Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы: понятие, виды, основные подходы к их формированию в зарубежных странах

Тема 1 Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы: понятие, виды, основные подходы к их формированию в зарубежных странах

Учебные вопросы:

1. Понятие правоохранительной деятельности и правоохранительных органов, существующие в теории права зарубежных стран.

2. Научные подходы к определению данных понятий в англосаксонской и континентальной модели охраны правопорядка.

3. Виды правоохранительной деятельности и виды правоохранительных органов в зарубежных странах.

4. Основные полномочия правоохранительных органов зарубежных стран по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и уголовно-правовых проступков.

5. Систематизация правоохранительных органов зарубежных государств.

6. Вертикаль и горизонталь подчиненности в полицейских органах некоторых зарубежных стран

7. Система законодательных норм, регламентирующих правоохранительную деятельность и правоохранительные органы, зарубежных стран.

Традиционно в учебной юридической литературе при рассмотрении правоохранительных органов, в том числе и правоохранительных органов зарубежных государств, используются различные правовые категории – «функция», «обеспечение законности и охраны правопорядка», «правоохранительная функция», «основные направления деятельности правоохранительных органов», «правоохранительная деятельность», «функции правоохранительной деятельности».

Следует признать, что применение подобных подходов не позволяет определить само понятие «правоохранительный орган» и, что более важно, дать исчерпывающий перечень таких органов.

Изложенное побуждает нас к критическому переосмыслению некоторых традиционных положений теории правоохраны, сформулированных в учебниках, опубликованных в Российской Федерации, и обращению к не утратившим актуальности научным разработкам ряда известных российских и иностранных ученых.

Так, определяя соотношение государства и права, Г.Ф. Шершеневич выделял две его разновидности – историческое и логическое соотношение. Он писал, что «исторически содержание некоторых норм предшествует государству... но логически эти нормы стали правовыми только тогда и только потому, что создалось государство, обеспечивающее присущими ему силами их исполнение. Право есть функция государства, и потому логически оно немыслимо без государства и до государства». Поэтому государство предшествует праву и исторически и логически. Более того, только государство в состоянии установить правовые нормы. Вне государства нет и права.

Реализация государства в праве осуществляется «двояким образом:

1) государство устанавливает нормы права и;

2) государство охраняет их против нарушений».

Охрана норм права от их нарушений наряду с установлением норм права, а также осуществление задач государства в пределах этих норм и применение к отдельным жизненным случаям составляют «три основные функции государственной власти».

Соответственно этим трем функциям Г.Ф. Шершеневич различал три стороны власти: законодательную, исполнительную и судебную. При этом поименованный автор уточнял, что это не три самостоятельные ветви власти, а «только три формы проявления единой, неделимой государственной власти».

Из этого, по его мнению, следует «ошибочность взгляда, высказанного знаменитым французским писателем XVIII в. Монтескьё о необходимости разделения властей».

Предложения Монтескье об установлении трех властей – законодательной, исполнительной и судебной, по мнению Г.Ф. Шершеневича, «теоретически ошибочны, а потому и практически негодны.

Трех равных по силе властей существовать не может: та, которая в действительности окажется наиболее сильной, и будет настоящею властью, а остальные подчинятся ей поневоле и перестанут быть самостоятельными властями. Единство власти неизбежно восстановится».

Несколько иной подход в определении соотношения государства и права выработан известным немецким ученым Рудольфом Штаммлером. Выделенные им два класса социальных правил – правовые установления и конвенциональные правила – он не считал возможным разграничивать только потому, что «положения права исходят от государства, тогда как конвенциональные правила возникают из обычаев «общественного» быта».

По его мнению, установление организованной властью, именуемой властью государственной, юридических норм «вовсе не необходимо». Наоборот, «в ходе истории право возникало в таких общественных союзах людей, которые в нашем смысле не были государствами.

Далее Штаммлер отмечает, что «понятие государства становится возможным лишь при наличности тех положений права, которые конституируют понятие государственного целого. Кто допускает, что «правовая» норма есть созданное «государством» правило, тот бессознательно вводит в определение понятия то, что еще только подлежит определению».

Обобщение научных разработок известных ученых позволяет сделать два вывода:

1) государство первично по отношению к праву, ибо оно создает это право;

2) государство охраняет созданное им право.

Таким образом, правоохранительным органом является государственный орган, специально управомоченный на охрану права.

Для характеристики этой деятельности целесообразно использовать термин «правоохрана». Несмотря на его достаточную известность и широкое использование, понятие «правоохрана» в юридической науке до нынешнего времени не разработано. Более того, в советских и российских юридических энциклопедиях и словарях термин «правоохрана» даже не употребляется.

В словарях русского языка также отсутствует этот термин, используются лишь термины «правоохранительный», «правоохранитель».

Следовательно, налицо необходимость в определении понятия «правоохрана».

Под правоохраной мы понимаем урегулированную правом деятельность управомоченных государственный органов по принудительному обеспечению правового порядка на основе соблюдения баланса интересов личности, общества и государства.

В основу этого определения положены четыре существенных признака:

– правоохрана – это вид государственной деятельности по обеспечению правового порядка;

– данный вид деятельности осуществляется управомоченными государственными органами;

– принудительный характер деятельности по обеспечению правового порядка;

– осуществление деятельности государственных органов на основе обеспечения баланса интересов личности, общества и государства.

Необходимо обратить внимание на то, что понятие «правоохрана» является одной из фундаментальных, методологических категорий теории правоохраны, которая типологизируется на отдельные виды (формы) в зависимости от характера деятельности (способа обеспечения правового порядка): конституционное судопроизводство, административное судопроизводство, правосудие, прокурорский надзор, предупреждение правонарушений, расследование преступлений, оперативно-розыскная деятельность, координация деятельности по борьбе с преступностью, исполнение судебных решений.

Приведенный перечень видов (форм) правоохраны не является исчерпывающим и отражает лишь состояние теории и законодательства, что обусловлено общественно-экономическими отношениями в тот или иной исторический период развития конкретного государства.

Для осуществления видов (форм) правоохраны образуются государственные органы, которые называются правоохранительными органами.

К использованию правовой категории «правоохрана» при определении понятия «правоохранительный орган», а также для установления исчерпывающего перечня этих органов побуждает немецкий опыт. В Федеративной Республике Германия в научной и учебной юридической литературе, а также в законодательстве используется термин «Rechtsschutz» – правоохрана (правозащита).

Так, в одном из правовых словарей, изданном в ФРГ, понятие «правоохрана» определяется следующим образом: «В то время как на ранней стадии становления правового государства реализация распространяющихся на отдельных лиц, т.е. субъективных, правовых норм в основном осуществлялась этими лицами или лицами из их окружения, нынешнее право основывается на принципах государственной правовой защиты.

Таким образом, обладатель права должен в принципе для претворения в жизнь возникающих в этой связи притязаний обращаться к государственным судам и государственным ведомствам путем подачи иска на вынесение приговора и путем реализации этого приговора на основе государственного принудительного исполнения.

Даже если речь будет идти о приговоре, вынесенном с помощью облегченных методов (например, с помощью третейской процедуры или подлежащего реализации решения), то и в этом случае принудительное осуществление законного притязания в принципе является делом государства, самооборона отдельных лиц может оказаться допустимой только лишь в особых случаях, т.е. в случаях самозащиты, вынужденной обороны, вынужденного положения, посредничества, защиты собственности.

Часто закон трактует правовую защиту как его действия в тех случаях, когда при нарушении права закон ставит на место нарушенного права притязания на возмещение ущерба. Однако в законе делается оговорка, что и такие действия безусловно должны подчиняться вышеупомянутым принципам. См. также часть «осуществление мер безопасности»».

Анализ этого сложно сформулированного определения позволяет выделить два существенных признака правоохраны:

1) ее осуществляют только государственные органы («государственные суды» и «государственные ведомства»);

2) осуществление государственными органами правоохраны предопределяется их способностью к принуждению («принудительное осуществление законных притязаний»).

Принято считать, что в Европе были сформированы две основные модели местного самоуправления, которые в том или ином сочетании распространились по всему миру – англосаксонская и континентальная.

Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Ее черты:

Во-первых, избираемые населением органы местного самоуправления самостоятельны, то есть ни одна государственная инстанция не вправе корректировать их действия или руководить ими, когда они занимаются вопросами своей исключительной компетенции.

Во-вторых, в такой модели отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов самоуправления вышестоящим, ибо любая местная община – это отдельный мир, живущий по собственным обычаям и установлениям (хотя и в соответствии с общегосударственными законами), которому никто и ничего не может навязывать.

Наконец, в-третьих, в рамках этой модели главная роль в управлении местными делами принадлежит не столько органу самоуправления в целом, сколько его профильным комитетам и комиссиям, которые, как правило, более активны и заметны, чем совет как таковой.

Основной принцип здесь “действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий” (в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, т.е. из «центра», в США – штатами, т.е. на региональном уровне).

Выборные органы местного самоуправления в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства.

Государственное регулирование может осуществляться в косвенной форме, например, за счет принятия модельных законов, которые органы местного самоуправления могут вводить на своей территории с изменениями. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в форме судебного контроля. Средство влияния – государственные дотации.

Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки.

У континентальной модели тоже есть своя специфика.

Во-первых, континентальная модель предусматривает наличие на муниципальных территориях чиновников государственной администрации, наблюдающих за деятельностью органов местного самоуправления.

Во-вторых, в странах континентальной модели сохраняется соподчиненность органов самоуправления различных уровней, подобная той, которая наблюдалась в России в коммунистический период.

В-третьих, в отличие от стран, руководствующихся англосаксонской моделью, в государствах с континентальной системой местные органы могут принимать участие в осуществлении власти на национальном уровне. Так, во Франции, например, муниципалитеты участвуют в выборах сената.

Ярким примером является Франция, где предусмотрено местное самоуправление на уровне коммун, более крупные кантоны и округа являются местными уровнями государственной власти, элементы самоуправления вновь появляются на уровне департамента, чтобы полностью смениться государственной властью на уровне региона.

Основным звеном местного самоуправления являются коммуны, каждая коммуна имеет свой представительный орган – совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета. Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. В то же время мэр является государственным служащим. Деятельность мэра осуществляется под контролем муниципального совета и под административным контролем комиссара республики. Последний также наблюдает за законностью принимаемых коммуной решений и в случае необходимости обращается в суд за их отменой (т.е. в отношении муниципального совета принцип административного контроля уже не действует).

Наличие двух базовых моделей предопределяет различный статус местной власти в Европе и за ее пределами.

