Тема 6 Сотрудничество стран СНГ в правоохранительной деятельности и оказание правовой помощи

Учебные вопросы:

1. Межправительственные и межгосударственные соглашения о сотрудничестве стран СНГ в правоохранительной деятельности.

2. Правовые основы оказания правовой помощи между странами СНГ.

3. Порядок оказания правовой помощи.

4. Розыск скрывшихся преступников, как форма оказания правовой помощи.

5. Иные виды сотрудничества стран СНГ в правоохранительной деятельности и оказании правовой помощи.

 

1. Межправительственные и межгосударственные соглашения о сотрудничестве стран СНГ в правоохранительной деятельности.

Опыт интеграционного развития Содружества Независимых Государств показывает, что тема сотрудничества в сфере правоохранительной деятельности является одной из самых востребованных.

Любое международное сотрудничество осуществляется исходя из принципа сотрудничества государств –  их обязательств сотрудничать друг с другом независимо от различий политических, экономических и социальных систем во всех областях международных отношений. Данный принцип вытекает из целей ООН и закрепляется в таких документах, как Декларация о принципах международного права 1970 г. и Заключительный акт СБСЕ 1975 г.

Международное сотрудничество в сфере правоохранительной деятельности –  это специфическая деятельность государств и других участников международного общения в области предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями.

Объем, основные направления и формы этого сотрудничества определяются содержанием и особенностями проявлений преступности в конкретном обществе и в значительной степени обусловлены национальной политикой, проводимой определенным государством в данной сфере.

Вместе с тем такое сотрудничество тесно связано с определенным историческим уровнем развития международного сотрудничества в целом –  в политической, социально-экономической, гуманитарной, культурной, правовой, военной и других областях.

Для сотрудничества в правоохранительной сфере специфическим является прежде всего то, что оно затрагивает, как правило, сугубо внутренние аспекты жизни конкретных государств.

Причины, порождающие преступность (равно как и меры предупреждения и борьбы с ней, средства перевоспитания лиц, совершивших преступления), формируются и развиваются в каждом государстве различно. Вместе с тем у участников Содружества Независимых Государств данные причины достаточно схожи.

Ряд факторов предопределяет актуальность развития сотрудничества государств в сфере правоохранительной деятельности:

– во-первых, существование преступности как объективно обусловленного социального явления вызывает необходимость обмена накопленным государствами опытом борьбы с ней;

–  во-вторых, все большее беспокойство международной общественности вызывают противоправные действия транснациональных преступных объединений;

–  в-третьих, организованная преступность причиняет большой ущерб, и, кроме того, она становится неотъемлемой и все увеличивающейся частью общеуголовной преступности государств и др.

Сотрудничество государств –  участников СНГ в сфере правоохранительной деятельности осуществляется в двух основных формах: в рамках специально создаваемых органов Содружества (институционное сотрудничество) и на основе международных соглашений (конвенционное сотрудничество).

Рассмотрим особенности конвенционной формы сотрудничества государств –  участников СНГ в сфере правоохранительной деятельности.

В настоящее время Содружество Независимых Государств располагает целым комплексом базовых соглашений и программ по совместному противодействию современным вызовам и угрозам, которые последовательно реализуются.

Усилиями всех государств –  участников СНГ создана и успешно функционирует комплексная правовая и организационная система противодействия преступности, актам терроризма и проявлениям экстремизма, незаконному обороту наркотических средств, незаконной миграции и торговле людьми. Главный итог совместной работы –  сохранение контроля над криминогенной ситуацией, складывающейся в общем пространстве государств– участников Содружества.

Наиболее значимыми многосторонними межгосударственными и межправительственными актами, заключенными в рамках Содружества Независимых Государств, являются Соглашение о сотрудничестве государств –  участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 г., Соглашение о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности от 6 марта 1998 г., Соглашение о сотрудничестве государств –  участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г., Договор о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г., Соглашение о сотрудничестве государств –  участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 30 ноября 2000 г., Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации от 1 июня 2001 г., Соглашение о сотрудничестве государств –  участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью на транспорте от 15 сентября 2004 г., Соглашение о сотрудничестве государств –  участников Содружества Независимых Государств в борьбе с налоговыми преступлениями от 3 июня 2005 г., Соглашение о сотрудничестве государств –  участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 25 ноября 2005 г., Соглашение о сотрудничестве государств– участников Содружества Независимых Государств в борьбе с хищениями автотранспортных средств и обеспечении их возврата от 25 ноября 2005 г., Соглашение о защите участников уголовного процесса от 28 ноября 2006 г., Соглашение о подготовке кадров для органов внутренних дел (полиции) и внутренних войск государств –  участников Содружества Независимых Государств от 25 мая 2007 г. и другие соглашения.

Таким образом, многосторонними межгосударственными и межправительственными актами, заключенными в рамках Содружества Независимых Государств, регулируются практически все основные направления борьбы с преступностью. Однако договоры и соглашения, заключаемые государствами –  участниками СНГ, не только выступают правовой основой сотрудничества в правоохранительной сфере, но и обеспечивают осуществление целого ряда направлений международного сотрудничества по предупреждению преступности, борьбе с ней и обращению с правонарушителями на территории Содружества Независимых Государств.

Одно из таких направлений –  выдача преступников и оказание правовой помощи по уголовным делам. В рамках Содружества это направление сотрудничества реализуется на основе Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.

Еще одно направление  –   научно-информационное, заключающееся в обмене национальным, научным и практическим опытом, обсуждении проблем и проведении совместных исследований.

После прекращения существования СССР данное направление продолжает активно развиваться в рамках Содружества Независимых Государств. Практически на всех заседаниях главных органов СНГ –  Совета глав государств, Совета глав правительств, Исполнительного комитета, Межпарламентской Ассамблеи государств –  участников СНГ –  обсуждаются проблемы борьбы с преступностью. В частности, в июне 2003 г. была одобрена Программа СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, где специальный раздел посвящался информационно-аналитическому и научно-методическому обеспечению борьбы с терроризмом и иными особо опасными преступлениями.

Важным направлением международного сотрудничества является оказание профессионально-технической помощи государствам-участникам СНГ в борьбе с преступностью. В 1990-е гг. оказание такой помощи было поднято на новый уровень. В 1999 г. был заключен Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств-участников СНГ, в июне 2000 г. –  одобрено Соглашение о взаимодействии между Советом Межпарламентской Ассамблеи государств –  участников СНГ и Советом руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ, которое определило как порядок оказания профессионально-технической помощи в борьбе с преступностью, так и обмена научно-практическим опытом.

Таким образом, каждое из направлений международного сотрудничества в сфере правоохранительной деятельности получило международно-правовую регламентацию в соответствующих договорах и соглашениях в той или иной степени.

Важной составляющей конвенционного сотрудничества государств – участников СНГ является ряд многосторонних межведомственных актов, регулирующих взаимодействие министерств внутренних дел по различным направлениям оперативно-служебной деятельности. В соответствии со ст. 9 Федерального закона РФ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ МВД России может осуществлять разработку и представлять предложения о международных договорах, заключаемых от имени Российской Федерации, Правительства России по вопросам, входящим в его компетенцию.

Кроме того, в п. 21 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации указано, что Министр внутренних дел обладает полномочиями по заключению международных договоров Российской Федерации межведомственного характера в сфере внутренних дел.

В настоящее время действует целый ряд многосторонних межведомственных актов в сфере правоохранительной деятельности, заключенных в рамках СНГ. В их числе –  Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 21 октября 1992 г., Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере обеспечения безопасности дорожного движения от 24 сентября 1993 г., Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью от 17 февраля 1994 г., Соглашение министерств внутренних дел о сотрудничестве в борьбе с терроризмом от 8 сентября 2000 г., Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел (полиции) государств –  участников Содружества Независимых Государств в сфере правового обеспечения от 4 июня 2009 г., Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел (полиции) государств –  участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми от 17 сентября 2010г.

Существуют определенные сложности в осуществлении конвенционного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств: к сожалению, не всегда заключаемые договоры и соглашения эффективно реализуются на практике.

 Одним из способов решения данной проблемы может стать заключение договоров или соглашений об основных принципах правового регулирования в сфере правоохранительной деятельности. Это могут быть документы, содержащие концепцию или принципы правового регулирования в данной сфере. Сложность в том, что национальные законодательства стран Содружества за прошедший период развивались достаточно динамично, и в значительной степени все отошли от единой основы, ядра. В этой ситуации, полагаем, что определение общих правовых принципов сотрудничества, единых подходов –  это путь к достижению совместных решений.

Совершенствованию конвенционного сотрудничества государств – участников СНГ в сфере правоохранительной деятельности также могут способствовать следующие шаги:

–  гармонизация и унификация законодательств государств – участников СНГ, имплементация положений международных договоров в их национальное законодательство;

–  подготовка и заключение в рамках СНГ международных соглашений рамочного характера по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах;

–  развитие модельного законодательства, регулирующего сферу внутренних дел государств –  участников СНГ;

–  совершенствование межведомственной нормативной правовой базы, обеспечивающей участие органов внутренних дел в международном сотрудничестве.

Общая тенденция к расширению международного сотрудничества в сфере правоохранительной деятельности на территории Содружества Независимых Государств связана с обеспокоенностью народов существованием преступности как препятствия прогрессивному развитию. Каждое из государств –  участников СНГ в той или иной степени подвержено влиянию уголовной преступности и таким ее проявлениям, как транснациональные преступления, и поэтому стремится использовать эффективные национальные способы борьбы с ней. Это и составляет основу дальнейшего развития международного сотрудничества в сфере правоохранительной деятельности.

 

Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью

Государства – участники Содружества Независимых Государств в лице правительств, далее – Стороны, выражая озабоченность масштабами и тенденциями развития преступности, особенно в ее организованных формах,
исходя из стремления обеспечить надежную защиту от посягательств на жизнь и здоровье, права и свободы, честь и достоинство человека, интересы общества и государства, придавая важное значение международному сотрудничеству в области соблюдения общепризнанных прав и свобод человека, исходя из принципов равноправия и взаимовыгодного сотрудничества, принимая во внимание положения документов Организации Объединенных Наций и Содружества Независимых Государств, принятых в области предупреждения преступности и осуществления уголовного правосудия, основываясь на Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года, а также Межгосударственной программе совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года, утвержденной Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 17 мая 1996 года, согласились о нижеследующем:

Статья 1

1. Стороны через свои компетентные органы осуществляют сотрудничество в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах, в соответствии с положениями настоящего Соглашения и при соблюдении своего законодательства и международных обязательств.

2. Компетентные органы Сторон перечислены в приложении, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Каждая из сторон через депозитарий уведомляет другие Стороны о внесении изменений в перечень своих компетентных органов.

3. Компетентные органы Сторон в целях выполнения настоящего Соглашения сносятся друг с другом непосредственно.

Территориальные подразделения компетентных органов Сторон в целях выполнения настоящего Соглашения могут устанавливать непосредственные контакты в порядке, определяемом компетентными органами Сторон.

Статья 2

Стороны сотрудничают в предупреждении, пресечении, выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, в особенности следующих деяний:

1)                преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности;

2)                незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ и взрывных устройств, а также ядерных и радиоактивных материалов, международный терроризм, бандитизм, захват заложников;

3)                незаконный оборот наркотических средств, прекурсоров и психотропных веществ;

4)                преступления в сфере экономической деятельности, в том числе в области налогообложения, легализация (отмывание) доходов от преступной деятельности, контрабанда, фальшивомонетничество и подделка ценных бумаг;

5)                преступления против собственности, в том числе хищения автотранспортных средств и связанные с этим незаконные операции;

6)                торговля людьми и эксплуатация проституции третьими лицами;

7)                незаконный оборот культурных и исторических ценностей;

8)                экологические преступления;

9) незаконная миграция.

Статья 3

В целях реализации положений статьи 2 настоящего Соглашения компетентные органы Сторон осуществляют сотрудничество в следующих формах:

1)                исполнение запросов о проведении оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий;

2)                розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или отбывания наказания, а также без вести пропавших;

3)                розыск и возвращение в установленном порядке похищенных предметов, имеющих номера или специфические отличительные признаки, в том числе автотранспорта и огнестрельного оружия, а также номерных ценных бумаг и паспортов (удостоверений личности);

4)                обмен информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним физических и юридических лицах;

5)                обмен информацией о новых видах наркотических средств и психотропных веществ, появившихся в незаконном обороте, технологиях их изготовления и используемых при этом веществах, а также о новых методах исследования и идентфикации наркотических средств, прекурсоров и психотропных веществ;

6) обмен информацией о юридических лицах и объектах собственности, используемых для легализации (отмывания) доходов от преступной деятельности;

6)                обмен опытом работы, в том числе проведение стажировок, консультаций, семинаров и учебных курсов, а также информацией о новых способах и средствах совершения преступлений и опытом их расследования;

7)                обмен законодательными и иными нормативно-правовыми актами Сторон, содействие в приобретении учебной и методической литературы;

8)                проведение совместных научных исследований по проблемам, представляющим взаимный интерес;

9)                обмен на взаимовыгодной основе научно-технической информацией;

11) согласование действий по пресечению преступлений и деятельности лиц, совершивших преступления или готовящихся к их совершению.

Статья 4

1. Сотрудничество в рамках настоящего Соглашения осуществляется на основании запросов компетентных органов Сторон об оказании содействия.

Информация может быть предоставлена другой Стороне без запроса, если имеются основания полагать, что она представляет интерес для этой Стороны.

2. Запрос об оказании содействия направляется в письменной форме. В безотлагательных случаях запросы могут передаваться устно, однако после этого они должны быть подтверждены письменно или через электронные средства связи в течение 72 часов.

3. При возникновении сомнения в подлинности или содержании запроса об оказании содействия может быть запрошено его подтверждение.

4. Запрос об оказании содействия должен содержать:

а) наименование компетентного органа запрашивающей Стороны и компетентного органа запрашиваемой Стороны;

б) изложение существа дела;

в) указание цели и обоснование запроса;

г) содержание запрашиваемого содействия;

д) желательные сроки исполнения запроса.

