Тема 4 Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы стран СНГ

План:

1. Правоохранительные органы стран СНГ: история создания и виды.

2. Порядок организации и формирования правоохранительных подразделений в странах СНГ.

3. Требованиями предъявляемые к сотрудникам, поступающим на службу в правоохранительные органы стран СНГ.

4. Социальные условия прохождения службы.

5. Порядок назначения на должности в правоохранительных органах стран СНГ.

6. Порядок прохождения обучения для прохождения службы в правоохранительных органах стран СНГ.

7. Основные полномочия правоохранительных органов стран СНГ по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и уголовно-правовых проступков.

8. Законодательство, регламентирующее систему правоохранительных органов стран СНГ.

 

1. Правоохранительные органы стран СНГ: история создания и виды.

Содружество Независимых Государств (СНГ) – межгосударственное объединение большинства бывших союзных республик СССР.

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) было подписано 8 декабря 1991 года в Вискулях (резиденции Белорусского правительства в Беловежской пуще) руководителями Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины.

21 декабря 1991 года к Соглашению присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, подписавшие совместно с Белоруссией, Россией и Украиной в г. Алма-Ате Декларацию о целях и принципах СНГ.

Вступление в СНГ Грузии было оформлено решением глав государств от 3 декабря 1993 года, принятым в связи с обращением главы грузинского государства Эдуарда Шеварднадзе от 8 октября 1993 года. 12 августа 2008 года президент Грузии Михаил Саакашвили заявил о выходе страны из СНГ.

В августе 2005 года Туркмения вышла из действительных членов СНГ и получила статус ассоциированного члена-наблюдателя.

Из республик бывшего СССР в СНГ не вошли Латвия, Литва, Эстония.

В январе 1993 года принят Устав СНГ, в январе 1996 года приняты положения об эмблеме и флаге СНГ. Согласно Уставу, государства-члены СНГ суверенны и равны и являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права.

Взаимодействие стран в рамках Содружества Независимых Государств осуществляется через его координирующие институты.

 В Содружестве действуют более около 70 межгосударственных (межправительственных) координационных и консультативных органов СНГ, основными из которых являются: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Экономический суд, Межгосударственный банк, Межпарламентская ассамблея, Исполнительный комитет.

В сентябре 1993 года главы государств Содружества Независимых Государств подписали Договор о создании Экономического союза, в котором заложена концепция трансформации хозяйственного взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств с учетом сложившихся в нем реалий.

В марте 1994 года Генеральная Ассамблея ООН предоставила Содружеству Независимых Государств статус наблюдателя.

Ключевыми этапами на пути становления СНГ стали заключение Соглашения о создании зоны свободной торговли 15 апреля 1994 года, а также Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета в качестве постоянно действующего органа Экономического союза, и Соглашения о создании Платежного союза государств-участников СНГ 21 октября 1994 года.

На пространстве СНГ сформировалось несколько организаций с более конкретными общими целями:

– Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Задача ОДКБ ‑ координация и объединение усилий в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

– Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Приоритетные направления деятельности ‑ наращивание товарооборота между странами-участниками, интеграция в финансовой сфере, унификация таможенных и налоговых законов;

– Шанхайская организация сотрудничества (ШОС);

– Союзное государство России и Белоруссии.

– Организация за демократию и экономическое развитие (ГУАМ).

 

Правоохранительные органы Республики Беларусь

Правовую основу организации правоохранительных органов в Республике Беларусь составляют нормативные правовые акты, перечень которых достаточно широк. 14 декабря 1999г. был принят закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», в котором определены понятие и виды нормативных правовых актов этого государства, установлены общий порядок их подготовки, принятия, опубликования, действия, толкования и систематизации. Также действует Закон «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Беларусь и других актов, принятых Верховным Советом Республики Беларусь и его органами» от 3 июля 1990г.

Высшую юридическую силу имеет Конституция Республики Беларусь (РБ) от 15 марта 1994г. (с последующими существенными изменениями и дополнениями – от 24 ноября 1996г.), в соответствии с которой Беларусь провозглашена унитарным демократическим социальным правовым государством, государственная власть в котором осуществляется на основании разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, а государственные органы, ее составляющие, самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Судебная власть принадлежит судам. Для обеспечения контроля за законностью нормативных правовых актов учрежден Конституционный Суд Республики Беларусь, организация и деятельность которого урегулированы Законом «О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 30 марта 1994г. Он формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, как правило, имеющих ученую степень. Шесть из этих судей назначаются Президентом Республики Беларусь, а другие шесть – избираются Советом Республики. Председателя Конституционного Суда назначает Президент Беларуси с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного суда Республики Беларусь 11 лет.

В соответствии с Кодексом Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей» от 31 мая 2006г. судебную систему Беларуси составляют:

– Верховный суд Республики Беларусь;

– Минский городской, районные (городские) суды;

– Белорусский военный су;

– межгарнизонные военные суды;

– Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь;

– хозяйственные суды областей и приравненные к ним;

– а также хозяйственные суды городов и районов.

Перечисленные суды в свою очередь структурируются на две группы:

– общие суды;

– и хозяйственные суды.

В системе общих и хозяйственных судов допускается образование специализированных коллегий.

Верховный Суд Республики Беларусь осуществляет правосудие и надзор за судебной деятельностью общих судов. В его составе действуют: судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РБ, судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РБ, военная коллегия Верховного Суда РБ и судебная коллегия по патентным делам Верховного Суда РБ.

Прокуратуре посвящена глава 7 Конституции РБ. Назначение Генерального прокурора Беларуси является исключительным полномочием Президента РБ. При назначении на должность высшего должностного лица прокуратуры требуется согласие одной из палат Парламента (Национального собрания РБ) – Совета Республики.

Прокуратура Беларуси осуществляет следующие функции: надзор, расследование преступлений, участие в рассмотрении дел судами, поддержание государственного обвинения.

Несмотря на провозглашенную в Конституции РБ независимость органов судебной власти прокуратура продолжает осуществлять надзор за их деятельностью, что противоречит положениям самой Конституции РБ.

Правовую основу организации и деятельности органов государственной безопасности Республики Беларусь составляет Закон «Об органах государственной безопасности» от 3 декабря 1997г.

Органы государственной безопасности образуют единую централизованную систему, в которую входят:

– Комитет государственной безопасности РБ;

–управления КГБ РБ по областям (территориальные органы);

управление военной контрразведки КГБ РБ.

При рассмотрении органов безопасности Республики Беларусь, следует обратить внимание на Концепцию национальной безопасности РБ, утвержденную Указом Президента РБ от 17 июля 2001г.

В Концепции национальной безопасности Беларуси закреплен следующий принцип – «соблюдение баланса жизненно важных интересов и взаимной ответственности личности, общества и государства».

Законодательством Республики Беларусь к правоохранительным органам отнесены и органы финансовых расследований:

– Государственный комитет финансовых расследований РБ (центральный аппарат);

– управления Государственного комитета финансовых расследований по областям и городу Минску;

– межрайонные отделы управлений Государственного комитета финансовых расследований РБ по областям и городу Минску (территориальные органы финансовых расследований).

Уголовно-исполнительная система в Беларуси находится в ведении Министерства внутренних дел РБ.

В систему органов внутренних дел включены и органы и учреждения уголовно-исполнительной системы.

Возглавляет систему органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Департамент исполнения наказаний Министерства внутренних дел РБ.

Закон «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» был принят 17 июля 2007 г. № 263-3. К сфере внутренних дел отнесены вопросы кроме охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, было возложено архивное дело, дорожное строительство, коммунальное хозяйство и д.р.

До принятия Закона об ОВД в Беларуси действовал закон «О милиции» от 26 февраля 1991 г., который регулировал взаимоотношения милиции Беларуси и общества, определил ее место в механизме государства, обозначил структурную организацию, регламентировал задачи, права и обязанности милиции.

В ст. 1 Закона об ОВД содержится определение органов внутренних дел как государственных правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечивающих общественную безопасность в соответствии с задачами, возложенными на них настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Органы внутренних дел являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь.

Особенностью структурного построения органов внутренних дел в Республике Беларусь является то, что их систему законодатель рассматривает через две составляющие: организационную и функциональную.

Так, в организационном отношении систему органов внутренних дел образуют:

– Министерство внутренних дел Республики Беларусь (центральный аппарат);

– территориальные органы внутренних дел – главное управление внутренних дел Минского городского исполнительного комитета и подчиненное ему управление внутренних дел по охране Минского метрополитена;

– управления внутренних дел областных исполнительных комитетов;

– управления, отделы внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций);

– управление внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Республики Беларусь и подчиненные ему отделы, отделения, линейные пункты;

– учреждения образования и организации здравоохранения, созданные для обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел.

