Международный опыт правоохранительной деятельности ( 40.05.02 заочн.)

Тема 1 Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы: понятие, виды, основные подходы к их формированию в зарубежных странах

 

1. Понятие правоохранительной деятельности и правоохранительных органов, существующие в теории права зарубежных стран.

Традиционно в учебной юридической литературе при рассмотрении правоохранительных органов, в том числе и правоохранительных органов зарубежных государств, используются различные правовые категории – «функция», «обеспечение законности и охраны правопорядка», «правоохранительная функция», «основные направления деятельности правоохранительных органов», «правоохранительная деятельность», «функции правоохранительной деятельности».

Следует признать, что применение подобных подходов не позволяет определить само понятие «правоохранительный орган» и, что более важно, дать исчерпывающий перечень таких органов.

Изложенное побуждает нас к критическому переосмыслению некоторых традиционных положений теории правоохраны, сформулированных в учебниках, опубликованных в Российской Федерации, и обращению к не утратившим актуальности научным разработкам ряда известных российских и иностранных ученых.

Так, определяя соотношение государства и права необходимо отметить, что реализация государства в праве осуществляется «двояким образом:

 1) государство устанавливает нормы права и;

 2) государство охраняет их против нарушений».

 Охрана норм права от их нарушений наряду с установлением норм права, а также осуществление задач государства в пределах этих норм.  И 1) государство первично по отношению к праву, ибо оно создает это право; 2) государство охраняет созданное им право.

Таким образом, правоохранительным органом является государственный орган, специально управомоченный на охрану права.

Для характеристики этой деятельности целесообразно использовать термин «правоохрана».

Под правоохраной мы понимаем урегулированную правом деятельность управомоченных государственный органов по принудительному обеспечению правового порядка на основе соблюдения баланса интересов личности, общества и государства.

В основу этого определения положены четыре существенных признака:

– правоохрана – это вид государственной деятельности по обеспечению правового порядка;

– данный вид деятельности осуществляется управомоченными государственными органами;

– принудительный характер деятельности по обеспечению правового порядка;

– осуществление деятельности государственных органов на основе обеспечения баланса интересов личности, общества и государства.

Таким образом, правоохранительная деятельность – это такая го­сударственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами государства путём при­менения юридических мер воздействия, в строгом соответствии с зако­ном.

Необходимо обратить внимание на то, что понятие «правоохрана» является одной из фундаментальных, методологических категорий теории правоохраны, которая типологизируется на отдельные виды (формы) в зависимости от характера деятельности (способа обеспечения правового порядка): конституционное судопроизводство, административное судопроизводство, правосудие, прокурорский надзор, расследование преступлений, оперативно-розыскная деятельность, исполнение судебных решений предупреждение правонарушений, координация деятельности по борьбе с преступностью,.

Для осуществления видов (форм) правоохраны образуются государственные органы, которые называются правоохранительными органами.

К использованию правовой категории «правоохрана» при определении понятия «правоохранительный орган», а также для установления исчерпывающего перечня этих органов побуждает немецкий опыт. В Федеративной Республике Германия в научной и учебной юридической литературе, а также в законодательстве используется термин «Rechtsschutz» – правоохрана (правозащита).

Так, в одном из правовых словарей, изданном в ФРГ, понятие «правоохрана» определяется следующим образом: «В то время как на ранней стадии становления правового государства реализация распространяющихся на отдельных лиц, т.е. субъективных, правовых норм в основном осуществлялась этими лицами или лицами из их окружения, нынешнее право основывается на принципах государственной правовой защиты».

Таким образом, обладатель права должен в принципе для претворения в жизнь возникающих в этой связи притязаний обращаться к государственным судам и государственным ведомствам путем подачи иска на вынесение приговора и путем реализации этого приговора на основе государственного принудительного исполнения.

Часто закон трактует правовую защиту как его действия в тех случаях, когда при нарушении права закон ставит на место нарушенного права притязания на возмещение ущерба. Однако в законе делается оговорка, что и такие действия безусловно должны подчиняться вышеупомянутым принципам.

Таким образом, правоохранительный орган – это государственный ор­ган (ведомство), осуществляющий специализированную правоохранительную дея­тельность, с целью охраны права от преступных посягательств.

Когда речь идёт о преступлениях, правоохранительные органы, на которые законом возложено расследование уголовных дел или их судеб­ное разбирательство, часто называют органами уголовной юстиции. Это вполне правомерно. К уголовной юстиции относятся все органы, кото­рые в полной мере или частично осуществляют свою деятельность в свя­зи с преступностью.

 

2. Научные подходы к определению данных понятий в англосаксонской и континентальной модели охраны правопорядка.

Принято считать, что в Европе были сформированы две основные модели местного самоуправления, которые в том или ином сочетании распространились по всему миру – англосаксонская и континентальная.

Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Ее черты:

Во-первых, избираемые населением органы местного самоуправления самостоятельны, то есть ни одна государственная инстанция не вправе корректировать их действия или руководить ими, когда они занимаются вопросами своей исключительной компетенции.

Во-вторых, в такой модели отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов самоуправления вышестоящим, ибо любая местная община – это отдельный мир, живущий по собственным обычаям и установлениям (хотя и в соответствии с общегосударственными законами), которому никто и ничего не может навязывать.

Наконец, в-третьих, в рамках этой модели главная роль в управлении местными делами принадлежит не столько органу самоуправления в целом, сколько его профильным комитетам и комиссиям, которые, как правило, более активны и заметны, чем совет как таковой.

Основной принцип здесь “действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий” (в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, т.е. из «центра», в США – штатами, т.е. на региональном уровне).

Выборные органы местного самоуправления в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства.

Государственное регулирование может осуществляться в косвенной форме, например, за счет принятия модельных законов, которые органы местного самоуправления могут вводить на своей территории с изменениями.

 Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в форме судебного контроля.

Средство влияния – государственные дотации.

Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки.

У континентальной модели тоже есть своя специфика.

Во-первых, континентальная модель предусматривает наличие на муниципальных территориях чиновников государственной администрации, наблюдающих за деятельностью органов местного самоуправления.

Во-вторых, в странах континентальной модели сохраняется соподчиненность органов самоуправления различных уровней.

В-третьих, в отличие от стран, руководствующихся англосаксонской моделью, в государствах с континентальной системой местные органы могут принимать участие в осуществлении власти на национальном уровне. Так, во Франции, например, муниципалитеты участвуют в выборах сената.

Ярким примером является Франция, где предусмотрено местное самоуправление на уровне коммун, более крупные кантоны и округа являются местными уровнями государственной власти, элементы самоуправления вновь появляются на уровне департамента, чтобы полностью смениться государственной властью на уровне региона.

Основным звеном местного самоуправления являются коммуны, каждая коммуна имеет свой представительный орган – совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета.

Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет.

Наличие двух базовых моделей предопределяет различный статус местной власти в Европе и за ее пределами.

В США, Канаде, Австралии отношение к муниципальным органам утилитарно и прагматично, из чего можно заключить, что политикой они практически не занимаются. Отсюда – разнообразие форм их организации и методов деятельности.

Во Франции, Италии, Испании, Бельгии и др., напротив, муниципалитеты, напрямую сообщающиеся с иными этажами власти и причастные к системе государственного управления, в большей степени вовлечены в политику и имеют в силу этого более высокий общественный статус.

Следует обратить внимание на то, что различия между двумя рассмотренными моделями в настоящее время не носят принципиального характера.

Более того, в последние десятилетия отмечается их определенное сближение.

В значительной мере такому эффекту способствуют процессы глобализации, которые, с одной стороны, унифицируют культурные (и, следовательно, политические) стереотипы и практики, а, с другой стороны, делают участие граждан в политике, в том числе и на низовом уровне, все более опосредованным и обезличенным.

В Германии, Австрии, Японии, в некоторых постсоциалистических и развивающихся странах действуют смешанные модели, вобравшие в себя разные черты англосаксонской и континентальной.

 

3. Виды правоохранительной деятельности и виды правоохранительных органов в зарубежных странах.

Виды или функции правоохранительной деятельности:  конституционного контроля, отправления правосудия, прокурорского надзора, выявления и расследования преступлений, оперативно-розыскной деятельности, исполнения судебных решений, оказания квалифицированной юридической помощи и предупреждения преступлений и иных правонарушений.

К правоохранительным органам относятся: суды, прокуратура, органы предварительного расследования преступлений, правопорядка и безопасности и органы по правовому обеспечению и правовой помощи.

Правоохранительные органы США.

Судебная система США представлена федеральными судами и судами штатов.

Суды штатов обладают общей компетенции.

Федеральные же суды наделены исключительными полномочиями: они призваны рассматривать дела, предусмотренные законом.

В связи с этим большинство дел рассматривается и разрешается судами штатов.

Деление судов на федеральные и суды штатов обусловливает подсудность дел этим судам и применение ими либо норм федерального права, либо норм права штата.

Судебная система США состоит из:

1) Федеральные судебные органы:

– Верховный суд США;

– областные апелляционные суды (всего – 11);

– районные (окружные суды) (от 1 до 3 в каждом штате);

– особые суды (Федеральный претензионный суд, коммерческий суд (Федеральный суд по делам международной торговли), суд по таможенным делам (Федеральный налоговый суд);

– военные и военно-морские суды, а также военно-апелляционный суд при Министерстве обороны США.

2) Судебные органы отдельных штатов:

– мировой или полицейский судья или суд магистрата;

– апелляционный (окружной) суд;

– верховный (апелляционный) суд штата;

– специализированные суды, действующие при судах общей юрисдикции или самостоятельно (суды по претензиям к властям штата, по делам несовершеннолетних, по налогам, по земельным спорам, по нарушениям правил дорожного движения, по делам о наследовании).

Верховный суд США и нижестоящие суды, устанавливаются и учреждаются Конгрессом США. Судебная власть данных судов распространяется на дела:

– возникающие на основе конституции, законодательства США и международных договоров;

– споры, в которых США является одной из сторон;

– между штатами и гражданами другого штата;

– между гражданами разных штатов;

– между гражданами одного штата по искам, о землях, полученных в дар от различных штатов,

– между штатом или его гражданами и иностранными государствами, гражданами или подданными.

Прокуратура США. Система и структура органов прокуратура США, так же, как и судебной системы, зависит от принципа федерализма.

 Данный принцип, свидетельствует о том, что существуют автономные органы прокуратуры на трех уровнях: местном, штатов, федеральном.

 При этом местные органы прокуратуры не зависят от органов прокуратуры штата, а последние от федеральной прокуратуры.

Законом определена компетенция местной прокуратуры, прокуратуры штатов и федеральной прокуратуры США.

В силу того, что США по своей правовой природе входит в англо-саксонскую правовую семью, где основным источником права является правовой прецедент, в США нет нормативного правового акта, который составлял бы правовую основу организации и деятельности прокуратуры США.

Система прокуратуры, а также статус прокурорского работника в основном вытекает из обычая, прецедентного права, норм профессиональной этики.

Что же касается прокуратуры США, то сама прокуратура входит в Министерство юстиции США.

При этом Генеральный атторней США одновременно является Министром юстиции США и назначается Президентом США и утверждается Сенатом.

Кроме того, Генеральный атторней США несет перед Президентом ответственность за свою деятельность и может быть снят с должности решением Президента.

Систему полицейских органов и спецслужб США составляют:

1) Федеральная полиция, которая состоит из:

– полицейские органы департамента юстиции (Федеральное бюро расследований (управление контрразведки, общеуголовных и специальных уголовных расследований), Федеральное эмиграционное бюро, Служба иммиграции и натурализации);

– специальная федеральная полиция по охране столицы США, здания парламента и резиденции президента США;

– полицейские органы Министерства финансов (секретная служба по борьбе с наркоманией и контрабандой, таможенная полиция, полиция внутренних сборов (налогов), береговая охрана, служба по борьбе с фальшивомонетничеством);

– управление расследований службы внутренних доходов Федерального налогового управления;

– полицейское подразделение департамента почт;

– военная полиция Министерства обороны США.

2) Полиция штата, которая состоит из:

– полицейское управление полиции штата;

– служба безопасности штата;

3) Органы местной полиции (полиция графств).