5. В той мере, в какой это необходимо и возможно, запрос об оказании содействия должен также содержать:

а) имена и фамилии, клички (при необходимости - особые приметы), гражданство лиц, имеющих отношение к делу, даты и места их рождения, занятия, места жительства и пребывания;

б) наименования и места нахождения юридических лиц, имеющих отношение к делу;

в) описание деяния или события, а по уголовным делам - квалификацию деяния в соответствии с законодательством запрашивающей Стороны и текст применяемого положения закона;

г) перечень вопросов, на которые необходимо получить ответ;

д) описание особого порядка, которому необходимо следовать при исполнении запроса, и обоснование этой необходимости;

е) любую другую информацию, которая может быть полезна для исполнения запроса, включая соответствующие документы.

6. Запрос об оказании содействия, переданный или подтвержденный в письменной форме, подписывается в установленном порядке и скрепляется гербовой печатью.

7. Компетентные органы каждой из Сторон определяют порядок сношений и перечень лиц, уполномоченных на их осуществление, о чем извещают другие Стороны.

Статья 5

1. В оказании содействия в рамках настоящего Соглашения может быть отказано полностью или частично, если запрашиваемая Сторона полагает, что исполнение запроса может нанести ущерб ее интересам либо противоречит ее законодательству или международным обязательствам, либо если деяние, в связи с которым поступил запрос, не является преступлением по законодательству запрашиваемой Стороны.

2. В случае принятия решения об отказе в исполнении запроса запрашивающая Сторона письменно уведомляется об этом с указанием причин отказа.

Статья 6

1. Если исполнение запроса об оказании содействия не входит в компетенцию органа, получившего запрос, данный орган незамедлительно передает его соответствующему компетентному органу запрашиваемой Стороны и уведомляет об этом запрашивающую Сторону.

2. При необходимости компетентный орган запрашиваемой Стороны вправе запросить дополнительные сведения, необходимые, по его мнению, для исполнения запроса.

3. Компетентные органы запрашиваемой Стороны принимают все необходимые меры для обеспечения быстрого, полного и качественного исполнения запроса.

При наличии обстоятельств, препятствующих или существенно задерживающих исполнение запроса, об этом незамедлительно уведомляется компетентный орган запрашивающей Стороны.

4. При исполнении запроса применяется законодательство запрашиваемой Стороны, однако по просьбе компетентного органа запрашивающей Стороны может быть применено ее законодательство, если это не противоречит законодательству или международным обязательствам запрашиваемой Стороны.

5. Если компетентный орган запрашиваемой Стороны считает, что исполнение запроса может помешать уголовному преследованию или иному производству, осуществляемому на территории запрашиваемой Стороны, он может отложить исполнение запроса или связать его исполнение с соблюдением условий, определенных в качестве необходимых после консультаций с компетентным органом запрашивающей Стороны. Если компетентный орган запрашивающей Стороны принимает содействие запрашиваемой Стороны на таких условиях, то она должна соблюдать эти условия.

6. Компетентный орган запрашиваемой Стороны при наличии просьбы компетентного органа запрашивающей Стороны принимает все необходимые меры для обеспечения конфиденциальности запроса и его содержания. Компетентный орган запрашиваемой Стороны в случае невозможности исполнения запроса с условием сохранения его конфиденциальности информирует об этом компетентный орган запрашивающей Стороны, который решает, следует ли исполнять запрос на таких условиях.

7. Компетентный орган запрашиваемой Стороны при наличии просьбы компетентного органа запрашивающей Стороны информирует его о ходе исполнения запроса.

8. Компетентный орган запрашиваемой Стороны в возможно более короткие сроки информирует компетентный орган запрашивающей Стороны о результатах исполнения запроса.

Статья 7

1. Запрашивающая Сторона может использовать результаты исполнения запроса, полученные в соответствии с настоящим Соглашением, в иных целях, чем те, которые были указаны в запросе, только с предварительного письменного согласия компетентного органа запрашиваемой Стороны. В таких случаях запрашивающая Сторона соблюдает ограничения использования результатов запроса, установленные компетентным органом запрашиваемой Стороны.

2. Компетентный орган запрашиваемой Стороны может обратиться к компетентному органу запрашивающей Стороны с просьбой о том, чтобы результаты исполнения запроса, полученные в соответствии с настоящим Соглашением, не разглашались или использовались только на условиях, которые могут быть ею оговорены. Если компетентный орган запрашивающей Стороны принимает результаты исполнения запроса на таких условиях, то она должна соблюдать эти условия.

3. Положения настоящей статьи не исключают использования в иных целях или разглашения результатов исполнения запроса, если законодательством запрашивающей Стороны предусмотрена обязанность действовать таким образом. В этом случае компетентный орган запрашивающей Стороны обязательно заранее уведомляет компетентный орган запрашиваемой Стороны о возможном и предполагаемом таком использовании или разглашении результатов исполнения запроса.

Статья 8

1. Стороны принимают в рамках своего законодательства и своих возможностей необходимые меры, предусматривающие надлежащее использование на основе взаимоприемлемых договоренностей метода контролируемой поставки предметов, средств и веществ, оборот которых регулируется специальными правилами, в целях выявления лиц, участвующих в незаконном обороте таких предметов, средств и веществ и их уголовного преследования.

2. Решение об использовании метода контролируемой поставки принимается компетентными органами заинтересованных Сторон в каждом отдельном случае с учетом риска для общественной безопасности и финансовых договоренностей, а также достигнутого Сторонами взаимопонимания в отношении юрисдикции.

3. Предметы, вещества и средства, контролируемые поставки которых осуществляются в соответствии с достигнутыми между Сторонами договоренностями, в том числе с участием любой третьей стороны, могут быть перехвачены и использованы для дальнейшей перевозки с сохранением или изъятием либо полной или частичной их заменой с соблюдением законодательства Стороны, осуществляющей такие действия.

Статья 9

Стороны с учетом своего законодательства на основе взаимности будут в соответствующих случаях осуществлять согласованные меры для обеспечения безопасности лиц, а в случае необходимости - и их близких родственников, показания или действия которых имеют или могут иметь важное значение для расследования или судебного рассмотрения уголовных дел.

Статья 10

В целях реализации настоящего Соглашения заинтересованные компетентные органы Сторон заключают при необходимости соглашения межведомственного характера.

Статья 11

1. Стороны самостоятельно несут расходы, которые будут возникать в ходе выполнения настоящего Соглашения, если в каждом конкретном случае не будет согласован иной порядок.

2. Стороны могут в случае необходимости оказывать друг другу безвозмездную помощь, в том числе оборудованием и материалами, необходимыми для решения конкретных задач по борьбе с преступностью.

Статья 12

Компетентные органы Сторон при осуществлении сотрудничества используют в качестве рабочего русский язык.

Статья 13

1. Представители Сторон или их компетентных органов будут при необходимости проводить рабочие встречи и консультации в целях рассмотрения вопросов укрепления и повышения эффективности сотрудничества на основании настоящего Соглашения.

2. Стороны и их компетентные органы решают все спорные вопросы, которые могут возникнуть в связи с толкованием или применением положений настоящего Соглашения, путем консультаций и переговоров.

Статья 14

Положения настоящего Соглашения не затрагивают прав и обязательств Сторон по иным международным договорам, участниками которых они являются.

Статья 15

Настоящее Соглашение вступает в силу со дня сдачи на хранение депозитарию третьего уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу*. Для Сторон, выполнивших необходимые процедуры позднее, оно вступает в силу в день сдачи соответствующих документов депозитарию.

________________
* Соглашение вступило в силу для Российской Федерации 14 сентября 1999 года.

Статья 16

В настоящее Соглашение могут быть внесены изменения и дополнения с общего согласия Сторон, которые оформляются отдельным протоколом, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Статья 17

Настоящее Соглашение действует в течение пяти лет со дня его вступления в силу. По истечении этого срока Соглашение автоматически продлевается каждый раз на пятилетний период, если Стороны не примут иного решения.

Статья 18

Каждая Сторона может выйти из настоящего Соглашения, направив письменное уведомление об этом депозитарию не позднее чем за 6 месяцев до выхода.

Статья 19

Настоящее Соглашение открыто для присоединения других государств, разделяющих его положения, с согласия всех Сторон путем передачи депозитарию документов о таком присоединении. Присоединение считается вступившим в силу со дня получения депозитарием последнего уведомления о согласии на такое присоединение.

Совершено в городе Москве 25 ноября 1998 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Соглашение, его заверенную копию.

(Подписи)

Приложение. Перечень компетентных органов государств - участников Содружества Независимых Государств, осуществляющих сотрудничество в борьбе с преступностью

Азербайджанская Республика - Генеральная прокуратура; Министерство внутренних дел; Министерство национальной безопасности; Главное управление Пограничных войск Министерства национальной безопасности; Государственный таможенный комитет; Главная Государственная налоговая инспекция;
Республика Армения - Прокуратура; Министерство внутренних дел и национальной безопасности; Таможенное управление; Налоговая инспекция;
Республика Беларусь - Прокуратура; Министерство внутренних дел; Комитет государственной безопасности; Государственный комитет пограничных войск; Государственный таможенный комитет; Государственный комитет финансовых расследований;
Грузия - Генеральная прокуратура; Министерство внутренних дел; Министерство государственной безопасности; Государственный департамент охраны государственной границы; Таможенный департамент; Государственная налоговая инспекция;
Республика Казахстан - Генеральная прокуратура; Министерство внутренних дел; Комитет национальной безопасности; Государственный таможенный комитет; Департамент налоговой полиции Министерства финансов; Комитет по охране государственной границы Министерства обороны;
Кыргызская Республика - Генеральная прокуратура; Министерство внутренних дел; Государственный таможенный комитет; Министерство национальной безопасности; Управление налоговой полиции Государственной налоговой инспекции;
Республика Молдова - Генеральная прокуратура; Министерство внутренних дел; Министерство национальной безопасности; Департамент таможенного контроля;
Российская Федерация - Генеральная прокуратура; Министерство внутренних дел; Государственный таможенный комитет; Федеральная служба безопасности; Федеральная служба налоговой полиции; Федеральная пограничная служба;
Республика Таджикистан - Генеральная прокуратура; Министерство внутренних дел; Налоговый комитет при Правительстве; Таможенный комитет при Правительстве; Комитет по охране государственной границы при Правительстве; Министерство безопасности;
Украина - Министерство внутренних дел; Служба безопасности; Генеральная прокуратура; Государственная таможенная служба; Государственный комитет по охране государственной границы; Государственная налоговая администрация; Национальное бюро расследований.

Текст документа сверен по: "Бюллетень международных договоров",  № 3, март, 2000 год

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовые основы оказания правовой помощи между странами СНГ.

 

Конвенция СНГ о правовой помощи и правовом сотрудничестве

Сотрудничество государств в области оказания правовой помощи является важной формой международного сотрудничества в правовой сфере. Основными целями такого сотрудничества являются: обеспечение законных прав и интересов своих граждан и юридических лиц; борьба с уголовной преступностью; содействие эффективному отправлению правосудия.

Принцип сотрудничества государств является одним из основных принципов международного права. Этот принцип проходит через все содержание Устава Организации Объединенных Наций.

Его нормативное содержание изложено в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, 1970 г.

В Декларации сказано: «Государства обязаны  сотрудничать друг с другом, независимо от различий их политических, экономических  и социальных систем, в различных  областях межгосударственных отношений  с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, имеющей  в своей основе такие различия».

Можно согласиться с рядом авторов, которые утверждают, что устанавливается  юридическая, международно-правовая обязанность  всех государств сотрудничать друг с  другом во всех областях международных отношений.

Сотрудничество государств в области  оказания правовой помощи является важной формой международного сотрудничества в правовой сфере. Основными целями такого сотрудничества являются: обеспечение  законных прав и интересов своих  граждан и юридических лиц; борьба с уголовной преступностью; содействие эффективному отправлению правосудия.

 Оказание международной правовой помощи осуществляется на основе специальных двусторонних и  многосторонних договоров, заключаемых суверенными государствами  как основными субъектами международного права.

Государства оказывают друг другу  помощь по гражданским, семейным и уголовным  делам путем проведения процессуальных действий, выдачи лиц для привлечения  их к уголовной ответственности  или приведения приговора в исполнение, признания и исполнения судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей, а также путем составления, пересылки и вручения документов. Кроме того, государства предоставляют друг другу сведения о действующем или действовавшем на их территориях внутреннем законодательстве и о практике его применения².

Объем помощи зависит от состояния  международных связей и отношений  с конкретной страной. Международные  соглашения могут заключаться по всему комплексу отношений, традиционно  относимому к правовой помощи или  по конкретным вопросам. Помимо указанных  положений соглашения об оказании международной  правовой помощи могут содержать  нормы, устраняющие коллизии законодательства договаривающихся государств.

Заключение Минской конвенции 1993 г. было вызвано необходимостью обеспечения  законных прав и интересов граждан  новых независимых государств и  иных лиц, проживающих на их территориях. Страны – члены СНГ как суверенные субъекты международного права могли  решить эту проблему лишь на основе международного соглашения. Заключив Минскую конвенцию 1993 г., ее участники  признали общность стоящих перед  ними задач и подтвердили общий  взгляд на пути их решения.

Минская конвенция 1993 г. представляет собой региональное международное  соглашение, регулирующее весь комплекс отношений, традиционно относящихся  к международной правовой помощи: вручение процессуальных документов, исполнение поручений о выполнении процессуальных действий по гражданским  и уголовным делам, взаимное признание  и исполнение судебных и иных решений, розыск и выдача лиц для привлечения  их к уголовной ответственности  или для приведения приговора  в исполнение, осуществление уголовного преследования собственных граждан за преступления, совершенные на территориях договаривающихся государств, составление и пересылка документов, обмен правовой информацией.

Однако, закрепленный Минской конвенцией 1993 г. объем правовой помощи. не является исчерпывающим, он ограничен лишь внутренними процессуальными нормами договаривающихся сторон.