Функционально систему ОВД образуют:

– милиция; подразделения по гражданству и миграции;

– подразделения охраны;

–  подразделения финансов и тыла;

– органы и учреждения уголовно-исполнительной системы.

Кроме того, в систему ОВД входят также иные подразделения, которые создаются по решению министра внутренних дел, если иное не определено Президентом Республики Беларусь, и другие организации, создаваемые по его решению.

Важной вехой в правовом регулировании деятельности органов внутренних дел стало принятие закона Республики Беларусь от 09.07.1999 № 289-З «Об оперативно-розыскной деятельности», когда впервые на законодательном уровне были закреплены положения, касающиеся гласного и негласного осуществления мероприятий оперативными подразделениями уполномоченных на то государственных органов в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Дальнейшее совершенствование организационно-правовых основ органов внутренних дел было связано с созданием и дальнейшей реорганизацией Государственного экспертно-криминалистического центра МВД Республики Беларусь, Следственного комитета при МВД Республики Беларусь, образованием Комитета по организованной преступности и коррупции при Министерстве внутренних дел, выделением военизированной пожарной службы из структуры МВД.

Указом Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь» от 25 февраля 2013 г. № 90 дальнейшее реформирование ОВД было связано с ликвидацией с 1 апреля 2013 г. управления внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Республики Беларусь и образованием на базе главного управления оперативно-розыскной деятельности Министерства внутренних дел Республики Беларусь Департамента обеспечения оперативно-розыскной деятельности Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

В настоящее время предусматривается возможность образования единой Государственной службы судебных экспертиз на базе экспертных подразделений органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, Вооруженных сил, Министерства юстиции, а также Службы медицинских судебных экспертиз.

 

Правоохранительные органы Республики Казахстан

Конституцией Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 г., Республика Казахстан объявлена унитарным государством с президентской формой правления, с единой государственной властью, осуществляемой в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Президент Республики Казахстан обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

Судебной власти в Конституции Казахстана посвящен раздел VII «Суды и правосудие».

Судебную власть осуществляют только суды посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. Судами Казахстана являются Верховный Суд Казахстана и местные суды.

Судебная система организована в соответствии с административно-территориальным устройством Казахстана и представляет три звена:

– Высшим звеном является Верховный Суд Казахстана;

– низовым звеном – районные (городские) суды;

– промежуточное положение занимают областные и приравненные к ним суды.

Согласно Конституции Казахстана Председатель Верховного Суда Казахстана, председатели коллегий и судьи Верховного Суда Казахстана избираются Сенатом (одна из палат Парламента Казахстана) по представлению Президента Казахстана, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета.

Председатели областных и приравненных к ним судов, председатели коллегий и судьи областных и приравненных к ним судов назначаются на должность Президентом Казахстана по рекомендации Высшего Судебного Совета.

 Председатели и судьи других судов назначаются на должность Президентом Казахстана по представлению Министра юстиции Казахстана, основанному на рекомендации Квалификационной коллегии юстиции.

Высший Судебный Совет возглавляется Президентом Казахстана и состоит из Председателя Конституционного Совета Казахстана, Председателя Верховного Суда Казахстана, Генерального прокурора Казахстана, Министра юстиции Казахстана, депутатов Сената Парламента, судей и других лиц, назначаемых Президентом Казахстана.

Непосредственно прокуратуре в Конституции Казахстана посвящена одна статья, включенная в раздел VII «Суды и правосудие».

Прокуратура осуществляет высший надзор. Она представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Казахстана.

Прокуратура независима от других государственных органов и подотчетна лишь Президенту Республики. Президент Казахстана назначает на должность Генерального прокурора Казахстана с согласия Сената.

Генеральный прокурор Казахстана вправе обращаться в Парламент Республики Казахстан с представлениями о прекращении полномочий депутатов его палат. Каждая из палат Парламента (Сенат и Мажилис) Казахстана самостоятельно, без участия другой палаты, решает вопросы лишения депутатов палат их неприкосновенности.

Министерство внутренних дел Республики Казахстан (МВД Казахстана) – центральный исполнительный орган Республики Казахстан, осуществляющий руководство системой органов внутренних дел Республики Казахстан в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Гражданской обороны, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, пожарной безопасности, обеспечения функционирования и разработки плана дальнейшего развития государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации предупреждения и тушения пожаров.

Предназначение – защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от противоправных посягательств, защита населения, объектов и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитие системы гражданской обороны страны.

Задачами органов внутренних дел являются:

– профилактика правонарушений

– охрана общественного порядка

– борьба с преступностью

– исполнение уголовных наказаний и административных взысканий

– предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, оказание экстренной медицинской и психологической помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации, обеспечение пожарной безопасности, а также определение основных задач, организационных принципов построения и функционирования гражданской обороны Республики Казахстан.

После распада Советского Сою­за отлаженные годами механизмы взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью уже не работали. В те годы наблюдался стремительный рост преступности. Распространение получили экономические преступления, формировалась теневая экономика.

В течение того периода, умножали и расширяли сферу влияния организованные преступные группировки, участились преступления с применением оружия. В то время многие в обществе восприняли демократию как вседозволенность и анархию. В этот период правоохранительные органы сталкиваются с многочисленными несанкционированными митингами, шествиями, пикетированиями. Новая демократическая реальность тех лет заставила правоохранительные органы пересмотреть свои подходы и принципы в борьбе с преступностью.

Несмотря на сложные условия, экономический кризис, небольшие зарплаты, тяжелые условия труда, органами внутренних дел активно проводилась серьезная работа по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и общественной безопасности. Шло укрепление оперативных позиций в борьбе с преступностью путем широкого использования имеющихся сил и средств на наиболее важных областях. На особом контроле МВД были региональные центры и крупные промышленные города с наиболее сложной оперативной обстановкой. Одновременно МВД велось создание новой нормативной базы, основанной на принципах уважения прав и свобод человека, чести и достоинстве граждан, демократии и равенстве.

23 июня 1992 года был принят Закон «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», ставший первым актом, определившим задачи и функции Органов Внутренних Дел страны, а также Указ Президента «О внутренних войсках Республики Казахстан». Одновременно активно развивалась оперативно-розыскная деятельность путем обновления нормативно-правовой базы, основной упор шел на улучшение кадрового состава оперативных служб.

Эти и другие конкретные направления развития и наиболее эффективные формы борьбы с преступностью были затем определены Законом РК от 15 сентября 1994 г. «Об оперативно-розыскной деятельности». Итогом тех непростых лет было становление вполне современной полицейской системы. Удалось решить множество возникших тогда, новых для органов внутренних дел серьезных проблем в организации борьбы с преступностью и укреплении правопорядка. МВД был принят целый ряд мер по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений, отражавших приоритетные для каждого этапа задачи, конкретные меры по обеспечению защиты граждан от криминальных посягательств.

С 1995 года в Республике Казахстан непрерывно осуществляется деятельность иностранных консультантов направленных в республику из США и Европы, которыми через фонды/НПО-грантополучатели продвигается реформирование государственной структуры МВД РК.

В октябре 1995 года по предложению иностранных консультантов, МВД республики был реформирован путём создания Государственного Следственного комитета – отдельного органа, к которому от МВД передавались права и функции по осуществлению дознания, следствия и оперативно-розыскной деятельности.

В результате чего была дезорганизована и разделена отлаженная ранее система работы МВД.

Деятельность Следственного комитета оказала негативное влияние на криминогенную ситуацию в стране. В связи с этим ноябре 1997 года Государственный следственный комитет был расформирован. Его функции были переданы обратно в Министерство внутренних дел.

В рамках органов внутренних дел МВД были сформированы органы:

– криминальной и административной полиции;

– военно-следственных органов;

– военной полиции МВД, со статусом военного формирования.

В 1997 году по предложению руководства МВД, функции противопожарной службы были переданы из МВД в Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям, борьбой с экономической и коррупционной преступностью стало заниматься Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция).

К Министерству юстиции отошли функции судебно-медицинской экспертизы, формирование уголовно-правовой статистики, документирование и регистрация населения. В 2010 году медицинские вытрезвители из МВД были отданы в Министерство здравоохранения. Освобождение органов внутренних дел от несвойственных им функций положительно повлияло на их работу.

В 1998 году милиция Казахстана была переименована в полицию.  В 2002 году по предложению иностранных консультантов в МВД осуществлена новая реформа. Уголовно-исполнительная система из ведения МВД была передана в Министерству юстиции, однако результаты этой реформы оказались крайне неудачным для УИС.