В США, Канаде, Австралии отношение к муниципальным органам утилитарно и прагматично, из чего можно заключить, что политикой они практически не занимаются. Отсюда – разнообразие форм их организации и методов деятельности.

На европейском континенте, напротив, муниципалитеты, напрямую сообщающиеся с иными этажами власти и причастные к системе государственного управления, в большей степени вовлечены в политику и имеют в силу этого более высокий общественный статус.

Но политические нюансы отражаются на их повседневной жизни гораздо более осязаемо, чем это происходит за океаном, причем в последние годы политическая вовлеченность низовых общин расширяется.

Так, в Германии, где коммунальный уровень долгое время рассматривался как преимущественно неполитический, в наши дни «тенденции к “политизации” коммун очевидны».

Следует обратить внимание на то, что различия между двумя рассмотренными моделями в настоящее время не носят принципиального характера. Более того, в последние десятилетия отмечается их определенное сближение.

В значительной мере такому эффекту способствуют процессы глобализации, которые, с одной стороны, унифицируют культурные (и, следовательно, политические) стереотипы и практики, а, с другой стороны, делают участие граждан в политике, в том числе и на низовом уровне, все более опосредованным и обезличенным.

В Германии, Австрии, Японии, в некоторых постсоциалистических и развивающихся странах действуют смешанные модели, вобравшие в себя разные черты англосаксонской и континентальной.

3. Виды правоохранительной деятельности и виды правоохранительных органов в зарубежных странах.

Правоохранительные органы США.

Судебная система США представлена федеральными судами и судами штатов. Суды штатов обладают общей компетенции; федеральные же суды наделены исключительными полномочиями: они призваны рассматривать дела, предусмотренные законом. В связи с этим большинство дел рассматривается и разрешается судами штатов.

Деление судов на федеральные и суды штатов обусловливает подсудность дел этим судам и применение ими либо норм федерального права, либо норм права штата.

Судебная система США состоит из:

1) Федеральные судебные органы:

– Верховный суд США;

– областные апелляционные суды (всего – 11);

– районные (окружные суды) (от 1 до 3 в каждом штате);

– особые суды (Федеральный претензионный суд, коммерческий суд (Федеральный суд по делам международной торговли), суд по таможенным делам (Федеральный налоговый суд);

– военные и военно-морские суды, а также военно-апелляционный суд при Министерстве обороны США.

2) Судебные органы отдельных штатов:

– мировой или полицейский судья или суд магистрата;

– апелляционный (окружной) суд;

– верховный (апелляционный) суд штата;

– специализированные суды, действующие при судах общей юрисдикции или самостоятельно (суды по претензиям к властям штата, по делам несовершеннолетних, по налогам, по земельным спорам, по нарушениям правил дорожного движения, по делам о наследовании).

Верховный суд США и нижестоящие суды, устанавливаются и учреждаются Конгрессом США. Судебная власть данных судов распространяется на дела:

– возникающие на основе конституции, законодательства США и международных договоров;

– споры, в которых США является одной из сторон;

– между штатами и гражданами другого штата;

– между гражданами разных штатов;

– между гражданами одного штата по искам, о землях, полученных в дар от различных штатов,

– между штатом или его гражданами и иностранными государствами, гражданами или подданными.

Прокуратура США. Система и структура органов прокуратура США, так же, как и судебной системы, зависит от принципа федерализма. Данный принцип, свидетельствует о том, что существуют автономные органы прокуратуры на трех уровнях: местном, штатов, федеральном.

При этом местные органы прокуратуры не зависят от органов прокуратуры штата, а последние от федеральной прокуратуры. Законом определена компетенция местной прокуратуры, прокуратуры штатов и федеральной прокуратуры США.

В силу того, что США по своей правовой природе входит в англо-саксонскую правовую семью, где основным источником права является правовой прецедент, в США нет нормативного правового акта, который составлял бы правовую основу организации и деятельности прокуратуры США. Система прокуратуры, а также статус прокурорского работника в основном вытекает из обычая, прецедентного права, норм профессиональной этики.

Что же касается прокуратуры США, то сама прокуратура входит в Министерство юстиции США. При этом Генеральный атторней США одновременно является Министром юстиции США и назначается Президентом США и утверждается Сенатом.

Кроме того, Генеральный атторней США несет перед Президентом ответственность за свою деятельность и может быть снят с должности решением Президента. Палата представителей имеет право представить его к импичменту. Функция Генерального атторнея США по представительству исполнительной власти в судах делегирована им Генеральному солиситору США - третьему должностному лицу (после двух заместителей). Генеральный солиситор назначается Президентом страны по рекомендации Генерального атторнея.

Систему полицейских органов и спецслужб США составляют:

1) Федеральная полиция, которая состоит из:

– полицейские органы департамента юстиции (Федеральное бюро расследований (управление контрразведки, общеуголовных и специальных уголовных расследований), Федеральное эмиграционное бюро, Служба иммиграции и натурализации);

– специальная федеральная полиция по охране столицы США, здания парламента и резиденции президента США;

– полицейские органы Министерства финансов (секретная служба по борьбе с наркоманией и контрабандой, таможенная полиция, полиция внутренних сборов (налогов), береговая охрана, служба по борьбе с фальшивомонетничеством);

– управление расследований службы внутренних доходов Федерального налогового управления;

– полицейское подразделение департамента почт;

– военная полиция Министерства обороны США.

2) Полиция штата, которая состоит из:

– полицейское управление полиции штата;

– служба безопасности штата;

3) Органы местной полиции (полиция графств).

4) Железнодорожная полиция.

5) Промышленная (частная) полиция.

Специальными службами США, выполняющими разведывательные и контрразведывательные функции, являются Центральное разведывательное управление (ЦРУ) и Агентство национальной безопасности (АНБ).

Структура ЦРУ:

– оперативный директорат (сбор и анализ агентурной разведывательной информации);

– научно-технический директорат (исследования в области технических средств разведки);

– информационно-аналитический директорат;

– административный директорат;

– отдел главного юрисконсульта;

– отдел генерального инспектора;

– отдел финансового ревизора.

Агентство национальной безопасности, входит в структуру Министерства обороны США и состоит из:

– Центральный аппарат АНБ;

– Европейское управление АНБ;

– Тихоокеанское управление АНБ;

– Национального центра оценки безопасности вычислительных систем;

– Национальной шифровальной школы.

Судебная система Англии по своей природе является уникальной и имеет определенную особенность по сравнению с другими судебными системами европейских государств. На формирование судебной системы Англии оказала влияние англосаксонская правовая семья, в частности, ее правовые источники – статуты (парламентское законодательство) и судебные прецеденты.

В соответствии с иерархической системой построения судебных органов, судебная система Англии состоит из двух подсистем: высшей системы судебных органов и низшей системы.

Высшая судебная система Англии представлена: палатой лордов и судебным комитетом тайного совета.

Выделение данных судебных органов в систему высших стало возможным в силу их исключительного положения по отношению к другим судам Соединенного Королевства.

Низшую систему судебных органов Англии представляют: суды графств и магистратские суды.

Промежуточное звено во всей судебной системе Англии занимает Апелляционный суд Англии.

Таким образом, судебная система Великобритании включает в себя:

1) Верховный суд:

– апелляционный суд (является судом второй инстанции по отношению к делам, подсудным Верховному суду, т. е, к Суду короны и Высокому суду), включает Уголовное и Гражданское отделения;

– суд короны – высший суд по уголовным делам (также является судом второй инстанции по отношению к суду магистрата по уголовным делам);

– высокий суд (является судом первой инстанции по всем категориям гражданских дел, рассмотрение которых не входит в компетенцию судов графств), включает Отделение Королевской скамьи, Канцлерское отделение и Семейное отделение;

2) Окружные суды (суды графств), являющиеся судом второй инстанции по отношению к суду магистрата по гражданским делам;

3) Суды магистрата (суды первой инстанции), рассматривающие гражданские и уголовные дела, максимальный срок лишения свободы за которые не превышает 1 месяца, включающие:

– мировых судей;

– полицейских судей (платные магистраты), выполняющих функции мировых судей в городах;

4) Специализированные суды:

– военные суды (вторая инстанция – военный апелляционный суд);

– коронерские суды (рассматривают уголовные дела, связанные с насильственной или внезапной смертью);

– церковные суды по гражданским и административным делам;

– административные суды;

– земельные суды.

Высшей судебной инстанцией Великобритании является Суд палаты лордов, который рассматривает только апелляционные жалобы и практически не рассматривает дел.

Органы обвинения

Длительный период в Англии не было правоохранительных органов, выполняющих функции прокуратуры. Институт общегражданского обвинения является одним из существеннейших признаков английской системы правосудия.

В настоящее время функции обвинения в Англии осуществляет директор публичных преследований и его помощники, назначаемые министром внутренних дел.

Непосредственный контроль за их деятельностью осуществляет генерал-атторней. Согласно правилам 1886 г. на Дирекцию (службу) публичных преследований было возложено уголовное преследование:

– по делам о преступлениях, караемых смертной казнью;

– в случаях, если преступление посягает на интересы казначейства (например, фальшивомонетничество);

– по требованию генерал-атторнея или министра внутренних дел;

– во всех остальных случаях, когда необходимость уголовного преследования диктуется государственными интересами.

В Англии нет института судебных следователей. Предварительное следствие также отсутствует, если не учитывать специальных случаев коронерского следствия. В качестве органов предварительной проверки доказательств выступают мировые судьи, полицейские или платные магистраты.

Уголовное преследование в Англии наряду с Дирекцией (службой) публичных обвинений возбуждается:

– полицейскими чинами (выступающими в качестве "частных граждан", действующими в интересах короны);

– государственными учреждениями и юридическими лицами (в случаях, если преступление посягает на их интересы);

– общественными организациями, ставящими своей целью преследование определенного рода преступлений;

– частными лицами (через адвокатов).

Система спецслужб Великобритании включает:

1) Секретная разведывательная служба МИ-6, входящая в структуру МИДа Великобритании:

Структура МИ-6:

– Административно-кадровый директорат (подбор кадров, их аттестация и назначение);

– Директорат внешней разведки и безопасности (обеспечивает безопасность разведки Великобритании и разработку иностранных спецслужб);

– Аналитический директорат (обрабатывает и анализирует разведывательную информацию);

– Директорат региональных контролеров (координирует деятельность региональных оперативных отделов);

– Директорат специальной поддержки (обеспечивает специальными средствами разведывательной деятельности).

2) Служба военной разведки, входящая в структуру Министерства обороны Великобритании.