Минская конвенция 1993 г. не заменяет для  своих участников уже действующие  договоры и конвенции и не препятствует заключению новых соглашений в области  оказания международной правовой помощи. Поэтому страны СНГ могут участвовать  и в других универсальных, региональных и двухсторонних соглашениях, относящихся  к данной сфере международных  отношений.

Страны СНГ, заключив Минскую конвенцию 1993 г., предоставили всем лицам, проживающим  на их территориях равную правовую защиту в отношении своих личных и имущественных прав. Это же относится  и к юридическим лицам. Предоставление такого «национального режима» отвечает сложившейся в этой сфере отношений  международной практике и способствует наиболее полной защите прав и законных интересов физических и юридических  лиц.

  Закрепленный в Минской конвенции 1993г. порядок исполнения поручений  по гражданским и уголовным делам полностью соответствует  общепринятой международной практике.

Однако наличие тесных связей между странами Содружества позволило  усовершенствовать такую практику.

В частности, фактически признав русский язык в качестве универсального  средства общения в данной сфере отношений, были решены  многие проблемы, связанные с языковым барьером.

Оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам является насущной потребностью всех членов мирового сообщества вообще и стран СНГ в частности. Страны СНГ выдают лиц для привлечения  их к уголовной ответственности  и для приведения приговора в  исполнение на условиях, предусмотренных  Минской конвенцией 1993 г. Основания  отказа в выдаче, закрепленные в Минской конвенции 1993 г., имеют целью недопущение необоснованного привлечения к уголовной ответственности, с одной стороны, и избежание справедливого наказания, с другой.

 Участники Минской конвенции 1993г. признают и исполняют  судебные решения, возникающие из гражданских правоотношений, а также решения судов по  уголовным делам о возмещении  вреда. 

Отношения государств по поводу взаимного признания приговоров  и передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для дальнейшего  отбывания наказания составляют самостоятельный предмет международных  соглашений.

В 1999 г. вступила в  силу Конвенция о передаче  осужденных к лишению свободы  для дальнейшего отбывания наказания,  заключенная странами – членами  СНГ в 1998 г. Российская Федерация,  однако, указанную Конвенцию пока  не ратифицировала, что ущемляет  права российских граждан, лишенных  возможности отбывать наказание  на Родине.

 Кроме Минской конвенции 1993 г. признание  и исполнение иностранных судебных решений по спорам хозяйствующих  субъектов регулируется киевским Соглашением  о порядке разрешения споров, связанных  с осуществлением хозяйственной  деятельности 1992 г., московским Соглашением  о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных  и экономических судов на территориях  государств – участников Содружества 1998 г. и рядом иных соглашений, регулирующих отношения в экономической сфере. В процессе применения норм этих соглашений накоплен значительный опыт, который необходимо распространить и на другие сферы гражданских отношений. В частности, было бы полезно предусмотреть в Минской конвенции 1993 г. процедуру, когда на основании исполнительного документа взыскателя, выданного на территории любой страны СНГ, банк, обслуживающий должника, производит списание присужденной суммы с банковского счета должника.

Порядок признания и приведения в исполнение решений третейских судов (арбитражей) имеет некоторые  особенности. Так, для исполнения на территории Российской Федерации принятого  в России решения третейского  суда (арбитража), в отличие от решения  иностранного третейского суда (арбитража), процедуры признания не требуется. Нормы российского процессуального  законодательства в области признания  и приведения в исполнение иностранных  арбитражных (третейских) решений полностью  соответствуют положениям Нью-Йоркской конвенции  о  признании  и  приведении  в  исполнение иностранных арбитражных  решений 1958 г.

 Минская конвенция 1993 г., являясь вполне жизнеспособным международным соглашением, полностью отвечающим предъявляемым  к такого рода документам требованиям, вместе с тем нуждается в совершенствовании. В этой связи предлагается осуществить следующие меры:

1) определить полный перечень  российских центральных, территориальных  и других органов, уполномоченных на осуществление непосредственных  сношений в сфере правовой  помощи, и закрепить его на  международном уровне, как этого  требует статья 5 Минской конвенции  1993 г.;

2) для улучшения  организации  работы  по  исполнению  поручений  разработать образцы соответствующих  формуляров и закрепить их  на международном уровне в  качестве приложения к Минской  конвенции 1993 г.;

3) в  целях  упорядочения  вопросов  оплаты  разработать нормативный  правовой  акт,  регулирующий  порядок  и  размеры  возмещения  расходов  и выплаты  вознаграждения  лицам  в  связи с их вызовом в  органы дознания, предварительного  следствия,  прокуратуру  или  в  суд  в  рамках  взаимного  оказания  правовой  помощи  и также закрепить  его на международном уровне  в качестве приложения к Минской конвенции 1993 г.

Российское процессуальное законодательство, регулирующее вопросы исполнения поручений  в основном соответствует сложившейся  международной практике вообще и  положениям Минской конвенции 1993 г. в частности. Положения российского  процессуального законодательства и нормы Минской конвенции 1993 г. взаимно дополняют и конкретизируют друг друга.

Однако внутренняя российская процедура  исполнения международных поручений  нуждается в дополнительном нормативном  обеспечении. В частности предлагается разработать нормативный правовой акт, регулирующий порядок оказания судами и органами нотариата России правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств и о порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям.

Законодательство  стран  СНГ  относительно признания  и  исполнение иностранных судебных решений очень  близко друг другу. Содержание норм зачастую полностью совпадают. Поэтому во многих странах продолжает действовать  старое советское законодательство лишь с некоторыми изменениями, касающимися  в основном названий суверенных государств. В тоже время наблюдается стремление некоторых стран СНГ, в том  числе и России, к обновлению и  совершенствованию прежнего законодательства. Эта тенденция представляется более  перспективной.

Во-первых, углубление международного сотрудничества приводит к необходимости  разрешения споров, зачастую возникающих  между гражданами и юридическими лицами различных государств, в судебном порядке. Поскольку число судебных процессов с иностранным элементом  с каждым годом неуклонно возрастает, проблема обеспечения прав и законных интересов иностранцев в судебном процессе становится все более важной. Право каждого на равную защиту закона, в том числе на справедливое беспристрастное  судебное разбирательство было впервые  закреплено на международном уровне во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН  в. 1948 г.

Признание этого права мировым сообществом послужило  основой для активизации сотрудничества

В результате этих общемировых процессов  в настоящее время наблюдается  тенденция к расширению сотрудничества государств по оказанию правовой помощи по гражданским, уголовным и другим делам на основании международных  договоров. Это в полной мере относится  и к России, которая всегда проявляла  активность в этой сфере и является участницей основных универсальных  конвенций, региональных соглашений и  двусторонних договоров о правовой помощи.

 С 1992 г. Российской Федерацией со странами «дальнего зарубежья» было заключено  более двух десятков двусторонних соглашений в области оказания взаимной правовой помощи. Это больше, чем было заключено за весь советский период.

В 1999-2001 гг. Россия присоединилась к  нескольким важным гаагским конвенциям универсального характера. Став в 1996 г. членом Совета Европы, Российская Федерация  начала активно присоединяться к  европейским конвенциям. Таким образом, наше государство стремится к  расширению и углублению международных  отношений, связанных с оказанием  взаимной правовой помощи. А проведение такой политики следует осуществлять на строго научной основе.

Во-вторых, весьма актуальными сегодня  являются вопросы, связанные с правовыми  отношениями между странами Содружества  Независимых Государств (СНГ). Наличие  тесных связей этих государств, обусловленных  процессом общего исторического  развития, предопределяет необходимость  активного сотрудничества в сфере  оказания международной правовой помощи. В этой связи представляется важным изучение соглашений стран СНГ, направленных на решение данных проблем.

В Уставе СНГ, подписанном в 1993 г., среди  целей Содружества были названы  взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений. Более развернутую характеристику эти положения нашли в статье 20 Устава. В ней записано, что государства-члены осуществляют сотрудничество в области права в частности путем заключения многосторонних и двусторонних договоров об оказании правовой помощи и способствуют сближению национального законодательства⁵.

Все это свидетельствовало о  понимании необходимости совершенствования  механизма сотрудничества в данной сфере, которое реализовалось через  принятые вслед за этим международно-правовые акты.

Так, многостороннее соглашение в  области оказания взаимной правовой помощи страны СНГ заключили в 1993 г. путем подписания в Минске Конвенции  о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным  делам (далее - Минская конвенция 1993 г.). Этот обширный и многоплановый  международный документ, заложивший правовые основы для плодотворного  сотрудничества в данной сфере, играет сегодня ключевую роль в отношениях стран СНГ.

Вместе с тем соглашения по отдельным  аспектам международной правовой помощи заключались Россией и до, и  после подписания Минской конвенции 1993 г. В предпринимательской сфере  действуют, например, киевское Соглашение о порядке разрешения споров, связанных  с осуществлением хозяйственной  деятельности 1992 г. и московское Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных  и экономических судов на территориях  государств — участников Содружества 1998 г. Положения этих международно-правовых актов и их соотношение заслуживают серьезного научного изучения.

В-третьих, Минская конвенция 1993 г. является важным международно-правовым актом и сама по себе представляет большой интерес для исследования. Ее особенность состоит в том, что впервые в практике подписания подобных соглашений удалось выработать единый подход по столь широкому кругу  решаемым проблемам у столь же широкого круга участников. Это свидетельствует, с одной стороны, об однородности стоящих перед подписавшими ее странами задач, а, с другой стороны, об общих  взглядах на пути их решения.

 

 

Договоры (конвенции) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам в большинстве своем охватывают однородный круг вопросов, о содержании и перечне которых можно судить по Конвенции СНГ от 22 января 1993 г. Она включает краткую преамбулу, определяющую основные задачи регламентации, пять разделов, три из которых имеют по нескольку частей, и 87 статей.

Раздел I содержит общие положения, в нем две части: I – Правовая защита (ст. 1-3), II – Правовая помощь (ст. 4-19). Раздел II «Правовые отношения по гражданским и семейным делам» включает в себя пять частей: I – Компетенция (ст. 20- 22), II — Личный статус (ст. 23-25), III – Семейные дела (ст. 26-37), IV – Имущественные правоотношения (ст. 38-43), V – Наследование (ст. 44-50). В разделе III «Признание и исполнение решений» (ст. 51-55) нет частей. Раздел IV «Правовая помощь по уголовным делам» имеет три части: I – Выдача (ст. 56-71), II – Осуществление уголовного преследования (ст. 72-77), III – Специальные положения о правовой помощи по уголовным делам (ст. 78-80). В семи статьях (81-87) раздела V «Заключительные положения» сказано о вопросах приме­нения Конвенции и даны процедурные правила о порядке ее вступления в силу, сроке действия и т. д.

В отдельных договорах не выделены в самостоятельный раздел нормы  о признании и исполнении решений; в договорах, характеризующих правовую помощь лишь по гражданским делам, отсутствует раздел о правовой помощи по уголовным делам.

Согласно всем договорам, граждане каждой из договаривающихся сторон пользуются на территории других договаривающихся сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, что и их собственные граждане.

 Они имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру и другие учреждения юстиции соответствующих государств – участников договоров, мо­гут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и собственные граждане этих государств.

В каждом договоре определяется объем  правовой помощи, которую оказывают  друг другу учреждения юстиции государств, перечисляются (с некоторыми различиями) ее разновидности. Согласно ст. 5 Конвенции СНГ, в редакции Протокола к ней от 28 марта 1997 г., это – составление и пересылка документов, проведение осмотров, обысков, изъятия, передача вещественных доказательств, проведение экспертизы, допроса сторон, третьих лиц, подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, экспертов, розыск лиц, осуществление уголовного преследования, выдача лиц для привлечения их к уголовной ответственности приведения приговора в исполнение, признание и исполнение судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей.

Как правило, предусмотрен государственный уровень сношений; при обращении с просьбами и при оказании правовой помощи суды и другие компетентные учреждения юстиции договаривающихся государств сносятся друг с другом через свои центральные органы; к ним относятся Министерство юстиции и Генеральная прокуратура.

Новая процедура установлена для  стран СНГ названным выше Протоколом к Конвенции (ст. 5): при выполнении Конвенции компетентные учреждения юстиции сносятся друг с другом через свои центральные, территориальные и другие органы, если только Конвенцией не установлен иной порядок сношений. Каждое государство само определяет перечень своих центральных, территориальных и других органов, уполномоченных на осуществление непосредственных сношений, о чем уведомляет депозитария, т. е. правительство Республики Беларусь.

Следует обратить внимание на решение  вопроса о статусе свидетелей, потерпевших, гражданских истцов и  ответчиков, их представителей, экспертов, которые по вызову явятся в учреждения юстиции другого (запрашивающего) государства. Эти лица не могут быть, независимо от их гражданства, привлечены на территории запрашивающего государства к уголовной или административной ответственности, взяты под стражу и подвергнуты наказанию за деяние, совершенное до пересечения государственной границы; они не могут быть также при­влечены к ответственности или подвергнуты наказанию в связи с их свидетельскими показаниями или заключениями в качестве экспертов в связи с уголовным делом, являющимся предметом разбирательства.

В соответствии с некоторыми договорами (с Грецией, Финляндией, Кипром, Китайской Народной Республикой и др.), а также в соответствии с Конвенцией СНГ просьба об оказании правовой помощи может быть отклонена, если оказание такой помощи может нанести ущерб суверенитету или безопасности либо противоречит законодательству запрашиваемого государства.

Осуществляя взаимодействие в  правоохранительной сфере, государства используют выработанные международно-правовой практикой две  основные правовые формы сотрудничества в области борьбы с преступностью:

1) договорно-правовую (конвенционную), предусматривающую заключение специальных договоров и соглашений, регулирующих отношения в данной области;

2) организационно-правовую (институциональную), предусматривающую сотрудничество в рамках международных организаций как универсального, так и регионального характера – ООН, Интерпола, Совета Европы, Европейского союза, СНГ.

За сравнительно небольшой период в рамках СНГ было разработано  более 90 документов, затрагивающих  вопросы взаимодействия в сфере  борьбы с преступностью.