За время нахождения УИС в ведении МинЮста, ухудшилась оперативная обстановка и соблюдение должного порядка и режима содержания осужденных в исправительных учреждениях. В 2011 году Указом Президента Республики Казахстан от 26 июля 2011 г. № 129 Комитет уголовно-исполнительной системы передан обратно в ведение Министерства внутренних дел. После чего МВД были приняты срочные меры по оздоровлению оперативной обстановки, наведению должного порядка и режима содержания осужденных в исправительных учреждениях.

В ноябре 2010 года Национальным банком Республики Казахстан, который с 2006 года консультирует иностранная «Финансово-холдинговая компания Rothschild & Co», управляемая семьей Ротшильдов издал Указ «О мерах по оптимизации штатной численности органов, содержащихся за счет государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального банка Республики Казахстан». Согласно указу численность работников органов внутренних дел Республики Казахстан была сокращена на 15%. Результатом оптимизации стало сокращение специалистов (работников) ДВД городов, областей, районов. В сложившейся ситуации после сокращения численности борцов с преступностью, образовалась значительная нехватка кадров. Работать стало некому, некому стало ловить преступников. Многократно увеличилась нагрузка на оставшихся сотрудников ДВД.

В 2011 году в МВД были возвращены из Министерства юстиции функции документирования и регистрации населения в связи с ухудшением ситуации в этой сфере.

В 2013 году по предложению иностранных консультантов осуществлено очередное реформирование системы МВД путем слияния функций дорожной (ДПС) и патрульной полиции (ППС). Были объединены в административную полицию подразделения общественной безопасности (патрульная полиция) и дорожной полиции на всех уровнях управления (комитеты, аппараты ДВД, горрайорганы, строевые подразделения). В результате этой реформы сократилась численность и плотность полицейских на улицах и в других общественных местах.

В 2014 году по предложению иностранных консультантов было упразднено Министерство по чрезвычайным ситуациям, а его функции и полномочия переданы в МВД.

В 2016 году по предложению иностранных консультантов структура территориальных Органов Внутренних дел (ОВД) МВД подверглась раздроблению, это было сделано путём создания местной полицейской службы (МПС), переданной в подчинение и управление исключительно местным акимам (мэрам) городов и областей.

В состав МПС из ОВД были выведены подразделения дорожно-патрульной полиции, участковых инспекторов полиции, по делам несовершеннолетних, защите женщин от насилия, природоохранной полиции, приемников-распределителей и специальных приемников.

 Результаты этой реформы привели к негативным факторам, как показала проверка, были нарушены сложившиеся принципы единоначалия и вертикали подчиненности. Разделение местной полиции и ОВД привело к размыванию основных принципов правоохранительной службы. В этой связи МВД в 2018 году разработан и принят закон, предусматривающий: объединение ОВД и местной полицейской службы (МПС), восстановление принципов единоначалия и вертикали подчиненности, подчинение Министерству Внутренних Дел (МВД).

Министерство возглавляет Министр внутренних дел Республики Казахстан, назначаемый указом Президента Республики Казахстан. Министр внутренних дел имеет 5 заместителей, включая Первого заместителя министра.

Резиденция министра и всего высшего руководства министерства, а также все комитеты и департаменты расположены в Нур-Султане.

 

 

Правоохранительные органы Азербайджана

Система государственных органов, в том числе правоохранительных органов, определена в Конституции Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г.

Порядок осуществления судебной власти урегулирован главой 8 Конституции Азербайджанской Республики (ст. 141-160).

Судебную власть осуществляют Конституционный Суд Азербайджанской Республики, Верховный Суд Азербайджанской Республики, общие суды.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 141). Приведенный перечень форм (видов) судопроизводств не является исчерпывающим.

Судебное устройство соответствует административно- территориальному делению Азербайджанской Республики.

Общие суды (суды общей юрисдикции) представляют собой два звена.

Высшее звено – Верховный Суд Азербайджанской Республики, который является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам. Верховный Суд Азербайджанской Республики осуществляет надзор за деятельностью общих судов, дает разъяснения по вопросам, касающимся практики общих судов (ст. 158).

Низшее звено – районные, городские суды.

Судьями могут быть только граждане Азербайджанской Республики, достигшие 25-летнего возраста, имеющие высшее юридическое образование и обладающие не менее чем пятилетним стажем работы по юридическим специальностям.

Судьи Верховного Суда Азербайджанской Республики назначаются Милли Меджлисом по представлению Президента Азербайджанской Республики.

При совершении судьями общих судов преступлений Президент Азербайджанской Республики на основании заключения Верховного Суда Азербайджанской Республики выступает в Милли Меджлисе с инициативой отстранения их от должности. Решение об отстранении от должности судей общих судов принимается в Милли Меджлисе большинством в 63 голоса.

Организация и деятельность судов Азербайджанской Республики урегулированы в Законе АР «О судах и судьях» от 10 июня 1997 г.

Судом специальной юрисдикции является Конституционный Суд Азербайджанской Республики, который состоит из девяти судей.

Члены Конституционного Суда Азербайджанской Республики назначаются Милли Меджлисом по представлению Президента Азербайджанской Республики (ст. 152).

Конституционный Суд Азербайджанской Республики дает толкование Конституции Азербайджанской Республики и иных законов только по запросам Президента Азербайджанской Республики, Милли Меджлиса, Кабинета министров Азербайджанской Республики, Верховного Суда Азербайджанской Республики, Прокуратуры Азербайджанской Республики и Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики (ст. 155).

Конституционный Суд Азербайджанской Республики также разрешает споры, связанные с разграничением полномочий между законодательной и исполнительной властями.

Организация и деятельность Конституционного Суда Азербайджанской Республики урегулированы в Законе АР «О Конституционном Суде» от 23 декабря 2003.

В Конституции Азербайджанской Республики непосредственно прокуратуре посвящены ст. 160-162, включенные в главу 8 «Судебная власть».

Прокуратура составляет единую централизованную систему. Прокуратура состоит из территориальных и специализированных прокуратур.

Высшим должностным лицом прокуратуры является Генеральный прокурор Азербайджанской Республики который назначается на должность Милли Меджлисом. При назначении на должность Генерального прокурора Азербайджанской Республики принимается «текущий закон» (ч. 2 ст. 103).

При этом необходимо представление Президента Азербайджанской Республики. Освобождение же от должности Генерального прокурора Азербайджанской Республики является полномочием Президента Азербайджанской Республики, но при этом необходимо согласие Милли Меджлиса. Заместители Генерального прокурора Азербайджанской Республики назначаются на должность Президентом Азербайджанской Республики по представлению высшего должностного лица прокуратуры. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Азербайджанской Республики по согласованию с Президентом Азербайджанской Республики.

Полномочиями прокуратуры являются: надзор за точным и единообразным исполнением и применением законов; поддержание в суде государственного обвинения; обращение в суд с иском; возбуждение уголовного дела и ведение следствия; принесение протестов на решения судов.

Организация и деятельность прокуратуры Азербайджанской Республики урегулированы в Законе АР «О прокуратуре» от 7 декабря 1999 г.

Организация и деятельность полиции в Азербайджанской Республике урегулированы Законом АР «О полиции» от 28 октября 1999 г.

Полиция АР является «единым централизованным правоохранительным органом» (ст. 1 Закона АР от 28 октября 1999 г.).

В Законе АР «О национальной безопасности» от 29 июня 2004 г. определены «государственные органы национальной безопасности Азербайджанской Республики»: Вооруженные силы и иные предусмотренные законодательством военизированные формирования Азербайджанской Республики; органы спецслужб Азербайджанской Республики; органы полиции, прокуратуры, таможни, налоговые и иные правоохранительные органы; государственные органы, несущие ответственность за безопасное ведение работ в области промышленности, энергетики, транспорта, обеспечивающие безопасность связи и информации, охрану окружающей среды и здоровья населения, и иные государственные органы, действующие в обеспечении национальной безопасности» (ст. 10).

Организация и деятельность полиции Азербайджанской Республики урегулированы в Законе АР «О полиции» от 28 октября 1999 г.

В Азербайджанской Республике «борьбу с терроризмом» осуществляет «соответствующий орган исполнительной власти Азербайджанской Республики» (ст. 5 Закона АР «О борьбе с терроризмом» от 18 июня 1999 г.).

 

Правоохранительные органы Таджикистана

 Система государственных органов, в том числе правоохранительных органов, определена в Конституции Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г.