4) Железнодорожная полиция.

5) Промышленная (частная) полиция.

Специальными службами США, выполняющими разведывательные и контрразведывательные функции, являются Центральное разведывательное управление (ЦРУ) и Агентство национальной безопасности (АНБ).

 

Судебная система Великобритании по своей природе является уникальной и имеет определенную особенность по сравнению с другими судебными системами европейских государств.

На формирование судебной системы Англии оказала влияние англосаксонская правовая семья, в частности, ее правовые источники – статуты (парламентское законодательство) и судебные прецеденты.

В соответствии с иерархической системой построения судебных органов, судебная система Великобритании состоит из двух подсистем:

– высшей системы судебных органов;

–  и низшей системы.

Высшая судебная система Великобритании представлена:

– палатой лордов;

– и судебным комитетом тайного совета.

Выделение данных судебных органов в систему высших стало возможным в силу их исключительного положения по отношению к другим судам Соединенного Королевства.

Низшую систему судебных органов Великобритании представляют:

– суды графств;

– и магистратские суды.

Промежуточное звено во всей судебной системе Великобритании занимает Апелляционный суд Великобритании.

Таким образом, судебная система Великобритании включает в себя:

1) Верховный суд:

– апелляционный суд (является судом второй инстанции по отношению к делам, подсудным Верховному суду, т. е, к Суду короны и Высокому суду), включает Уголовное и Гражданское отделения;

– суд короны – высший суд по уголовным делам (также является судом второй инстанции по отношению к суду магистрата по уголовным делам);

– высокий суд (является судом первой инстанции по всем категориям гражданских дел, рассмотрение которых не входит в компетенцию судов графств), включает Отделение Королевской скамьи, Канцлерское отделение и Семейное отделение;

2) Окружные суды (суды графств), являющиеся судом второй инстанции по отношению к суду магистрата по гражданским делам;

3) Суды магистрата (суды первой инстанции), рассматривающие гражданские и уголовные дела, максимальный срок лишения свободы за которые не превышает 1 месяца, включающие:

– мировых судей;

– полицейских судей (платные магистраты), выполняющих функции мировых судей в городах;

4) Специализированные суды:

– военные суды (вторая инстанция – военный апелляционный суд);

– коронерские суды (рассматривают уголовные дела, связанные с насильственной или внезапной смертью);

– церковные суды по гражданским и административным делам;

– административные суды;

– земельные суды.

Высшей судебной инстанцией Великобритании является Суд палаты лордов, который рассматривает только апелляционные жалобы и практически не рассматривает дел.

Органы обвинения

Длительный период в Великобритании не было правоохранительных органов, выполняющих функции прокуратуры.  

В настоящее время функции обвинения в Великобритании осуществляет директор публичных преследований и его помощники, назначаемые министром внутренних дел.

Непосредственный контроль за их деятельностью осуществляет генерал-атторней. Согласно правилам 1886 г. на Дирекцию (службу) публичных преследований было возложено уголовное преследование:

– по делам о преступлениях, караемых смертной казнью;

– в случаях, если преступление посягает на интересы казначейства (например, фальшивомонетничество);

– по требованию генерал-атторнея или министра внутренних дел;

– во всех остальных случаях, когда необходимость уголовного преследования диктуется государственными интересами.

В Великобритании нет института судебных следователей.

Предварительное следствие также отсутствует, если не учитывать специальных случаев коронерского следствия.

В качестве органов предварительной проверки доказательств выступают мировые судьи, полицейские или платные магистраты.

Уголовное преследование в Великобритании наряду с Дирекцией (службой) публичных обвинений возбуждается:

– полицейскими чинами (выступающими в качестве "частных граждан", действующими в интересах короны);

– государственными учреждениями и юридическими лицами (в случаях, если преступление посягает на их интересы);

– общественными организациями, ставящими своей целью преследование определенного рода преступлений;

– частными лицами (через адвокатов).

В жизни английского общества велика роль полиции, которая входит в систему органов Министерства внутренних дел Великобритании.

В основе организации полиции как правоохранительного органа находится административно-территориальное деление Великобритании.

Имеются некоторые особенности организации полиции в Лондоне. Здесь действуют Столичная полиция и Полиция лондонского Сити, обе структуры возглавляются комиссарами.

 Комиссар Столичной полиции назначается на должность Королевой Великобритании по рекомендации Министра внутренних дел.

Подразделения полиции в административно-территориальных единицах Великобритании возглавляются главным констеблем.

Полицию Великобритании обслуживает ряд центральных и региональных служб.

К ним относятся:

– Общенациональная служба идентификации,

–  Общенациональная служба разведданных по преступности,

– региональные группы по борьбе с преступностью,

– Общенациональный полицейский компьютер (PNC),

– Служба судебной экспертизы,

–  Полицейский отдел научного развития,

– Научно-исследовательский отдел,

– Центр Министерства внутренних дел Великобритании по предотвращению преступности,

– Управление по борьбе с крупномасштабным мошенничеством,

– Управление по жалобам против полиции.

Функции полиции выполняют и другие органы, не относящиеся к Министерству внутренних дел Великобритании.

Так, охрану собственности и личного состава Министерства обороны Великобритании обеспечивает полиция Министерства обороны Великобритании, возглавляемая главным констеблем, который подчиняется Министерству обороны Великобритании.

Британская транспортная полиция обеспечивает безопасность на железнодорожном транспорте и в метро. Она возглавляется главным констеблем.

Полиция Управления Соединенного Королевства по атомной энергии обеспечивает охрану в Великобритании учреждений Управления по атомной энергетике и организации «Британское ядерное топливо». Она также возглавляется главным констеблем.

Полиция королевских парков обеспечивает охрану королевских парков в Лондоне и возглавляется главным констеблем.

Таким образом, необходимо отметить, единая система правоохранительных органов в Великобритании отсутствует.

Правоохранительные органы организованы раздельно и работают по территориальному принципу – в Шотландии, Северной Ирландии, Англии и Уэльсе (территориальная полиция) – или по отдельным направлениям их деятельности (специализированная полиция).

Правоохранительная деятельность в основном осуществляется констеблями. Так в Великобритании называют рядовых полицейских. Они работают в составе территориальных и специальных полицейских органов, агентств и служб.

С 2002 г. полиция (констебли) может делегировать свои полномочия отдельным гражданам. Например, правом задерживать правонарушителей наделяются лицензированные сотрудники частных охранных предприятий; сотрудники Пограничного управления  могут наделяться полномочиями заключать под стражу, сотрудники муниципалитетов – правом беспрепятственно входить в помещения и т.д.

В Северной Ирландии военнослужащие Королевских вооруженных сил имеют право проводить в неотложных случаях обыски, производить арест и беспрепятственно входить в помещения.

Подводя итог, можно выделить следующие особенности места и роли правоохранительных органов Великобритании.

На правоохранительные органы, в первую очередь на полицию, ее формирование, деятельность и дальнейшие реформы большое влияние оказало сложное административно-территориальное деление государства.

Вторым фактором стало позднее возникновение общенациональных полицейских подразделений.

 Большую часть полицейских подразделений по-прежнему составляют подчиненные местным властям полицейские подразделения.

Система спецслужб Великобритании включает:

1) Секретная разведывательная служба МИ-6, входящая в структуру МИДа Великобритании.

2) Служба военной разведки, входящая в структуру Министерства обороны Великобритании.

3) Служба безопасности (контрразведки) Великобритании.  

4) Управление налоговых сборов Великобритании, осуществляющее функции, аналогичные деятельности налоговых органов РФ.

 

Построение судебных органов Франции всецело связано с историей развития данного государства.

Система судебных органов Франции является двойственной и включает систему административных судов и систему общих судов.

Административные суды Франции – явление историческое. Современная система административных судов этой страны имеет очень сложную систему построения своих судебных органов.

Во-первых, компетенция указанных административных судов зависит от предмета самого спора. Так, административным судам Франции подсудны споры, относящиеся к сфере управленческой деятельности публичных властей.

 В качестве судов первого звена системы административных судов выступают административные трибуналы. Они являются судами первой инстанции и рассматривают административные споры, подсудные системе административных судов.

Административные трибуналы действуют в юрисдикции судебного округа, который охватывает несколько департаментов. В настоящее время во Франции насчитывается 36 административных судов.

Судами второго звена системы административных судов являются административные апелляционные суды, которые выступают в качестве апелляционной инстанции на судебные решения, вынесенные административными трибуналами, выступающими в качестве суда первой инстанции.

Во Франции насчитывается шесть административных апелляционных судов.

Высшим судебным органом системы административных судов является Государственный совет.

Государственный совет выступает в качестве суда кассационной инстанции и рассматривает жалобы на судебные решения, рассмотренные в апелляционном порядке в административном апелляционном суде.

Кроме того, Государственный совет может рассмотреть в качестве суда первой инстанции жалобу на президентские и правительственные декреты, на акты, изданные министрами либо исходящие от организаций общенационального значения, в том числе профсоюзов, и др.

В систему административных судов Франции входят специализированные административные суды.

 В качестве специализированного административного суда выступает Счетная палата.

Она занимает особое место в судебной системе: является судебным органом, проверяющим счета публичных финансовых служб.

Кроме того, в регионах Франции создаются региональные счетные палаты, которые рассматривают счета публичных образований и, создаваемых в регионах учреждений.

Счетная палата Франции является апелляционной инстанцией по тем решениям, которые были вынесены региональными счетными палатами.

Государственный совет Франции выступает в качестве суда кассационной инстанции на решения, вынесенные Счетной палатой.

Основную роль в системе правосудия играют суды общей юрисдикции.

По своей правовой природе суды общей юрисдикции Франции имеют трехступенчатую систему построения, которая включает в себя:

–   Кассационный суд;

–   апелляционные суды;

Прокуратура Франции является прародительницей всей мировой прокуратуры. Она имеет особое положение в системе государственных и судебных органов Франции.

Так же, как и прокуратура Германии, прокуратура Франции в основном осуществляет уголовное преследование по уголовным делам и является представителем государства по иным категориям дел в судебных органах Франции.

Система построения органов прокуратуры Франции всецело связана с построением системы судебных органов. Так, высшим должностным лицом прокуратуры Франции является Генеральный прокурор при Кассационном суде страны.

Систему спецслужб Франции составляют:

1) Генеральная дирекция внешней безопасности, входящая в структуру Министерства обороны Франции, которая состоит из:

– Управление военной разведки (организация и обеспечение военной оперативной и оперативно-тактической разведки, координация разведывательной деятельности военных, атташе за рубежом);

– служба активных операций (разведывательная и диверсионно-разведывательная деятельность);

– группа радиоэлектронного контроля (радио- и электронный перехват).

2) Генеральная дирекция налогов, осуществляющая функции, аналогичные деятельности налоговых органов РФ. Однако, в отличие них, для выявления фактов уклонения от уплаты налогов, сокрытия доходов от налогообложения Франции Генеральная дирекция налогов может привлекать частные детективные службы.

 

Правоохранительные органы Германии имеют уникальную систему построения. Она связана с системой построения судебных органов и административно-территориальным устройством самого государства.

Высшим судебным органом Германии является Федеральный конституционный суд, в состав которого входят восемь федеральных судей и восемь иных членов этого Суда.

Основное звено судебной системы Германии составляют суды общей юрисдикции, в компетенцию которых входит рассмотрение уголовных и гражданских дел.

Подсудность гражданских дел определяется суммой иска (Streitwert). Система судов общей юрисдикции состоит из четырех звеньев.

Первое (низовое) звено – участковые суды. Они выступают в качестве судов первой инстанции, рассматривают уголовные дела о малозначительных преступлениях.

Второе звено – земельные суды. Они выступают судами первой инстанции по уголовным и гражданским делам.

Третье звено – высший суд земли, который выступает в качестве суда первой инстанции по уголовным делам об особо тяжких преступлениях против государственной безопасности.

Кроме того, высший суд земли является: судом апелляционной инстанции и рассматривает апелляционные жалобы на судебные решения, вынесенные земельными судами в качестве суда первой инстанции и кассационной инстанцией, рассматривающей жалобы на судебные решения участковых судов.

Четвертое звено – высшее звено судебной системы судов общей юрисдикции – Верховный федеральный суд. Из всех общих судов только Верховный федеральный суд является общефедеральным судебным органом.