К числу многосторонних договоров прежде всего следует отнести Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанную главами государств - участников СНГ в Минске 22 января 1993 г. Минская Конвенция, являясь многосторонним межгосударственным соглашением, охватывала значительное правовое пространство. В ней в отличие от двусторонних договоров содержался более четкий механизм взаимодействия нескольких государств в борьбе с преступностью.

Вместе с тем в последние  годы ряд ее положений в определенной мере утратили свое значение и не соответствовали  уровню интеграционных процессов в  этой области международных отношений.

7 октября  2002 г.  в  Кишиневе  была  подписана  новая  Конвенция  о правовой  помощи и правовых  отношениях  по гражданским, семейным  и уголовным делам. 

В настоящее время государства – участники Содружества, подписавшие  данное соглашение, за исключением  Туркменистана и Республики Узбекистан, проводят соответствующую работу по выполнению внутригосударственных  процедур, связанных с ее ратификацией. Республика Беларусь одна из первых стран – участниц СНГ ратифицировала Конвенцию, что свидетельствует о твердой  и неизменной позиции нашего государства  в вопросах тесного сотрудничества по борьбе с преступностью.

В этой связи  представляется целесообразным коснуться  некоторых  новых  положений  Конвенции, которые имеют большое  значение в развитии межгосударственного  сотрудничества в вопросах оказания правовой помощи, связанных с расследованием уголовных дел, привлечением к уголовной  ответственности лиц за совершение противоправных деяний, носящих организованный, трансграничный характер.

Подписание Конвенции является следующим этапом на пути формирования межгосударственного правового  пространства в рамках Содружества. В тоже время в Кишиневской  конвенции и других многосторонних соглашениях, принятых в рамках СНГ, не предусмотрены такие важные положения, как возможность проведения скоординированных  действий при расследовании преступлений по горячим следам

В Шенгенской конвенции от 19 июня 1990 г. закреплены положения, касающиеся предоставления возможности правоохранительным органам  государств-участников преследовать лиц, подозреваемых в совершении преступлений (в соглашении предусмотрен перечень 13 видов наиболее опасных преступлений), на территории сопредельного государства.

Преследование может осуществляться только при обязательном соблюдении следующих общих требований:

– ведущие преследование должны соблюдать  требования данной Конвенции и законодательство договаривающейся стороны, на территории которой они находятся, а также  выполнять требования местных компетентных органов;

– преследование осуществляется только через сухопутную границу;

– проникновение в квартиры и на частные  земельные участки не разрешается;

– ведущие преследование должны быть однозначно узнаваемы как таковые  либо с помощью униформы, нарукавной повязки, либо благодаря дополнительным приспособлениям, установленным на автомашине. Ношение гражданской одежды, использование замаскированного полицейского автомобиля без вышеуказанных опознавательных знаков не допускается. Ведущие преследование должны быть в любой момент в состоянии подтвердить исполнение ими служебных обязанностей;

– ведущие преследование имеют право  носить с собой оружие; применение оружия недопустимо, за исключением  случаев необходимой обороны;

– задержанное лицо может быть подвергнуто  личному досмотру только при доставлении  в местные органы. Во время доставления  на него могут быть надеты наручники. Вещи, обнаруженные при преследуемом лице, должны быть изъяты с составлением соответствующего протокола;

– ведущие преследование  обо  всех своих  действиях  докладывают  правоохранительным органам договаривающейся стороны, на территории которой они  действуют. По просьбе этих органов  они обязаны до выяснения всех обстоятельств находиться в их распоряжении. Это относится и к тем случаям, когда преследуемое лицо не удалось  задержать;

– органы договаривающейся стороны, чьи служащие вели преследование, оказывают  помощь в последующем расследовании  договаривающейся стороне, на территории которой проводилась операция.

Одним из существенных положений, закрепленных в данном соглашении, является возможность  в случаях, не терпящих отлагательства, осуществлять наблюдение и преследование  лиц, подозреваемых в совершении преступлений, без предварительного согласия сопредельного государства.

Расширение Европейского союза  приобретает особую значимость в связи с необходимостью усиления правового сотрудничества в борьбе с преступностью в рамках СНГ.

Представляется  целесообразным расширение изучения и  использования  положительного опыта ЕС в части правового  закрепления положений, касающихся предоставления возможности правоохранительным органам осуществлять наблюдение и  преследование лиц, подозреваемых  в совершении уголовно наказуемых деяний, на территории сопредельных государств, при разработке многосторонних договоров в рамках СНГ в области борьбы с преступностью.

Как уже отмечалось, одной из основных целей сотрудничества государств в правовой сфере является обеспечение законных прав и интересов своих граждан и юридических лиц за границей.

Право каждого на равную защиту закона, в том числе на справедливое беспристрастное  судебное разбирательство, было впервые  закреплено на международном уровне во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН  в 1948 г.

 Признание этого права  мировым  сообществом  послужило  основой  для  активизации сотрудничества государств в правовой сфере.

Основные принципы Декларации были закреплены на региональном уровне при  заключении соответствующих соглашений. В рамках Совета Европы, например, указанные положения, были развиты и конкретизированы в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Статья 6 этого международного документа, которая имеет название «Право на справедливое судебное разбирательство» провозглашает: «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Поскольку наличие у человека прав и основных свобод не зависит от его гражданства и места постоянного  проживания, принципиальные положения  упомянутых международных документов в полной мере должны распространяться на всех лиц, находящихся под юрисдикцией  любого государства. Положения о  предоставлении иностранцам правовой защиты наравне с собственными гражданами содержатся в действующем законодательстве большинства современных государств.

Так, в статье 62 Конституции Российской Федерации закреплено, что иностранные  граждане пользуются в Российской Федерации  правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

В настоящее время наблюдается  тенденция к расширению сотрудничества по оказанию правовой помощи по гражданским, уголовным и другим делам на основании  международных договоров. Это в  полной мере относится и к России, которая всегда проявляла активность в этой сфере и является участницей основных универсальных конвенций, региональных соглашений и двусторонних договоров  о  правовой помощи.

Международное экономическое сотрудничество, углубление которого стало характерным  явлением для второй половины XX века, предполагает активное развитие отношений  не только между государствами, но также  между физическими и юридическими лицами различных стран, все более  активно вовлекаемыми в международный  хозяйственный оборот. Этот фактор, а также расширение межличностных  контактов, чему в немалой степени  способствует упрощение международного общения, приводит к необходимости  разрешения торговых и гражданских  споров, зачастую возникающих между  гражданами и юридическими лицами различных  государств, в судебном порядке. Расширение связей новой России с мировым  сообществом  и, прежде всего, с европейскими государствами  требуют сегодня  активизации международного сотрудничества, в  том  числе  и в правовой сфере.

Международная правовая помощь, являясь  важным элементом  межгосударственного  сотрудничества, служит сближению национальных правовых систем, укреплению доверия  между странами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Порядок оказания правовой помощи

Порядок оказания государствами-членами СНГ правовой помощи определяется международными обычаями и нормами, а также и внутригосударственными законодательными актами. И если первые определяют характер международного сотрудничества компетентных органов государств Содружества и регламентируют его, то вторые, развивают и конкретизируют порядок взаимодействия в рамках такого сотрудничества судов, нотариата, прокуратуры и других правоохранительные органов.

Практика показывает, что, заключая многосторонние конвенции о правовой помощи и правовых отношениях государства-члены СНГ, стремилась взаимно обеспечить охрану прав и интересов своих граждан. Названная международно-правовая норма нашло свое выражение, в многосторонних договорах СНГ о правовой защите. Сотрудничество государств-членов Содружества в данной области весьма широко и многоаспектное.

 Оно осуществляется как на многостороннем, так и на двустороннем уровнях. В сфере гражданско-правовых отношений, в рамках которых протекает деятельность хозяйствующих субъектов, основным средством реализации своих целей являются сделки, которые порождают для участников определенные права и обязанности.

В Уставе СНГ (ст. 2), одними из главных целей и задачей Содружества были названы взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений. Более развернутую характеристику это положение нашло в ст. 20 Устава.

В ней записано, что: «Государства – члены СНГ осуществляют сотрудничество в области права, в частности, путем заключения многосторонних и двусторонних договоров об оказании правовой помощи и способствуют сближению национального законодательства».

В случае противоречия между нормами национального законодательства государства СНГ, регулирующего отношения в сфере совместной деятельности, эти государства проводят консультации, переговоры с целью выработки предложений для устранения этих противоречий.

Многосторонняя конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам подписанный в г. Минске в между государствами – участниками СНГ от 22 января 1993 г.4 и дополнительный Протокол 1997г. внесший ряд изменений, а также как и Кишиневской конвенции 2002г. призвана содействовать развитию сотрудничества в области оказания учреждениями юстиции правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Стороны оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой Стороны.

В учебнике международного права оказание правовой помощи рассматривается как институт международного публичного права и связывается лишь с уголовными делами.

Особая важность Конвенции о правовой помощи заключается в том, что впервые в СНГ обоснован правовой статус граждан каждой из стран-участниц Конвенции в других странах-участницах. Так, в соответствии со статьей 1 Конвенции: «граждане каждой из стран-участниц, а также другие лица, проживающие на ее территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру и иные учреждения других стран СНГ, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной страны-участницы». Следует отметить, также практическое развитие правового сотрудничества стран СНГ, которые лучше знают друг друга и некоторое сходство правовых систем. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях вступила в силу 19 мая 1994 г. Затем в рамках СНГ была принята Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (от 6 марта 1998г.). Ряд государств СНГ имеет двусторонние договоры о передаче осужденных с различными государствами дальнего зарубежья. В рамках Совета Европы принята Европейская конвенция о выдаче 1957г., Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959г.

В Соглашении о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (20 марта 1992 г.), также была названа взаимная правовая помощь. Компетентные суды и иные органы государств – участников СНГ обязуются оказывать взаимную правовую помощь. Взаимное оказание правовой помощи включает вручение и пересылку документов, и выполнение процессуальных действий, в частности проведение экспертизы, заслушивание сторон, свидетелей, экспертов и других лиц.

При исполнении поручения об оказании правовой помощи компетентные суды и иные органы, у которых испрашивается помощь, применяют законодательство своего государства (ст. 5).

В настоящий момент в странах Содружества Независимых Государств отмечается значительный рост преступности, в том числе с «иностранным» элементом: существенно возросло количество преступлений иностранцев, когда виновные после преступления скрываются за рубежом, в свою очередь, граждане стран Содружества, разыскиваемые иностранными государствами, нередко пытаются избежать ответственности на территории СНГ.

Институт выдачи преступников (экстрадиции) имеет основополагающее значение для придания международному уголовному праву (как специальной отрасли международного публичного права) характера целостности и завершенности9. Актуальность экстрадиции как специальный объект анализа достаточно хорошо разработан в научной литературе в советский период нашей истории. В настоящее время в России в других стран СНГ и за рубежом имеется ряд монографических работ и значительное количество публикаций по данной проблеме10.

Раздел IV Конвенции СНГ последовательно посвящен вопросам правовой помощи и правовых отношениях по уголовным делам (ст. 5680). Статья 56 констатирует, что стороны обязуются в соответствии с условиями данной Конвенции по требованию выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения их к уголовной ответственности или для приведения приговора к исполнению. Выдача для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые по законам запрашивающей и запрашиваемой сторон являются наказуемыми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание.

Выдача для приведения приговора во исполнение производится за такие деяния, которые в соответствии с законодательством запрашивающей и запрашиваемой сторон являются наказуемыми и за совершение которых лицо, выдача которого требуется, было приговорено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию.

Согласно ст. 72 конвенции, обязанность осуществления уголовного преследования предусмотрена для каждой из стран-участниц осуществлять, в соответствии со своим законодательством по поручению другого государства уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили на территории запрашивающего государства преступление. СССР имел со многими иностранными государствами двусторонние договоры о правовой помощи: Албанией, Алжиром, Болгарией, Венгрией, Монголией, Польшей, Вьетнамом, Финляндией, Италией, Кипром, Грецией, Кубой, Корейской Народной Демократической Республикой и другими, также Союз ССР участвовал в многостороннем сотрудничестве, в Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса (1 марта 1954 г.).

 Например, гражданин Кыргызстана совершит в Москве преступление, после чего сразу уедет на родину, выдавать его Кыргызстан, согласно конвенции, не обязан, но должен возбудить против него уголовное преследование. Конвенция предусматривает также передачу предметов, которые могут иметь значение доказательств в уголовном деле, орудий преступления и тому подобное (ст. 78), уведомление об обвинительных приговорах и предоставление сведений о судимости (ст. 79).

Порядок сношений по вопросам вы дачи и уголовного преследования предлагается возложить на Генеральных прокуроров стран-участниц (ст. 80).

Так, впервые Кыргызская Республика и Китайская Народная Республика 12 января 2001 г. подписали межведомственное соглашение о взаимовыгодном сотрудничестве органов прокуратуры. Соглашение предусматривает сотрудничество в прокурорско-следственной деятельности, осуществление надзорных функций, связанных с расследований уголовных преступлений, розыск и выдача лиц, заключенных под стражу, а также обмен нормативными документами и информацией.

Кыргызстан – единственное из государств Центрально – Азиатского региона, с кем Китайская Народная Республика подписала договор о сотрудничестве в сфере прокурорской деятельности. Подобное соглашение прокурорские работники Китая пока подписали только с Россией и Литвой13. Между Россией и КНР также заключены два договора – о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (19 июня 1992г.) и выдаче (26 июня 1995 г.).

В качестве основного вида правовой помощи международные договоры обычно называют выдачу лиц, подозреваемых в совершении преступлений или осужденных к лишению свободы для приведения приговора в исполнение. Выдача преступника – это передача его государством, на территории которого он находится, другому государству, на территории которого это лицо считается совершившим преступление или осужденным за него для применения наказания.

Все договоры о правовой помощи содержат правила: невыдачи собственных граждан; выдачи только за преступления, предусмотренные договором (чаще всего за преступления, совершение которых может повлечь по законодательству обоих государств наказание в виде лишения свободы на срок не менее 1 года); невыдачи лиц, совершивших преступления на территории страны, к которой обращено требование; невыдачи при истечении срока давности, наличии постановления о прекращении дела и иных законных оснований; неприменении оговорки о выдаче политических преступников; обязательности возбуждения уголовного преследования по требованию другой стороны против собственных граждан, подозреваемых в совершении преступлений на ее территории.