Структура службы военной разведки:

– Департамент войсковой разведки;

– Департамент разведки управления;

– Департамент разведки тыла;

– Департамент научно-технической разведки;

– Департамент экономической разведки;

– Специальная воздушно-десантная служба (разведывательно-диверсионные операции и локальные вооруженные конфликты).

3) Служба безопасности (контрразведки) Великобритании, которая состоит из:

– Директорат разведывательных ресурсов;

– Административно-финансовый директорат;

– Директорат охраны спецобъектов и борьбы с терроризмом;

– Директорат по вопросам внутренней антитеррористической деятельности;

– Директорат контрразведки;

– Службы обеспечения и поддержки, информационно-вычислительный центр, технические службы и отделы.

4) Управление налоговых сборов Великобритании, осуществляющее функции, аналогичные деятельности налоговых органов РФ.

Построение судебных органов Франции всецело связано с историей развития данного государства.

Статья 66 Конституции Франции определяет судебную власть как «хранительницу личной свободы». Их Построение основывается на реализации именно данного конституционного принципа. Система судебных органов Франции является двойственной и включает систему административных судов и систему общих судов.

Административные суды Франции – явление историческое. Современная система административных судов этой страны имеет очень сложную систему построения своих судебных органов. Во-первых, компетенция указанных административных судов зависит от предмета самого спора.

Так, административным судам Франции подсудны споры, относящиеся к сфере управленческой деятельности публичных властей. Речь, в данном случае, идет о спорах, в которых одной из сторон выступает орган публичной власти, ограничивающий, по мнению другой стороны, права, интересы и его свободу, при осуществлении управленческой деятельности. Административным судам будут подсудны также действия публичных органов власти, которые основаны на праве.

В качестве судов первого звена системы административных судов выступают административные трибуналы. Они являются судами первой инстанции и рассматривают административные споры, подсудные системе административных судов.

Административные трибуналы действуют в юрисдикции судебного округа, который охватывает несколько департаментов. В настоящее время во Франции насчитывается 36 административных судов.

Судами второго звена системы административных судов являются административные апелляционные суды, которые выступают в качестве апелляционной инстанции на судебные решения, вынесенные административными трибуналами, выступающими в качестве суда первой инстанции. Во Франции насчитывается шесть административных апелляционных судов.

Высшим судебным органом системы административных судов является Государственный совет.

Государственный совет выступает в качестве суда кассационной инстанции и рассматривает жалобы на судебные решения, рассмотренные в апелляционном порядке в административном апелляционном суде.

Кроме того, Государственный совет может рассмотреть в качестве суда первой инстанции жалобу на президентские и правительственные декреты, на акты, изданные министрами либо исходящие от организаций общенационального значения, в том числе профсоюзов, и др.

В систему административных судов Франции входят специализированные административные суды.

В качестве специализированного административного суда выступает Счетная палата. Она занимает особое место в судебной системе: является судебным органом, проверяющим счета публичных финансовых служб.

Кроме того, в регионах Франции создаются региональные счетные палаты, которые рассматривают счета публичных образований и, создаваемых в регионах учреждений.

Счетная палата Франции является апелляционной инстанцией по тем решениям, которые были вынесены региональными счетными палатами. Государственный совет Франции выступает в качестве суда кассационной инстанции на решения, вынесенные Счетной палатой.

Основную роль в системе правосудия играют суды общей юрисдикции. По своей правовой природе суды общей юрисдикции Франции имеют трехступенчатую систему построения, которая включает в себя:

– Кассационный суд;

– апелляционные суды;

Правоохранительные органы Франции. Прокуратура Франции является прародительницей всей мировой прокуратуры. Она имеет особое положение в системе государственных и судебных органов Франции.

Так же, как и прокуратура Германии, прокуратура Франции в основном осуществляет уголовное преследование по уголовным делам и является представителем государства по иным категориям дел в судебных органах Франции.

Правовую основу деятельности прокуратуры Франции представляют общие законодательные акты (ордонансы), такие, как Кодекс судебной организации Франции, Органический закон о Высшем совете магистратуры от 5 февраля 1994.

Кроме того, правовую основу деятельности прокуратуры Франции в рамках уголовно-процессуальном деятельности составляет гл. 2 «О прокуратуре» УПК Франции.

Система построения органов прокуратуры Франции всецело связана с построением системы судебных органов. Так, высшим должностным лицом прокуратуры Франции является Генеральный прокурор при Кассационном суде страны.

Систему спецслужб Франции составляют:

1) Генеральная дирекция внешней безопасности, входящая в структуру Министерства обороны Франции, которая состоит из:

– Управление военной разведки (организация и обеспечение военной оперативной и оперативно-тактической разведки, координация разведывательной деятельности военных, атташе за рубежом);

– служба активных операций (разведывательная и диверсионно-разведывательная деятельность);

– группа радиоэлектронного контроля (радио- и электронный перехват).

2) Генеральная дирекция налогов, осуществляющая функции, аналогичные деятельности налоговых органов РФ. Однако, в отличие них, для выявления фактов уклонения от уплаты налогов, сокрытия доходов от налогообложения Франции Генеральная дирекция налогов может привлекать частные детективные службы.

Правоохранительные органы Германии имеют уникальную систему построения. Она связана с системой построения судебных органов и административно-территориальным устройством самого государства. Одним из основных правоохранительных органов Германии являются органы прокуратуры.

Высшим судебным органом Германии является Федеральный конституционный суд, в состав которого входят восемь федеральных судей и восемь иных членов этого Суда. Они избираются в равном количестве Бундестагом и Бундесратом и не могут входить состав этих палат парламента ФРГ, а также в состав Федерального правительства и соответствующих органов земель. Федеральный конституционный суд Германии рассматривает следующие вопросы:

– споры о правах и обязанностях высших федеральных органов ФРГ;

– споры о соотношении прав и обязанностей федерации и земель;

– вопросы о соответствии федерального права и права земель Основному закону ФРГ, а также права земель – федеральному праву;

– жалобы на нарушения конституционных прав и свобод;

– о признании неконституционными политических партий;

– о лишении основных прав;

– обвинения в нарушении Основного закона ФРГ Федерального президента или судей, выдвинутые Бундестагом

– контроль за деятельностью выборов и выдачей депутатского мандата.

Основное звено судебной системы Германии составляют суды общей юрисдикции, в компетенцию которых входит рассмотрение уголовных и гражданских дел.

Подсудность гражданских дел определяется суммой иска (Streitwert). Система судов общей юрисдикции состоит из четырех звеньев.

Первое (низовое) звено – участковые суды. Они выступают в качестве судов первой инстанции, рассматривают уголовные дела о малозначительных преступлениях.

Второе звено – земельные суды. Они выступают судами первой инстанции по уголовным и гражданским делам.

Третье звено – высший суд земли, который выступает в качестве суда первой инстанции по уголовным делам об особо тяжких преступлениях против государственной безопасности. Кроме того, высший суд земли является: судом апелляционной инстанции и рассматривает апелляционные жалобы на судебные решения, вынесенные земельными судами в качестве суда первой инстанции и кассационной инстанцией, рассматривающей жалобы на судебные решения участковых судов.

Четвертое звено – высшее звено судебной системы судов общей юрисдикции – Верховный федеральный суд. Из всех общих судов только Верховный федеральный суд является общефедеральным судебным органом.

Все другие суды, входящие в систему общих судов, являются судами соответствующей земли. Основное звено административной юстиции Германии состоит из системы общих административных судов. Компетенция названных судов связана с рассмотрением споров в области публичного права, не имеющих конституционного характера и не отнесенных федеральным законодательством к иной юрисдикции.

Интернационализация и тенденция транснациональности преступности обусловливают возрастание значения такой составляющей организации предупреждения преступлений, как изучение и использование зарубежного опыта.

В последние два десятилетия в западноевропейских странах, США, Канаде, Японии активно развиваются теория и практика предупреждения преступлений. При этом криминологи западных стран предпочитают вести речь не о предупреждении преступности как социального явления, а лишь о ее ограничении, о сдерживающем воздействии на конкретные криминогенные факторы и обстоятельства.

Тем не менее в практическом аспекте предупреждения преступлений делается очень много. Предполагается, что предупреждение не может быть эффективным, если оно не организовано на систематической и скоординированной основе и не включает мероприятий но улучшению жизни населения, совершенствованию уголовного правосудия и пенитенциарной системы.

В странах – членах Европейского Союза выделяют два уровня предупреждения преступлений: социальное и ситуационное. Социальное предупреждение направлено на изменение неблагоприятных условий формирования личности человека, особенно микросреды и микросоциальной ситуации.

Ситуационное исходит из того, что отдельные категории преступных деяний совершаются при определенных обстоятельствах, в определенное время и определенных местах. Сама ситуация стимулирует и провоцирует определенные виды преступлений (уличные драки у кинотеатров и увеселительных заведений, изнасилования в парках, скверах и т.д.). Такое предупреждение по принятой у нас терминологии соответствует предотвращению и пресечению преступлений.

В ФРГ выделяют первичную, вторичную и третичную превенцию.

Первичная направлена на преодоление дефицита социальности и позитивного правосознания как главной причины преступлений.

Вторичная осуществляется полицейскими органами и связана с правовыми средствами удержания от преступлений.

Третичная превенция – это те профилактические меры и средства, которые применяются в процессе наказания и ресоциализации преступников.

Для координации деятельности но предупреждению преступлений во многих странах созданы соответствующие органы (например, национальные советы).

Основными их функциями являются: сбор информации, планирование, выполнение и оценка программ по предупреждению преступлений, координация деятельности полиции и других органов, работающих в этой сфере, обеспечение участия населения, сотрудничество со средствами массовой информации, научно-исследовательская работа, сотрудничество с законодательными органами, определяющими политику в области борьбы с преступностью, учебная подготовка.

В практической деятельности полиции широко пропагандируется тезис о том, что преступления совершаются чаще всего тогда, когда потенциальный преступник встречает уязвимую, неохраняемую жертву или объект.

Поэтому превентивные меры должны быть направлены либо на преступника, либо на систему безопасности, либо на потенциальную жертву (индивидуальная, общая и виктимологическая профилактика).

В этой триаде особое внимание уделяется охранительному предупреждению и целенаправленной работе с населением, направленной на его самозащиту.

В ФРГ долго считалось, что предупреждение преступлений является "побочным продуктом" полицейской работы просто потому, что само существование аппарата полиции действует как фактор, сдерживающий преступность.

Но начиная с 1960-х гг. полиция стала широко практиковать целенаправленную работу с общественностью с ориентацией на самозащиту: консультировать население, как с помощью технических средств спасти от воров имущество и как, благодаря правильным действиям, не стать жертвой преступления.