Одним из основных правоохранительных органов Германии являются органы прокуратуры. Правовую основу деятельности органов прокуратуры Германии составляют: Закон о судоустройстве, Положение об организационной структуре прокуратуры.

По своему месту в системе правоохранительных органов Германии, прокуратура, входит в состав Министерства юстиции ФРГ.

Германия является федеративным государством (ч. 1 ст. 20 Основного закона ФРГ), и, состоит из самой федерации и земель, то и построение органов прокуратуры Германии связано с таким делением государства.

Так, на федеральном уровне прокуратура страны представлена в виде Федеральной генеральной прокуратуры и нескольких федеральных прокуратур, которые, как уже отмечалось, подотчетны Федеральному министру юстиции.

 Что же касается уровня федеральных земель, то в 16 федеральных землях Германии, образуются прокуратуры земель, которые находятся в подчинении министров юстиции федеральных земель.

Кроме того, на уровне федеральных земель прокуратура представляет собой двухзвенную централизованную систему, которая обязана своим построением судебной системе Германии.

Так, высшее звено прокуратуры в высших судах земли и земельных судах представлено государственными прокурорами.

Низовое звено прокуратуры в федеральных землях представлено участковыми прокуратурами, которые действуют при участковых судах.

В некоторых федеральных землях Германии создаются специализированные прокуратуры по борьбе с экономическими преступлениями, организованной преступностью и т.п.

Основная деятельность прокуратуры Германии заключается в осуществлении уголовного преследования.

По смыслу закона деятельность прокуратуры заключается в руководстве и проведении всех видов процессуальных действий именно на стадии предварительного расследования.

Так, прокуратура Германии, являясь органом дознания, должна рассматривать все заявления о совершении преступлений, исследовать обстоятельства дела для решения вопроса о возбуждении публичного обвинения.

Прокуратура Германии возглавляет производство следствия, предъявляет обвинение.

Служба в органах прокуратуры Германии в качестве прокурора приравнивается к судейской службе.

Однако в силу того, что прокуратура входит в систему исполнительной власти, на прокуроров Германии распространяется законодательство о чиновниках публичной (государственной) службы. Прокуроры с их письменного согласия могут быть назначены на должности судей после прохождения двухгодичного испытательного срока, а судьи на должности прокуроров.

Другим правоохранительным органом Германии выступает полиция. Деятельность полиции Германии имеет следующие особенности:

– полиция не представляет собой единой централизованной системы; она четко подразделяется на федеральные органы полиции и полицию земель;

– правовое регулирование полицией находится в исключительном ведении земель, кроме деятельности, касающейся уголовных дел, где руководство и контроль за полицейской деятельностью осуществляется федеральными органами.

Федеральный уровень полиции Германии имеет следующие структурные подразделения:

1. Федеральная пограничная охрана.

2. Полицейская служба Бундестага.

3. Федеральная криминальная служба.

Полиция земель по своей структуре также не едина.

 Существуют две самостоятельные системы органов полиции в рамках административно-территориальной единицы – земли:

1) единая система организации полиции, задачи по защите и охране в которой выполняют не только полиция, но и все, представленные на территории земли государственные учреждения. При этом в последнем случае возглавляют полицию на местах должностные лица, представляющие исполнительную власть, например, бургомистр города;

2) собственно полиция, т.е. функции полиции выполняются уполномоченными на то специализированными органами. При такой полицейской системе, действующей па территории земли, ее главой является министр Министерства внутренних дел земли.

Адвокатура Германии представляет собой централизованную систему, состоящую из отдельных структурных подразделений, осуществляющих свою деятельность на местах.

Кроме того, адвокатура Германии являясь независимым профессиональным органом, непосредственно участвует в осуществлении правосудия.

Основная деятельность адвокатуры Германии направлена на защиту обвиняемого или подсудимого по уголовному делу путем представления его интересов в суде либо в органах следствия.

При производстве по уголовному делу существует такое понятие, как обязательная защита. Обязательную защиту при производстве по уголовным делам осуществляют адвокаты. Адвокат в уголовном судопроизводстве может выступать и в качестве представителя интересов потерпевшего. И иным направлением деятельности адвокатуры Германии является консультация по правовым вопросам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основные подходы к формированию правоохранительных органов в зарубежных странах.

Систему правоохранительных органов зарубежных стран традиционно составляют органы полиции и иные спецслужбы, обеспечивающие непосредственную защиту прав личности, общества и государства.

 Органы полиции, как правило, имеют двух- или трехуровневую систему, которую составляют: федеральная (государственная) полиция, полиция субъектов (штатов) и местная (муниципальная) полиция. Компетенция этих органов в разных странах может быть различной.

Система полиции и спецслужб Соединенных Штатов состоит из федеральной полиции, государственной полиции, местной полиции.

Федеральная полиция, входящая в состав большинства федеральных министерств и ведомств, действует на основе федерального законодательства и включает в себя: полицейские управления Министерства юстиции, специальную федеральную полицию по защите американского капитала, Парламент и резиденция президента США, полицейских подразделений Министерства финансов, Федеральной налоговой службы, Федерального управления полиции Департамента почты, а также военной полиции Министерства обороны.

Система функционирования полицейских служб в федеральных правоохранительных органах Соединенных Штатов является универсальным (он основан на принципе отраслевой специализации с учетом административно-территориального деления страны), но он организован с учетом американской специфики – множественности, исторически созданных различных полицейских департаментов, и особенностей задач, связанных с включением в них традиционных полицейских служб. Этот принцип является основой для организации и деятельности всех частей полицейской системы Соединенных Штатов, независимо от ведомственной принадлежности конкретного полицейского агентства, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В состав государственной полиции входят полицейское управление государственной полиции, службы государственной безопасности, и другие полицейские подразделения.

Кроме того, правоохранительная деятельность осуществляется местной полицией, железнодорожной и промышленной (частной) полицией.

Федеральная система США предполагает независимость местных органов власти от государственных органов, которые, в свою очередь, не зависят от федерального правительства.

Каждый из этих трех уровней государственной власти имеет свои собственные автономные следственные органы.

Федеральные органы расследуют преступления, законно связанные с юрисдикцией и юрисдикцией федерального правительства, а следственные органы в штатах расследуют преступления, которые относятся к компетенции государственных органов.

В Соединенных Штатах нет национального министерства с функциями главного штаба полиции, а также федеральной полиции как таковой, то есть центрального агентства с традиционными полицейскими функциями.

Каждое государство, крупный город, меньший поселок имеет собственный отдел полиции, независимый от других.

Все государственные органы, имеющие право вести оперативную и следственную работу, производить аресты, обыски и изъятия, инициировать и преследовать в судебном порядке, называются правоохранительными органами в Соединенных Штатах

 Специальными службами США, выполняющими разведывательные и контрразведывательные функции, являются Центральное разведывательное управление (ЦРУ) и Агентство национальной безопасности (АНБ).

Организационную структуру ЦРУ составляют:

– оперативный директорат (сбор и анализ агентурной разведывательной информации);

– научно-технический директорат (исследования в области технических средств разведки);

– информационно-аналитический директорат;

– административный директорат;

– Ф отдел главного юрисконсульта;

– 4 отдел генерального инспектора;

– 4 отдел финансового ревизора.

Самостоятельным разведывательным органом является
Агентство национальной безопасности, входящее в структуру Министерства обороны США и состоящее из:

– Центрального аппарата АНБ;

– Европейского управления АНБ (г. Штутгарт, ФРГ);

–Тихоокеанского управления АНБ (г. Перл-Харбор, Гавайские острова);

– Национального центра оценки безопасности вычислительных систем;

– Национальной шифровальной школы.

В Германии существует следующая полицейская система:

–          Федеральное министерство внутренних дел Германии, которое отвечает за обеспечение внутренней безопасности и защиты конституционного строя, защиту гражданских лиц от стихийных бедствий и терроризма, административных вопросов и спорта.

–          Федеральная полиция отчитывается перед Министерством внутренних дел и выполняет сложные задачи в соответствии с Федеральным законом «О полиции» и рядом других законодательных актов.

Федеральная полиция тесно взаимодействует с организованной сетью различных служб безопасности федерального и сухопутного подчинения и на основе партнерства с другими полицейскими федеральных земель и пограничных служб зарубежных стран.

Территория Федеративной Республики Германии состоит из 16 федеративных штатов с их собственными полицейскими формированиями, чья организация на каждой земле отличается.

Это связано с тем, что, согласно Конституции Германии, формирование и управление полицейскими структурами является прерогативой правительств федеральных земель.

Особое место в системе правоохранительных органов Германии занимает Федеральное управление уголовной полиции.

Это центральный орган, ответственный:

– за координацию действий федеральных и земельных структур во всех вопросах, связанных с деятельностью полиции;

– выступает в качестве главного разведывательного агентства и хранит информацию о деятельности немецкой полиции;

– является учредителем Национального центрального бюро Международной организации уголовной полиции (Интерпол) Федеративной Республики Германии.

Как уже было сказано в ФРГ функции поддержания общественного порядка законодательно разделены между соответствующими полицейскими структурами на федеральном уровне, а также на уровне земли.

Основными правоохранительными органами являются Федеральная полиция, Земельная полиция и Федеральное управление уголовной полиции.

Швейцария имеет следующую систему швейцарских полицейских органов:

–          Федеральный департамент юстиции и полиции Швейцарии – отдел занимается вопросами безопасности в стране, борьбой с преступностью и терроризмом, политическим убежищем, иностранцами, полицейским и судебным международным сотрудничеством в казино и контроль за лотереями и соблюдение авторских прав.

–          Федеральное бюро полиции сотрудничает со своими международными и кантональными партнерами и выступает в качестве информационно-координационного и аналитического центра по вопросам, связанным с внутренней безопасностью Швейцарии.

–          Правоохранительные органы кантонов – обеспечивают правопорядок на территории соответствующего кантона. Кантональная полиция также служит уголовной полицией и отвечает за координацию действий в случае крупных аварий или стихийных бедствий. Кантоны также в основном определяют структуру своих полицейских сил. Также следует отметить государственную полицию, которая была создана в кантонах, которые либо территориально фрагментированы, либо где местные общины традиционно имеют высокий уровень автономии (например, в Берне и Цюрихе).

Эта структура отражает федеральную систему государства и трехуровневое административное разделение территории Швейцарии.

Конституция Швейцарии признает юрисдикцию кантонов в вопросах полиции. В каждом из 26 кантонов суверенные правоохранительные органы несут ответственность за обеспечение общественного порядка на своей территории.

В Бразилии существуют следующие основные полицейские подразделения:

–          Федеральная полиция, выполняющая аналогичные функции ФСБ России, например, паспортный контроль, визовую поддержку внутри страны и многое другое;

–          Федеральная автомагистраль специализируется на инспекции безопасности дорожного движения;

–           федеральная железнодорожная полиция (полиция) транспорт;

–          гражданская полиция, которая является относительным аналогом нашей расследование преступления;

–          военизированная полиция (военная полиция) и военизированные пожарные команды (военные огневые бригады) – первый имеет подчинение и регуляторный контроль уровня персонала и обеспечения правопорядка (включая патрулирование, быстрое реагирование, силовые действия и т. д.); второй ответственный за противопожарную безопасность.

Военизированная полиция и военизированные пожарные команды относятся к вспомогательным силам бразильских вооруженных сил, но могут быть мобилизованы в случае военных конфликты и т. д. В дополнение к полувоенной полиции специальные полицейские органы в армии, ВМС и ВВС. Таким образом, военизированная полиция не является военной.

Также в Бразилии существует специальное совместное Управление общественной безопасности, образованные представителями военной полиции, которые прошли тщательный отбор и призваны решать сложные проблемы обеспечения общественной безопасность.

Конституция Бразилии выделяет две части союзной компетенции (ст.21 и ст.22): предметы ведения и полномочия административного характера и предметы ведения, по которым только Союз может законодательствовать. Вторая часть предусматривает исключительное право Союза на законодательные акты по таким вопросам, как гражданское, коммерческое, уголовное, процессуальное право и т. д. Что касается исключительной компетенции государств, несмотря на его остаточный характер Конституция по-прежнему контролирует некоторые органы власти.