Экстрадиция (лат – extradition) – передача преступника государством, на территории которого он находится другому государству по требованию последнего для привлечения преступника к уголовной ответственности или приведения в исполнение вступившего в законную силу приговора. Современное международное право признает право выдачи преступника суверенным правом каждого государства. Юридической обязанностью государства выдача преступника является лишь при наличии специальных соглашений между заинтересованными государствами.

 В договорах детально регламентируются вопросы процедуры выдачи, однако ссылка на международные договоры имеет здесь важное значение прежде всего в связи с общепризнанным правилом невыдачи собственных граждан (гражданин запрашиваемого государства). Конституция Кыргызской Республики исходит из этого же правила: гражданин Кыргызстана не может быть выдан другому государству.

Типовой договор о выдаче, разработанный и принятый Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г., кроме того, предусматривает в качестве императивных оснований для отказа в выдаче следующие обстоятельства: «Г. если лицо, в отношении которого поступает просьба о выдаче, было или будет подвергнуто в запрашивающем государстве пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания или если это лицо в процессе судебного разбирательства не обладало и не будет обладать правом на минимальные гарантии в процессе уголовного разбирательства, предусмотренными в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах; §) если... осужденное лицо не имело достаточной возможности для обеспечения его защиты» (ст. 3). Эти правила следовало бы включать в каждый международный договоре правовой помощи.

В принятой в 1993 году Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам стран Содружества положения Типового договора не учитываются, не устанавливается в ней и такое основание для отказа в выдаче, как политический характер преступления, что кажется нам значительным отступлением от положений ранее заключавшихся СССР международных договоров.

Договоры подробно регламентируют вопросы содержания и формы документов о выдаче (часть I, ст. 56) порядок взятия под стражу лица (ст. 60, 61), выдача которого требуется, и другие, связанные с ними. В случае коллизий, если требования о выдаче поступают от нескольких государств, вопрос разрешает запрашиваемое государство. Устав Международного уголовного суда, разработка которого завершена на 46-й сессии Комиссии международного права ООН, в ст. 53 предусматривает по этому поводу, что государство-участник договора «по возможности отдает предпочтение просьбе

Суда перед просьбами, поступившими от других государств». Хотя процедура выдачи в договорах не регулируется, этот вопрос решает Генеральная прокуратура. В процедуре выдачи следовало бы предусмотреть обязательное участие защитника, так как фактически нарушается право обвиняемого на защиту. Соблюдение всех формальностей при выдаче, а также при совершении иных процессуальных действий необходимо, ибо в судебном заседании будет проверяться не только относимость доказательств, но и их допустимость, то есть соответствие способов получения законодательно предусмотренным.

Таким образом, существующее правовое регулирование не четко обеспечивает гражданам и юридическим лицам стран СНГ действенную правовую защиту в сфере гражданского, семейного и уголовного права за пределами своей страны.

Неудовлетворительно и положение с оказанием взаимной правовой помощи судами, органами прокуратуры и нотариата стран СНГ как по гражданским, так и по уголовным делам.

Для более действительного сотрудничества, все эти вопросы требуют скорейшего решения. В защите при этом нуждаются не только граждане стран СНГ, но и другие лица, которые проживают в данных странах, не являясь их гражданами, таких людей (лица без гражданства, иностранные граждане) достаточно много.

Должно быть обеспечено и четкое и надежное правовое сотрудничество правоохранительных органов, оперативное и доброкачественное выполнение ими взаимных поручений, по возможности сохранение существовавших в едином правовом пространстве связей, а также сотрудничество в борьбе с преступностью или ее отдельными проявлениями.

В советский период был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей», Указ Президиума Верховного Совета СССР «О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам» (№9131-Х1, 21 июня 1988 г.)16. Решения иностранных судов признаются и исполняются, если это предусмотрено с международным договором. Законодательству государств известны различные системы исполнения решений иностранных судов. Предварительным условием для исполнения решения иностранного суда обычно является требование наличия взаимности в отношении решений отечественных судов.

В СНГ обеспечить тесных правовых связей можно на многостороннем и двустороннем уровне. Здесь открываются два пути международного урегулирования: заключение с каждой из бывших союзных республик двустороннего международного договора о правовой помощи на примере между Кыргызстаном и Россией. Второй практическая и качественная реализации, многосторонней конвенции СНГ о правовой помощи. В соответствии с двусторонними договорами, а также в соответствии с многосторонней конвенцией стран СНГ просьба (Ст. 192) об оказании правовой помощи может быть отклонена, если оказание такой помощи может нанести ущерб суверенитету или безопасности либо противоречит законодательству запрашиваемого государства (Ст. 21, в новой конвенции 2002 г.)

Однако, эти и другие многосторонние соглашения стран СНГ не устанавливают четкую правовую процедуру и механизм ее реализации на практике. Также ряд государств – членов СНГ при подписании конвенции или при присоединении к ней заявляют ряд оговорок о том, что это государство не берет на себя обязательство по вопросам исполнения процессуальных и иных действий, ряда норм, указанных в конвенции.

Новая процедура установлена для стран СНГ названным выше Протоколом к Конвенции 1993 г. (ст. 5), а также новой Кишиневской конвенции 2002 г. (ст. 5): при оказании правовой помощи учреждении юстиции сносятся друг с другом через свои центральные, территориальные и другие органы, если только Конвенцией не установлен иной порядок сношений. Предусмотрен государственный уровень сношений; при обращении с просьбами и при оказании правовой помощи суды и другие компетентные учреждении юстиции договаривающихся государств сносятся друг с другом через свои центральные органы; к ним относятся Министерство юстиции и Генеральная прокуратура государств-членов СНГ. Данная конвенция СНГ является исключительно важным многосторонним договором, оказывающим значительную помощь правоохранительным органам в производстве и исполнении действий по гражданским, семейным и уголовным делам на пространстве СНГ.

Нельзя обойти вниманием и подписанное 24 апреля 1992 г. в Алма-Ате министрами внутренних дел стран СНГ Соглашение о взаимодействии в сфере борьбы с преступностью, а также в его развитие Соглашение о взаимоотношениях в сфере обмена информацией (3 августа 1992 г.)

Исходя из образовавшегося правового вакуума в межгосударственных отношениях республик бывшего Союза и острой необходимости оперативно решать вопросы уголовно-правового характера, указанные договоренности предусматривают осуществление прямых, минуя органы прокуратуры, контактов между органами внутренних дел, в следующих, в частности, формах: «а) исполнения запросов и просьб по уголовным делам, делам оперативного учета и материалам об административных правонарушениях; в) содействия в проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий» (ст. 2)

Однако данные положения не во всем согласуются с мировой практикой оказания взаимной правовой помощи, предусматривающей в качестве субъектов таких правоотношений органы юстиции то есть суд, прокуратуру и нотариат, они входят в противоречие и с действующим законодательством (ст. 32 УПК РСФСР), а также с указанием Генерального прокурора Российской Федерации №5/20 от 9.03.92 «О порядке выполнения ходатайств об оказании правовой помощи» В последнем, в частности, «предусматривается, что взаимодействие и сотрудничество с правоохранительными ведомствами стран – членов СНГ, включая и органы внутренних дел, осуществляется только через соответствующих надзирающих прокуроров». Отмененная коллизия в правовом регулировании в принципе решена в рамках подписанной 22 января 1993 г., и новой Кишиневской конвенции (2002 г.) главами государств СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Дело осталось за ее дальнейшей ратификацией (новый Кишиневской Конвенции ряд стран СНГ, еще не ратифицировала) высшими органами законодательной власти еще ряда государств Содружества.

Вместе с тем целесообразность и своевременность алма-атинских договоренностей не вызывает сомнения. По всей видимости, при их подготовке был воспринят имеющийся положительный опыт взаимодействия правоохранительных органов развитых стран Западной Европы, который заключается в решении вопроса об оказании уголовно-полицейской помощи на межведомственном, часто многостороннем уровне. Здесь можно сослаться на практику координации усилий полиции и служб безопасности стран Европейского Сообщества – группа «Треви» (борьба с терроризмом и другими международными преступлениями), группа «Помпи-ду» (борьба с наркобизнесом), создание Европола, а также единой информационной системы.

3 марте 1993 г. Совет глав правительств СНГ утвердил Программу совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государев участников Содружества. В рамках этой Программы создано Бюро по координации деятельности органов внутренних дел стран СНГ, которое в настоящее время разворачивает свою работу.

Изучение и анализ функционирования транснациональных организованных преступных групп, действующих на территории бывшего Союза, показывает, что имеются определенные приоритетные направления в их деятельности, обусловленные, во многом, спецификой региона: Центральная Азия -незаконный оборот наркотиков; Северный Кавказ и Закавказье18 – хищение оружия и боеприпасов; Прибалтика – валютные и экспортно-импортные операции со стратегическим сырьем и продукцией; Дальний Восток

– махинации с автомобилями, ввозимыми из-за рубежа, рэкет, преступления в сфере экономики, особенно, в рыбоперерабатывающей отрасли.

Таким образом, приходится констатировать, что существующее правовое регулирование не обеспечивает гражданам и юридическим лицам стран СНГ действенную правовую защиту в сфере гражданского, семейного и уголовного права за пределами своей страны. Неудовлетворительно и положение с оказанием взаимной правовой помощи судами, органами прокуратуры и нотариата стран СНГ как по гражданским, так и по уголовным делам.

Для более действительного сотрудничества, все эти вопросы требуют скорейшего решения. В защите при этом нуждаются не только граждане стран СНГ, но и другие лица, которые проживают в данных странах, не являясь их гражданами, таких людей (лица без гражданства, иностранные граждане) достаточно много. Должно быть обеспечено и четкое и надежное правовое сотрудничество правоохранительных органов, оперативное и доброкачественное выполнение международных договоров в данной области, по возможности развитие существовавших в едином правовом пространстве связей, а также сотрудничество в борьбе с организованной преступностью или ее отдельными проявлениями.

На оперативную обстановку гг. Москвы и Санкт-Петербурга значительное влияние оказывают преступные группировки, состоящие из жителей Кавказского региона. Диапазон преступлений, совершаемых этими группами, довольно широк – от квартирных краж и вымогательства до контролирования рыночной торговли и валютно-финансовых махинаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Розыск скрывшихся преступников, как форма оказания правовой помощи.

 

Организация розыскной работы в отношении лиц, скрывшихся от следствия, дознания и суда, является одной из важнейших составляющих деятельности правоохранительных органов. Задержание преступника и его привлечение к уголовной ответственности несет в себе обеспечение реализации важнейшего принципа неотвратимости наказания.

 Одним из проблемных вопросов остается установление и розыск преступников из числа иностранных граждан, лиц без гражданства, а также лиц из числа этнического (некоренного) населения.

В результате распада СССР, последующих кризисных политических, экономических и социальных изменений в Россию хлынул поток мигрантов из бывших союзных республик. Столкнувшись с проблемами в отношениях с коренным населением, языковым и культурным барьером, социальной неустроенностью, многие из них встали на путь противозаконной деятельности.

Преступники из числа иностранных граждан, ЛБГ, этнических групп оказывают существенное влияние на оперативную обстановку, что обусловлено низкой эффективностью контроля за нелегальными мигрантами со стороны правоохранительных органов, жесткой конкуренцией с местными преступными группами, наличием тесных связей со своими диаспорами, способностью организовать противоправную деятельность на территории Российской Федерации и за рубежом.

Кроме этого, тесные связи с исторической родиной, затруднения при проведении опознания потерпевшими позволяют им надежно скрываться от преследования и уголовной ответственности на территории республик. Благодаря клановости, закрытости, изолированности национальных диаспор преступникам удается уходить от уголовного преследования. Отсутствие информации, отказ от контакта с правоохранительными органами, сложности в переводе с национального языка обеспечивают им возможность надежно укрыться в своих диаспорах, не боясь выдачи в руки правосудия.

На территории например, Тюменской области в 2017 году иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 476 преступлений, что составляет около 5 % от общего количества зарегистрированных преступлений.

 Основными видами совершаемых ими преступлений остаются: убийства (5), кражи (141), незаконный оборот наркотиков (55), причинение тяжкого вреда здоровью (20), разбойные нападения (6), грабежи (32), мошенничество (7), прочие (210).

Большая часть преступлений совершена гражданами Таджикистана (102), Азербайджана (71), Казахстана (64), Узбекистана (56), Армении (20), ЛБГ (61).

Розыск, беспрепятственно осуществлявшийся до распада СССР правоохранительными органами на территории одного государства, фактически вышел за его пределы.

Было необходимо найти наиболее оптимальные пути организации розыска преступников в рамках взаимодействия со странами, входящими в СНГ, простые и эффективные формы сотрудничества правоохранительных органов, используя отсутствие существенных различий в их законодательстве и схожесть принципов и методов розыскной работы.

На основе заключенных государствами – участниками СНГ межгосударственных соглашений начал формироваться новый вид розыска лиц, ограниченный территориальными рамками государств Содружества. Этот вид розыска стал называться межгосударственным.

На сегодняшний день весь массив правовых норм, регулирующих осуществление межгосударственного розыска лиц, скрывшихся от следствия и суда, рассредоточен в многочисленных, а потому труднообозримых источниках – международных и внутригосударственных.

Данный вид розыска наиболее актуален, так как основные экономические, политические, социальные связи объединяют между собой в первую очередь страны Содружества. Большинство разыскиваемых преступников из числа иностранцев и из этнических групп – это граждане государств, входящих в СНГ.

Основы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с преступностью закреплены, в частности, в принятом Решением Совета глав государств СНГ (Минск, 22 января 1993 г.) Уставе Содружества Независимых Государств, Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), двусторонних и многосторонних межправительственных договорах. Российской Федерацией заключено также большое количество межгосударственных двусторонних соглашений с государствами – участниками СНГ, а также со странами Балтии по проблемам взаимодействия, в том числе в деле розыска лиц, скрывшихся от следствия и суда.