Судебную власть осуществляют Конституционный Суд Республики Таджикистан, Верховный Суд Республики Таджикистан, Высший экономический Суд Республики Таджикистан, Военный суд Республики Таджикистан, суд Горно-Бадахшанской автономной области, областные, г. Душанбе, городские и районные суды (ст. 84 гл. 8).

Анализ приведенного конституционного положения позволяет выделить суды:

– общей юрисдикции;

– и суды специальной юрисдикции.

Суды общей юрисдикции в соответствии с административно- территориальным устройством Таджикистана составляют три звена.

Высшее звено – Верховный Суд Республики Таджикистан.

Низовое звено – районные (городские) суды.

Промежуточное положение занимают областные и приравненные к ним суды (суд Горно-Бадахшанской области, суд г. Душанбе).

Судьи областных и приравненных к ним судов, районных (городских) судов назначаются и освобождаются от должности Президентом Таджикистана по представлению министра юстиции Таджикистана.

Судом специальной юрисдикции является Конституционный Суд Республики Таджикистан, который состоит из семи судей, один из них является представителем Горно-Бадахшанской автономной республики.

Судьи Конституционного Суда Таджикистана избираются «из числа юристов» в возрасте от 30 до 60 лет, имеющих профессиональный стаж работы не менее 10 лет (ст. 89).

Конституционный Суд Таджикистана имеет следующие полномочия: определяет соответствие Конституции Республики Таджикистан законов, правовых актов Маджлиси Оли Таджикистана, Президента Таджикистана, Правительства Таджикистана, Верховного Суда Таджикистана, Высшего экономического Суда Таджикистана и других государственных и общественных организаций, а также не вступивших в законную юридическую силу договоров Таджикистана; разрешает споры между государственными органами относительно их компетенции; исполняет другие полномочия. Решения Конституционного Суда Таджикистана являются окончательными.

Организация и деятельность Конституционного Суда Таджикистана урегулированы в Конституционном законе РТ «О Конституционном Суде Республики Таджикистан» от 3 ноября 1995 г.

Организация и деятельность судов Таджикистана урегулированы в Конституционном законе РТ «О судах Республики Таджикистан» от 6 августа 2001 г.

Организация и деятельность прокуратуры урегулированы в отдельной главе Конституции Таджикистана – девятой «Прокуратура» (ст. 93-97).

Прокуратура Таджикистана составляет централизованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор Таджикистана

Высшее должностное лицо Прокуратуры Таджикистана подотчетно (выделено нами для определения места прокуратуры в системе органов государства) Президенту Таджикистана.

 Генеральный прокурор Таджикистана и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Таджикистана (п. 6 ст. 69). При этом необходимо согласие Маджлиси Оли (п. 13 ст. 49). Генеральный прокурор Таджикистана назначает на должность и освобождает от должности подчиненных ему прокуроров. Срок полномочий прокуроров составляет пять лет.

Прокуратура осуществляет надзор «за точным и единообразным исполнением законов на территории Таджикистана».

Прокуроры осуществляют полномочия «независимо от других государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону» (ст. 96). Обращаем внимание, что данное конституционное положение не согласуется с уже комментировавшимся положением, закрепленным в ст. 94 Конституции Таджикистана.

Деятельность, компетенция и структура прокуратуры Таджикистана урегулированы в специальном законе. Таковым является Конституционный закон РТ «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан» от 25 июля 2005 г.

Организация и деятельность милиции как «государственного правоохранительного органа» закреплены в Законе РТ «О милиции» от 17 мая 2004 г.

Система органов национальной безопасности закреплена в Законе РТ «Об органах национальной безопасности Республики Таджикистан» от 20 марта 2008 г. В соответствии со ст. 2 этого Закон в систему органов национальной безопасности «входят»: Государственный комитет национальной безопасности Республики Таджикистан; Пограничные войска Республики Таджикистан; управления, службы, отделы, отделения; центры, группы Государственного комитета национальной безопасности Республики Таджикистан, а также управления, отделы и отделения по Горно-Бадахшанской автономной области, г. Душанбе, городов и районов («территориальные органы национальной безопасности Республики Таджикистан»),

В ст. 6 Закона РТ «О борьбе с экстремизмом» от 8 декабря 2003 г. указаны органы, «осуществляющие борьбу экстремизмом»: Государственный комитет по национальной безопасности Республики Таджикистан; Министерство внутренних дел Республики Таджикистан; Министерство иностранных дел Республики Таджикистан; Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан».

Борьбу с коррупцией в Республике Таджикистан осуществляют органы государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией, прокуратуры, внутренних дел, национальной безопасности, военного управления, по контролю за наркотиками, налоговые и таможенные органы (ст. 5 Закона РТ «О борьбе с коррупцией» от 25 июля 2005 г.).

Милиция в Таджикистане предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свободы граждан Республики Таджикистан, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Регулируется Законом Республики Таджикистан «О милиции».

Милиция Таджикистана состоит из различных управлений, подразделений и отделов, такие как управление уголовного розыска, управление по борьбе с незаконным оборотом наркотических веществ, управление по борьбе с организованной преступностью, управление охраны общественного порядка, следственное управление, экспертно-криминалистическое управление, паспортно-регистрационная служба, дорожно-патрульная служба и другие.

По состоянию на январь 2018 года, Таджикистан является одной из четырёх стран (наряду с Белоруссией, Узбекистаном и Кыргызстаном), где до сих пор официально сохраняется термин милиция. Все остальные страны постсоветского пространства и бывшего социалистического лагеря в разные годы переименовали свои органы правопорядка на полицию.

Ежегодно 10 ноября в Таджикистане отмечается «День милиции», или «День сотрудников милиции».

Служебная форма и экипировка сотрудников милиции Таджикистана похожа на служебную форму и экипировку милиции СССР и милиции России (до ее реформирования в полицию). Служебная форма и экипировка сотрудников ДПС Таджикистана похожа на служебную форму и экипировку ДПС России.

 

 Правоохранительные органы Киргизии

Система государственных органов, в том числе правоохранительных органов, определена в Конституции Кыргызской Республики от 27 июня 2010 г.

Судебную власть в Кыргызстане в соответствии с Конституцией Кыргызстана осуществляют только суды: Конституционный Суд Кыргызской Республики, Верховный Суд Кыргызской Республики, Высший Арбитражный Суд Кыргызской Республики и местные суды – суды областей, г. Бишкека, районов, городов, арбитражные суды областей и города Бишкека, военные суды (ст. 79 гл. 6).

Анализ приведенного конституционного положения позволяет выделить суды общей юрисдикции и суды специальной юрисдикции (арбитражные суды).

Суды общей юрисдикции в соответствии с административно-территориальным делением Кыргызстана представляют три звена.

Высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства является Верховный Суд Кыргызстана. Он осуществляет надзор за судебной деятельностью областных, Бишкекского городского, районных, городских и военных судов Кыргызской Республики. Низовым звеном являются районные (городские) суды.

 Промежуточное положение занимают областные и приравненные к ним (Бишкекский городской суд) суды.

Организация и деятельность перечисленных судов Кыргыстана урегулированы в Законе КР «О Верховном Суде Кыргызской Республики и местных судах» от 13 июня 2003 г., а также в Законе КР «О статусе судей Кыргызской Республики» от 19 июня 2008 г.

Арбитражные суды представляют собой два звена.

Высшим звеном является Высший Арбитражный Суд Кыргызской Республики, который осуществляет надзор за судебной деятельностью арбитражных судов и арбитражного суда г. Бишкека.

Нижестоящим звеном являются арбитражные суды областей и приравненный к ним арбитражный суд г. Бишкека. Высший Арбитражный Суд Кыргызской Республики, арбитражные суды областей, арбитражный суд г. Бишкека составляют единую систему арбитражных судов Кыргызской Республики.

Судьей Верховного Суда Кыргызской Республики и Высшего Арбитражного Суда Кыргызской Республики может быть только гражданин Кыргызской Республики в возрасте от 35 до 70 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 10 лет. Судьи Верховного Суда Кыргызской Республики и Высшего Арбитражного Суда Кыргызской Республики избираются Собранием народных представителей Кыргызской Республики по представлению Президента Кыргызской Республики сроком на 10 лет.

Судьей местного суда может быть только гражданин Кыргызской Республики не старше 65-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет.

 Судьи местных судов назначаются Президентом Кыргызской Республики в первый раз сроком на три года, в последующие – на семь лет (ст. 80).

Судьи Верховного Суда Кыргызской Республики и Высшего Арбитражного Суда Кыргызской Республики могут быть освобождены от должности по представлению Президента Кыргызской Республики большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Собрания народных представителей Кыргызской Республики.