Таким образом, анализ международного опыта по основным подходам к формированию и по правовому регулированию правоохранительных органов дает основания сделать вывод о том, что зарубежный опыт является основой для международного сотрудничества, с целью обмена позитивных передовых практик.

 Конституционно-правовые основы деятельности отдельных правоохранительных органов указывают на существование определенной концептуальной модели организации и деятельности правоохранительных органов в демократическом государственном режиме и в гражданском обществе.

 

4. Основные полномочия правоохранительных органов зарубежных стран по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и уголовно-правовых проступков.

В последние два десятилетия в западноевропейских странах, США, Великобритании, Канаде, Японии и др. активно развиваются теория и практика предупреждения преступлений.

Предполагается, что предупреждение может быть эффективным, если оно организовано на систематической и скоординированной основе и включает мероприятий но улучшению жизни населения, совершенствованию уголовного правосудия и пенитенциарной системы.

В странах – членах Европейского Союза выделяют два уровня предупреждения преступлений:

– социальное;

– и ситуационное.

Социальное предупреждение направлено на изменение неблагоприятных условий формирования личности человека, особенно микросреды и микросоциальной ситуации.

 Ситуационное исходит из того, что отдельные категории преступных деяний совершаются при определенных обстоятельствах, в определенное время и определенных местах.

В ФРГ выделяют первичную, вторичную и третичную превенцию.

Первичная направлена на преодоление дефицита социальности и позитивного правосознания как главной причины преступлений.

Вторичная осуществляется полицейскими органами и связана с правовыми средствами удержания от преступлений.

Третичная превенция – это те профилактические меры и средства, которые применяются в процессе наказания и ресоциализации преступников.

Для координации деятельности но предупреждению преступлений во многих странах созданы соответствующие органы (например, национальные советы).

 В практической деятельности полиции широко пропагандируется тезис о том, что преступления совершаются чаще всего тогда, когда потенциальный преступник встречает уязвимую, неохраняемую жертву или объект.

 Поэтому превентивные меры должны быть направлены либо на преступника, либо на систему безопасности, либо на потенциальную жертву (индивидуальная, общая и виктимологическая профилактика).

В этой триаде особое внимание уделяется охранительному предупреждению и целенаправленной работе с населением, направленной на его самозащиту.

В США существуют три модели превентивной деятельности:

– модель общественных учреждений;

– модель безопасности индивидуума;

–  и модель воздействия через окружающую среду.

На федеральном и местном уровнях реализуются программы предупреждения преступлений.

В некоторых штатах участие граждан в укреплении правопорядка позволило снизить количество ограблений на 30%. Здесь используется вознаграждение за информацию, имеющую оперативно-профилактическое значение.

В Канаде широко практикуется участие граждан в патрулировании. Действуя совместно с полицией, гражданские патрули снижают страх перед преступниками и поддерживают ощущение личной безопасности. В ряде случаев создаются так называемые контрольные посты вокруг выявленных зон повышенной преступной активности, особенно в ночное время.

В Великобритании разработаны минимальные стандарты криминальной безопасности, широко используется привлечение населения к сотрудничеству с полицией (патрулирование, дежурство в наиболее криминогенных районах).

Для представителей общественности практикуется бесплатная выдача "полицейского" обмундирования (без знаков различия и служебной атрибутики), средств радиосвязи, дубинок, наручников и даже оружия для "боевого" патрулирования на полицейских автомашинах.

Одним из наиболее востребованных является виктимологическое направление предупреждения преступлений.

Оно не требует больших материальных затрат и реализует присущее всем людям стремление к самозащите.

В Западной Европе и США появилось множество популярных статей и пособий на тему "Как защитить себя, свою семью, свое жилище и свою собственность от преступных посягательств".

Реализуются программы защиты потерпевших и свидетелей по уголовным делам, сформировались ассоциации потерпевших от преступлений.

Повсеместно возникают "ассоциации соседей", члены которых патрулируют микрорайоны и поселки и при необходимости вызывают полицейские патрули.

Во всех учебных заведениях – от начальной школы до вузов – проводятся занятия по прикладной виктимологии.

Желающие могут не только прослушать лекции, но и пройти специальный тренинг: освоить приемы самозащиты и выработать навыки оптимального поведения в экстремальных ситуациях.

Достаточно интересным является так называемое архитектурное направление в практике предупреждения преступлений.

Было установлено, что в высотных жилых домах регистрируется в семь раз больше преступлений, чем в малоэтажных жилищах.

Оказалось, что архитектурный стиль больших городов в целом нередко инициирует преступления и облегчает их совершение.

Эти факторы стали учитывать в практике градостроительства при выполнении следующих работ: расширение объема строительства малоэтажных коттеджей; сокращение количества тупиков, проходных дворов, подвалов и подземных проходов; снос домов, определяющих "криминогенный ландшафт".

В Лондоне жителям криминогенного квартала Стоунбридж Министерство жилищного строительства выделило по 1 тыс. фунтов стерлингов для оборудования каждой квартиры этого квартала системой сигнализации и иными средствами защиты.

В Западной Европе и США огромное внимание уделяется превентивным мерам, направленным на предупреждение насилия в обществе.

Так, Администрация Президента США приняла федеральную программу нравственного оздоровления американского общества. Основными элементами этой программы являются:

– формирование ненасильственных установок и навыков у подрастающего поколения;

– поддержка местных общин в предотвращении насилия;

– пресечение насаждения расовой и культурно-национальной розни;

– ограничение распространения оружия среди граждан;

– идеологическое и материальное стимулирование оздоровления семейного образа жизни;

– рекомендации средствам массовой информации по сокращению рекламы насилия и проведению пропаганды, благоприятствующей сокращению насилия;

– проведение научных исследований, посвященных выявлению условий, в которых предупреждение преступлений осуществляется наиболее успешно.

Нужно отмстить, что программы борьбы с насилием разрабатываются в рамках двух основных направлений предупреждения преступлений, принятых в США: социального реформирования и клинической криминологии.

Кроме этих моделей в практике предупреждения преступности в последние годы достаточно популярными становятся меры, связанные с реформой полицейской системы и использованием достижений науки.

Многочисленные комиссии, проверявшие деятельность полицейских ведомств США, пришли к выводу, что эти структуры изолировались от населения и не в состоянии контролировать развитие криминогенной обстановки в стране.

Новая стратегия получила название общественной полицейской деятельности. В соответствии с ней главной задачей полиции является активная деятельность по предупреждению преступлений, а не реагирование на сообщения о происшествиях.

Главный акцент стал делаться на демонстрацию присутствия полицейских в жилых районах. При этом полицейские в значительной мере отказались от использования автомобилей, чтобы быть ближе к людям. С этой же целью они стали пользоваться велосипедами либо патрулировать пешком.

Большее внимание в настоящее время стало уделяться устранению причин и условий преступлений, пресечению актов вандализма, превентивному разрешению конфликтных ситуаций в семье, формированию доверительных отношений между полицией и гражданами.

Значительную роль в повышении эффективности предупреждения преступлений играет использование достижений науки.

Особенно перспективными признаются: применение лазерной и другой оптической техники в целях контроля за движением транспорта, наркотиков, оружия и т.д.; усовершенствование методик составления социально-психологического портрета преступника по характерным признакам преступления и обстановке на месте его совершения; повышение уровня информационного обеспечения предотвращения и пресечения преступлений.

В США созданы Национальный центр информации о преступлениях, Унифицированная система учета и регистрации преступлений и Автоматизированная система идентификации отпечатков пальцев.

Достаточно распространенной мерой наказания становится домашний арест с электронным мониторингом, что является эффективным средством предупреждения рецидива преступлений.

 Из нетрадиционных методов предупреждения преступлений, практикуемых в США, следует отметить попытки применения гипноза и медитаций (групповые сеансы гипноза и антикриминогенной медитации).

В целом изучение моделей, форм и методов предупреждения преступлений, используемых в зарубежных странах, позволяет сделать вывод о постоянном движении к реализации в этой деятельности принципов системности, адекватного обеспечения, гуманизма и участия всех членов общества

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Систематизация правоохранительных органов зарубежных государств.

 

Правоохранительные органы Соединенных Штатов Америки

Государственная власть  в США основана на ее разделении на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Законодательную власть осуществляет Конгресс США, состоящий из двух палат – Сената и Палаты представителей. Исполнительную власть осуществляет Президент США, одновременно являющийся главой государства.

Судебную власть осуществляют суды. Судебная система США представлена в виде трех звеньев. Высшим звеном является Верховный Суд США. Следующее звено – окружные суды. И наконец, суды штатов.

Высшим звеном системы органов юстиции США является Министерство юстиции США.

Особое место в системе органов юстиции США занимает так называемый Незывисимый прокурор.

Уголовно-исполнительная система США основана на ее федеративном устройстве и административно-территориальном делении.

Можно выделить три звена уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы США: местные («джейлы»), окружные и федеративные пенитенциарные учреждения. «Джейлы»  – это специальные пенитенциарные учреждения, предназначенные для содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, а также осужденных к наказанию в виде лишения свободы сроком до одного года.

Правоохранительные органы Великобритании

Судебная система включает в себя высшие и низшие (местные) суды. Высшими судами являются: Суд Палаты Лордов Великобритании, Апелляционный Суд Великобритании, Судебный комитет Тайного совета Великобритании, Суд Короны Великобритании, Суд по рассмотрению жалоб на ограничение свободы промысла Великобритании, Апелляционный трибунал по трудовым спорам Великобритании. Местными судами являются магистратские суды и суды графств.

Специальным органом, предназначенным для осуществления уголовного преследования, является Королевская служба обвинения – независимая и отдельная от полиции организация. Королевская служба обвинения может быть представлена в виде двух звеньев – высшего и регионального (региональный центр). Уголовное преследование вправе осуществлять и иные государственные органы – Управление налоговых сборов и Управление по борьбе с крупномасштабным мошенничеством.

Правоохранительные органы Федеративной Республики Германии

Статьей 95 Конституции ФРГ предусмотрены пять видов судопроизводства (юрисдикции):

– общая;

– административная;

– финансовая;

– трудовая;

– социальная.

Соответственно учреждены высшие судебные органы для каждого вида судопроизводства (юрисдикции): Федеральный верховный суд ФРГ, Федеральный административный суд ФРГ, Федеральный финансовый суд ФРГ, Федеральный суд по трудовым спорам ФРГ и Федеральный суд по социальным вопросам ФРГ.

Эти судебные органы следует рассматривать как высшие звенья судебной системы Федеративной Республики Германия.

Суды общей юрисдикции, которые рассматривают уголовные дела, представляют собой систему из следующих звеньев: участковый суд, земельный суд, Высший земельный суд и Федеральный верховный суд ФРГ. Судами административной юрисдикции являются: административные суды в качестве первой инстанции, высшие административные суды земель ФРГ в качестве апелляционной инстанции, Федеральный административный суд ФРГ в качестве кассационной инстанции

Правоохранительные органы Французской Республики

Судебную власть во Франции осуществляют суды. Гарантом независимости судебной власти является Президент Франции.

Система судов общей юрисдикции Франции представляет четыре звена:

– трибуналы малой инстанции (малого процесса) как низовое звено;

– трибуналы большой инстанции (большего процесса);

– апелляционные суды;

Кассационный суд как высшее звено.

«Трибуналами» во Франции именуются полицейские и исполнительные суды. Суд присяжных, апелляционные суды и кассационный суд именуются «судами».

Судом специальной юрисдикции считается Конституционный совет.

Правоохранительные органы стран Балтии

Три прибалтийских государства: Латвийская Республика, Литовская Республика, Эстонская Республика – в юридической литературе принято именовать «странами Балтии». Это название, прежде всего, обусловлено их географическим положением. Каких-либо международно-правовых договоров об объединении трех указанных государств, как субъектов международного права нет.

 

6. Вертикаль и горизонталь подчиненности в полицейских органах некоторых зарубежных стран

 

Полиция Франции – сложная система которой управляет Министерство внутренних дел. Полицейские функции во Франции выполняют Национальная полиция и Национальная жандармерия.

Национальная жандармерия подчинена министерству обороны, главное управление Национальной жандармерии – командованию военных округов (зон обороны) на местах.