 Такие договоры содержат, как правило, типовые положения межгосударственных договоров о правовой помощи.

В той или иной степени вопросы сотрудничества правоохранительных органов стран, входящих в СНГ, в целях осуществления межгосударственного розыска затрагивают межведомственные многосторонние соглашения: Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел государств – участников СНГ в сфере борьбы с преступностью (Алма-Ата, 1992 г.), Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел в сфере обмена информацией (Чолпон-Ата, 1992 г.), Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью (Ашгабад, 1993 г.), Соглашение о порядке передачи и транзитной перевозки лиц, взятых под стражу (Ашгабад, 1994 г.), Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с преступностью на транспорте (Ереван, 1995 г.) и др.

Параллельно с созданием правовой базы сотрудничества правоохранительных органов стран Содружества на многостороннем уровне шло формирование основ сотрудничества по заключению двусторонних соглашений. Министерство внутренних дел Российской Федерации заключило такие соглашения со всеми МВД государств – участников СНГ. В их числе не только соглашения общего характера, но и соглашения о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов.

Без осуществления взаимодействия с правоохранительными органами государств – участников СНГ розыск преступников на их территории будет невозможен.

По состоянию на 1 марта 2018 года в федеральном розыске в Управлении уголовного розыска УМВД России по Тюменской области находились 86 лиц из числа иностранцев и представителей этнических народностей. Итак, самое большее количество разыскиваемых преступников – азербайджанцы (17), граждане среднеазиатских республик: таджики (15), киргизы (12), узбеки (12), украинцы (11), грузины (8) и молдаване (5). Большинство из них скрывается на исторической родине, использует документы на другое имя, границу с Россией не пересекает.

В Российской Федерации на национальном уровне правовую основу розыска преступников составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также других ведомств, иные нормативные правовые акты.

Несмотря на не прекращающийся процесс нормотворчества, действующие и подготавливаемые международные и внутригосударственные нормативные правовые акты нуждаются в существенных изменениях и доработке.

Отдельный раздел центрального международного договора о правовой помощи СНГ – Минской конвенции – посвящен правовой помощи по уголовным делам. Нетрудно заметить, что розыск лиц упоминается как в статье об объеме оказываемой государствами друг другу правовой помощи, так и в разделе о правовой помощи по уголовным делам только «в приложении» к выдаче лиц.

Таким образом, Конвенция не затрагивает напрямую вопросов объявления и проведения такого розыска, не выделяет его в качестве самостоятельного вида правовой помощи по уголовным делам. В связи с этим государства – участники Конвенции в марте 1997 года в Москве подписали Протокол, вносящий в Конвенцию определенные изменения, в том числе касающиеся проведения розыска лиц, скрывшихся от следствия и суда. Розыск лиц в Протоколе выделен в качестве самостоятельного вида правовой помощи, здесь же определен порядок его проведения.

В соответствии с п. 13 Протокола, получив требование о выдаче, запрашиваемая сторона должна немедленно принять меры к розыску и взятию под стражу лица, выдача которого требуется (за исключением тех случаев, когда выдача не может быть произведена).

Но в большинстве случаев проведение розыска не терпит отлагательства, связанного с оформлением требования о выдаче лица, поэтому в п. 14 Протокола предлагается дополнить Конвенцию статьей 61-1 «Розыск лица до получения требования о выдаче», в соответствии с которой осуществление розыска лица производится и до получения требования о его выдаче при наличии оснований полагать, что это лицо может находиться на территории запрашиваемой стороны. В этом случае розыск начинается с момента получения запрашиваемой стороной ходатайства об установлении разыскиваемого лица с просьбой о его задержании и указанием о том, что требование о выдаче этого лица будет представлено дополнительно.

На данном этапе очень важно обеспечить организацию работы по горячим следам. Так, в конце 2018 года в г. Тюмени возле ночного клуба было совершено убийство Б. с использованием ножа как орудия преступления. В ходе проведенных первоначальных оперативно-розыскных мероприятий было установлено, что преступление совершил некто Ш., гражданин РФ, по национальности чеченец.

Сразу после совершения преступления он скрылся на территории Республики Казахстан. Благодаря оперативным действиям сотрудников полиции была незамедлительно собрана доказательственная база, которая позволила Следственному управлению Следственного комитета РФ по Тюменской области вынести постановление об объявлении его в международный розыск. Была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, начался процесс организации международного розыска. После получения информации о его возможном месте нахождения было подготовлено ходатайство в МВД Республики Казахстан.

При проведении оперативно-технических мероприятий фигурант был задержан. В дальнейшем организовано взаимодействие с органами прокуратуры области о подготовке экстрадиции, которая была успешно выполнена на основе поданных соответствующих документов.

 Большинство преступников – разыскиваемые за кражу имущества и подделку документов, значительное количество преступников находится в розыске за совершение преступлений против личности. До 1 года в розыске состоит 36 подозреваемых, от 1 года до 3 лет – 21, более 3 лет – 29.

С утверждением на заседании Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ Временной инструкции о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц (г. Баку, 12 сентября 1997 года) этот вид розыска получил особую регламентацию и нормативное определение.

Утверждению Инструкции предшествовало принятие Решения Совета Министров внутренних дел государств – участников СНГ о едином порядке объявления и прекращения межгосударственного розыска в рамках СНГ, в соответствии с которым министерствам внутренних дел государств – участников СНГ было рекомендовано усилить контроль за своевременным объявлением разыскиваемых лиц в межгосударственный розыск, отмечалась также недопустимость направления органами внутренних дел ходатайств в генеральные прокуратуры своих государств об организации розыска и задержании на территории другого государства лиц, не объявленных в межгосударственный розыск.

Некоторые положения, закрепленные в статьях Временной инструкции, представляются достаточно спорными. Так, в данной инструкции дается юридическое определение межгосударственного розыска как комплекса оперативно-розыскных, поисковых, информационно-справочных и иных мероприятий министерств внутренних дел, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства (инициатора розыска), но в пределах территории государств – участников СНГ, при котором используется сигнальная система всех оперативно-справочных учетов информационных центров (ИЦ) и адресных бюро министерств внутренних дел.

Таким образом, согласно Временной инструкции межгосударственный розыск следует рассматривать как комплекс мероприятий, направленный лишь на обнаружение разыскиваемых лиц. Однако цели такого розыска шире: обнаружение, арест, экстрадиция.

Следовательно, межгосударственный розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда, можно определить как комплекс оперативно-розыскных, информационно-справочных и иных мероприятий, проводимых правоохранительными органами государств – участников СНГ, направленный на обнаружение в целях возможного

ареста и последующей выдачи (экстрадиции) или принятия иного решения в отношении разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства – инициатора розыска, но предположительно в пределах территорий государств – участников СНГ, проводимый в соответствии с внутренним законодательством участвующих в розыске государств, а также на основе заключенных государствами – участниками СНГ международных договоров.

Говоря об обмене министерствами внутренних дел информацией как одной из форм взаимодействия министерств внутренних дел, Инструкция упоминает лишь «оперативно-розыскную и иную» информацию, хотя было бы целесообразно конкретизировать, что законодатель имеет в виду под такой информацией. Вероятно, помимо оперативно-розыскной, взаимодействующие в деле розыска лиц стороны заинтересованы в обмене оперативно-справочной, криминалистической и иной необходимой для розыска лиц информацией.

 Перечисляя формы взаимодействия, Инструкция, как и проект новой инструкции, не упоминают о самом исполнении поручений о розыске. Не предусмотрена также возможность проведения совместных мероприятий по розыску и задержанию разыскиваемого лица на территории запрашиваемого государства.

В такого рода инструкции необходимо предусмотреть и возможность принятия органами внутренних дел запрашиваемого государства неотложных мер по обнаружению разыскиваемого лица по оперативным запросам до объявления его в межгосударственный розыск, в частности, в том случае, если в процессе осуществления внутригосударственного розыска органы внутренних дел запрашивающего государства получат информацию о вероятном выезде разыскиваемого лица на территорию другого государства – участника СНГ, поскольку в таких случаях проведение розыска не терпит отсрочек, связанных с оформлением требования о выдаче лица.

Такое предложение в полной мере соответствует рассмотренным выше положениям п. 14 Протокола к Минской конвенции, связанным с возможностью осуществления розыска лица до получения требования о его выдаче «при наличии оснований полагать, что это лицо может находиться на территории запрашиваемой стороны».

Как действующая Инструкция, так и проект называют в качестве основания для прекращения межгосударственного розыска лишь «обнаружение разыскиваемого лица». Вероятно, к основаниям прекращения межгосударственного розыска следовало бы отнести состоявшуюся выдачу, привлечение разыскиваемого лица к уголовной ответственности, прекращение уголовного дела, акт амнистии, изменение меры пресечения, документально подтвержденный факт смерти разыскиваемого, задержание разыскиваемого в стране – инициаторе розыска.

В соответствии с комментарием к Временной инструкции (указание МВД России от 25 декабря 1997 г. № 1/22744) на территории Российской Федерации межгосударственный розыск аналогичен существующей системе федерального розыска, установленной Инструкцией об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел, и не подменяет собой международный розыск.

 Однако в указанной Инструкции в части, касающейся розыска, «выходящего» за пределы Российской Федерации, назван только международный розыск. В связи с этим в Инструкцию об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел следует ввести отдельную главу, регламентирующую вопросы организации и тактики межгосударственного розыска лиц. Необходима также доработка и скорейшее принятие новой инструкции о порядке осуществления межгосударственного розыска лиц.

Наиболее легким способом ухода от ответственности для преступника является оставление территории государства совершения преступления и выезд на территорию сопредельного государства, поэтому органы внутренних дел должны иметь механизмы противодействия таким попыткам. В связи с этим очень важным положением, закрепленным в статьях Типового соглашения и уже заключенных некоторыми странами СНГ соглашениях о сотрудничестве ОВД приграничных регионов, является предусмотренная решимость немедленно сообщать друг другу информацию о лицах, находящихся в розыске, если имеются основания полагать, что они находятся или могут находиться на территории приграничного региона сопредельного государства.

Основным недостатком заключенных соглашений такого рода является отсутствие в них положений о возможности пересечения сотрудниками органов внутренних дел приграничных регионов границ сопредельных государств при преследовании преступников по горячим следам и о продолжении ведения наблюдения на территории сопредельного государства.

При построении взаимоотношений с правоохранительными органами стран – участниц СНГ может быть использован опыт, накопленный государствами Шенгенского соглашения.

С учетом географического положения стран Содружества, свободы пересечения границ, сохранившихся межличностных связей граждан стран СНГ и т.д. заключение многостороннего договора, который регламентировал бы подобные формы взаимодействия между правоохранительными органами стран СНГ, представляется объективно необходимым и злободневным.

Однако государства Содружества, не так давно ставшие независимыми, все еще «подвержены эйфории самостийности и, прикрываясь надуманными предлогами, фактически игнорируют просьбы своих коллег о правовой помощи».

В связи с этим уместно привести слова инициатора проведения I Международного конгресса судебной полиции (Монако, 1914 г.) французского профессора Лорно: «Мы должны понять, что можем поступиться некоторой долей своего суверенитета, и если у нас есть хотя бы крупицы сомнения в этом, то они абсолютно не оправданны в области борьбы с преступностью».

Существующие в национальном законодательстве Российской Федерации пробелы, касающиеся, в частности, вопросов розыска, таких как определение оснований, порядка, сроков задержания и ареста лиц, разыскиваемых зарубежными правоохранительными органами, и других, позволило бы устранить принятие закона о выдаче. Количество разысканных правоохранительными органами Российской Федерации и выданных странам СНГ лиц ежегодно увеличивается. Необходимость такого закона продиктована также вступлением в 2000 году в силу Европейской конвенции о выдаче.

В нормативных правовых актах, касающихся осуществления межгосударственного и международного розыска, необходимо четко определить случаи автономного и параллельного объявления и осуществления обоих видов розыска.

На сегодняшний день межгосударственный розыск лиц, несомненно, является самостоятельным видом розыска, однако, учитывая тот факт, что в большинстве случаев разыскиваемые лица с одинаковой долей вероятности могут находиться как на территории СНГ, так и в иных странах, а также принимая во внимание то, что почти все государства – участники Содружества стали членами Интерпола – организации, которая за долгие годы своего существования нашла наиболее оптимальные приемы розыска преступников по всему миру, не исключено, что со временем межгосударственный розыск лиц может слиться с международным.

 

 

5. Иные виды сотрудничества стран СНГ в правоохранительной деятельности и оказании правовой помощи.

 

Особенности сотрудничества правоохранительных органов стран СНГ в борьбе с преступностью

  При всей глобальности и международной значимости сотрудничества Российской Федерации в области борьбы с преступностью в рамках ООН, Совета Европы, иных континентальных и межконтинентальных межгосударственных сообществ и организаций в настоящее время особое значение приобретают вопросы взаимодействия со странами СНГ. И это не случайно.

Уголовная среда, используя правовые, экономические, политические, организационные промахи в работе правоохранительных органов, органов государственной власти и управления стран СНГ, создала свое единое криминальное поле, интернационализировалась и консолидировалась, обрела профессионализм, фактически взяла под контроль значительную часть экономических структур.

 В динамике и структуре преступности стран СНГ отмечаются сходные тенденции. Их суть состоит в том, что эта преступность реально угрожает экономическому развитию и национальной безопасности. Из года в год растет число транснациональных преступлений, где преобладают бандитизм, убийства по найму, незаконные операции с оружием и наркотиками, контрабанда сырьевых ресурсов, финансовые аферы. Межнациональные преступные контакты приобрели характер устойчивой закономерности.

С момента создания СНГ борьба с преступностью, а особенно с преступностью в сфере экономики, была отнесена к области совместной деятельности государств, и это нашло законодательное закрепление в Уставе Содружества.

Уже 12 марта 1993 г. в Москве Совет глав правительств СНГ утвердил первую Программу совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств –  участников СНГ.