В этих же целях практикуются бесплатное распространение советов по профилактике преступлений, трансляция по радио и демонстрация по телевидению передач из цикла

"Уголовная полиция советует". Существует специальная программа предупреждения преступлений уголовной полицией, центральной идеей которой является следующая формула: любой контакт полицейского с населением должен служить интересам профилактики.

В США существуют три модели превентивной деятельности: модель общественных учреждений, модель безопасности индивидуума и модель воздействия через окружающую среду.

На федеральном и местном уровнях реализуются программы предупреждения преступлений. В некоторых штатах участие граждан в укреплении правопорядка позволило снизить количество ограблений на 30%. Здесь используется вознаграждение за информацию, имеющую оперативно-профилактическое значение.

В Канаде широко практикуется участие граждан в патрулировании. Действуя совместно с полицией, гражданские патрули снижают страх перед преступниками и поддерживают ощущение личной безопасности. В ряде случаев создаются так называемые контрольные посты вокруг выявленных зон повышенной преступной активности, особенно в ночное время.

В Великобритании разработаны минимальные стандарты криминальной безопасности, широко используется привлечение населения к сотрудничеству с полицией (патрулирование, дежурство в наиболее криминогенных районах).

Для представителей общественности практикуется бесплатная выдача "полицейского" обмундирования (без знаков различия и служебной атрибутики), средств радиосвязи, дубинок, наручников и даже оружия для "боевого" патрулирования на полицейских автомашинах. Вся эта деятельность получает моральную и материальную поддержку общества и государства.

Одним из наиболее востребованных является виктимологическое направление предупреждения преступлений. Оно не требует больших материальных затрат и реализует присущее всем людям стремление к самозащите.

В Западной Европе и США появилось множество популярных статей и пособий на тему "Как защитить себя, свою семью, свое жилище и свою собственность от преступных посягательств".

Реализуются программы защиты потерпевших и свидетелей по уголовным делам, сформировались ассоциации потерпевших от преступлений. Повсеместно возникают "ассоциации соседей", члены которых патрулируют микрорайоны и поселки и при необходимости вызывают полицейские патрули.

Во всех учебных заведениях – от начальной школы до вузов – проводятся занятия по прикладной виктимологии. Желающие могут не только прослушать лекции, но и пройти специальный тренинг: освоить приемы самозащиты и выработать навыки оптимального поведения в экстремальных ситуациях.

Достаточно интересным является так называемое архитектурное направление в практике предупреждения преступлений. Было установлено, что в высотных жилых домах регистрируется в семь раз больше преступлений, чем в малоэтажных жилищах. Оказалось, что архитектурный стиль больших городов в целом нередко инициирует преступления и облегчает их совершение.

Эти факторы стали учитывать в практике градостроительства при выполнении следующих работ: расширение объема строительства малоэтажных коттеджей; сокращение количества тупиков, проходных дворов, подвалов и подземных проходов; снос домов, определяющих "криминогенный ландшафт".

В Лондоне жителям криминогенного квартала Стоунбридж Министерство жилищного строительства выделило по 1 тыс. фунтов стерлингов для оборудования каждой квартиры этого квартала системой сигнализации и иными средствами защиты.

В Западной Европе и США огромное внимание уделяется превентивным мерам, направленным на предупреждение насилия в обществе. Так, Администрация Президента США приняла федеральную программу нравственного оздоровления американского общества. Основными элементами этой программы являются:

– формирование ненасильственных установок и навыков у подрастающего поколения;

– поддержка местных общин в предотвращении насилия;

– пресечение насаждения расовой и культурно-национальной розни;

– ограничение распространения оружия среди граждан;

– идеологическое и материальное стимулирование оздоровления семейного образа жизни;

– рекомендации средствам массовой информации по сокращению рекламы насилия и проведению пропаганды, благоприятствующей сокращению насилия;

– проведение научных исследований, посвященных выявлению условий, в которых предупреждение преступлений осуществляется наиболее успешно.

Нужно отмстить, что программы борьбы с насилием разрабатываются в рамках двух основных направлений предупреждения преступлений, принятых в США: социального реформирования и клинической криминологии.

Кроме этих моделей в практике предупреждения преступности в последние годы достаточно популярными становятся меры, связанные с реформой полицейской системы и использованием достижений науки.

Многочисленные комиссии, проверявшие деятельность полицейских ведомств США, пришли к выводу, что эти структуры изолировались от населения и не в состоянии контролировать развитие криминогенной обстановки в стране.

Новая стратегия получила название общественной полицейской деятельности. В соответствии с ней главной задачей полиции является активная деятельность по предупреждению преступлений, а не реагирование на сообщения о происшествиях.

Главный акцент стал делаться на демонстрацию присутствия полицейских в жилых районах. При этом полицейские в значительной мере отказались от использования автомобилей, чтобы быть ближе к людям. С этой же целью они стали пользоваться велосипедами либо патрулировать пешком.

Большее внимание в настоящее время стало уделяться устранению причин и условий преступлений, пресечению актов вандализма, превентивному разрешению конфликтных ситуаций в семье, формированию доверительных отношений между полицией и гражданами.

Значительную роль в повышении эффективности предупреждения преступлений играет использование достижений науки.

Особенно перспективными признаются: применение лазерной и другой оптической техники в целях контроля за движением транспорта, наркотиков, оружия и т.д.; усовершенствование методик составления социально-психологического портрета преступника по характерным признакам преступления и обстановке на месте его совершения; повышение уровня информационного обеспечения предотвращения и пресечения преступлений.

В США созданы Национальный центр информации о преступлениях, Унифицированная система учета и регистрации преступлений и Автоматизированная система идентификации отпечатков пальцев.

Достаточно распространенной мерой наказания становится домашний арест с электронным мониторингом, что является эффективным средством предупреждения рецидива преступлений.

Из нетрадиционных методов предупреждения преступлений, практикуемых в США, следует отметить попытки применения гипноза и медитаций (групповые сеансы гипноза и антикриминогенной медитации).

В целом изучение моделей, форм и методов предупреждения преступлений, используемых в зарубежных странах, позволяет сделать вывод о постоянном движении к реализации в этой деятельности принципов системности, адекватного обеспечения, гуманизма и участия всех членов общества

5. Систематизация правоохранительных органов зарубежных государств.

Правоохранительные органы Соединенных Штатов Америки

Государственная власть в США основана на ее разделении на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Законодательную власть осуществляет Конгресс США, состоящий из двух палат – Сената и Палаты представителей. Исполнительную власть осуществляет Президент США, одновременно являющийся главой государства.

Судебную власть осуществляют суды.

Судебная система США представлена в виде трех звеньев.

Высшим звеном является Верховный Суд США. Следующее звено – окружные суды. И наконец, суды штатов.

Высшим звеном системы органов юстиции США является Министерство юстиции США. В Министерство юстиции США входят следующие 5 групп структурных подразделений.

Первая группа: Служба разработки курса Министерства юстиции США, Служба по законодательным вопросам, Служба по связям с общественностью, Юристконсультская служба.

Вторая группа: Служба программ совершенствования правосудия, Исполнительная служба попечителей США, Комиссия по урегулированию претензий к зарубежным государствам, Служба по исполнению законов о свободе информации и охране частной жизни, Служба содействия правопорядку в общин

Третья группа: Управление по делам о нарушениях гражданских прав, Управление по делам о нарушениях антитрестовского законодательства, Управление по делам о нарушениях налогового законодательства, Управление по гражданским делам, Управление по делам об охране окружающей среды и природных ресурсов, Служба по вопросам взаимоотношений в общинах.

Четвертая группа: Федеральное бюро расследований (ФБР), Администрация по применению законов о наркотиках, Служба иммиграции и натурализации, Исполнительная служба атторнеев США, Управление по уголовным делам, Бюро тюрем, Служба маршалов США, Национальное центральное бюро ИНТЕРПОЛ.

Пятая группа: Служба по делам разведки, Отдел управления юстицией, Исполнительная служба по иммиграционным делам, Юрист по вопросам помилования, Комиссия по условно-досрочному освобождения, Национальный центр разведывательной информации по торговле наркотиками. В основе приведенной структуры Министерства юстиции США находится функциональный признак.

Особое место в системе органов юстиции США занимает так называемый Незывисимый прокурор.

Уголовно-исполнительная система США основана на ее федеративном устройстве и административно-территориальном делении. Можно выделить три звена уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы США: местные («джейлы»), окружные и федеративные пенитенциарные учреждения. «Джейлы» – это специальные пенитенциарные учреждения, предназначенные для содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, а также осужденных к наказанию в виде лишения свободы сроком до одного года.

Правоохранительные органы Великобритании

Великобритания (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) – демократическое, правовое, унитарное государство. Форма правления – Парламентская (конституционная) монархия. Государственная власть разделена на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Органом законодательной власти является Парламент, состоящий из двух палат – Палаты Общин и Палаты Лордов. Исполнительную власть осуществляет Правительство Великобритании – Кабинет, возглавляемый Премьер-министром. Главой государства является Королева Великобритании.

Судебная система включает в себя высшие и низшие (местные) суды. Высшими судами являются: Суд Палаты Лордов Великобритании, Апелляционный Суд Великобритании, Судебный комитет Тайного совета Великобритании, Суд Короны Великобритании, Суд по рассмотрению жалоб на ограничение свободы промысла Великобритании, Апелляционный трибунал по трудовым спорам Великобритании. Местными судами являются магистратские суды и суды графств.

Специальным органом, предназначенным для осуществления уголовного преследования, является Королевская служба обвинения – независимая и отдельная от полиции организация. Королевская служба обвинения может быть представлена в виде двух звеньев – высшего и регионального (региональный центр). Уголовное преследование вправе осуществлять и иные государственные органы – Управление налоговых сборов и Управление по борьбе с крупномасштабным мошенничеством.

Правоохранительные органы Федеративной Республики Германия

Конституцией Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949г. Федеративная Республика Германия (ФРГ) провозглашена «демократическим и социальным федеративным государством». Государственная власть в ФГР осуществляется «через специальные органы законодательной, исполнительной и судебной власти».

Органами законодательной власти в ФГР являются Бундестаг и Бундесрат. Исполнительную власть осуществляет Федеральное правительство ФРГ, состоящее из Федерального канцлера ФРГ и федеральных министров. Особое место в системе органов рассматриваемого государства занимает Федеральный президент ФРГ, который не может входить ни в правительство, ни в законодательный орган Федерации.

Федеральный президент ФРГ представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами и принимает послов. Судебная власть в ФРГ «вверяется судьям; она осуществляется Федеральным конституционным судом… федеральными судами и судами земель».