Судьи освобождаются от должности по состоянию здоровья, по собственному желанию, за совершение преступления и на основе вступившего в законную юридическую силу обвинительного приговора суда и по иным основаниям. Иначе говоря, перечень оснований освобождения судьи от должности не является исчерпывающим.

Судом специальной юрисдикции является Конституционный Суд Кыргызской Республики – «высший орган судебной власти по защите Конституции Кыргызской Республики».

Согласно Конституции Кыргызстана он состоит из Председателя Конституционного Суда Кыргызской Республики, его заместителя и семи судей Конституционного Суда Кыргызской Республики (п. 1-2 ст. 82).

Судьей Конституционного Суда может быть только гражданин Кыргызской Республики в возрасте от 35 до 70 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 10 лет.

Судьи Конституционного Суда Кыргызской Республики избираются Законодательным собранием и Собранием народных представителей по представлению Президента Кыргызской Республики.

Судьи Конституционного Суда Кыргызской Республики могут быть освобождены от должности по представлению Президента Кыргызской Республики большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Конституционный Суд Кыргызской Республики имеет следующие полномочия: признает неконституционными законы и иные нормативные правовые акты в случае их расхождения с Конституцией Кыргызской Республики; решает споры, связанные с действием, применением и толкованием Конституции Кыргызской Республики; дает заключение о правомерности выборов Президента Кыргызской Республики; дает заключение по вопросу об отстранении от должности Президента Кыргызской Республики, а также судей Конституционного Суда Кыргызской Республики, Верховного Суда Кыргызской Республики, Высшего Арбитражного Суда Кыргызской Республики; дает согласие на привлечение судей местных судов к уголовной ответственности; дает заключение по вопросу об изменениях и дополнениях Конституции Кыргызской Республики; отменяет решения органов местного самоуправления, противоречащие Конституции Кыргызской Республики; принимает решения о конституционности правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права граждан. Решения Конституционного Суда Кыргызской Республики являются окончательными и обжалованию не подлежат.

Организация и деятельность Конституционного Суда Кыргызстана урегулированы в Законе КР «О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики» от 13 июня 2011 г., а также в Законе КР «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» от 25 июня 2009 г.

В соответствии со статьей 104 Конституции Киргизской Республики: прокуратура составляет единую систему, на которую возлагается:

1) надзор за точным и единообразным исполнением законов органами исполнительной власти, а также другими государственными органами, перечень которых определяется конституционным законом, органами местного самоуправления и должностными лицами указанных органов;

2) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следствие;

3) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан;

4) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;

5) поддержание государственного обвинения в суде;

6) возбуждение уголовных дел в отношении должностных лиц государственных органов, перечень которых определяется конституционным законом, с передачей дел на расследование в соответствующие органы, а также уголовное преследование лиц, имеющих статус военнослужащих.

14 октября 1924 года II сессия ВЦИК утвердила положение о национальном размежевании, кыргызскому народу представилось право выйти из состава Туркестанского АССР и образовать Кара-Киргизскую автономную область в составе РСФСР. В состав автономной области вошли 4 округа (Пишпекский, Каракол-Нарынский, Джалал-Абадский и Ошский) и 75 волостей. Для временного управления автономной областью Президиум ВЦИК 21 октября 1924 года и IV Чрезвычайная сессия ЦИК Туркреспублики 18 ноября 1924 года постановили образовать Революционный комитет Кара-Киргизской автономной области. Постановлением президиума Ревкома автономии 22 ноября 1924 года была образована прокуратура. Эта дата считается официально днем рождения органов прокуратуры республики. Областная прокуратура была организована 29 ноября 1924 года. В 1924-1925 годах были образованы следующие участковые прокуратуры: – 1 декабря 1924 г. – Окружная прокуратура по Ошскому округу; – 7 января 1925 г. – Окружная прокуратура по Каракол-Нарынскому округу; – 5 мая 1925 г. – Окружная прокуратура по Пишпекскому округу. По архивным данным, первым прокурором Кара-Киргизской автономной области был назначен Михаил Петрович Безносиков (29.11.1924 г. – 15.02.1925 г.). Первоначально, прокуратура в Кара-Киргизской автономной области находилась в системе наркомата юстиции. 25 мая 1925 года Кара-Киргизская автономная область была переименована в Киргизскую автономную область, в связи, с чем прокуратура стала называться прокуратурой Киргизской автономной области.

В эти годы на прокуратуру были возложены функции: осуществления надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных, частных организаций и частных лиц путём возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного Политического Управления; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей; поддержание тесной связи с массами трудящихся; правовая защита женщин.

В эти годы ввиду незначительности личного состава прокуратуре Киргизской автономной области пришлось ограничить своё наблюдение преимущественно за постановлениями в смысле правильности применения закона областного и окружных центров. 1 февраля 1926 года в связи с образованием Киргизской автономной республики областная прокуратура Киргизской автономной области была реорганизована в прокуратуру КиргАССР, которая также оставалось в подчинении народного комиссариата юстиции.

В состав прокуратуры КиргАССР входили прокуратуры областей и районов.

В функции прокуратуры входило:

 – введение следствия по уголовным делам;

– надзор за судами и милицией;

– разбор жалоб и заявлений трудящихся.

В этот период советская прокуратура представляла собой систему государственных органов, призванных осуществлять надзор за соблюдением социалистической законности, надзор и руководство деятельностью органов предварительного следствия и поддержание от имени государства обвинения на суде.

Она имела своей главной обязанностью следить за точным и неуклонным исполнением советских законов как учреждениями и должностными лицами, так и отдельными гражданами, вести решительную борьбу со всеми случаями нарушения закона, кем бы эти нарушения не были допущены.

 В 1929 году перед руководством республики вплотную стал вопрос о необходимости организации юридических курсов, а следом, и правовой школы. В конце года для подготовки и переподготовки кадров для судебно-следственных органов республики с шестимесячным сроком обучения были открыты юридические курсы.

Их комплектование сопровождалось немалыми трудностями. Предполагалось, что курсантами станут 15 практических работников и 15 выдвиженцев-активистов из рабочих, крестьян и служащих. Но все трудности были преодолены, и в июне 1930 года первые выпускники курсов направляются на практическую судебно-следственную и прокурорскую работу.

В 1934 году краткосрочные курсы были преобразованы в постоянно действующую одногодичную правовую школу при Наркомюсте Киргизской ССР. В 1935 году её первый выпуск был направлен на работу районными прокурорами, народными судьями, народными следователями, членами коллегии защитников и судебными исполнителями. В этот же период структура наркомата юстиции, Главного суда и прокуратуры республики претерпела некоторые организационные изменения. Если ранее народный комиссар юстиции одновременно являлся и Прокурором республики, то с 1931 года первый заместитель наркомата юстиции одновременно стал Прокурором.

Прокуратура Киргизской АССР сыграла в своё время важную роль в установлении на её территории единой законности, усилении общего надзора, в борьбе с бытовыми преступлениями, в раскрепощении женщин, в защите прав и интересов трудящихся, в проведении таких важнейших экономических и социальных мероприятий, как осуществление земле- и водоустройства, в проведении земельно-водной реформы, оседании кочевников, участии трудящихся масс в политической жизни Киргизской АССР. Об этом свидетельствуют архивные материалы, литературные источники. 20 июня 1933 года была образована Прокуратура Союза ССР. Прокуратура Киргизской АССР была реорганизована в прокуратуру Киргизской ССР 1 августа 1936 г., в связи с передачей 20 июля 1936 г. в прокуратуру СССР из народных комиссаров юстиции союзных республик всех прокурорско-следственных органов.

Функциями органов прокуратуры Киргизской ССР являлись:

– надзор за исполнением законов учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами СССР;

– надзор за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия;

– надзор за законностью и обоснованностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов;

– надзор за соблюдением законности в местах лишения свободы.

 30 ноября 1979 года был принят Закон о прокуратуре СССР, в котором впервые законодательно закреплялось то, что органы прокуратуры составляют единую и централизованную систему – прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Прокуратура КиргССР, как составная часть единой и централизованной системы прокуратуры СССР, выполняла жизненно важные задачи.

Деятельность органов прокуратуры Киргизской ССР полностью подчинялось требованиям, указаниям, директивам Прокуратуры СССР в соответствии с её основными принципами – единством и централизацией. Органы прокуратуры Киргизской ССР проводили борьбу за сохранность общественного имущества, имущества колхозов и других кооперативных организаций, а также граждан. Органы прокуратуры уделяли большое внимание рассмотрению жалоб и заявлений граждан, организаций.

После принятия в 1977 году четвёртой по счету Конституции СССР на прокуратуру возложили обязанность осуществлять надзор не только за точным, но и единообразным исполнением законов.