В Программе отмечалось, что правовой основой для сотрудничества и взаимодействия органов внутренних дел государств –  участников Содружества должно послужить подписание в Минске 22 января 1993 г. главами государств Содружества Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

В 1996 г. Совет глав государств СНГ утвердил вторую Межгосударственную программу совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств –  участников СНГ на период до 2000 г.

За период действия второй Межгосударственной программы существенное развитие получила международно-правовая база сотрудничества.

Приняты основополагающие документы, Концепция и Соглашение о сотрудничестве государств –  участников Содружества в борьбе с преступностью. Подписаны международные договоры о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, незаконной миграцией, о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств –  участников Содружества.

Подготовлены документы о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, с легализацией доходов, полученных незаконным путем, с преступлениями в сфере компьютерной информации.

Межпарламентская Ассамблея государств –  участников СНГ разработала и приняла модельный уголовный, уголовно-процессуальный и уголовно-исполнительный кодексы, модельные законодательные акты о борьбе с терроризмом, коррупцией, организованной преступностью, о борьбе с незаконным оборотом оружия, наркотических средств, о противодействии легализации доходов, полученных незаконным путем.

Активизировалась работа по присоединению государств –  участников Содружества к основным договорам, касающимся уголовно-правовой сферы, в рамках ООН, ее специализированных учреждений и Совета Европы.

Несмотря на определенные трудности политического, экономического и организационного характера, затрудняющие реализацию совместных решений по сотрудничеству в области борьбы с преступностью, Совет глав государств СНГ продолжает практику разработки и принятия среднесрочных (рассчитанных на два-три года) Межгосударственных программ совместных мер борьбы с преступностью.

Ежегодно в рамках таких программ правоохранительными органами государств –  участников Содружества проводятся согласованные на двусторонней и многосторонней основе оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции.

Осуществляется работа по формированию специализированных банков данных и обмену информацией по линии министерств внутренних дел, пограничных служб, органов безопасности и спецслужб государств –  участников Содружества.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью в рамках СНГ имеет прочную научную базу. Решением Совета глав государств СНГ была одобрена Концепция взаимодействия государств –  участников СНГ в борьбе с преступностью.

Концепция –  базовый документ, с учетом положений которого могут разрабатываться и заключаться двусторонние и многосторонние соглашения и договоры о взаимодействии правоохранительных органов стран СНГ в борьбе с преступностью.

Концепция провозгласила, что взаимодействие правоохранительных органов в борьбе с преступностью осуществляется на основе принципов: уважения суверенитета государств и неукоснительного соблюдения национального законодательства и норм международного права; всемерного расширения и углубления сотрудничества и доверия между правоохранительными органами стран Содружества; приоритета защиты прав и свобод граждан стран СНГ, а также общепризнанных норм международного права; равноправия сторон.

Задача взаимодействия правоохранительных органов стран СНГ –  обеспечение эффективности их деятельности по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, розыску преступников, возмещению причиненного преступлениями ущерба, исполнению наказаний, совершенствованию международно-правовых норм и национального законодательства в сфере борьбы с преступностью.

Приоритетное значение приобретают совместные усилия по борьбе с организованной и транснациональной преступностью, которые представляют особую угрозу безопасности стран Содружества: в социальной сфере:

– вовлечение в преступную деятельность все большего числа людей, и прежде всего молодежи;

– создание в обществе атмосферы страха и неуверенности;

– стимулирование роста социальной напряженности;

– возрастающий вред, причиняемый экологическими преступлениями, фальсифицированием продуктов и алкогольных напитков; в экономической сфере:

– глобальная криминализация экономических отношений и упрочение позиций криминального капитала;

– рост теневой экономики, подрывающей социально-экономические основы государств –  участников СНГ;

– снижение уровня международного доверия к усилиям государств СНГ в инвестиционной политике, внешнеэкономической, кредитно-финансовой деятельности и других сферах экономики; в политической сфере:

– вторжение криминальных структур, располагающих крупными капиталами, в политическую жизнь, лоббирование своих интересов во властных структурах путем формирования выгодного им общественного мнения через подконтрольные СМИ, а также путем принятия законодательных и иных нормативных актов, создающих благоприятные условия для их деятельности;

– подкуп коррумпированных государственных служащих;

– провоцирование в корыстных целях межнациональных конфликтов и политических скандалов, физическое устранение неугодных лиц.

Важнейшая задача взаимодействия –  согласованная деятельность правоохранительных органов стран СНГ по борьбе с:

– терроризмом, бандитизмом, захватом заложников;

– заказными и серийными убийствами; похищениями и торговлей людьми, органами или тканями человека для трансплантации;

– наемничеством, незаконным производством или распространением оружия массового поражения, нападениями на лиц и учреждения, которые пользуются международной защитой, и другими преступлениями против мира и безопасности человечества;

– проникновением через границы стран СНГ с государствами, не входящими в Содружество, нарушителей границы, террористических групп и других преступных элементов;

– нарушениями правил несения пограничной службы, дезертирством и другими преступлениями против военной службы, если они посягают на нормальное функционирование Содружества; незаконной миграцией;

 – фальшивомонетничеством, контрабандой, легализацией средств и имущества, приобретенных незаконным путем, налоговыми и другими преступлениями в экономике, наносящими ущерб странам СНГ;

– преступлениями, связанными с незаконным оборотом оружия, радиоактивных материалов, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, взрывных устройств;

– незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

 – преступлениями в сфере компьютерной информации;

– взяточничеством, коммерческим подкупом в области межгосударственных, экономических и других отношений стран СНГ;

– нарушениями законодательства об охране окружающей среды, загрязнением вод, атмосферы, морской среды и другими экологическими преступлениями, затрагивающими интересы стран СНГ;

– преступлениями против безопасности движения и эксплуатации транспорта, наносящими ущерб странам СНГ;

– преступлениями, совершаемыми против лиц из состава коллективных миротворческих сил;

– нелегальным алкогольным, антикварным бизнесом и проституцией;

– любыми преступлениями, совершаемыми преступниками-«гастролерами», действующими на территории стран СНГ, либо лицами, имеющими транснациональные преступные связи в пределах СНГ;

– преступными посягательствами на автотранспортные средства.

Правоохранительные органы стран СНГ по взаимному согласованию осуществляют:

– совместный анализ состояния, уровня, структуры, динамики и последствий преступности, результатов работы по выявлению, предупреждению, раскрытию, расследованию преступлений, исполнению наказаний;

 – выполнение в пределах своей компетенции совместных программ борьбы с преступностью, ее отдельными видами;

– совместные следственные, оперативно-розыскные действия и другие мероприятия по конкретным делам и материалам о преступлениях, борьба с которыми требует скоординированных усилий;

 – обобщение практики исполнения межгосударственных договоров, соглашений, а также национального законодательства о борьбе с преступностью;

– подготовку информации по вопросам борьбы с преступностью Совету глав государств, другим органам СНГ, а также органам государственной власти стран СНГ;

 – разработку предложений по совершенствованию правового регулирования совместной деятельности стран СНГ в борьбе с преступностью, в том числе по вопросам передачи уголовного преследования;

 – изучение и оценку эффективности совместных усилий правоохранительных органов стран СНГ по борьбе с преступностью, распространение опыта в этой области;

 – создание правовой основы упрощенного порядка выдачи лиц, совершивших преступления; сотрудничество в области защиты прав потерпевших и свидетелей;

 – согласованную разработку модельного законодательства с использованием его основных положений в национальном законодательстве с учетом специфики правовых систем стран СНГ.

Основными формами взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью признаются:

– осуществление совместных следственных, оперативно-розыскных действий и иных мероприятий по предупреждению преступлений как на территории Содружества в целом, так и на территории отдельных государств –  участников СНГ.

Инициатором и разработчиком таких мероприятий может выступать любой из субъектов взаимодействия;

– оказание содействия работникам правоохранительных органов одной страны работниками правоохранительных органов другой страны в пресечении и раскрытии преступлений, задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, исполнении наказаний.

Это содействие выражается в форме предоставления другой стороне транспортных средств, криминалистической техники, связи, оргтехники, необходимой оперативной информации, организации работы переводчиков, экспертов, осуществления иных конкретных мероприятий;

– оказание содействия в проведении дознания и следственных действий, вызова, доставки и допроса свидетелей, потерпевших, подозреваемых и обвиняемых (в том числе по запросам судов), в проведении обысков, осмотров и других следственных действий;

–  обмен информацией и опытом работы правоохранительных органов по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, проведение совместных семинаров, учений, сборов, консультаций и совещаний; выполнение запросов и просьб, поступающих от правоохранительных органов других государств –  участников СНГ;

– выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности и передача осужденных для отбывания наказания;

– обеспечение привлечения к уголовной ответственности своих граждан за совершение преступлений на территории других стран СНГ;

– проведение совместных научных и прикладных исследований;

– сотрудничество и. координация деятельности правоохранительных органов стран СНГ в международных организациях; сотрудничество в подготовке кадров правоохранительных органов;

– развитие согласованных форм и методов профилактики преступлений и иных правонарушений.

Основными субъектами взаимодействия являются: органы внутренних дел; службы безопасности; таможенные службы; пограничные службы; органы прокуратуры.

Сотрудничество органов внутренних дел стран СНГ.

 Важным этапом в развитии сотрудничества органов внутренних дел Содружества было создание Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ.

 Этот орган был образован в порядке реализации первой Программы совместных действий в сентябре 1993 г. января 1996 г. решением Совета глав государств СНГ на основе Совещания министров внутренних дел был создан уставный орган СНГ –  Совет министров внутренних дел.

Основная форма его работы –  заседания, которые проводятся не реже двух раз в год, поочередно в каждой из стран Содружества.

На совещаниях рассматриваются стратегические вопросы взаимодействия органов внутренних дел, принимаются соответствующие нормативные акты.

Заключено более 20 многосторонних межведомственных соглашений о сотрудничестве по различным направлениям оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, например:

– о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью;

– о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией;

– о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

– о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью;

– о сотрудничестве в области сопровождения и охраны органами внутренних дел (полиции) ценных и специальных грузов, перевозимых по территории других государств;

– о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с преступностью на транспорте и др.

На основании решения Совета глав правительств СНГ утверждено новое Положение о Бюро.

Бюро (его новое название –  Бюро координации борьбы, с организованной преступностью) стало рабочим, постоянно действующим органом Совета министров внутренних дел (СМВД) государств –  участников СНГ.

 Расширились задачи и функции Бюро:

– содействие в подготовке и реализации решения Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ и СМВД в сфере борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений;

– формирование специализированного банка данных о лидерах преступной среды, организаторах и активных участниках международных преступных сообществ.

Представление по запросам или в инициативном порядке соответствующей информации в заинтересованные министерства внутренних дел;

– принятие практических мер и выработка предложений, направленных на повышение эффективности взаимодействия министерств внутренних дел в борьбе с наиболее опасными видами преступлений, совершаемых на территории государств –  участников СНГ;

– координация действий при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций, затрагивающих интересы нескольких государств –  участников СНГ;

– содействие в осуществлении межгосударственного розыска и выдачи лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывшихся от уголовного преследования или исполнения приговора;

– подготовка в инициативном порядке и по поручению СМВД информационно-аналитических и других материалов, необходимых для рассмотрения вопросов на его заседаниях;

– содействие в организации и проведении рабочих встреч экспертов министерств внутренних дел государств –  участников СНГ по актуальным проблемам борьбы с преступностью и разработке соответствующих проектов документов;

– участие в организации обмена опытом работы органов внутренних дел государств –  участников СНГ в борьбе с организованной преступностью и иными видами преступлений, в разработке рекомендаций по совершенствованию правовой базы взаимодействия органов внутренних дел государств –  участников СНГ в этой сфере.

Одно из центральных направлений сотрудничества органов внутренних дел стран СНГ занимают вопросы создания единого информационного пространства правоохранительных органов.

На базе Главного информационно-аналитического центра МВД России был создан Межгосударственный информационный банк (МИБ), который насчитывает свыше 50 млн. единиц учета (лица, события, вещи).

 МИБ работает в круглосуточном режиме. Его информация интегрирована с базами данных и других правоохранительных органов.

Сотрудничество служб безопасности стран СНГ. Федеральная служба безопасности Российской Федерации в настоящее время поддерживает договорные отношения более чем с 60 спецслужбами, органами безопасности и правоохранительными органами государств мира.

Заключены многосторонние договоры с 12 государствами –  участниками СНГ. Реализация двусторонних и многосторонних договоров о сотрудничестве спецслужб государств –  участников СНГ позволяет решать следующие задачи, связанные с обеспечением экономической безопасности сотрудничающих государств.

Осуществление совместной деятельности в целях наиболее эффективного и взаимовыгодного использования оперативных и других возможностей в интересах обеспечения безопасности сторон.

Информирование о выявленных разведывательных устремлениях спецслужб и враждебных проявлениях организаций государств, не являющихся участниками Содружества, в отношении сторон. Совместное осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений, отнесенных внутренним законодательством к компетенции сторон, в частности по защите экономических интересов, борьбе с контрабандой, незаконным вывозом культурных ценностей, коррупцией и организованной преступностью межгосударственного и межрегионального характера, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Осуществление в интересах друг друга оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий на территории своих государств. Осуществление взаимодействия в вопросах обеспечения безопасности находящихся на территории своих стран объектов оборонной промышленности, атомной энергетики, специальных и воинских перевозок.

Обмен оперативными данными. Оперативное информирование о возможных экстремальных и чрезвычайных ситуациях, затрагивающих суверенитет, территориальную целостность, обороноспособность, экономическую и экологическую безопасность.

Оказание помощи в решении вопросов технического и информационно-аналитического обеспечения оперативно-технической и криминалистической деятельности, совместное осуществление разработок, изготовление, поставка, внедрение специальных технических средств. Взаимодействие в области подготовки и переподготовки кадров.

Работа в названных восьми направлениях координируется Советом руководителей органов безопасности и специальных служб государств –  участников СНГ. Совет на своих ежегодных совещаниях определяет стратегию сотрудничества, принимает нормативные акты, регулирующие его конкретные направления.