Статьей 95 Конституции ФРГ предусмотрены пять видов судопроизводства (юрисдикции):

– общая;

– административная;

– финансовая;

– трудовая;

– социальная.

Соответственно учреждены высшие судебные органы для каждого вида судопроизводства (юрисдикции): Федеральный верховный суд ФРГ, Федеральный административный суд ФРГ, Федеральный финансовый суд ФРГ, Федеральный суд по трудовым спорам ФРГ и Федеральный суд по социальным вопросам ФРГ.

Эти судебные органы следует рассматривать как высшие звенья судебной системы Федеративной Республики Германия. Суды общей юрисдикции, которые рассматривают уголовные дела, представляют собой систему из следующих звеньев: участковый суд, земельный суд, Высший земельный суд и Федеральный верховный суд ФРГ. Судами административной юрисдикции являются: административные суды в качестве первой инстанции, высшие административные суды земель ФРГ в качестве апелляционной инстанции, Федеральный административный суд ФРГ в качестве кассационной инстанции

Правоохранительные органы Французской Республики

Франция является неделимым, светским, социальным, демократическим государством. Государственная власть Франции основана на ее разделении на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную.

Органом законодательной власти является Парламент Франции, состоящий из Национального собрания и Сената. Исполнительную власть осуществляет Правительство Франции. Главой государства является Президент Франции.

Судебную власть во Франции осуществляют суды. Гарантом независимости судебной власти является Президент Франции.

Система судов общей юрисдикции Франции представляет четыре звена:

– трибуналы малой инстанции (малого процесса) как низовое звено;

– трибуналы большой инстанции (большего процесса);

– апелляционные суды;

Кассационный суд как высшее звено.

«Трибуналами» во Франции именуются полицейские и исполнительные суды. Суд присяжных, апелляционные суды и кассационный суд именуются «судами».

Судом специальной юрисдикции считается Конституционный совет.

Правоохранительные органы стран Балтии

Три прибалтийских государства: Латвийская Республика, Литовская Республика, Эстонская Республика – в юридической литературе принято именовать «странами Балтии». Это название, прежде всего, обусловлено их географическим положением. Каких-либо международно-правовых договоров об объединении трех указанных государств, как субъектов международного права нет.

6. Вертикаль и горизонталь подчиненности в полицейских органах некоторых зарубежных стран

Полиция Франции – сложная система которой управляет Министерство внутренних дел. Полицейские функции во Франции выполняют Национальная полиция и Национальная жандармерия. Национальная жандармерия подчинена министерству обороны, главное управление Национальной жандармерии –командованию военных округов (зон обороны) на местах.

Министр внутренних дел назначается президентом республики и является одним из ведущих членов правительства. В составе МВД Франции действуют:

– Генеральная дирекция Национальной полиции;

– Генеральная дирекция местных коллективов;

– дирекция общественной безопасности;

– дирекция регламентации и права;

– Центральная дирекция управления;

– дирекция личного состава и учебных учреждений полиции; ,

– дирекция технических служб.

Генеральной дирекции Национальной полиции Франции подчиненные и руководят своими подразделениями на местах центральная дирекция судебной полиции;

– центральная дирекция городской полиции; центральная дирекция общей информации; дирекция надзора за территорией; центральная служба республиканской безопасности; служба международного технического сотрудничества полиции; служба воздушной полиции и охраны границ;

– служба официальных поездок и безопасности высоких должностных лиц.

Контрольные и организационно-штабные функции вместе с центральной дирекцией управления выполняет Генеральная инспекция Национальной полиции.

Генеральный директор Национальной полиции имеет свой Кабинет (коллегию), которая выполняет организационно-вспомогательные и совещательные функции.

При Генеральной дирекции Национальной полиции действуют Служба безопасности МВД, Центральная автомобильная служба, Центральная служба спорта и прочие.

По назначению различают две системы полиции: административную и судебную (уголовную).

Административная полиция занимается предупреждением правонарушений, выполняет иные профилактические функции. Судебная (уголовная) полиция занимается раскрытием, преступлений, обнаружением обстоятельств их совершения, поиском, задержанием преступников и передачей обвиняемых судебным органам.

Полиция проводит дознания в делах об уголовных преступлениях. В случаях, когда уголовное проявление согласно с законом квалифицируется как преступление, полиция, как правило, проводит безотлагательные следственные действия и передает дело следственному судье.

Нынешняя компетенция полиции определена Законом Франции №81-82 от 2 февраля 1981 года "Об усилении безопасности и защиты свободы личности".

Этот закон значительно расширил подследственность уголовных дел органам полиции за счет сокращения подследственности уголовных дел судьям.

В 80-х годах во Франции принят и ряд иных законодательных актов, которые' значительно усиливают роль полиции в жизни общества. Франция имеет достаточно развитую систему муниципальной полиции (полиции местного самоуправления).

Муниципальная полиция полностью удерживается за счет местных бюджетов, занимается охраной общественного порядка в городах и иных населенных пунктах, тесно сотрудничает с Национальной полицией.

США. Федеральное бюро расследований основное правительственное учреждение, на которое возлагается расследование всех уголовных преступлений против федеральных законов за исключением тех, расследование которых поручено иным службам. Это значит, что ФБР играет центральную роль в борьбе с правонарушениями и в справедливом отправлении правосудия в Соединенных Штатах.

Во главе ФБР стоит директор, который назначается президентом США. ФБР организационно входит в Министерство юстиции, но фактически действует самостоятельно.

Директору ФБР подчинены непосредственно управления планирования и инспекций, отдел связей с общественностью; он имеет заместителя по административным вопросам и заместителя по вопросам расследований.

Заместитель директора ФБР с административным вопросам несет ответственность за работу управлений : финансов и кадров, идентификации, подготовки личного состава, технических служб, административных служб, лаборатории, учетов и архивов.

Заместитель директора ФБР по вопросам расследований несет ответственность за расследование уголовных преступлений, специальных расследований, розыска, а также руководит агентствами и отделениями ФБР на местах.

ФБР расследует случаи коррупции, преступления, совершенные руководством фирм и корпораций – такие как загрязнение окружающей среды, мошенничество в оборонительной промышленности, злоупотребление правительственными программами, взяточничество и шантаж.

Кроме того, оно расследует случаи терроризма, торговли наркотиками, нападений на федеральных агентов и актов насилия, содеянного в федеральных тюрьмах и на государственных землях. Среди всех федеральных агентств ФБР обладает наиболее широкими полномочиями.

Особое внимание в Главной штаб-квартире ФБР и в местных отделениях уделяют информированию населения о работе полиции, о результатах борьбы с организованными преступными группами.

Досудебное следствие в США может проводиться не только ФБР, но и другими полицейскими службами, также специальными следственными комиссиями (постоянными и временными), рядом правительственных органов (Федеральной торговой палатой, налоговой службой, таможенной службой и другими).

В отдельных случаях, когда объективность полиции вызывает сомнения, для осуществления контроля за законностью досудебного следствия может быть сформировано большое жюри присяжных. Этот же орган выполняет функцию передачи в суд обвинительного акта.

Законодательная автономия штатов США относительно Федерации привела к значительной децентрализации полицейской системы США.

Полицейские структуры штатов считаются независимыми от Федеральной полиции. В США действуют почти 40 тысяч полицейских органов различной компетенции. Жесткой иерархической связи, как в Украине, между ими нет ни по вертикали, ни по горизонтали.

Полицейские органы США можно условно сгруппировать так:

– федеральные полицейские органы;

– полицейские органы штатов;

– полицейские органы в графствах;

– полицейские органы городов и поселков городского типа;

– полицейские органы корпораций и фирм (частная полиция).

В Соединенных Штатах Америки полицейские функции, кроме перечисленных, выполняют также специальные органы Министерства финансов, таможенной службы, службы внутренних доходов, федеральные органы контроля за банками, управления банков, бюро наркотиков, службы иммиграции, инспекционного департамента почтового ведомства и ряд иных органов, которые имеют право проведения дознания и предварительного следствия по правонарушениям, отнесенных к их компетенции.

Министерству финансов отводится главная роль в борьбе с финансовыми преступлениями, прежде всего, связанными с "отмыванием" денег.

В ходе любого расследования финансовых нарушений органы Министерства финансов, службы внутренних доходов и таможенной службы имеют право привлекать представителей финансового учреждения или отдельных лиц к суду для получения пояснений и соответствующих документов относительно правонарушения.

Министерство финансов имеет собственную сеть органов для обнаружения преступлений в кредитно-финансовой системе. Эту роль выполняет центральный информационный банк, который содержит сведения о финансовых операциях и дает возможность анализировать информацию, всесторонне изучать ее и выявлять подозрительные финансовые операции для проверки.

Таможенная служба имеет также широкие полномочия в борьбе с финансовыми правонарушениями.

Эта служба, которая, кстати, является органом Министерства финансов, контролирует международные перевозки валютных средств, проводит расследование нарушений правил об экспорте или импорте денежных сумм в размере больше 10000 долларов. Сотрудники таможенной службы имеют право проводить обыск на границе без ордера, изымать соответствующие документы, конфисковывать вещи.

За обязательными платежами, которые взимаются государством с юридических и физических лиц, следит служба внутренних доходов, которая также организационно входит в Министерство финансов.

Она имеет свой следственный аппарат со значительной компетенцией относительно внесудебного преследования граждан, которые нарушили финансовое законодательство. Общеизвестно, что работников службы внутренних доходов американские граждане остерегаются больше, чем полицейских, агентов ФБР, ЦРУ и иных спецслужб.

В США существуют два основных подхода к борьбе с преступностью - на федеральном и местном уровнях. Первый – это изучение причин, поиск, анализ и прогнозирование развития преступности. Второй – установление и расследование конкретных преступлений.

Типичным примером организации полицейской службы на местном уровне может служить муниципальное полицейское подразделение Цинциннати. Подразделение несет ответственность за предотвращение преступности, защиту жизни и собственности, сдерживание уголовной деятельности, обнаружение и наказание преступников, сохранение гражданского спокойствия. Управляемое шефом, полиции подразделение состоит из пяти бюро:

– оперативного;

– технического;

– расследований;

– личного состава и координирования;

– планирования и бюджета.

Шеф полиции несет ответственность за деятельность полиции в целом и организацию проведения операций. Он координирует и направляет деятельность структурных единиц и руководит ею. Руководители бюро подчинены шефу полиции.

Бюро расследований несет ответственность за расследование убийств, подозрительных или с применением силы случаев смерти, смерти вследствие пожара, изнасилований, поджогов и тому подобное.