Причем высший надзор возлагался не только на Генерального, но и на всех ему подчиненных прокуроров в пределах их компетенции, чего не было в прежнем Основном Законе. Киргизская Республика с самого первого дня своего становления как суверенного государства приступила к укреплению конституционного строя и правовой системы, неразрывным элементом которой является прокуратура.

В декабре 1993 года прошло предварительное обсуждение проекта Закона о Прокуратуре Киргизской Республики в постоянной комиссии Жогорку Кенеша и было рекомендовано включить в повестку дня предстоящей парламентской сессии обсуждение проекта Закона о прокуратуре.

Ранее разработанный проект закона о прокуратуре не отражал потребностей дня, задач перехода к рыночной экономике, построения правового государства, поэтому проект закона не был включен в повестку дня деятельности сессии парламента.

В проект Закона о прокуратуре Киргизской Республики были внесены изменения и дополнения, и в декабре 1993 года он был принят Жогорку Кенешем, став нормативным актом о прокуратуре Кыргызстана.

Закон явился крупным шагом в стабилизации системы, оформлении её государственно-правового статуса, внеся определенность в её надзорные правомочия. В 2009 году был принят Закон КР «О прокуратуре». Этот закон создал дополнительные условия для повышения эффективности работы прокуратуры в процессе реализации политики суверенного кыргызского государства.

 В принятом в 2012 году Законе КР «О прокуратуре», в качестве приоритетного направления определена функция надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Министерство внутренних дел (МВД) Кыргызской Республики (кирг. Кыргыз Республикасынын Ички Иштер Министирлиги) – государственный вооружённый правоохранительный орган, осуществляющий исполнительные и распорядительные функции по обеспечению общественного порядка и безопасности, а также по борьбе с преступностью.

Единая система внутренних дел республики состоит из министерства, подчинённых ему областных, городских, районных, главных управлений, управлений и отделов внутренних дел. Деятельность МВД Киргизии строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, взаимодействия с другими государственными органами, общественными объединениями и гражданами.

История киргизской милиции

Впервые правоохранительные органы появились в республике в конце 19 века, когда Киргизия входила в состав Российской Империи. После свержения самодержавия в России в феврале 1917 года, царская полиция была упразднена.

Юридическим закреплением этого процесса стали постановления Временного правительства о ликвидации корпуса жандармов, об упразднении Департамента полиции и провозглашении «народной милиции». Правовая основа организации и деятельности милиции определялась постановлениями Временного Правительства «Об утверждении милиции» и «Временным положением о милиции», изданными 17 апреля 1917 года.

Основателем рабоче-крестьянской милиции Киргизии в 1918 году) и основателем и первым начальником милиции города Ош является Султанов Балтыходжа Султанович.

В Пишпекском уезде сформировался красногвардейский отряд во главе с А. Гончаровым. Совет объявил запись в Красную гвардию, одновременно выполнявшую милицейские функции, и к началу марта 1918 года здесь уже действовал крупный отряд численностью 200 сотрудников, который оказал большую помощь в установлении и упрочении Советской власти в южных районах Семиреченской области. Одновременно с Пишпекским был создан красногвардейский отряд и в Токмаке.

В конце января 1918 года в городе Ош образовалась военная комиссия по организации уездно-городской народной милиции. 5 февраля 1918 года в канцелярии этой комиссии состоялось объединённое заседание общественных организаций Оша, посвящённое созданию народной милиции и передаче конфискованного у населения оружия для её вооружения.

Ошская партийная организация направила лучших своих представителей в организуемую народную милицию. Первым начальником и основателем милиции города Ош стал большевик заместитель руководителя Ошского уезда Балтыходжа Султанов. В создании Ошской уездной милиции активное участие принял также брат Балтыходжи Султанова – Насрулла Султанов (один из первых милиционеров Оша), который был отцом Мухтара Насруллаевича Султанова первого заместителя министра МВД Узбекистана.

В период упрочнения Советской власти милиция являлась органом диктатуры пролетариата, не только стояла на защите завоеваний революции, выполняя функции Красной армии до её создания, но и проводила агитационно-массовую и политико-воспитательную работу.

 Сотрудники милиции распространяли газеты среди сельских и волостных ревкомов и мусульманского населения. В годы гражданской войны и борьбы с басмачеством стали создаваться отряды самообороны и добровольческие отряды, выполнявшие функции милиции. В борьбе с басмачеством отличился первый начальник и основатель милиции города Ош, а затем первый начальник ЧК Ошского уезда и основатель органов национальной безопасности Киргизии Балтыходжа Султанов.

В период становления Ошская окружная милиция была укомплектована сотрудниками милиции на 75 % из них 80 % были неграмотны, не было средств передвижения, криминалистической техники, милиционеры были вооружены трофейными винтовками японского производства времён русско-японской войны (ЦГА КР. Ф. 1428, оп. 1, д. 23, л. 23). Штат отдела уголовного розыска Ошского уезда (как и милиции в целом) был малочисленным.

Так, в ОУР Ошского уезда к 1 января 1920 года был 21 сотрудник. В дальнейшем начальниками милиции Ошского округа были Отажон Сулаймонов, Туланбой Машрапов и Гозибой Кузибоев.

В жестокой борьбе с бандитскими шайками погибли сотни сотрудников милиции угрозыска Киргизии и среди них первые начальники милиции Балтыходжа Султанов, Отажан Сулаймонов, Гозибой Кузибоев.

В 1919 году бандиты курбаши Мойдунбека зверски расправились с Балтыходжой Султановым, а 1927 году, отражая попытку группового вооруженного побега заключенных из Ошского исправдома, погиб милиционер Ошской милиции Отажон Сулайманов, в 1931 году, стремясь предотвратить теракт против председателя ЦИКа Кирг. АССР Абдыкадыра Орозбекова, погибает начальник Ошской милиции Гозибой Кузибоев.

Борьба с басмачеством на юге Киргизии органами милиции и Красной гвардией

В июне 1918 года под руководством большевистской партийной организации Аношина А. Г. и Султанова Б. С. в Оше был создан отряд Красной Гвардии из 70 добровольцев, позднее в июле 1919 года в отряд входило уже 160 человек. Отряд поддерживал порядок обеспечивал население в проблемных районах хлебом и продуктами питания.

Всего же на территории Туркестанского края, куда входила Киргизия, к середине 1918 года в Красной Гвардии и отрядах самообороны насчитывалось 11 тысяч человек.

В июле 1918 года банды басмачей предприняли попытку захватить Ош. Однако 70 добровольцев 1-го Ферганского полка, охранявших город, при поддержке населения сумели продержаться до прихода воинской части из Андижана и защитить город.

Особую опасность представляло соединение, басмаческих банд курбаши Мадаминбека и главаря кулацко-крестьянской армии К. И. Монстрова, которые стремились свергнуть Советскую власть в Ферганской области. Бандам Мадаминбека и К. И. Монстрова, значительно превосходящим в численном отношении красноармейские части, удалось захватить Ош и Джалал-Абад и начать наступление на Андижан, где располагался штаб войск Ош-Андижанского участка. 26 сентября 1919 года был освобождён Ош.

В 1919 году Первый начальник милиции Оша и первый начальник ЧК Ошского уезда Б. Султанов при защите города Ош зверски погиб от рук басмачей и первым был похоронен на братской могиле павших в борьбе за Советскую власть в Оше. Которая расположена в центральном городском сквере города Ош, возле дома культуры (ныне русская православная церковь). Под плитой мемориального комплекса «Вечный огонь» похоронены в братской могиле бойцы Красной армии, погибшие в период с 1919 по 1926 год, это: Балтыходжа Султанов, Фазылбек Касымбеков, Балтыхан Бабаджанов, Отабек Тиллабаев, Кузибай Ахмедов, Ахмаджон Юсупджанов, Валерий Бессонов, Пётр Павленко, Леонтий Лавода, Александр Пономаренко. Число захороненных составляет около 100 человек. На братской могиле установлены стилобаты с памятными досками. В 1974 году открыт памятник, представляющий собой стелу из серого мрамора, в которой пробита сквозная асимметричная звезда. Перед ней на плите из чёрного мрамора зажжён Вечный огонь. На стеле отлиты из бронзы слова: «Вечная слава павшим в борьбе за Советскую власть».

1960 году было упразднено Министерство внутренних дел СССР с передачей его функций республиканским министерствам.

Эта мера не оправдала себя, так как упразднение единого органа управления в области охраны правопорядка усложнило координацию работы республиканских органов по борьбе с преступностью; привело к неоправданному разнобою в нормативном регулировании ряда служебных вопросов.