Министр внутренних дел назначается президентом республики и является одним из ведущих членов правительства. В составе МВД Франции действуют:

– Генеральная дирекция Национальной полиции;

– Генеральная дирекция местных коллективов;

– дирекция общественной безопасности;

– дирекция регламентации и права;

– Центральная дирекция управления;

– дирекция личного состава и учебных учреждений полиции; ,

– дирекция технических служб.

Генеральной дирекции Национальной полиции Франции подчиненные и руководят своими подразделениями на местах центральная дирекция судебной полиции;

– центральная дирекция городской полиции; центральная дирекция общей информации; дирекция надзора за территорией; центральная служба республиканской безопасности; служба международного технического сотрудничества полиции; служба воздушной полиции и охраны границ;

– служба официальных поездок и безопасности высоких должностных лиц.

Контрольные и организационно-штабные функции вместе с центральной дирекцией управления выполняет Генеральная инспекция Национальной полиции.

Генеральный директор Национальной полиции имеет свой Кабинет (коллегию), которая выполняет организационно-вспомогательные и совещательные функции.

При Генеральной дирекции Национальной полиции действуют Служба безопасности МВД, Центральная автомобильная служба, Центральная служба спорта и прочие.

По назначению различают две системы полиции: административную и судебную (уголовную).

Административная полиция занимается предупреждением правонарушений, выполняет иные профилактические функции.

Судебная (уголовная) полиция занимается раскрытием, преступлений, обнаружением обстоятельств их совершения, поиском, задержанием преступников и передачей обвиняемых судебным органам.

Полиция проводит дознания в делах об уголовных преступлениях.

В случаях, когда уголовное проявление согласно с законом квалифицируется как преступление, полиция, как правило, проводит безотлагательные следственные действия и передает дело следственному судье.

Муниципальная полиция полностью удерживается за счет местных бюджетов, занимается охраной общественного порядка в городах и иных населенных пунктах, тесно сотрудничает с Национальной полицией.

США. Федеральное бюро расследований основное правительственное учреждение, на которое возлагается расследование всех уголовных преступлений против федеральных законов за исключением тех, расследование которых поручено иным службам.

Это значит, что ФБР играет центральную роль в борьбе с правонарушениями и в справедливом отправлении правосудия в Соединенных Штатах.

Во главе ФБР стоит директор, который назначается президентом США. ФБР организационно входит в Министерство юстиции, но фактически действует самостоятельно.

Директору  ФБР  подчинены  непосредственно управления планирования и инспекций, отдел связей с общественностью; он имеет заместителя по административным вопросам и заместителя по вопросам расследований.

ФБР расследует случаи коррупции, преступления, совершенные руководством фирм и корпораций – такие как загрязнение окружающей среды, мошенничество в оборонительной промышленности, злоупотребление правительственными программами, взяточничество и шантаж.

Кроме того, оно расследует случаи терроризма, торговли наркотиками, нападений на федеральных агентов и актов насилия, содеянного в федеральных тюрьмах и на государственных землях. Среди всех федеральных агентств ФБР обладает наиболее широкими полномочиями.

Особое внимание в Главной штаб-квартире ФБР и в местных отделениях уделяют информированию населения о работе полиции, о результатах борьбы с организованными преступными группами.

Досудебное следствие в США может проводиться не только ФБР, но и другими полицейскими службами, также специальными следственными комиссиями (постоянными и временными), рядом правительственных органов (Федеральной торговой палатой, налоговой службой, таможенной службой и другими).

В отдельных случаях, когда объективность полиции вызывает сомнения, для осуществления контроля за законностью досудебного следствия может быть сформировано большое жюри присяжных.

Этот же орган выполняет функцию передачи в суд обвинительного акта.

Законодательная автономия штатов США относительно Федерации привела к значительной децентрализации полицейской системы США.

Полицейские структуры штатов считаются независимыми от Федеральной полиции.

В США действуют почти 40 тысяч полицейских органов различной компетенции. Полицейские органы США можно условно сгруппировать так:

– федеральные полицейские органы;

– полицейские органы штатов;

– полицейские органы в графствах;

– полицейские органы городов и поселков городского типа;

– полицейские органы корпораций и фирм (частная полиция).

В Соединенных Штатах Америки полицейские функции, кроме перечисленных, выполняют также специальные органы Министерства финансов, таможенной службы, службы внутренних доходов, федеральные органы контроля за банками, управления банков, бюро наркотиков, службы иммиграции, инспекционного департамента почтового ведомства и ряд иных органов, которые имеют право проведения дознания и предварительного следствия по правонарушениям, отнесенных к их компетенции.

Министерству финансов отводится главная роль в борьбе с финансовыми преступлениями, прежде всего, связанными с "отмыванием" денег.

В ходе любого расследования финансовых нарушений органы Министерства финансов, службы внутренних доходов и таможенной службы имеют право привлекать представителей финансового учреждения или отдельных лиц к суду для получения пояснений и соответствующих документов относительно правонарушения.

Министерство финансов имеет собственную сеть органов для обнаружения преступлений в кредитно-финансовой системе.

Эту роль выполняет центральный информационный банк, который содержит сведения о финансовых операциях и дает возможность анализировать информацию, всесторонне изучать ее и выявлять подозрительные финансовые операции для проверки.

Таможенная служба имеет также широкие полномочия в борьбе с финансовыми правонарушениями.

В США существуют два основных подхода к борьбе с преступностью – на федеральном и местном уровнях.

Первый – это изучение причин, поиск, анализ и прогнозирование развития преступности.

Второй – установление и расследование конкретных преступлений.

Типичным примером организации полицейской службы на местном уровне может служить муниципальное полицейское подразделение Цинциннати.

Подразделение несет ответственность за предотвращение преступности, защиту жизни и собственности, сдерживание уголовной деятельности, обнаружение и наказание преступников, сохранение гражданского спокойствия. Управляемое шефом, полиции подразделение состоит из пяти бюро:

– оперативного;

– технического;

– расследований;

– личного состава и координирования;

– планирования и бюджета.

Шеф полиции несет ответственность за деятельность полиции в целом и организацию проведения операций. Он координирует и направляет деятельность структурных единиц и руководит ею. Руководители бюро подчинены шефу полиции.

Бюро расследований несет ответственность за расследование убийств, подозрительных или с применением силы случаев смерти, смерти вследствие пожара, изнасилований, поджогов и тому подобное.

Полиция Канады по своей организационной структуре, подчинению и компетенции подразделяется на федеральную, провинциальную и муниципальную.

Федеральная полиция решает задачи на общегосударственном уровне соответственно законам и актам Федерального правительства, провинциальная полиция обеспечивает правопорядок в пределах своих провинций, а муниципальная – в городах и поселках.

Федеральная полиция Канады (Королевская канадская конная полиция – КККП) выполняет функции, сходные с ФБР США.

Как правило, Королевская канадская конная полиция проводит предварительное расследование преступлений связанных с контрабандой, мошенничеством, распространением наркотиков, терроризмом, фальшивомонетничеством, осуществляет контроль над таможней, контролирует национальные парки, охраняет правительственные здания, высших должностных лиц государства, высокопоставленных гостей Канады.

Королевская канадская конная полиция помогает также тем правительственным учреждениям, которые имеют собственные следственные органы, в частности Министерству юстиции. Министерству национальных доходов, Почтовому министерству и Министерству эмиграции.

Федеральную полицию Канады возглавляет комиссар, имеющий заместителей по уголовным операциям и по административным вопросам.

Королевская канадская конная полиция является уникальным полицейским формированием, которое объединяет функции на государственном и провинциальном уровне. Эти функции поделены между специальными службами по борьбе с наркоманией, экономической безопасности, государственной полиции, НЦБ Интерпола, службой безопасности, морской и воздушной службами, службой идентификации, лабораторного обслуживания.

Провинциальная полиция. Закон о Британской Северной Америке предоставляет провинциям исключительное право на формирование собственных сил полиции.

Юридической основой тому являются законы о полиции каждой провинции, они определяют статус и меру компетенции местных полицейских органов, хотя не каждая провинция Канады имеет собственную полицию.

В некоторых провинциях существует так называемая контрактная система.

В этих случаях контракт заключается между правительством Канады и провинцией.

Тогда охрана правопорядка в провинции осуществляется на федеральном уровне и финансируется из национального бюджета.

 Свыше 1/3 территорий Канады не входит в состав провинций. Это территории, которые находятся в прямой юрисдикции федерального правительства. Провинциальная полиция имеет полномочия, сходные с федеральной, но более детализированные и приспособленные к условиям и особенностям провинций.

Муниципальная полиция Канады состоит из полицейских формирований городов, поселков. Она представляет собой самую многочисленную полицейскую службу в стране и расследует большую часть преступлений.

Для Италии характерной чертой является наличие полиции в составе различных министерств, местных органов самоуправления и частной полиции.

Все полицейские формирования, независимо от ведомственной принадлежности, подчиненные через свои министерства и ведомства Высшему совету обороны, которые возглавляют Председатель Совета Министров и Президент Республики.

Министерство внутренних дел имеет полицию общественной безопасности; министерство обороны – Корпус жандармерии; министерство финансов – Финансовую Гвардию; министерство сельского хозяйства и лесов - лесную полицию; местные органы самоуправления – местную полицию; хозяйственно-финансовые объединения (концерны, фирмы, синдикаты) - частную полицию;

Полиция общественной безопасности подчинена Главному управлению общественной безопасности МВД Италии.

В состав полиции общественной безопасности входят:

а) территориальные силы (квестуры и комиссариаты полиции);

б) специальные силы (автодорожная полиция, железнодорожная полиция, почтовая полиция);

в) мобильные силы (строевые подразделения, батальоны, роты и кавалерийские эскадроны).

К специальным силам относится и пограничная полиция, которая составляется с сухопутной, морской, воздушной полиции и морской авиации.

Каждый вид полиции действует самостоятельно, в пределах своей компетенции. И, кроме того, каждое министерство для подготовки кадров полиции имеет свои собственные учебные учреждения.

Английская уголовная полиция известна всему мира под названием Скотленд-Ярд, что походит от названия зданий, где в первой половине XIX столетия размещалась полиция и где ранее останавливались шотландские короли при визитах к лондонского двору (Шотландский двор).

Система полицейских органов, кроме Скотленд-Ярда, включает также полицейские департаменты графств, транспортную полицию, полицию Северной Ирландии.

Официальные названия полицейских органов:

– полномочная полиция в 51 местном отделении на территории Англии, Уэльса, Шотландии;

– королевская полиция Ольстера в Северной Ирландии;

– Лондонская полиция в столице Великобритании.

Все полицейские органы входят в систему Министерства внутренних дел, но министру внутренних дел непосредственно подчиненные лишь подразделения Скотленд-Ярда, а относительно других он не имеет права оперативного управления и не несет ответственности за их деятельность.

Министр внутренних дел имеет постоянного заместителя. Это вызвано тем, что министр прежде всего политик, а постоянный заместитель – профессионал фактически руководит текущей работой министерства независимо от того, чья партия (консерваторов или лейбористов) стоит у власти.

Министерство осуществляет руководство через департаменты, в частности:

– департамент полиции;

– департамент уголовной политики;

– департамент уголовного правосудия;

– департамент тюрем;

– департамент апробации и контроля за теми, кто отбыл наказание;

– пожарный департамент;

– департамент иммиграции и гражданства;

– департамент личного состава и управления и др.

В МВД Великобритании существуют также департаменты со вспомогательными функциями, среди них: департамент радиовещания, общий департамент, департамент статистики, отдел исследований, отделение научных консультаций, отделение общественных связей, женская добровольная служба, служба судебных и научных лабораторий, отдел научного развития полиции.

Характерной особенностью британской полицейской системы есть также и то, что все работники британской полиции (от констебля и выше) наделены соответствующими правами в части досудебного расследования уголовных дел.

Отдельного органа или должностного лица, специально предназначенного для выполнения этой функции, в британской полиции нет.

Вместе с полицией досудебное расследование имеют право также проводить по отдельным категориям дел сотрудники королевской таможенной службы Великобритании.