Кроме того, бюро ведет борьбу с аморальным поведением, пьянством, наркоманией, собирает разведывательную информацию, помогает в расследовании особо тяжких преступлений, оказывает помощь районам и информирует их об угоне автомобилей, взломах, ограблениях. Бюро состоит из секций: уголовных преступлений, нравственных обычаев, розыска, борьбы с наркотиками.

Каждая секция имеет свою компетенцию.

1. Секция уголовных преступлений несет ответственность за расследование тяжких преступлений, преступлений против собственности. В составе секции работают:

а) группа по расследованию особо тяжких преступлений расследует все убийства или подозрительные случаи смерти, ограбления, смерти вследствие пожара, убийства полицейских, кражи людей, вымогательства. Эта группа ведет также учет конфискованного оружия;

б) группа по расследованию преступлений против собственности - ведет дела о мошенничестве, подлогах, присвоении имущества, взятках. Координирует в пределах города дела о взломах, автокражах, перепродажах краденного, организованной преступности и собирает соответствующую информацию во всех районах города;

в) группа по расследованию одиночных преступлений несет ответственность за расследование изнасилований и иных сексуальных преступлений, исчезновение людей, всех преступлений против детей;

г) группа криминалистики изучает вещественные доказательства, сохраняет их и представляет суду.

2. Секция нравственных обычаев ведет борьбу с пьянством, проституцией, игорным бизнесом, наркотиками, порнографией, иными нарушениями нравственных норм.

3. Секция розыска собирает, анализирует информацию об организованной преступности, терроризме. Секция занимается расследованием угроз полицейским, общественным деятелям, а также вопросами общественной опасности.

4. Секция по борьбе с наркотиками.

Деятельность полицейских органов США находится под жестким контролем специальных агентств, ответственных за законность и гласность в работе правоохранительных органов. Такой контроль осуществляется со стороны исполнительной власти, судей, прокуратуры, адвокатуры, бюро присяжных.

Полиция Канады по своей организационной структуре, подчинению и компетенции подразделяется на федеральную, провинциальную и муниципальную.

Федеральная полиция решает задачи на общегосударственном уровне соответственно законам и актам Федерального правительства, провинциальная полиция обеспечивает правопорядок в пределах своих провинций, а муниципальная – в городах и поселках. В структурном и функциональном плане органы полиции всех трех уровней в значительной мере сходны.

Федеральная полиция Канады (Королевская канадская конная полиция – КККП) выполняет функции, сходные с ФБР США. Как правило, Королевская канадская конная полиция проводит предварительное расследование преступлений связанных с контрабандой, мошенничеством, распространением наркотиков, терроризмом, фальшивомонетничеством, осуществляет контроль над таможней, контролирует национальные парки, охраняет правительственные здания, высших должностных лиц государства, высокопоставленных гостей Канады.

Королевская канадская конная полиция помогает также тем правительственным учреждениям, которые имеют собственные следственные органы, в частности Министерству юстиции. Министерству национальных доходов, Почтовому министерству и Министерству эмиграции.

Федеральную полицию Канады возглавляет комиссар, имеющий заместителей по уголовным операциям и по административным вопросам.

Первому подчинены оперативные подразделения, в частности, управление уголовных расследований, лаборатории криминалистических исследований и идентификации, информационный центр, отдел оперативной связи. Второму – управление кадров, финансов, картотеки, архив, служба материально-технического обеспечения. Комиссару федеральной полиции непосредственно подчинена внутренняя служба безопасности, отдел управления и анализа, отдел планирования, бюро связи.

Руководят деятельностью Королевской канадской конной полиции на местах 13 штабов, которые расположены в столицах провинций.

Королевская канадская конная полиция является уникальным полицейским формированием, которое объединяет функции на государственном и провинциальном уровне. Эти функции поделены между специальными службами по борьбе с наркоманией, экономической безопасности, государственной полиции, НЦБ Интерпола, службой безопасности, морской и воздушной службами, службой идентификации, лабораторного обслуживания.

Провинциальная полиция. Закон о Британской Северной Америке предоставляет провинциям исключительное право на формирование собственных сил полиции.

Юридической основой тому являются законы о полиции каждой провинции, они определяют статус и меру компетенции местных полицейских органов, хотя не каждая провинция Канады имеет собственную полицию. В некоторых провинциях существует так называемая контрактная система.

В этих случаях контракт заключается между правительством Канады и провинцией. Тогда охрана правопорядка в провинции осуществляется на федеральном уровне и финансируется из национального бюджета. Свыше 1/3 территорий Канады не входит в состав провинций. Это территории, которые находятся в прямой юрисдикции федерального правительства. Провинциальная полиция имеет полномочия, сходные с федеральной, но более детализированные и приспособленные к условиям и особенностям провинций.

Муниципальная полиция Канады состоит из полицейских формирований городов, поселков. Она представляет собой самую многочисленную полицейскую службу в стране и расследует большую часть преступлений.

Некоторые муниципалитеты передают функции муниципальной полиции провинциальным полицейским формированиям. Федеральная полиция обслуживает 191 муниципалитет на тех же контрактных условиях, что и провинции.

Каждое полицейское формирование Канады находится под контролем гражданских властей.

Наивысшим выборным руководителем правоохранительных органов провинции, кроме Онтарио, Квебека и Нью-Брасвика, является генеральный прокурор. Кроме того, существуют местные правоохранительные органы (полицейские советы или советы полицейских комиссаров).

Совет набирает и увольняет личный состав, контролирует дисциплину и формирует бюджет полиции. Такая система защищает полицию от влияния местных политиков и обеспечивает отчетность служебной деятельности перед обществом.

Для Италии характерной чертой является наличие полиции в составе различных министерств, местных органов самоуправления и частной полиции.

Все полицейские формирования, независимо от ведомственной принадлежности, подчиненные через свои министерства и ведомства Высшему совету обороны, которые возглавляют Председатель Совета Министров и Президент Республики.

Министерство внутренних дел имеет полицию общественной безопасности; министерство обороны – Корпус жандармерии; министерство финансов – Финансовую Гвардию; министерство сельского хозяйства и лесов - лесную полицию; местные органы самоуправления – местную полицию; хозяйственно-финансовые объединения (концерны, фирмы, синдикаты) - частную полицию;

Полиция общественной безопасности подчинена Главному управлению общественной безопасности МВД Италии. В состав полиции общественной безопасности входят:

а) территориальные силы (квестуры и комиссариаты полиции);

б) специальные силы (автодорожная полиция, железнодорожная полиция, почтовая полиция);

в) мобильные силы (строевые подразделения, батальоны, роты и кавалерийские эскадроны).

К специальным силам относится и пограничная полиция, которая составляется с сухопутной, морской, воздушной полиции и морской авиации.

Каждый вид полиции действует самостоятельно, в пределах своей компетенции. И, кроме того, каждое министерство для подготовки кадров полиции имеет свои собственные учебные учреждения.

Английская уголовная полиция известна всему мира под названием Скотленд-Ярд, что походит от названия зданий, где в первой половине XIX столетия размещалась полиция и где ранее останавливались шотландские короли при визитах к лондонского двору (Шотландский двор).

Система полицейских органов, кроме Скотленд-Ярда, включает также полицейские департаменты графств, транспортную полицию, полицию Северной Ирландии.

Официальные названия полицейских органов:

– полномочная полиция в 51 местном отделении на территории Англии, Уэльса, Шотландии;

– королевская полиция Ольстера в Северной Ирландии;

– Лондонская полиция в столице Великобритании.

Все полицейские органы входят в систему Министерства внутренних дел, но министру внутренних дел непосредственно подчиненные лишь подразделения Скотленд-Ярда, а относительно других он не имеет права оперативного управления и не несет ответственности за их деятельность. Вообще система органов Министерства внутренних дел Великобритании имеет ряд специфических особенностей сравнительно с иными странами Европы.

Министр внутренних дел имеет постоянного заместителя. Это вызвано тем, что министр прежде всего политик, а постоянный заместитель – профессионал фактически руководит текущей работой министерства независимо от того, чья партия (консерваторов или лейбористов) стоит у власти.

Министерство осуществляет руководство через департаменты, в частности:

– департамент полиции;

– департамент уголовной политики;

– департамент уголовного правосудия;

– департамент тюрем;

– департамент апробации и контроля за теми, кто отбыл наказание;

– пожарный департамент;

– департамент иммиграции и гражданства;

– департамент личного состава и управления и др.

В МВД Великобритании существуют также департаменты со вспомогательными функциями, среди них: департамент радиовещания, общий департамент, департамент статистики, отдел исследований, отделение научных консультаций, отделение общественных связей, женская добровольная служба, служба судебных и научных лабораторий, отдел научного развития полиции.

Характерной особенностью британской полицейской системы есть также и то, что все работники британской полиции (от констебля и выше) наделены соответствующими правами в части досудебного расследования уголовных дел. Отдельного органа или должностного лица, специально предназначенного для выполнения этой функции, в британской полиции нет.

Вместе с полицией досудебное расследование имеют право также проводить по отдельным категориям дел сотрудники королевской таможенной службы Великобритании.

В Англии таможенный департамент наделен самыми большими полномочиями для расследования деятельности организаций и отдельных лиц, втянутых в международную контрабанду, наркобизнес, финансовые международные преступления.

Следует отметить и полицейские функции коронеров. Коронер чиновник, который объединяет судейские и следственные функции. Коронеры проводят дознания по ограниченному кругу дел : в случаях обнаружения трупа со следами повреждений или по факту смерти при загадочных обстоятельствах, подозрениях в поджоге, вследствие аварии и тому подобное.

Полиция ФРГ работает в составе Министерства внутренних дел, которое имеет компетенцию значительно шире МВД иных стран. Фактически МВД ФРГ контролирует все основные сферы внутренней жизни страны. Структура Федерального Министерства внутренних дел ФРГ включает:

– отдел Z (Центральный отдел выполняет организационно-штабные функции и функции взаимодействия);

– отдел G (основные вопросы внутренней политики);

– отдел V (контроль за соблюдением конституции, государственного права и управления);

– отдел О (структура управления, коммунальное хозяйство, статистика, государственная отчетность и учет);

– отдел VTK (занимается делами беженцев, изгнанников, потерпевших от войн и делами культуры);

– отдел IS (внутренняя безопасность государства);

– отдел SM (вопрос средств массовой информации, спортивные организации);

– отдел KN (гражданская оборона, защита от катастроф, предупреждение несчастных случаев);

– отдел D (разрабатывает и реализует нормы, которые регулируют правовое положение государственных служащих и иные особенности государственной службы);

– отдел Р (полиция).