17 августа 1962 года Совет Министров СССР утвердил новое Положение о Советской милиции и принял Указ «Об установлении ежегодного праздника – Дня Советской милиции». Стало регулярно проводиться аттестация личного состава ОВД, большую помощь милиции стали оказывать добровольные народные дружины по охране общественного порядка, комсомольские оперативные отряды. Они формировались партийными, комсомольскими организациями на предприятиях, вузах.

В июне 1966 г. ЦК КПСС принял решение о преобразовании МВД в министерство охраны общественного порядка (МООП) «в целях конкретизации». Однако и пожарная охрана, и УИТУ остались в ведении МООП.

17 декабря 1968 года, Указом ПВС МООП республики был переименован в МВД Киргизской ССР.

19 мая 1969 года Приказом МВД СССР была открыта Фрунзенская специальная средняя школа милиции МВД СССР. На учебу было принято 64 человека из числа сотрудников милиции и гражданской молодежи, демобилизованной из рядов Советской Армии.

В годы независимости началась реформа МВД, в ходе которой в период с 1999 по 2005 годы численность органов внутренних дел была сокращена на 50 %.

Главное управление исполнения наказания (ГУИН) было передано Министерству Юстиции, Государственная противопожарная служба передана в подчинение МЧС. В феврале 2014 года Внутренние войска были выведены из состава МВД.

30 апреля 2013 года Правительство своим постановлением за № 220 утвердило «Меры по реформированию органов внутренних дел Киргизской Республики», определив направления нового курса преобразований в милиции.

В целях координации реформы, был создан Совет по реформированию и развитию системы правопорядка при правительстве, возглавляемый вице-премьер-министром. Сеть общественных организаций – Гражданский союз «За реформы и результат» – заявила о начале общественного мониторинга за ходом изменений в правоохранительном ведомстве.

 

Правоохранительные органы Узбекистана

Судебная власть в Республике Узбекистан действует независимо от законодательной и исполнительной власти, политических партий и иных общественных организаций или объединений.

Судебная система в Республике Узбекистан состоит из Конституционного суда Республики Узбекистан, Верховного суда Республики Узбекистан, Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан, Верховного суда Республики Каракалпакстан, Хозяйственного суда республики Каракалпакстан, избираемых сроком на 5 лет, областных, Ташкентского городского районных городских и хозяйственных судов, назначаемых на этот же срок.

Организация и порядок деятельности судов определяется законом, причём создание чрезвычайных судов не допускается (ст.106-107 конституции Республики Узбекистан).

К органам суда относятся

1. Конституционный суд

2. Общие суды

3. Военные суды

4. Хозяйственные суды

В соответствии с конституцией и Законом о Конституционном суде (ст. 108 конституции) Конституционный суд Республики является высшим судебным органом конституционного контроля, который в свою очередь рассматривает дела о конституционности актов законодательной и исполнительной власти.

К общим судам относятся:

Верховный суд Республики Узбекистан, областные суды, Ташкентский городской суд, районные, городские суды.

В соответствии с конституцией в систему судебных органов Республики по разбирательству гражданских, уголовных и административных дел входят Верховный суд Республики Каракалпакстан, областные и Ташкентский городской суды, районные, городские суды.

Система военных судов состоит из:

–  Военной коллегии Верховного суда Республики Узбекистан.

–  Военного суда Вооружённых сил.

–  Военных судов гарнизонов.

Прокуратуре посвящена глава XXIV Конституции Узбекистана (ст. 118-121). Согласно Конституции Узбекистана прокуратура осуществляет свои полномочия «независимо от каких бы то ни было государственных органов, общественных объединений и должностных лиц, подчиняясь только закону» (ч. 1 ст. 120).

Иначе говоря, прокуратура действительно является самостоятельным органом государства и, что особенно важно, не подотчетна каким-либо должностным лицам государства или органам государства.

Высшим должностным лицом прокуратуры является Генеральный прокурор Узбекистана, который (как и его заместители) назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Узбекистан путем принятия указов (п. 9 ст. 93). Утверждение соответствующих указов Президента Узбекистана является исключительным полномочием Олий Межлиса (ст. 76, п. 17 ст. 78).

Организация и деятельность прокуратуры урегулированы Законом Республики Узбекистан «О прокуратуре» от 9 декабря 1992 г., который структурно тождественен Закону Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г.

Прокуратура Узбекистана может быть представлена в виде трех звеньев:

– Прокуратура Узбекистана как высшее звено;

– Прокуратура Республики Каракалпакстан, прокуратуры областей, г. Ташкента – среднее звено;

– прокуратуры районов, городов, районов в городах – низовое звено (ст. 11).

Генеральный прокурор Узбекистана вправе образовывать специализированные прокуратуры (транспортные, военные, природоохранные и др.).

Прокуратура осуществляет следующие функции (основные направления): надзор; государственное обвинение; расследование преступлений; участие в заседаниях органов государственной власти; рассмотрение заявлений и жалоб.

В надзорной функции можно выделить пять подфункций: надзор за точным и единообразным исполнением законов, направленных на обеспечение социальных, экономических, политических, личных прав и свобод человека и гражданина; общий надзор; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими борьбу с преступностью, и координация их правоприменительной деятельности; надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; надзор за соблюдением законов в Вооруженных силах.

Генеральный прокурор Узбекистана наделен правомочием вносить законодательную инициативу в высший государственный представительный орган – Олий Межлис Республики Узбекистан.

В целях противодействия легализации доходов, полученных от преступной деятельности, и финансированию терроризма в Республике Узбекистан учрежден «специально уполномоченный государственный орган», о чем идет речь в Законе РУ «О противодействии легализации доходов, полученных от преступной деятельности, и финансированию терроризма» от 26 августа 2004 г. (ст. 8).

Государственными органами, осуществляющими борьбу с терроризмом в Узбекистане, являются: Служба национальной безопасности Республики Узбекистан; Министерство внутренних дел Республики Узбекистан; Государственный таможенный комитет Республики Узбекистан; Министерство обороны Республики Узбекистан; Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан (ст. 8 Закона РУ «О борьбе с терроризмом» от 15 декабря 2000 г.).

О́рганы вну́тренних дел Респу́блики Узбекиста́н (узб. Oʻzbekiston Respublikasi Ichki ishlar organlari) – правоохранительный орган (аналог полиции) Республики Узбекистан, подчиняющийся и входящий в состав Министерства внутренних дел Республики Узбекистан.

Ранее носила название мили́ция (узб. militsiya / милиция), но подписанным 23 мая 2019 года президентом страны Шавкатом Мирзиёевым законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, связанных с обеспечением защиты прав участников уголовного процесса», закон меняет термин «милиция» на «органы внутренних дел» (ОВД), а «работника милиции» на «сотрудника органов внутренних дел» (сотрудник ОВД).

Ряд критиков отмечали странное переименование милиции на такое словосочетание, хотя можно было ввести термин «полиция». До сих пор нет точных причин отказа от подходящего и современного термина «полиция».

 

Правоохранительные органы Украины

Конституцией Украины от 28 июня 1996 г. Украина провозглашена суверенным, независимым, демократическим, социальным, правовым государством с республиканской формой правления. Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Судебной власти, а также органам, ее осуществляющим, посвящен VIII раздел Конституции Украины «Правосудие».

 Система судов общей юрисдикции строится по принципам территориальности и специализации.

Территориальное устройство Украины представляет три звена: Республика, область, район.

Высшим звеном системы судов общей юрисдикции является Верховный Суд Украины.

Низшим звеном являются районные суды.

Промежуточное положение занимают областные суды и городов со специальным статусом – Киева. В Украине могут создаваться специализированные суды.

Судьи судов общей юрисдикции независимы, неприкосновенны и занимают должности бессрочно, за исключением судей, назначаемых на должность судьи впервые.

Основаниями освобождения от должности судьи являются следующие: окончание срока полномочий, достижение 65-летнего возраста, невозможность исполнения полномочий по состоянию здоровья, нарушение присяги, вступление в законную юридическую силу обвинительного приговора, прекращение гражданства, признание безвестно отсутствующим или объявление умершим, подача заявления об отставке или об освобождении от должности по собственному желанию.

Назначение на должность судьи на первый срок в пять лет осуществляется Президентом Украины.

Иные судьи судов общей юрисдикции избираются Верховной Радой Украины бессрочно. Председатель Верховного Суда Украины избирается на должность и освобождается от должности Пленумом Верховного Суда Украины путем тайного голосования.

В Украине действует Высший совет юстиции, который состоит из 20 членов, назначаемых специально управомоченными органами и общественными объединениями.