Были приняты соглашения:

– об обеспечении безопасности гражданского воздушного сообщения;

– о предотвращении въезда на территорию государств –  участников СНГ лиц, не имеющих на то законных оснований;

– об обеспечении экономической безопасности;

– о борьбе с терроризмом.

Основной рабочий орган взаимодействия органов безопасности стран СНГ –  Антитеррористический центр государств –  участников СНГ, созданный на основании решения Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 г.

Центр –  постоянно действующий специализированный отраслевой орган СНГ и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств –  участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Решения по принципиальным вопросам деятельности Центра принимаются Советом глав государств СНГ. Общее руководство работой Центра осуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств –  участников СНГ.

В своей работе Центр взаимодействует с Советом министров внутренних дел государств –  участников СНГ, Советом министров обороны государств –  участников СНГ, Советом командующих Пограничными войсками, их рабочими органами, а также Бюро координации борьбы с организованной преступностью на территории государств –  участников СНГ.

Основные задачи и функции Центра:

– выработка предложений Совету глав государств СНГ и другим органам СНГ о направлениях развития сотрудничества государств –  участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

– обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств –  участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

– анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах –  участниках СНГ и других государствах;

– формирование на базе объединенного банка данных органов безопасности, специальных служб и других компетентных органов государств –  участников СНГ специализированного банка данных о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах;

– о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах –  участниках СНГ и других государствах;

– о неправительственных структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам;

– предоставление информации на регулярной основе и по запросам компетентным органам государств –  участников СНГ, участвующим в формировании специализированного банка данных;

– участие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений, организуемых по решению Совета глав государств СНГ, а при необходимости –  по поручению глав заинтересованных государств –  участников СНГ в соответствии с установленным порядком;

– содействие заинтересованным государствам –  участникам СНГ в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

– содействие заинтересованным государствам –  участникам СНГ в осуществлении межгосударственного розыска лиц, совершивших преступления террористического характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора;

– участие в подготовке модельных законодательных актов, нормативных документов, а также международных договоров, затрагивающих вопросы борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

– содействие в организации подготовки специалистов и инструкторов подразделений, участвующих в борьбе с терроризмом; разработка моделей согласованных антитеррористических операций и оказание содействия в их проведении;

– организация координации взаимодействия при проведении антитеррористических мероприятий по решению Совета глав государств СНГ, а при необходимости –  по поручению глав заинтересованных государств –  участников СНГ в соответствии с установленным порядком;

– участие в разработке межгосударственных программ государств –  участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

– участие в подготовке и проведении научно-практических конференций, семинаров.

Содействие обмену опытом в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма; установление и поддержание рабочих контактов с международными центрами и организациями, занимающимися вопросами борьбы с международным терроризмом, а также соответствующими специализированными структурами других государств.

Основным рабочим документом для реализации органов безопасности стран СНГ служит Программа государств –  участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года.

Сотрудничество таможенных служб.

 Основные направления взаимодействия в борьбе с таможенными правонарушениями в рамках СНГ:

– борьба с незаконным ввозом (вывозом) радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, оружия, боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения;

– борьба с незаконным перемещением валютных ценностей, предметов художественного, исторического и археологического достояния;

– борьба с контрабандой наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и отравляющих веществ;

– организация взаимодействия при расследовании таможенных правонарушений;

– координация работы национальных узлов связи через узел связи по правоохранительной работе таможенных служб государств –  участников СНГ.

Названные виды взаимодействия осуществляются на надлежащей правовой основе. Создан соответствующий правовой механизм сотрудничества.

Налаживаются контакты и с другими правоохранительными органами. Так, в июле 1997 г. Советом командующих Пограничными войсками и Советом руководителей таможенных служб было подписано Соглашение об информационном взаимодействии.

Подобное информационное взаимодействие необходимо и внутри самой таможенной системы стран СНГ.

Именно поэтому уже в январе 1994 г. решением Совета руководителей таможенных органов был создан Узел связи по правоохранительной работе таможенных служб государств –  участников Содружества.

В соответствии с концепцией деятельности Узла связи последний призван способствовать улучшению процесса сбора и обмена информацией правоохранительного характера и в первую очередь о задержаниях наркотических средств и психотропных веществ на территории стран СНГ.

Узел также аккумулирует информацию, поступающую от Всемирной таможенной организации и ее регионального узла связи в Польше. Во взаимодействии таможенных органов стран СНГ еще немало нерешенных проблем.

Основные из них связаны с неурегулированностью ряда вопросов политического и экономического характера, материальными затруднениями в деятельности национальных таможенных служб.

Улучшение совместной деятельности таможенных органов стран СНГ связано с:

– унификацией нормативно-правовой базы, регламентирующей сферу внешнеэкономической деятельности;

– совершенствованием информационного взаимодействия по вопросам правоохранительной деятельности;

– регулярным проведением совместных мероприятий и специальных операций по пресечению контрабанды;

– подготовкой межгосударственного соглашения о порядке возврата незаконно вывезенных товаров, являющихся вещественными доказательствами по уголовным делам и (или) непосредственными объектами таможенных правонарушений;

– организацией системы обмена опытом по борьбе с контрабандой (проведение научно-практических конференций, совместное обучение, издание методических пособий и т. п.).

Взаимодействие пограничных служб. В последнее время Совет командующих пограничными войсками СНГ отмечает возрастание интереса организованных преступных групп к государственной границе и приграничным территориям.

Ежегодное увеличение задерживаемых на границах контрабандных товаров составляет около 50%. Никаких благоприятных прогнозов на ближайшую перспективу не предвидится.

В рамках реализации Межгосударственных программ совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств СНГ Совет командующих Пограничными войсками осуществляет работу по укреплению международно-правовой базы пограничного сотрудничества.

В частности, 28 марта 1997 г. принята Декларация о принципах установления и поддержания режима внешних границ государств –  участников СНГ.

Декларация закрепила соблюдение принципов взаимной заинтересованности в предупреждении и пресечении противоправной деятельности на внешних границах и ответственности за поддержание установленного режима.

Принято также Соглашение о сотрудничестве пограничных войск государств –  участников СНГ в ОРД.

Эта деятельность направлена на выявление, предупреждение и пресечение терроризма на границах, незаконного оборота оружия, наркотиков, контрабанды, незаконной миграции и иной противоправной деятельности спецслужб третьих стран и иных организаций, отдельных лиц и преступных групп на границах и в пунктах пропуска через них, а также проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению противоправной деятельности на границе.

Непосредственное отношение к проблеме обеспечения экономической безопасности стран СНГ имеет заключение 12 апреля 1996 г. Соглашения об обмене информацией по вопросам охраны внешних границ.

Эта информация касается:

– готовящихся (осуществленных) перемещений через границы и территории стран СНГ оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих и психотропных веществ, других предметов и грузов, запрещенных к ввозу и вывозу национальным законодательством стран СНГ и международными соглашениями, а также каналов, методов и средств, применяемых контрабандистами и незаконными мигрантами на границе;

– лиц, причастных к международному наркобизнесу, терроризму, появление которых вероятно на внешних границах, а также лиц, объявленных в розыск и имеющих намерение нарушить внешние границы через территорию других государств Содружества.

Существенное место в механизме правового регулирования сотрудничества стран СНГ наряду с многосторонними договорами и соглашениями занимают двусторонние договоренности.

В настоящее время Российская Федерация заключила такие договоры практически со всеми странами СНГ. Особенность этих документов состоит в том, что в них более детально и предметно определены направления сотрудничества пограничных служб.

Основываются эти двусторонние договоры при их специфичности на Основных принципах деятельности по содействию гармонизации законодательной нормативной базы государств –  участников Содружества по пограничным вопросам.

Вместе с тем в сотрудничестве пограничных служб стран СНГ еще много нерешенных проблем.

Вот некоторые из них:

– отсутствуют меры взаимной ответственности сторон за несоблюдение взятых по договоренностям обязательств;

– нет надлежащего механизма реального сближения национальных законодательств и реализации принятых решений;

– необязательность участия в сотрудничестве в целом и по отдельным сферам не позволяют добиться единого подхода.

В целях повышения эффективности деятельности пограничных служб в борьбе с организованной преступностью разрабатывается:

– конвенция режима и охраны границ государств –  участников СНГ с государствами, не входящими в него;

– обеспечивается приоритетное выполнение мероприятий по формированию информационного пространства и подсистемы информационного обмена их пограничных войск;

– постоянно осуществляется планирование и проведение широкомасштабных специальных пограничных операций в пограничных пространствах нескольких или всех государств –  участников Содружества;

– создается объединенная система охраны границ государств –  участников СНГ с государствами, не входящими в него.

Кроме того, укрепляется национально-правовая база, определяющая правовой статус иностранных граждан, включая порядок их проживания, передвижения, предпринимательской деятельности.

Принимаются меры по разграничению и юридическому закреплению полномочий, функций и задач всех силовых структур правоохранительных органов и пограничных войск государств СНГ в борьбе с организованной преступностью.

Взаимодействие органов прокуратуры. Потребности во взаимодействии прокуратур стран СНГ возникли сразу же после образования этой межгосударственной структуры. Механизм и основные направления взаимодействия в общем виде были определены в Минской конвенции правовой помощи и о правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.).

Несколько ранее (в 1992 г.) по инициативе Генеральной прокуратуры РФ было заключено соглашение о сотрудничестве между прокуратурами России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. В последующем аналогичные соглашения были заключены со всеми прокуратурами стран СНГ.

Сейчас уже отлажена работа созданного в 1995 г. Координационного совета генеральных прокуроров стран –  участниц СНГ.

 Основные задачи Совета –  осуществление и расширение сотрудничества органов прокуратуры в сфере обеспечения законности, борьбы с преступностью; координация действий других правоохранительных органов.

Форма работы Координационного совета –  ежегодные совещания, на которых рассматриваются подготовленные Научно-методическим советом проекты правовых актов по конкретным направлениям взаимодействия.

В частности, Координационный совет подготовил предложения по внесению изменений и дополнений в Минскую конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, разработаны конвенции о выдаче, о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания в страну их гражданства и др.

Генеральные прокуроры стран СНГ заключили долгосрочное соглашение о научно-техническом сотрудничестве, совместно издают сборник по обмену опытом «Прокурорская и следственная практика».

Регулярно на базе Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Российской криминологической ассоциации, в научных и учебных центрах других стран СНГ проводятся научно-практические конференции и семинары. Совместно готовятся методические пособия для следователей и прокуроров.

При активном участии Координационного совета генеральных прокуроров стран СНГ разрабатываются Межгосударственные программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений. Как правило, такие программы принимаются на два-три года.

Совершенствуя институциональный механизм сотрудничества генеральных прокуратур стран СНГ, Координационный совет генеральных прокуроров образовал исполнительный секретариат, который организует всю совместную деятельность прокуратур Содружества, обеспечивает контроль за исполнением принимаемых решений. Это позволит секретариату решать и конкретные вопросы сотрудничества по отдельным уголовным и гражданским делам, способствовать оперативному исполнению отдельных требований и поручений, связанных с международным розыском, проведением следственных и оперативно-розыскных мероприятий, выдачей и депортацией лиц, уклоняющихся от правосудия.

В числе многочисленных трудно решаемых проблем сотрудничества стран СНГ в борьбе с преступностью и прежде всего преступлениями, посягающими на экономическую безопасность этих государств, следует назвать в качестве первоочередной проблему взаимодействия правоохранительных органов приграничных регионов.

Решается вопрос о законодательном закреплении складывающейся практики, минуя центр, проводить с санкции правоохранительных органов необходимые следственные действия, истребовать данные о личности преступника, копии документов, имеющих отношение к расследуемым делам и не связанных с действующими, затрагивающими конституционные права и свободы граждан.

 Правовым фундаментом для подобного рода действий служат дополнения к ст. 5 и 80 Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Названные дополнения позволяют правоохранительным органам на местах (на уровне области) по большинству вопросов (кроме вопросов экстрадиции) сотрудничать друг с другом, минуя центр. Но миновать центр не всегда представляется возможным, во всяком случае в обозримом будущем.

Руководители информационных служб стран СНГ достигли договоренности, позволяющей обеспечить обмен оперативно-розыскной, справочной, криминологической, криминалистической и иной информацией, связанной с:

– созданием преступных сообществ (организаций), их руководителями, структурами сообществ (организаций);

– деятельностью преступных сообществ (организаций);

– деятельностью, намерениями, передвижениями, связями авторитетов, лидеров, иных участников преступной среды;

– преступлениями, подготавливаемыми и совершаемыми преступными организациями;

– физическими и юридическими лицами, причастными или подозреваемыми в причастности к организованной преступности;

– состоянием и развитием организованной преступности как в целом, так и в отдельных регионах, особенно в приграничных зонах;

– финансовой и имущественной базой преступных сообществ (организаций), легализацией преступно нажитых доходов.

Разрешаются также более общие проблемы информационноаналитического характера, без которых частные, конкретные задачи сотрудничества правоохранительных органов как в регионах, так и в центре вряд ли могут быть выполнены на надлежащем уровне.

Вот некоторые из этих проблем:

– создание аналитических центров при генеральных прокуратурах стран СНГ и, кроме того, единого межгосударственного аналитического центра при Генеральной прокуратуре РФ с привлечением к работе этого центра представителей всех заинтересованных стран –  участниц СНГ;

– представление результатов аналитической работы центра ежеквартально в Совет глав государств СНГ, в Совет министров внутренних дел, в Совет генеральных прокуроров, руководителям иных правоохранительных органов;

– разработка принципа взаимного контроля за осуществлением информационно-аналитической работы и представлением своевременно установленной информации о преступности;

– проведение регулярных сессий аналитических центров стран СНГ и объединенного аналитического центра в целях координации деятельности, разработки единых методик и предложений по борьбе с преступностью.

В последнее время государства –  участники СНГ значительное внимание уделяют вопросам совершенствования правового регулирования сотрудничества в сфере выявления, расследования и предупреждения преступлений, представляющих наибольшую общественную опасность. Это прежде всего преступления против общественной безопасности и общественного порядка.