Официальное название – Немецкая полиция.

Полиция разделяется на:

– полицию общественной безопасности;

– полицию общественного порядка;

– уголовную полицию.

Федеральное Министерство внутренних дел разрабатывает общую политику борьбы из преступностью и охраны общественного порядка, а оперативное управление полицейскими органами осуществляется через земельные уголовные управления.

ФРГ состоит из 16 федеральных земель. Земельные полицейские управления действуют самостоятельно на основании земельного законодательства, имеют свои системы подготовки кадров и материально-технического обеспечения.

Главные задачи полиции ФРГ состоят в борьбе против торговли наркотиками, вымогательства денег, содержание притонов для проституции и нелегального игорного бизнеса; торговли оружием, коррупции и отмывания денег. Значительную опасность представляют собой новые формы преступности – незаконная торговля радиоактивными веществами, компьютерная преступность.

Полиция Австрии входит в Федеральное Министерство внутренних дел и управляется Генеральной дирекцией по вопросам общественного порядка.

Генеральной дирекции подчинены:

а) федеральная полиция (кадры, организационные вопросы);

б) государственная полиция (общие государственные и политические вопросы, государственная безопасность);

в) уголовная полиция (уголовный поиск, борьба с наркотиками, уголовная статистика);

г) центральный расчет жандармерии (подготовка кадров, охрана порядка);

д) административная полиция (общие административные вопросы деятельности полиции, проведение собраний и массовых мероприятий, деятельность общественных организаций, служба обезвреживания взрывчатых веществ и мин);

е) автодорожная инспекция (безопасность движения и подготовка водителей).

В Федеральное Министерство внутренних дел Австрии входит управление по вопросам выдачи паспортов, гражданства, беженцев и иностранцев.

Центральное управление МВД выполняет функции обеспечения и ведает вопросами служебных и финансовых проверок, бюджетными вопросами, центрального снабжения, вопросами официального протокола МВД.

В землях Австрии (их всего 9) действуют соответствующие управления федеральной, уголовной, административной полиции, управления полиции есть также в 14 самых больших городах.

Непосредственно в населенных пунктах, в политических округах (районах) действуют окружные управления (всего 84), участки, референтуры, спецотделения и группы уголовной и административной полиции.

В системе МВД есть также авиаполиция, аварийно-спасательная служба, отдел гражданской обороны.

В связи с ростом организованной преступности и наркомании, в системе МВД Австрии появились две новые структуры:

– Федеральная служба по борьбе с организованной преступностью;

– Центральный департамент по расследованию преступлений, связанных с распространением и употреблением наркотиков.

В составе первой структуры – группа, которая осуществляет финансовые расследования и расследование преступлений, связанных с отмыванием денег. Австрийские банки должны докладывать в этот отдел о подозрительных финансовых операциях.

Полицейские функции Испании выполняют общегосударственные (Национальная полиция и гражданская гвардия) и местные структуры (полиция автономий и муниципальная полиция).

Официальные названия полицейских ведомств и их подчиненность:

– Главное управление Национальной полиции подчиненное Министерству внутренних дел;

– Главное управление Гражданской гвардии, подчиненное Министерству внутренних дел и Министерству обороны.

Местные органы полиции находятся в подчинении правительств автономий и мэров городов. Среднестатистическое число жителей из расчета на один работника полиции - 205 мужчин (самый высокий показатель в Европе).

Полиция Испании особо направлена на борьбу с терроризмом и контрабандой. Среди обязанностей по охране общественного порядка выделяются обеспечение безопасности во время проведения культурно-спортивных мероприятий, таких как фестивали, карнавалы, корриды, футбольные матчи.

Полиция Израиля возглавляется главным комиссаром, которому подчинены непосредственно отдел рассмотрения жалоб, дисциплинарный суд, правовой совет, финансовый отдел.

В состав Главного комиссариата входят управления:

– гражданской обороны;

– планирования и организационных вопросов;

– тылового обеспечения;

– следственное;

– оперативных служб, в т.ч. патрульной, дорожной полиции, связи;

– кадров, медицинской службы, архивный (исторический) отдел;

– пограничной службы.

Главными направлениями в роботе полиции Израиля есть борьба с терроризмом и обеспечение общественного порядка в многолюдных местах. В подготовке полиции важное место уделяется предупреждению и прекращению уличных конфликтов, в частности, на расовой и религиозной основе, обнаружению и обезвреживанию взрывчатых веществ.

В последнее время полиция Израиля активно сотрудничает с другими странами в борьбе с международными экономическими преступлениями, мошенничеством и наркобизнесом.

Оперативное управление полицией осуществляется через главные региональные управления: Южное, Центральное, Северное, а также в Иерусалиме и Тель-Авиве. Работа в полиции в городах построена таким образом, что полицейский на территории обслуживания пользуется не только совершенными оперативными учетами, а фактически знает почти всех жителей своего участка.

Национальный Совет шведской полиции вместе с прокуратурой и администрацией национальных исправительных учреждений входит в систему Министерства юстиции.

Полицией Швеции руководят комиссар национальной полиции и его заместитель. В составе Национального Совета шведской полиции функционируют:

– управление охраны общественного порядка; регулирования дорожного движения; угрозыск; связи с Интерполом; расследования уголовных преступлений;

– управление технического обеспечения и подготовки личного состава (связь, складское хозяйство, технические средства и транспорт) и отдел подготовки (обучение, прием рекрутов);

– административное управление в составе отдела кадров, архивного отдела, финансового, юридического и отдела информационного обеспечения.

Комиссару Национальной полиции непосредственно подчинены управления безопасности.

Организационная структура полиции Японии (Национальное агентство полиции) достаточно сложно, разветвлено и детализировано по направлениям деятельности. Оно состоит из трех уровней: национальных (общегосударственных) органов, местных (региональных) органов полиции и приданных организаций. Для полицейской системы Японии характерно наличие на всех уровнях органов планирования, социальной защиты, подготовки кадров. Национальное агентство полиции состоит из:

– управления уголовных расследований;

– управления дорожного движения;

– управления безопасности;

– управление связи;

– административного управления;

– секретариата.

Как нигде, в Национальном агентстве полиции Японии уделяется внимание проблемам молодежной преступности.

В управлении уголовных расследований действует специальный отдел работы с молодежью, отдел предупреждения преступности; в отделе охраны есть специальное подразделение для работы в детских и юношеских учреждениях, в отделе патрульных служб планируется охрана общественного порядка в местах массового пребывания детей.

Полицейские дежурят в школах и детских учреждениях, проводят с ими занятия, сопровождают на улице.

Региональные полицейские управления действуют во многих городах. На отдельном положении находятся полицейское управление Токио и полиция префектуры Хоккайдо.

Каждое полицейское управление имеет полицейские школы. Местные полицейские органы взаимодействуют из частной полицией. К приданным организациям принадлежат управления императорской охраны и школа императорской охраны, научно-исследовательский институт полиции, курсы криминалистов и криминалистическая лаборатория.

Национальная полицейская академия, высшие курсы для руководителей следственных органов, школа полицейской связи.

Органы внутренних дел Литвы, Латвии, Эстонии и Молдовы с провозглашением их независимости испытали значительные изменения, в результате чего они приблизились к европейским полицейским системам.

Заслуживают внимания реформы органов внутренних дел в Литве, Латвии, Эстонии и Молдове. Здесь в составе министерств внутренних дел организованы департаменты полиции. Милиция переименована в полицию. Начальники департаментов полиции (генеральный комиссар в Литве) являются заместителями министров.

На местах создана муниципальная полиция, которая структурно входит в департамент полиции, но подчинена органам местного самоуправления.

В департаментах полиции для оперативного управления муниципальной полицией созданы специальные подразделения: управление муниципальной полиции в Молдове, отдел полиции самоуправления в Литве, отделы местной полиции в Латвии, Эстонии.

Наряду с кадровыми аппаратами работают такие новые подразделения по роботе с личным составом, как отдел профессиональной этики и социальной защиты в Литве, отдел социально-экономического развития в Молдове, психологическая служба в Латвии.

Полицейские организации Молдовы, Литвы, Латвии и Эстонии вступили в Интерпол и активно развивают международное сотрудничество в области борьбы с транснациональной преступностью.

Законодательные органы Литвы, Латвии, Эстонии, Молдовы в значительной мере уже обновили уголовное законодательство, что позволяет полиции более эффективно бороться с организованной преступностью.

Так, в Литве принят закон об оперативной деятельности, что дает право полиции тайно освидетельствовать помещения, контролировать почтовые пересылки и связь. В Литве широко применяется закон о превентивном (предварительном) задержании.

На основании оперативных данных и при соответствующей процедуре полиция может задержать подозреваемого сроком на 2 месяца. В уголовные кодексы Литвы, Эстонии и Молдовы внесены изменения, которые усиливают ответственность за наркобизнес и организованную преступность. Приняты также поправки к уголовно-процессуальным кодексам, которые дают возможность более широко применять технические средства для раскрытия преступлений, усиливают защиту потерпевшего, свидетеля и иных лиц, участвующих в деле, усиливают независимость полиции при расследовании и дознании.

Правовую основу организации правоохранительных органов составляют нормативные правовые акты и акты органов судебной власти. Не все нормативные правовые акты и акты органов судебной власти составляют правовую основу организации правоохранительных органов.

К таковой следует относить только те нормативные правовые акты и акты органов судебной власти, в которых определяется организация правоохранительных органов, составляющая предмет учебной дисциплины «Правоохранительные органы зарубежных государств».

Наибольшей юридической силой в зарубежных государствах обладают конституции, в которых закрепляется система государственных и иных органов, в том числе и тех, которые мы именуем правоохранительными органами.

Так, Конституцией Соединенных Штатов Америки, принятой 17 сентября 1787 г., Соединенные Штаты Америки провозглашены независимым, демократическим, правовым, федеративным государством. Государственная власть в США основана на ее разделении на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную. Законодательную власть осуществляет Конгресс США, состоящий из двух палат –Сената и Палаты представителей (разд. 1 ст. I). Исполнительную власть осуществляет Президент США, одновременно являющийся главой государства (разд. 1 ст. II).

Конституцией Федеративной Республики Бразилии, принятой 5 октября 1988 г., Федеративная Республика Бразилия «конституируется в правовое демократическое государство и имеет в качестве основ: I – суверенитет; II –гражданство; III – достоинство человеческого существа; IV – социальные ценности труда и свободной инициативы; V – политический плюрализм» (ст. 1). Политикоадминистративная организации Федеративной Республики Бразилии представляет «Союз, штаты, Федеральный округ и муниципии, которые все автономны» (ст. 18).