В Англии таможенный департамент наделен самыми большими полномочиями для расследования деятельности организаций и отдельных лиц, втянутых в международную контрабанду, наркобизнес, финансовые международные преступления.

Следует отметить и полицейские функции коронеров. Коронер чиновник, который объединяет судейские и следственные функции. Коронеры проводят дознания по ограниченному кругу дел: в случаях обнаружения трупа со следами повреждений или по факту смерти при загадочных обстоятельствах, подозрениях в поджоге, вследствие аварии и тому подобное.

Полиция ФРГ работает в составе Министерства внутренних дел, которое имеет компетенцию значительно шире МВД иных стран. Фактически МВД ФРГ контролирует все основные сферы внутренней жизни страны. Структура Федерального Министерства внутренних дел ФРГ включает:

– отдел Z (Центральный отдел выполняет организационно-штабные функции и функции взаимодействия);

– отдел G (основные вопросы внутренней политики);

– отдел V (контроль за соблюдением конституции, государственного права и управления);

– отдел О (структура управления, коммунальное хозяйство, статистика, государственная отчетность и учет);

– отдел VTK (занимается делами беженцев, изгнанников, потерпевших от войн и делами культуры);

– отдел IS (внутренняя безопасность государства);

– отдел SM (вопрос средств массовой информации, спортивные организации);

– отдел KN (гражданская оборона, защита от катастроф, предупреждение несчастных случаев);

– отдел D (разрабатывает и реализует нормы, которые регулируют правовое положение государственных служащих и иные особенности государственной службы);

– отдел Р (полиция).

Официальное название – Немецкая полиция.

Полиция разделяется на:

– полицию общественной безопасности;

– полицию общественного порядка;

– уголовную полицию.

Федеральное Министерство внутренних дел разрабатывает общую политику борьбы из преступностью и охраны общественного порядка, а оперативное управление полицейскими органами осуществляется через земельные уголовные управления.

ФРГ состоит из 16 федеральных земель. Земельные полицейские управления действуют самостоятельно на основании земельного законодательства, имеют свои системы подготовки кадров и материально-технического обеспечения.

Главные задачи полиции ФРГ состоят в борьбе против торговли наркотиками, вымогательства денег, содержание притонов для проституции и нелегального игорного бизнеса; торговли оружием, коррупции и отмывания денег. Значительную опасность представляют собой новые формы преступности – незаконная торговля радиоактивными веществами, компьютерная преступность.

Полиция Австрии входит в Федеральное Министерство внутренних дел и управляется Генеральной дирекцией по вопросам общественного порядка.

Генеральной дирекции подчинены:

а) федеральная полиция (кадры, организационные вопросы);

б) государственная полиция (общие государственные и политические вопросы, государственная безопасность);

в) уголовная полиция (уголовный поиск, борьба с наркотиками, уголовная статистика);

г) центральный расчет жандармерии (подготовка кадров, охрана порядка);

д) административная полиция (общие административные вопросы деятельности полиции, проведение собраний и массовых мероприятий, деятельность общественных организаций, служба обезвреживания взрывчатых веществ и мин);

е) автодорожная инспекция (безопасность движения и подготовка водителей).

В Федеральное Министерство внутренних дел Австрии входит управление по вопросам выдачи паспортов, гражданства, беженцев и иностранцев.

Центральное управление МВД выполняет функции обеспечения и ведает вопросами служебных и финансовых проверок, бюджетными вопросами, центрального снабжения, вопросами официального протокола МВД.

В землях Австрии (их всего 9) действуют соответствующие управления федеральной, уголовной, административной полиции, управления полиции есть также в 14 самых больших городах.

Непосредственно в населенных пунктах, в политических округах (районах) действуют окружные управления (всего 84), участки, референтуры, спецотделения и группы уголовной и административной полиции.

В системе МВД есть также авиаполиция, аварийно-спасательная служба, отдел гражданской обороны.

В связи с ростом организованной преступности и наркомании, в системе МВД Австрии появились две новые структуры:

– Федеральная служба по борьбе с организованной преступностью;

– Центральный департамент по расследованию преступлений, связанных с распространением и употреблением наркотиков.

В составе первой структуры – группа, которая осуществляет финансовые расследования и расследование преступлений, связанных с отмыванием денег. Австрийские банки должны докладывать в этот отдел о подозрительных финансовых операциях.

Полицейские функции Испании выполняют общегосударственные (Национальная полиция и гражданская гвардия) и местные структуры (полиция автономий и муниципальная полиция).

Официальные названия полицейских ведомств и их подчиненность:

– Главное управление Национальной полиции подчиненное Министерству внутренних дел;

– Главное управление Гражданской гвардии, подчиненное Министерству внутренних дел и Министерству обороны.

Местные органы полиции находятся в подчинении правительств автономий и мэров городов. Среднестатистическое число жителей из расчета на один работника полиции - 205 мужчин (самый высокий показатель в Европе).

Полиция Испании особо направлена на борьбу с терроризмом и контрабандой. Среди обязанностей по охране общественного порядка выделяются обеспечение безопасности во время проведения культурно-спортивных мероприятий, таких как фестивали, карнавалы, корриды, футбольные матчи.

Полиция Израиля возглавляется главным комиссаром, которому подчинены непосредственно отдел рассмотрения жалоб, дисциплинарный суд, правовой совет, финансовый отдел.

В состав Главного комиссариата входят управления:

– гражданской обороны;

– планирования и организационных вопросов;

– тылового обеспечения;

– следственное;

– оперативных служб, в т.ч. патрульной, дорожной полиции, связи;

– кадров, медицинской службы, архивный (исторический) отдел;

– пограничной службы.

Главными направлениями в роботе полиции Израиля есть борьба с терроризмом и обеспечение общественного порядка в многолюдных местах.

В подготовке полиции важное место уделяется предупреждению и прекращению уличных конфликтов, в частности, на расовой и религиозной основе, обнаружению и обезвреживанию взрывчатых веществ.

В последнее время полиция Израиля активно сотрудничает с другими странами в борьбе с международными экономическими преступлениями, мошенничеством и наркобизнесом.

Оперативное управление полицией осуществляется через главные региональные управления: Южное, Центральное, Северное, а также в Иерусалиме и Тель-Авиве. Работа в полиции в городах построена таким образом, что полицейский на территории обслуживания пользуется не только совершенными оперативными учетами, а фактически знает почти всех жителей своего участка.

Национальный Совет шведской полиции вместе с прокуратурой и администрацией национальных исправительных учреждений входит в систему Министерства юстиции.

Полицией Швеции руководят комиссар национальной полиции и его заместитель.

В составе Национального Совета шведской полиции функционируют:

– управление охраны общественного порядка; регулирования дорожного движения; угрозыск; связи с Интерполом; расследования уголовных преступлений;

– управление технического обеспечения и подготовки личного состава (связь, складское хозяйство, технические средства и транспорт) и отдел подготовки (обучение, прием рекрутов);

– административное управление в составе отдела кадров, архивного отдела, финансового, юридического и отдела информационного обеспечения.

Комиссару Национальной полиции непосредственно подчинены управления безопасности.

Организационная структура полиции Японии (Национальное агентство полиции) достаточно сложно, разветвлено и детализировано по направлениям деятельности.

Оно состоит из трех уровней: национальных (общегосударственных) органов, местных (региональных) органов полиции и приданных организаций.

Для полицейской системы Японии характерно наличие на всех уровнях органов планирования, социальной защиты, подготовки кадров.

Национальное агентство полиции состоит из:

– управления уголовных расследований;

– управления дорожного движения;

– управления безопасности;

– управление связи;

– административного управления;

– секретариата.

Как нигде, в Национальном агентстве полиции Японии уделяется внимание проблемам молодежной преступности.

В управлении уголовных расследований действует специальный отдел работы с молодежью, отдел предупреждения преступности; в отделе охраны есть специальное подразделение для работы в детских и юношеских учреждениях, в отделе патрульных служб планируется охрана общественного порядка в местах массового пребывания детей.

Полицейские дежурят в школах и детских учреждениях, проводят с ими занятия, сопровождают на улице.

Региональные полицейские управления действуют во многих городах. На отдельном положении находятся полицейское управление Токио и полиция префектуры Хоккайдо.

Каждое полицейское управление имеет полицейские школы.

Местные полицейские органы взаимодействуют из частной полицией. К приданным организациям принадлежат управления императорской охраны и школа императорской охраны, научно-исследовательский институт полиции, курсы криминалистов и криминалистическая лаборатория.

 Национальная полицейская академия, высшие курсы для руководителей следственных органов, школа полицейской связи.

Органы внутренних дел Литвы, Латвии, Эстонии и Молдовы с провозглашением их независимости испытали значительные изменения, в результате чего они приблизились к европейским полицейским системам.

Заслуживают внимания реформы органов внутренних дел в Литве, Латвии, Эстонии и Молдове.

 Здесь в составе министерств внутренних дел организованы департаменты полиции.

 Милиция переименована в полицию.

Начальники департаментов полиции (генеральный комиссар в Литве) являются заместителями министров.

На местах создана муниципальная полиция, которая структурно входит в департамент полиции, но подчинена органам местного самоуправления.

В департаментах полиции для оперативного управления муниципальной полицией созданы специальные подразделения: управление муниципальной полиции в Молдове, отдел полиции самоуправления в Литве, отделы местной полиции в Латвии, Эстонии.

Наряду с кадровыми аппаратами работают такие новые подразделения по роботе с личным составом, как отдел профессиональной этики и социальной защиты в Литве, отдел социально-экономического развития в Молдове, психологическая служба в Латвии.

Полицейские организации Молдовы, Литвы, Латвии и Эстонии вступили в Интерпол и активно развивают международное сотрудничество в области борьбы с транснациональной преступностью.

Законодательные органы Литвы, Латвии, Эстонии, Молдовы в значительной мере уже обновили уголовное законодательство, что позволяет полиции более эффективно бороться с организованной преступностью.

 

7. Система законодательных норм, регламентирующих правоохранительную деятельность и правоохранительные органы, зарубежных стран.

Совокупность законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующая правовые основы деятельности и правовой статус всех элементов полицейской системы США, сформировалась, развивалась и совершенствовалась с учетом особенностей американского федерализма.

Отцы-основатели Соединенных Штатов на заре американской государственности в Конституции США стремились закрепить как можно больше полномочий за властями штатов и органами местного самоуправления.

Принятая в 1791 г. заключительная статья знаменитого Билля о правах (поправка 10 Конституции США) гласит: «Полномочия, которые не делегированы Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом».

Согласно поправке 10 вся деятельность полиции штатов, городов и округов регламентируется конституциями и законами штатов, а также изданными на их основе нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Характерными примерами таких актов являются городской полицейский ордонанс, Клятва полицейского и Моральный кодекс сотрудника правоохранительного органа.

В отличие от полицейских органов базового уровня, чья деятельность регламентируется конституциями и законами штатов, которые хотя и базируются на Конституции США, но могут существенно отличаться друг от друга, правовой основой деятельности элементов системы обеспечения внутренней безопасности США основного (федерального) уровня является исключительно федеральное законодательство, а именно:

– Конституция США с многочисленными дополнениями в виде судебных прецедентов – решений Верховного Суда США по конкретным вопросам, касающимся правоохранительной деятельности;

– законы Конгресса США. Публикуются в систематизированном виде в 50 томах (американцы называют их разделами, или титулами) Свода законов США;

– изданные на их основе подзаконные нормативные правовые акты – исполнительные приказы Президента США, приказы министров внутренней безопасности, юстиции, обороны, финансов, директоров ФБР, ЦРУ, ДЕА, Секретной службы, других федеральных полицейских органов.

Законы, принятые Конгрессом США, устанавливающие уголовную ответственность за преступления против Соединенных Штатов и соответственно юрисдикцию полицейских органов федерального уровня, сгруппированы в ч. 1 разд. 18 Свода законов США. По сути, это и есть федеральный уголовный кодекс.

Федеральный уголовно-процессуальный кодекс США, в нашем понимании, составляют уголовно-процессуальные нормы, сгруппированные в ч. 2 разд. 18 (они связаны с порядком ареста и задержания, обыска, освобождения из-под стражи под денежный залог, рассмотрения дел большим жюри присяжных, предания суду, вынесения вердикта, а также собирания и использования доказательств), а также в разд. 28 Свода законов США (собраны преимущественно нормы, регулирующие судоустройство и гражданское судопроизводство).

