупреждения преступности.

В Соединенных Штатах Америки одним из видов взаимодействия полиции со СМИ является информационно-рекламное, когда через них до населения доводятся основные требования к кандидату, поступающему на службу в полицию.

Правоохранительными органами используются такие формы, как объявление по радио, телевидению, в газетах.

До последнего времени считалось, что кандидаты на работу в полиции преимущественно получают информацию о вакансиях, как правило, через объявления в газетах.

В США СМИ используются для привлечения населения к борьбе с преступностью, расследованию отдельных преступлений.

В частности, программа «Преступления недели» охватывает всю страну.

 Главное в этой программе то, что в газетах, по радио и телевидению сообщаются детали и доступные подробности какого-либо нераскрытого преступления и содержится обращение к гражданам с просьбой предоставить информацию по данному или иному известному им преступлению.

Если сведения ценные и помогли в раскрытии преступления, то сообщившему выплачивается вознаграждение, хотя отмечаются и факты бескорыстной помощи.

Сегодня в США признается, что независимые СМИ, включая следственную журналистику, являются важным изначальным элементом любого современного демократического общества.

Они играют решающую и фундаментальную роль в поощрении свободного потока информации, обеспечении контроля за действиями правительства и поддержке этих действий, в разоблачении коррупции и информировании общественности, гражданского общества и деловых кругов, а также привлечении их к действию.

Кроме того, они играют ключевую роль в поддержке работы, которая часто бывает опасной и ведется всей системой правоприменяющих органов, включая судей, полицию, прокуроров и следователей.

СМИ являются содержательными носителями информации о преступности. Использование материалов СМИ для получения различных сведений, представляющих интерес для следствия, является, как свидетельствует опыт американской полиции, достаточно эффективным легальным средством сбора обширной информации.

Радиостанции и телевидение, имея свои специальные программы для передачи судебной хроники, материалы журналистских расследований, наиболее оперативно доводят эту информацию до населения.

 

7. Законодательство, регламентирующее систему правоохранительных органов Великобритании и США.

Законодательство, регламентирующее деятельность полиции Великобритании.

 Современные институты правоохранительных органов берут свое начало на Европейском континенте.

Прообразом современной полиции ученые считают именно Столичную полицию Великобритании, образованную в соответствии со статутом (законом) 1829 г. – «Актом о столичной полиции». Это была первая в истории профессиональная регулярная организация, в компетенцию которой входили вопросы охраны правопорядка.

Принципы деятельности органов полиции Великобритании приобрели общеевропейское значение.

 Проведенная в 2002-2006 гг. реформа данного института во многом способствовала повышению его роли в обществе.

Обширным источником административного права является и так называемое автономное законодательство.

Автономное законодательство включает акты органов местного самоуправления, в качестве примера которых можно привести Акты о местном самоуправлении 1999 и 2000 гг., и акты, издаваемые корпорациями, например решения администрации по отдельным делам, ставшие административными прецедентами.

Такого рода нормативные акты можно отнести скорее к актам применения. «Данная группа актов является примером того, насколько в английском праве расплывчаты границы между нормативными и исполнительными актами».

Не утратил своего значения в качестве важного и полноценного источника английского права судебный прецедент– решение высших судов, имеющих обязательную силу для них самих и нижестоящих судов, то есть общеобязательное судебное толкование статута.

 Судебный прецедент является традиционным правовым источником в английском праве.

На современном этапе развития английского административного права наряду с правовыми источниками большое значение приобретают такие нормы, как различные кодексы, уставы, которые носят рекомендательный характер, например кодексы поведения. Перечисленные общенациональные нормативные акты обеспечивают деятельность государственной службы Великобритании в целом и полиции в частности.

Полиция по своему статусу представляет особую категорию государственных служащих управления объединенных полицейских сил, которые по статуту считаются корпоративными органами, но на деле рассматриваются как орган смешанной компетенции, то есть орган, осуществляющий полномочия на территории более обширной, чем та, на которой действует местный орган власти.

Учитывая данные обстоятельства, наиболее распространенными источниками права, регламентирующими прохождение службы в полиции, являются национальные специализированные акты.

 Данная юридическая практика исторически восходит к закону, который официально зарегистрирован как Акт о столичной полиции 1829 г., и Законам о региональной полиции 1835 и 1856 гг. Большинство специализированных актов издаются Ассоциацией главных полицейских чиновников  и Федерацией полиции, а затем утверждаются Министерством внутренних дел.

Кроме того, правовое поле деятельности полиции регулируется правилами, изложенными в административных актах и кодексах в соответствии с различными законами, находящимися в компетенции уголовного и уголовно-процессуального права.

Так, на основе Закона о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 г. была издана серия административных кодексов, регламентирующих деятельность полиции по расследованию уголовных преступлений.

Решения, связанные с производством обысков и арестов, предварительным заключением обвиняемых, рассмотрением жалоб на следственные действия полицейских, а также оценкой некоторых доказательств, в частности полученных с помощью компьютерных устройств, регулируются правилами, изложенными в административных кодексах в соответствии с данным законом.

Важным законодательным актом, регламентирующим деятельность полиции, является Антитеррористический закон, вступивший в силу 1 октября 2007 года.

Данный закон существенно расширил полномочия полиции.

Полиция на законных основаниях получила постоянный доступ к сведениям о номерах, с которыми связывался отдельный гражданин; именам, фамилиям, адресам переговаривающихся; местонахождению абонента.