Законадательную власть в ФРБ осуществляет Национальный конгресс, состоящий из Палаты депутатов и Федерального сената (ст. 44). Исполнительную власть в ФРБ осуществляют Президент ФРБ и вице-президент ФРБ (ст. 76).

Конституция Французской Республики, принятая 4 октября 1958 г., положила начало «Пятой Республике». Французская Республика является неделимым, светским, социальным, демократическим государством (ст. 1). Государственная власть Французской Республики основана на ее разделении на три ветви –законодательную, исполнительную и судебную. Органом законодательной власти является Парламент ФР, состоящий из Национального собрания и Сената (ст. 24-33 разд. IV). Исполнительную власть осуществляет Правительство ФР (ст. 20-23 разд. III). Главой государства является Президент ФР (ст. 5-19 разд. II).

Конституцией Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. Федеративная Республика Германия (ФРГ) провозглашена «демократическим и социальным федеративным государством» (абзац первый ст. 20). Государственная власть в Федеративной Республике Германия осуществляется «через специальные органы законодательной, исполнительной и судебной власти» (абзац второй ст. 20).

Органами законодательной власти в Федеративной Республике Германия являются Бундестаг (ст. 38—48 разд. III) и Бундесрат (ст. 50—53 разд. IV). Исполнительную власть осуществляет Федеральное правительство ФРГ, состоящее из Федерального канцлера ФРГ и федеральных министров (ст. 62). Особое место в системе органов рассматриваемого государства занимает Федеральный президент ФРГ, который «не может входить ни в правительство, ни в законодательный орган Федерации или какой-либо земли» (абзац первый ст. 55). Федеральный президент ФРГ «представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов» (абзац первый ст. 59).

Конституцией Королевства Испания, вступившей в действие 29 декабря 1978 г., Королевство Испания «конституируется как правовое демократическое, социальное государство», политической формой которого является «парламентарная монархия» (ст. 1). Государственная власть Королевства Испания основана на ее разделении на три ветви –законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательную власть представляют Генеральные кортесы Королевства Испания, состоящие из Конгресса депутатов и Сената (ст. 66). Исполнительную власть осуществляет Правительство Королевства Испания (ст. 97-107 разд. IV). Главой Королевства Испания является Король (ст. 56).

Конституцией Итальянской Республики от 22 декабря 1947 г. Итальянская Республика провозглашена демократической республикой, «основывающейся на труде» (ст. 1).

Государственная власть Италии основана на ее разделении на три ветви –законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть осуществляется Парламентом Италии, состоящим из Палаты депутатов и Сената Республики (ст. 70 и 55). Главой Итальянской Республики является Президент ИР, который избирается Парламентом ИР на совместном заседании обеих палат (ст. 83).

Все участники Содружества Независимых Государств как субъекты международного права имеют конституции, обладающие наивысшей юридической силой.

Так, в Республике Беларусь высшую юридическую силу на территории этого государства имеет Конституция РБ от 15 марта 1994 г. (с последующими существенными изменениями и дополнениями – от 24 ноября 1996 г. и от 17 октября 2004 г.), в соответствии с которой Беларусь провозглашена «унитарным демократическим социальным правовым государством», государственная власть в котором осуществляется «на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную», а государственные органы, ее составляющие, «самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга» (ст. 1, 6).

Конституцией Украины от 28 июня 1996 г. Украина провозглашена суверенным, независимым, демократическим, социальным, правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1 и 5). Государственная власть в Украине осуществляется «по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 6).

Конституцией Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 г., Республика Казахстан объявлена унитарным государством с президентской формой правления, с единой государственной властью, осуществляемой «в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 2 и 3). Президент Республики Казахстан «обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом» (п. 3 ст. 40).

В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан от 8 декабря 1992 г. Республика Узбекистан (Узбекистан) является суверенной демократической республикой с системой государственной власти, основанной на ее разделении на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 1, 11). Законодательную власть в Республике Узбекистан осуществляет Олий Межлис.

Конституцией Республики Армения от 5 июля 1995 г. Республика Армения провозглашена суверенным, демократическим, социальным, правовым государством, в котором государственная власть осуществляется «на основе принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей» (ст. 1, 5). З

аконодательную власть осуществляет Национальное Собрание (ст. 62), исполнительную власть – Правительство Республики Армения, которое состоит из премьер-министра и министров (ст. 85). Принадлежность Президента Республики Армения непосредственно к одной из трех ветвей власти в Конституции Республики Армения не закреплена, в ст. 49 записано, что Президент Республики Армения обеспечивает «нормальное функционирование законодательной, исполнительной и судебной властей».

Конституцией Республики Молдова от 29 июля 1994 г. Республика Молдова провозглашена суверенным, независимым, единым, неделимым и нейтральным государством (ст. 1 и 11). В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют «при осуществлении своих прерогатив» (ст. 6). Трем обозначенным ветвям государственной власти в Конституции Республики Молдова посвящен один разд. III «Публичная власть» (ст. 60-124). Высшим представительным и законодательным органом является Парламент Республики Молдова (ст. 60). Исполнительную власть осуществляет Правительство Республики Молдова (ст. 96). Главой государства является Президент Республики Молдова (ст. 77).

Конституцией Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. Республика Таджикистан (Таджикистан) провозглашена суверенным, демократическим, правовым, светским и унитарным государством (ст. 1). Государственная власть в Таджикистане основывается «на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 9).

Высшим представительным и законодательным органом Таджикистана является Маджлиси Оли Республики Таджикистан (ст. 48). Исполнительную власть осуществляет Правительство Республики Таджикистан (ст. 73). Главой государства и исполнительной власти является Президент Республики Таджикистан (ст. 64).

Конституцией Туркменистана от 18 мая 1992 г., с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1995 г., Туркменистан провозглашен демократическим, правовым и светским государством с формой правления «президентская республика». При этом Туркменистан обладает статусом постоянного нейтралитета (ст. 1).

Государственная власть Туркменистана основывается «на принципе разделения властей – законодательной, исполнительной и судебной, которые действуют самостоятельно, сдерживая и уравновешивая друг друга» (ст. 4). Система органов власти и управления, а также административно-территориальное деление Туркменистана закреплены в разделе III Конституции Туркменистана (ст. 45-84). Высшим представительным органом народной власти является Халк маслахаты (Народный Совет) Туркменистана, в состав которого входят органы государства фактически всех ветвей власти (ст. 45 и 48), что не согласуется с имеющей большую юридическую силу ст. 4 Конституции Туркменистана.

Законодательным органом Туркменистана является Меджлис (парламент) Туркменистана (ст. 62). Исполнительным и распорядительным органом является Кабинет министров Туркменистана, который возглавляет Президент Туркменистана, являющийся также и главой государства (ст. 75, 54).

Конституцией Кыргызской Республики (Кыргызстана) от 27 июня 2010 г. Кыргызстан провозглашен суверенным, унитарным, демократическим, правовым, светским, социальным государством (ст. 1).

Государственная власть в Кыргызстане основывается на принципе «разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви, их согласованного функционирования и взаимодействия». Государственную власть в Кыргызстане представляют и осуществляют: Президент Кыргызстана (ст. 60); Жогорку Кенеш Кыргызстана состоит из 120 депутатов (ст. 70); Правительство Кыргызстана и местные государственные администрации; Конституционный Суд Кыргызстана, Верховный Суд Кыргызстана, Высший Арбитражный Суд Кыргызстана, суды и судьи системы правосудия.

Конституцией Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г. Азербайджанская Республика провозглашена демократической, светской, унитарной республикой. Государственная власть «организуется на основе принципа разделения властей». Законодательную власть осуществляет парламент – Милли Меджлис Азербайджанской Республики, исполнительная власть принадлежит Президенту Азербайджанской Республики, а судебную власть осуществляют суды.

Все прибалтийские государства, являвшиеся республиками СССР, как субъекты международного права, имеют конституции, обладающие наивысшей юридической силой.

Конституцией Латвийской Республики от 15 февраля 1922 г., вступившей в юридическую силу с 7 ноября 1922 г., Латвийская Республика (Латвия) была провозглашена независимой демократической республикой.

Конституция Латвии 1922 г. «рассматривается обычно как первая Конституция Латвии, соответствующая общим параметрам актов такого уровня». Возобновление действия Конституции Латвии 1922 г. было провозглашено Декларацией Верховного Совета Латвийской Советской Социалистической Республики «О восстановлении независимости Латвийской Республики» от 4 мая 1990 г.

В полном объеме действие Конституции Латвии 1922 г. на территории Латвийской Республики восстановлено с 6 июля 1993 г. К числу органов государственной власти Конституцией Латвийской Республики отнесены следующие: Саэйма (парламент), которой принадлежит «законодательное право» (п. 5-34, 64); Президент Латвийской Республики (п. 35—54); Кабинет министров Латвийской Республики, состоящий из Президента, министров и приглашенных им министров (п. 55—63); суды (п. 82—86) и государственный контроль, являющийся «независимым коллегиальным учреждением» (п. 87—88).

Конституцией Литовской Республики от 25 октября 1992 г. Литовская Республика (Литва) провозглашена независимой демократической республикой. Государственная власть в Литве осуществляется Сеймом (парламентом), Президентом и Правительством, судом (ст. 1, 5).

Конституцией Эстонской Республики от 28 июня 1992 г. Эстонская Республика (Эстония) провозглашена самостоятельной и независимой демократической республикой (ст. 10). Государственную власть Эстонии осуществляют Государственное Собрание ЭР, Президент ЭР, Правительство ЭР и суды «по принципу разделения и сбалансирования властей» (ст. 4). Законодательная власть принадлежит Государственному Собранию ЭР (ст. 59). Исполнительная государственная власть принадлежит Правительству ЭР. Главой Эстонской Республики является Президент ЭР.

Конституцией Грузии от 24 августа 1995 г. Грузия провозглашена независимым, единым и неделимым государством, форма политического устройства которого – демократическая республика (ст. 1).

Государственная власть в Грузии осуществляется «на основе принципа разделения властей» (ст. 4). Законодательную власть осуществляет Парламент Грузии (ст. 48). «После создания на всей территории Грузии надлежащих условий и формирования местного самоуправления» Парламент Грузии будет состоять из двух палат – Совета Республики и Сената (ст. 4). Главой исполнительной власти, а также «Главой грузинского государства» является Президент Грузии (ст. 69). Приведенные нами положения также закреплены в Законе Грузии «О публичной службе» от 31 октября 1997г.

Содержимое в эту книгу еще не добавлено.