Важным законодательным актом, в результате принятия которого в 1947 г. создано ЦРУ и единое Минобороны США, является Закон «О национальной безопасности».

1 июня 1968 г. Конгресс США принял Закон № 90351, регламентирующий деятельность ФБР в новых условиях. В нем предусматривается и порядок назначения директора ФБР. Он назначается, как и было ранее, Президентом США с согласия Сената США, но на срок не более 10 лет для одного и того же лица.

19 июня 1968 г. Конгресс США принял Закон «Об установлении контроля над уличной преступностью». В соответствии с ним полиция впервые получила право проводить подслушивание для получения доказательств в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также в целях предупреждения преступлений (именно на основании этого федерального закона проводилось подслушивание губернатора штата Иллинойс Благоевича, торговавшего по телефону освободившимся креслом бывшего сенатора Б. Обамы).

15 октября 1970 г. Конгресс США одобрил Закон «О контроле за организованной преступностью», в некоторых отечественных научных источниках его еще называют Актом по борьбе с организованной преступностью и коррупцией – РИКО), ставший эффективным инструментом для привлечения к уголовной ответственности членов и главарей организованных преступных сообществ.

В 1994 г. Конгресс США принял Закон «О контроле над насильственной преступностью и правоприменяющих органах». В соответствии с этим актом до 2000 г. на нужды федеральных полицейских ведомств было выделено 30 200 млн долл., 9800 млн на ремонт старых и строительство новых тюрем; 6900 млн на разные программы превенция. Выделенные огромные даже для богатой Америки деньги дали положительные результаты: впервые за всю историю США преступность в 2000 г. по сравнению с 1991 г. сократилась на 28%.

11 сентября 2001 г. – рубежная дата, ознаменовавшая реформу всей американской СОВБ основного (федерального) уровня в связи с угрозой терроризма. Уже в ноябре 2001 г. Конгресс США по инициативе Президента США принял новый антитеррористический закон, так называемый Акт патриота, полное название – Акт 2001 г., сплачивающий и укрепляющий Америку обеспечением надлежащими орудиями, требуемыми для пресечения терроризма и воспрепятствования ему.

В соответствии с этим законом создано Министерство внутренней безопасности США, в которое вошли из других министерств шесть федеральных полицейских ведомств (Секретная служба; Служба иммиграции и натурализации; Служба береговой охраны; Таможенная служба; Агентство по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; ФЕМА), и две службы созданы впервые (Управление разведки и анализа и Воздушная маршальская служба).

29 сентября 2006 г. Конгресс США принял Акт № 3930 «О военных комиссиях (трибуналах)», полное название – «Билль, представленный с целью уполномочить военные комиссии осуществлять правосудие в отношении террористов и с целью укрепить и модернизировать возможности выявления терроризма и с иными целями», регламентирующий организацию и порядок судебной деятельности по подобного рода делам. Органам военной юстиции подсудны дела только таких захваченных в плен лиц, которые отнесены к категории «иностранные незаконные комбатанты противника» (ст. 948а), т.е. участники террористических организаций «Аль-Кайды» и «Талибана» или связанные с ними формирования.

 

Правовую основу деятельности полиции по обеспечению общественной безопасности во Франции составляют: Конституция страны, органические и иные законы, касающиеся организации деятельности и служебных полномочий сотрудников правоохранительных органов, уголовный (УК), уголовно-процессуальный (УПК) и иные кодексы, правительственные Декреты, а также ведомственные нормативные акты министров внутренних дел и юстиции, приказы Генерального директора Национальной полиции.

Деятельность национальной полиции (НП) Франции по обеспечению общественной безопасности в стране осуществляется на всей территории государства за исключением сельской местности и городов с населением менее 20 000 человек. Эта территория составляет исключительную компетенцию Национальной жандармерии (НЖ) Франции. Таков общий принцип организации правоохранительной деятельности НП и НЖ в стране. Однако в определенных случаях (совершение тяжкого преступления, требующего квалифицированных специалистов для расследования) НП оказывает помощь НЖ в расследовании и в любом случае немедленно получает информацию о его совершении.

Анализ перечисленных нормативно-правовых актов позволяет следующим образом сформулировать группы задач, возлагаемые сегодня законодателями Франции на НП.

1. Поддержание общественного порядка и законности, защита прав и свобод граждан, профилактика преступлений и обеспечение безопасности дорожного движения в городах с населением свыше 20 000 человек (на остальной территории страны эта задача выполняется НЖ Франции).

2. Сбор доказательств по уголовным делам, розыск и задержание преступников, предание их правосудию.

3. Осуществление разведывательной деятельности и контрразведка на территории страны (обеспечение правительства информацией о настроениях населения, характере и тенденциях социальных процессов, борьба с шпионажем и т.п).

4. Охрана государственной границы и борьба с контрабандой (эта задача выполняется совместно с подразделениями НЖ).

5. Обеспечение общественной безопасности в условиях чрезвычайных обстоятельств (ЧО): борьба с массовыми беспорядками, оказание помощи населению в случаях стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотий (для эффективного выполнения этой задачи в структуре НП Франции специально существует Центральная служба Корпуса республиканской безопасности – Корп Репюбликен де Секюрите (КPC) – мобильные силы французской полиции, ее полувоенные формирования, личный состав которых находится на казарменном положении и проходит службу в ротах республиканской безопасности – основном тактическом подразделении КPC).

6. Охрана высших должностных лип государства и режимных объектов (эта задача выполняется совместно с подразделениями жандармерии).

7. Выполнение задач в интересах других министерств (эта задача НП выполняется самостоятельно в ходе обычной служебной деятельности или совместно с представителями заинтересованных ведомств, при этом нормативный документ любою министерства, затрагивающий деятельность НП, должен получить предварительное одобрение МВД Франции).

Большое внимание руководство страны (а не только МВД) уделяет вопросам профилактики преступности. С этой целью в июне 1983 г. Декретом премьер-министра был создан Национальный Совет по предупреждению правонарушений.

Согласно положениям данного Декрета в состав Национального Совета вошли 68 человек, назначаемых постановлением премьер-министра. Среди членов Совета: депутаты парламента, мэры городов, руководители министерств, ведомств, национальных общественных организаций, заинтересованные в проведении превенции. Этим же Декретом предусмотрено создание департаментских и коммунальных советов по предупреждению правонарушений. В настоящее время на территории Франции функционируют, и довольно эффективно, свыше 400 таких советов. Представители полиции и жандармерии в обязательном порядке участвуют в работе данных советов: в масштабе страны его возглавляет премьер-министр, а на местах – префекты и мэры.

Во Франции в УПК подробнейшим образом регламентированы полномочия сотрудников судебной полиции, характер их взаимоотношений (подчиненный) с судебной властью, что говорит о стремлении законодателя гарантировать законность и предвосхитить возможный произвол со стороны полиции.

Важно подчеркнуть, что очень часто именно офицеры судебной полиции Франции в полном объеме осуществляют расследование большей части уголовных дел. Фактически мы имеем дело с тенденцией (кроме Франции, после окончания Второй мировой войны она особенно ярко проявляется в Италии, Португалии и Испании) делегирования судебными властями многих своих полномочий органам и должностным лицам судебной полиции. В настоящее время «следственный судья вынужден почти как зритель ожидать результатов полицейского расследования события, о котором его предварительно информировали...».

Необходимо отметить, что рост преступности в целом и особенно терроризма и проявлений организованной преступности, обусловили значительное расширение и без того довольно широких полномочий полиции 6 декабря 1986 г. во Франции принят Закон № 86–1322 «О борьбе с терроризмом», который предоставляет право офицерам судебной полиции производить «при наличии разумных оснований» обыски граждан, их жилищ, автотранспорта без письменного указания судебной инстанции – для этого достаточно получить разрешение следственного судьи или прокурора Республики.

Вопрос о территориальных пределах полномочий офицеров судебной полиции решается на основании ст. 18 УПК Франции. Их компетенция ограничивается территорией, «на которой они выполняют свои обычные функции».

Таким образом, закон поставил территориальную компетенцию сотрудников полиции в зависимость от их специализаций и от органа, где они проходят службу.

Процессуальные полномочия комиссаров и офицеров полиции Франции одинаковы, так как по УПК они имеют равные права и обязанности. Однако такое правовое равенство сочетается со строго установленным для того или иною корпуса порядком иерархического соподчинения. Например, офицер полиции, имея по УПК такое же право на исполнение следственного поручения, как и комиссар полиции, не будет выполнять поручения поступившего в комиссариат, если не получит на это указания комиссара. Подобные вопросы регулируются не УПК, а статутами корпусов и ведомственными инструкциями.

Одним из основных нормативных актов, регламентирующих правовые основы деятельности личного состава НП, является Ордонанс от 4 февраля 1959 г., содержащий общий статут государственных служащих Франции.

 В январе 1968 г. были приняты декреты, содержащие особые положения о правовом статуте сотрудников французской полиции, как в целом, так и по отдельным их категориям. Этими нормативными актами, в число которых входят: Декрет № 68–70 от 24 января 1968 г., Декрет № 68–74 от 29 января 1968 г., пять Декретов от 29 января 1968 г. (№ 68-88; № 68-89: № 68-90; №68-91; № 68-92) установлены в изъятие или дополнение к Общему статуту положения правового режима личного состава НП Франции. В совокупности с Общим статутом и изданными в его развитие правовыми актами названные декреты образуют систему норм, регламентирующих организацию службы в НП и правовое положение ее сотрудников.

Декретами от 29 января 1968 г. весь личный состав полиции Франции был подразделен на пять корпусов, каждый из которых имеет свой особый статут.

Общей для всех сотрудников НП Франции провозглашается обязанность обеспечивать надлежащий правопорядок в стране. Они должны по собственной инициативе оказывать помощь любому подвергающемуся опасности лицу, принять меры по предупреждению и пресечению любого действия, которое нарушает или по своему характеру может нарушать общественную безопасность.

Эти обязанности не снимаются с сотрудников полиции и во внерабочее время (ст. 11 Декрета № 68–70 от 24 января 1968 г). В этих случаях независимо от того, действуют они инициативно или по чьей-либо просьбе, они считаются находящимися на службе.

 

Современные институты правоохранительных органов берут свое начало на Европейском континенте. Прообразом современной полиции ученые считают именно Столичную полицию (Metropolitan Police) Великобритании, образованную в соответствии со статутом (законом) 1829 г. – «Актом о столичной полиции». Это была первая в истории профессиональная регулярная организация, в компетенцию которой входили вопросы охраны правопорядка.

Принципы деятельности органов полиции Великобритании приобрели общеевропейское значение. Проведенная в 2002–2006 гг. реформа данного института во многом способствовала повышению его роли в обществе. Кроме того, большинство инновационных методов полицейской работы связано именно с деятельностью полиции Великобритании. Благодаря широкому использованию инновационных методов работы, современной системы оперативной связи полиция стала максимально мобильным подразделением. Обращает на себя внимание и детально разработанная законодательная база, регламентирующая деятельность полиции.

Административно-правовое обеспечение государственной службы в полиции Великобритании является в своем роде уникальным. Эта уникальность связана со спецификой исторического развития британского административного права, для которого, в свою очередь, свойственен ряд особенностей, обусловленных характером правовой системы, относящейся к правовой семье общего права.

Специфика английского права, заключается в том, что «для данной правовой системы длительное время было характерно его деление на частное и публичное». Такое деление было связано с отсутствием четкого разграничения конституционного и административного права опять же в силу исторически сложившихся причин. К одной из таких причин следует отнести отсутствие в Великобритании писаной конституции. Как отмечает известный британский ученый-правовед П. Кейн, «деление права на частное и публичное было обусловлено необходимостью установления особого правового режима для государственных органов».

Свою специфику имеют источники английского административного права. Несмотря на то, что в Великобритании отсутствует писаная конституция, неписаные конституционные обычаи, конвенции (cоnvention) – являются важным источником права, регулирующим многие вопросы формирования, деятельности правительства и кабинета.