Закон обязал все телефонные компании Великобритании тщательно записывать, хранить информацию и передавать ее полиции по первому требованию.

А в 2009 году правительство распространило эту меру и на интернет. В результате полиция получила доступ к спискам всех сайтов, которые посетил каждый конкретный пользователь сети.

На современном этапе в работе полиции Великобритании основополагающую роль играет специальный Закон о полиции 2006 г., принятый на основе Закона о реформе полиции 2002 г.

 С целью совершенствования правового регулирования прохождения службы в полиции в части вышеуказанного закона соответствующими положениями были уточнены правила приема, назначения и аттестации сотрудников полиции. Данный закон четко определил функции полицейских сил.

В новый закон были внесены поправки, расширяющие права и обязанности полиции.

В частности, в законе дана подробная характеристика таких положений, как задержание, обыск (личный обыск, обыск с целью обнаружения улик), проверка на дорогах, задержание в полицейском участке, снятие отпечатков пальцев, опознание и получение юридической консультации, арест.

 Одновременно в законе были определены компетенции полиции, попадающие под особый контроль со стороны высших законодательных инстанций.

Таким образом, полиции были предоставлены обширные легальные возможности в сочетании с высокой ответственностью и развитыми формами контроля за осуществлением конкретных полицейских функций.

Немаловажное значение в деятельности полиции играют и такие нормы, как кодексы поведения, принимаемые Комитетом по стандартам публичной сферы Великобритании, например Кодекс полицейской этики, Кодекс поведения государственного служащего, Кодекс поведения полицейского, хотя они и не являются юридически закрепленными нормами.

 Кодекс поведения полицейского определяет профессионально значимые качества, формирует ценностные ориентиры, соответствующие должности полицейского в современном демократическом обществе.

 

Законодательство, регламентирующее деятельность полиции США.

Совокупность законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующая правовые основы деятельности и правовой статус всех элементов полицейской системы США, сформировалась, развивалась и совершенствовалась с учетом особенностей американского федерализма.

Отцы-основатели Соединенных Штатов на заре американской государственности в Конституции США стремились закрепить как можно больше полномочий за властями штатов и органами местного самоуправления.

Принятая в 1791 г. заключительная статья знаменитого Билля о правах (поправка 10 Конституции США) гласит: «Полномочия, которые не делегированы Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом».

Согласно поправке 10 вся деятельность полиции штатов, городов и округов регламентируется конституциями и законами штатов, а также изданными на их основе нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

 Характерными примерами таких актов являются городской полицейский ордонанс, Клятва полицейского и Моральный кодекс сотрудника правоохранительного органа.

В отличие от полицейских органов базового уровня, чья деятельность регламентируется конституциями и законами штатов, которые хотя и базируются на Конституции США, но могут существенно отличаться друг от друга, правовой основой деятельности элементов системы обеспечения внутренней безопасности США основного (федерального) уровня является исключительно федеральное законодательство, а именно:

– Конституция США с многочисленными дополнениями в виде судебных прецедентов – решений Верховного Суда США по конкретным вопросам, касающимся правоохранительной деятельности;

– законы Конгресса США. Публикуются в систематизированном виде в 50 томах (американцы называют их разделами, или титулами) Свода законов США;

– изданные на их основе подзаконные нормативные правовые акты – исполнительные приказы Президента США, приказы министров внутренней безопасности, юстиции, обороны, финансов, директоров ФБР, ЦРУ, ДЕА, Секретной службы, других федеральных полицейских органов.

Федеральный уголовно-процессуальный кодекс США, в нашем понимании, составляют уголовно-процессуальные нормы, сгруппированные в ч. 2 разд. 18 (они связаны с порядком ареста и задержания, обыска, освобождения из-под стражи под денежный залог, рассмотрения дел большим жюри присяжных, предания суду, вынесения вердикта, а также собирания и использования доказательств), а также в разд. 28 Свода законов США (собраны преимущественно нормы, регулирующие судоустройство и гражданское судопроизводство).

Важным законодательным актом, в результате принятия которого в 1947 г. создано ЦРУ и единое Минобороны США, является Закон «О национальной безопасности» Кроме того, в соответствии с этим законом при Президенте США создан специальный совещательный орган – Совет национальной безопасности США.

1 июня 1968 г. Конгресс США принял Закон № 90351, регламентирующий деятельность ФБР в новых условиях. В нем предусматривается и порядок назначения директора ФБР. Он назначается, как и было ранее, Президентом США с согласия Сената США, но на срок не более 10 лет для одного и того же лица.

19 июня 1968 г. Конгресс США принял Закон «Об установлении контроля над уличной преступностью». В соответствии с ним полиция впервые получила право проводить подслушивание для получения доказательств в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также в целях предупреждения преступлений (именно на основании этого федерального закона проводилось подслушивание губернатора штата Иллинойс Благоевича, торговавшего по телефону освободившимся креслом бывшего сенатора Б. Обамы).

15 октября 1970 г. Конгресс США одобрил Закон «О контроле за организованной преступностью».

11 сентября 2001 г. – рубежная дата, ознаменовавшая реформу всей американской СОВБ основного (федерального) уровня в связи с угрозой терроризма. Уже в ноябре 2001 г. Конгресс США по инициативе Президента США принял новый антитеррористический закон, так называемый Акт патриота, полное название – Акт 2001г., сплачивающий и укрепляющий Америку обеспечением надлежащими орудиями, требуемыми для пресечения терроризма и воспрепятствования ему.