Различные текущие вопросы регулируются другим источником права – делегированными актами. Законодательными полномочиями (statutory powers) для издания делегированных актов парламент наделяет по своему усмотрению (по принципу парламентского верховенства) такие органы, как глава государства, министры, местные органы, учреждения и корпорации. Делегированные акты, большую часть которых составляет правительственное нормотворчество, реализуются в различных формах: приказы короля в Совете, приказы, правила, инструкции, циркуляры и иные предписания министерств и ведомств. Высшей формой делегированного акта считается «Приказ в Совете», издаваемый правительством от имени королевы и Тайного совета.

Обширным источником административного права является и так называемое автономное законодательство. Автономное законодательство включает акты органов местного самоуправления, в качестве примера которых можно привести Акты о местном самоуправлении 1999 и 2000 гг., и акты, издаваемые корпорациями, например решения администрации по отдельным делам, ставшие административными прецедентами. Такого рода нормативные акты можно отнести скорее к актам применения.

Не утратил своего значения в качестве важного и полноценного источника английского права судебный прецедент – решение высших судов, имеющих обязательную силу для них самих и нижестоящих судов, то есть общеобязательное судебное толкование статута. Судебный прецедент является традиционным правовым источником в английском праве.

На современном этапе развития английского административного права наряду с правовыми источниками большое значение приобретают такие нормы, как различные кодексы, уставы, которые носят рекомендательный характер, например кодексы поведения. Перечисленные общенациональные нормативные акты обеспечивают деятельность государственной службы Великобритании в целом и полиции в частности.

Полиция по своему статусу представляет особую категорию государственных служащих управления объединенных полицейских сил, которые по статуту считаются корпоративными органами, но на деле рассматриваются как орган смешанной компетенции, то есть орган, осуществляющий полномочия на территории более обширной, чем та, на которой действует местный орган власти. Учитывая данные обстоятельства, наиболее распространенными источниками права, регламентирующими прохождение службы в полиции, являются национальные специализированные акты. Данная юридическая практика исторически восходит к закону, который официально зарегистрирован как Акт о столичной полиции 1829 г., и Законам о региональной полиции 1835 и 1856гг.

Кроме того, правовое поле деятельности полиции регулируется правилами, изложенными в административных актах и кодексах в соответствии с различными законами, находящимися в компетенции уголовного и уголовно-процессуального права. Так, на основе Закона о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 г. была издана серия административных кодексов, регламентирующих деятельность полиции по расследованию уголовных преступлений. Решения, связанные с производством обысков и арестов, предварительным заключением обвиняемых, рассмотрением жалоб на следственные действия полицейских, а также оценкой некоторых доказательств, в частности полученных с помощью компьютерных устройств, регулируются правилами, изложенными в административных кодексах в соответствии с данным законом.

Важным законодательным актом, регламентирующим деятельность полиции, является Антитеррористический закон (UK Terrorism Act, 2007), вступивший в силу 1 октября 2007 года. Данный закон существенно расширил полномочия полиции. Полиция на законных основаниях получила постоянный доступ к сведениям о номерах, с которыми связывался отдельный гражданин; именам, фамилиям, адресам переговаривающихся; местонахождению абонента. Закон обязал все телефонные компании Великобритании тщательно записывать, хранить информацию и передавать ее полиции по первому требованию. А в 2009 году правительство распространило эту меру и на интернет.

На современном этапе в работе полиции Великобритании основополагающую роль играет специальный Закон о полиции 2006 г., принятый на основе Закона о реформе полиции 2002 г. С целью совершенствования правового регулирования прохождения службы в полиции в части 6 вышеуказанного закона соответствующими положениями были уточнены правила приема, назначения и аттестации сотрудников полиции. Полиции были предоставлены обширные легальные возможности в сочетании с высокой ответственностью и развитыми формами контроля за осуществлением конкретных полицейских функций.

Условия труда полицейского (ставки заработной платы, продолжительность рабочего времени и др.) закрепляются в индивидуальных трудовых соглашениях, для которых особое значение приобретают общие предписания, содержащиеся в парламентских актах. К ним можно отнести Законы о профсоюзах и трудовых отношениях 1974 и 1976 гг., о защите занятости 1975 и 1978 гг., о занятости 1980, 1982 и 1988 гг., о заработной плате 1986 г. и др.

Система социального обеспечения полицейских является единой с другими государственными служащими Великобритании и функционирует на основе четкой законодательной базы. Из числа основных законодательных актов в этой области можно назвать Закон о национальной службе здравоохранения 1977 г., Закон о социальном обеспечении 1985 г., Закон о хронических больных и инвалидах 1970 г., Закон о несчастных случаях на производстве и профессиональных болезнях 1975 г. Полицейский также имеет право на материальную помощь со стороны профессионального союза, членом которого он является.

Немаловажное значение в деятельности полиции играют и такие нормы, как кодексы поведения, принимаемые Комитетом по стандартам публичной сферы Великобритании, например Кодекс полицейской этики, Кодекс поведения государственного служащего, Кодекс поведения полицейского, хотя они и не являются юридически закрепленными нормами. Кодекс поведения полицейского определяет профессионально значимые качества, формирует ценностные ориентиры, соответствующие должности полицейского в современном демократическом обществе. Положения, сформулированные в Кодексе о полицейской этике, служат основой при определении функциональных обязанностей полиции, ее профессиональных и поведенческих стандартов. Данные положения созвучны соответствующим положениям таких международно-правовых актов, как Европейский кодекс полицейской этики для полиции европейских стран (The European Code of Police Ethics) и Декларация о полиции. Европейский кодекс полицейской этики был принят Комитетом Министров Совета Европы 19 сентября 2001 г. В нем определены принципы деятельности полиции, сформулированы основные ее цели. Как видим, в последние десятилетия английское законодательство в сфере административно-правового регулирования деятельности полиции приобретает все более систематизированный характер. Перечисленные законодательные акты далеко не исчерпывают существующую нормативно-правовую базу, обеспечивающую деятельность полиции, но являются теми основными, которые позволяют сделать ее максимально эффективной в плане осуществления правоохранительной деятельности, направленной на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, охрану общественного порядка, собственности, обеспечение безопасности общества и государства.

 

На основании абз. 1 ст. 20 Основного закона ФРГ «Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством». Порядок осуществления государственной власти в ней устанавливается таким образом, чтобы исключить возможность использования полиции вне прямого назначения. Государственный механизм ФРГ далек от совершенства, а его деятельность несет на себе отпечаток противоречий, характерных данному типу общества, особенно после объединения Германии, но тем не менее там сделано гораздо больше, чем, например, в России, для претворения в жизнь идеи правового государства, в том числе и в сфере охраны закона. Принципы работы полиции совершенствуются в обстановке экономического и политического плюрализма, особого внимания к обеспечению прав личности и поиска компромисса при решении социальных конфликтов.

Поскольку полиция ФРГ является структурным элементом федеративного государства, имеющего двухуровневую систему государственной власти, Федеральное министерство внутренних дел осуществляет взаимодействие между этими двумя уровнями на основе соглашений с министерствами внутренних дел земель. Приоритет при этом остается за федеральным МВД. Его распоряжения обязательны для всех земель, но в то же время оно не вправе вторгаться в пределы компетенции субъектов федерации (ст. 74 Основного закона ФРГ).

Организационные формы полиции и принципы управления ее деятельностью обусловлены историческими, экономическими, политическими, географическими и иными особенностями каждой конкретной федеральной земли.

В целом полиция Германии включает в себя федеральные полицейские ведомства (службы) и полицию земель.

Структура федеральных полицейских служб охватывает следующие органы, юрисдикция которых распространяется на всю территорию государства.

Федеральное ведомство по уголовным делам (Bundeskriminalamt (BKA - БКА) было создано на основании Закона «Об образовании федерального ведомства по уголовным делам» 1951 г. В соответствии с положениями указанного нормативного акта, дополненными и измененными в 1973 и 1974 гг., федерация создает БКА для взаимодействия федерации и земель по вопросам работы криминальной полиции (§ 1).

Федеральная пограничная охрана (Bundesgrenzschutz – (BGS – БГС). БГС является особым видом полицейских формирований и находится непосредственно в ведении федерального министра внутренних дел.

Правовую основу деятельности Федеральной пограничной охраны составляют ст. 73 Основного закона ФРГ, которая предоставляет федерации исключительное право законодательства в вопросах охраны границ, и ст. 87, предусматривающая создание особых пограничных органов.

Подразделение по борьбе с терроризмом (Grenzschutzgruppe GSG-9) было создано в 1972 г. после инцидента во время Олимпийских игр в Мюнхене. В этой группе служат сотрудники полиции и пограничники.

Федеральное ведомство по охране Конституции, подчиняющееся федеральному министру внутренних дел и являющееся одной из составных частей полиции Германии, было создано в 1950 г. и среди специальных служб занимает главенствующую роль. В соответствии с Законом ФРГ от 27 сентября 1950 г. «О сотрудничестве федерации и земель в вопросах охраны Конституции» (отсюда и название «Ведомство по охране Конституции») на БФС были возложены задачи по «сбору, оценке информации, сообщений и других данных о посягательствах на свободный демократический правопорядок, на целостность и безопасность федерации и земель».

В начале 80-х гг. правительство и парламент ФРГ приступили к созданию комплекса законов, являющихся правовой основой для деятельности названных спецслужб.

Разработка этих законов была предпринята федеральным правительством в соответствии с постановлением Федерального конституционного суда ФРГ от 15 декабря 1985 г.

В 1986 г. федеральное правительство представило парламенту страны проекты законов о спецслужбах, в том числе законы «О сотрудничестве федерации и земель в области охраны Конституции», «О ведомстве по охране Конституции» и «О сотрудничестве». 31 мая 1990 г. эти законы были приняты бундестагом, 10 декабря 1990 г. после одобрения бундесратом – вступили в силу. Они определили главные задачи спецслужб, а также основы взаимодействия и координации их деятельности.

Органы прокуратуры, БГС, БКА и полиции согласно Закону «О сотрудничестве» обязаны сами или по запросу сообщать БФС все значимые для него сведения любого характера о совершенных преступлениях, а Федеральная пограничная охрана – и сведения, полученные в ходе пограничного контроля.

На основании ст. 87 Основного закона ФРГ и положений Закона «О парламентском контроле разведывательной деятельности Федерации» от 11 апреля 1978 г. федеральное правительство несет политическую ответственность за деятельность спецслужб (включая соответствующие службы полиции), а персональная ответственность за организацию и координацию этой деятельности возложена на федерального канцлера.

В феврале 1992 г. в целях предотвращения возможности использования Федерального ведомства по охране Конституции и его сотрудников в качестве средств провокаций и антигосударственной деятельности депутатами бундестага был принят Закон «О парламентской комиссии», которая избирается бундестагом и работает под председательством ежегодно сменяющих друг друга представителей правящих и оппозиционных партий. Комиссия уполномочена осуществлять проверку бюджета и экономических проектов спецслужб, включая Федеральное ведомство по охране Конституции. Руководители спецслужб обязаны регулярно выступать перед членами комиссии с отчетами. Сотрудники спецслужб имеют право конфиденциально, не уведомляя об этом свое руководство, обращаться в парламентскую комиссию по вопросам, относящимся к ее компетенции.

Анализ законодательства ФРГ позволяет сделать вывод о том, что в ФРГ создана и действует пятиступенчатая система контроля за подразделениями «силовых структур», выполняющими специальные задачи:

– парламентский (комиссии бундестага);

– правительственный (федеральный канцлер, федеральный совет безопасности, Ведомство федерального канцлера, уполномоченный по координации деятельности спецслужб, комитет статс-секретарей по делам секретных служб и безопасности);

– парламентско-правительственный (федеральный уполномоченный по защите данных на лиц);

– межведомственный (Постоянный комитет по вопросам безопасности в спецслужбах);

– ведомственный (соответствующие комитеты в министерствах).

Эта система определена федеральными законами, постановлениями правительства, ведомственными приказами и инструкциями, что позволяет говорить о стабильности в деятельности «силовых структур», поиске оптимальных путей совершенствования их структуры, механизма правового регулирования деятельности по защите конституционного строя, обеспечению внутренней безопасности немецкого государства, целостности и безопасности федерации и земель.