В состав Высшего совета юстиции входят по должности Председатель Верховного Суда Украины, Министр юстиции Украины, Генеральный прокурор Украины.

К ведению Высшего совета юстиции относится: внесение представлений о назначении судей на должности или об освобождении их от должностей, осуществление дисциплинарного производства в отношении судей Верховного Суда Украины и судей высших специализированных судов и рассмотрение жалоб на решения о привлечении к дисциплинарной ответственности судей апелляционных и местных судов, а также прокуроров.

Конституционному суду Украины посвящен специальный раздел Конституции Украины.

Конституционный Суд Украины является единственным органом конституционной юрисдикции Украины.

Он состоит из 18 судей, которые назначаются Президентом Украины, Верховной Радой Украины и Съездом судей Украины (по 6 судей).

Срок полномочий судьи Конституционного суда составляет девять лет. При этом исключается возможность назначения на повторный срок.

Председатель Конституционного суда избирается на пленарном заседании этого суда из состава судей Конституционного суда Украины путем тайного голосования только на один трехгодичный срок.

Прокуратура Украины составляет единую систему и возглавляется Генеральным прокурором Украины, ей посвящен VII раздел Конституции Украины, а также Закон Украины «О прокуратуре» от 5 ноября 1991г. Генеральный прокурор Украины назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины с согласия единственного органа законодательной власти в Украине – парламента (Верховной Рады Украины). Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному прокурору Украины, что влечет его отставку. Срок полномочий Генерального прокурора Украины пять лет.

Согласно Конституции Украины прокуратура осуществляет следующие функции: поддержание государственного обвинения в суде; представительство интересов гражданина или государства в суде; надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие; надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

Законом Украины «О прокуратуре» предусматриваются три звена прокуратуры:

– Генеральная прокуратура Украины как высшее звено;

– прокуратуры Автономной Республики Крым, областей, городов республиканского подчинения – Киева – как прокуратуры среднего звена;

– прокуратуры городов, районов, районов в городах как прокуратуры низового звена.

Есть и специализированные прокуратуры:

– военная;

– транспортная;

– природоохранная и др.

Структурно органы ОВД Украины находятся в Объединенной гражданско-военной системе (ОГВС) организации воздушного движения Украины, которая имеет непосредственное подчинение Государственному предприятию по ОВД Украины (Украэрорух) Государственной авиационной администрации Украины (Госавиаадминистрация) и Министерству обороны Украины (Генеральный штаб Вооруженных Сил). Общее руководство системой и взаимодействие между гражданскими и военными органами ОВД возложено на Управление стандартов аэронавигации Госавиаадминистрации.

Координирующим органом ОГВС является Украэроцентр (Украинский центр организации и планирования ИВП), который структурно находится в Государственном предприятии ОВД Украины — "Украэрорух". В это предприятие входят Региональные структурные подразделения: районные и вспомогательные центры (РЦ/ВРЦ), службы аэронавигационной информации (САИ), Центр подготовки кадров.

Министерство внутренних дел (МВД) Украины (укр. Міністерство внутрішніх справ України, МВС України) – государственный орган исполнительной власти Украины, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом министров Украины. Министерство возглавляет Министр внутренних дел Украины, которого назначает на должность Верховная Рада Украины в установленном законодательством порядке.

МВД Украины является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам формирования и реализации государственной политики в сфере защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств, ведения борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны и обороны особо важных государственных объектов.

Национальная полиция Украины (укр. Національна поліція України) — центральный орган исполнительной власти Украины, который служит обществу путём обеспечения охраны прав и свобод человека, противодействуя преступности, поддерживая общественный порядок и общественную безопасность. Деятельность Национальной полиции направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра внутренних дел согласно закону.

Национальная полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Украины, иностранных граждан, лиц без гражданства; для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

В пределах своей компетенции руководство деятельностью полиции осуществляют Президент Украины непосредственно или через Министра внутренних дел, руководители территориальных органов Министерства внутренних дел и руководители подразделений полиции.

 

2. Порядок организации и формирования правоохранительных подразделений

Правоохранительная деятельность Республики Беларусь является одной из важных функций государства. Все органы законодательной, исполнительной и судебной власти должны принимать меры для поддержания законности и правопорядка в государстве.

Строго соблюдая законы, обеспечивая реализацию гражданами своих прав, отстаивая законные государственные и общественные интересы, все государственные органы прямо или косвенно участвуют в правоохранительной деятельности. Для выявления, пресечения и предупреждения правонарушений, применения различных санкций к правонарушителям государство создает специальные органы, которые и называются правоохранительными.

К правоохранительным органам Республики Беларусь относят суд, прокуратуру, органы юстиции (от лат. justitia – справедливость, законность), внутренних дел (милицию), государственного контроля, государственной безопасности, налоговые и таможенные органы.

 

Судебную систему Республики Беларусь, составляют Конституционный Суд, общие суды, хозяйственные суды.

Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением некоторых случаев, особо оговоренных законом.

Стороны и лица, участвующие в судебном процессе, имеют право на обжалование решений, приговоров и других судебных постановлений в порядке, предусмотренном законом.

Конституционный Суд играет особую роль в судебной системе страны. Он дает заключение о соответствии нашей Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.

Нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Прокуратура Республики Беларусь – это единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов (законов, декретов, указов) на территории Республики Беларусь.

Задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.

Прокуратура координирует правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией.

В случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь, прокуратура проводит предварительное следствие.

Прокуроры принимают участие в рассмотрении судами гражданских дел, а также дел, связанных с осуществлением предпринимательской и другой экономической деятельности, поддерживают государственное обвинение по уголовным делам.

Деятельность прокуратуры основывается на принципах законности, равенства всех граждан перед законом, независимости прокурора, подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, гласности, обязательности исполнения требований прокурора.

В систему органов юстиции входят: Министерство юстиции и подчиненные ему управления юстиции облисполкомов, Минского горисполкома, государственные нотариальные конторы и частные нотариусы, отделы записи актов гражданского состояния (ЗАГСы) и др.

Министерство юстиции является республиканским органом государственного управления. Оно подчиняется Совету Министров Республики Беларусь, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательством, непосредственно Президенту Республики Беларусь.

На Министерство юстиции возложены задачи реализации государственной политики в сфере правосудия, в том числе урегулирование коллективных трудовых споров, а также руководство архивным делом в стране, руководство нотариатом и государственный контроль за нотариальной деятельностью, руководство и контроль за регистрацией актов гражданского состояния.

Министерство юстиции осуществляет государственную регистрацию политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений. Оно ведет Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняет некоторые другие функции.

Нотариат (от лат. notarius – писец) – государственный орган, который удостоверяет различного рода юридические акты (договоры, завещания, доверенности и т. д.), а также подлинность подписей на документах и копий документов.

В Республике Беларусь нотариат включает государственных и частных нотариусов, уполномоченных должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов, сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений в Республике Беларусь. В их обязанности входит обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь.

В систему органов юстиции нашей страны входит также Республиканский трудовой арбитраж, который является государственным органом, осуществляющим рассмотрение коллективных трудовых споров, возникающих в социально- экономической сфере.

В эту же систему входит и Центр судебных экспертиз и криминалистики. Его основными задачами являются производство экспертиз по уголовным и гражданским делам, делам об административных правонарушениях, хозяйственным (экономическим) спорам, а также проведение научных исследований в области криминалистики и судебной экспертизы.

Органы внутренних дел (милиция). Милиция – это государственный правоохранительный орган, призванный защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Задачами милиции являются: охрана общественного порядка; обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, а также общественной безопасности; предотвращение и пресечение преступлений и других правонарушений; обнаружение и раскрытие преступлений, розыск лиц, их совершивших; защита всех форм собственности от противоправных посягательств; оказание, в соответствии с законодательством, помощи гражданам, государственным органам, а также предприятиям, учреждениям и организациям по защите их прав и реализации возложенных на них обязанностей; исполнение уголовных наказаний и административных взысканий в пределах своей компетенции.

Граждане вправе получить от работников милиции разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод.

Лицо, считающее, что действиями работника милиции ущемлены его права, свободы и законные интересы, вправе обжаловать эти Республики Беларусь действия вышестоящему органу или должностному лицу милиции, прокурору, обратиться в суд.

Милиция предоставляет возможность задержанным и заключенным под стражу лицам реализовать свое право на юридическую защиту, незамедлительно уведомляет о месте их нахождения родственников, администрацию по месту работы или учебы. В случае необходимости милиция принимает меры к незамедлительному оказанию им медицинской и другой помощи, а также устранению опасности для чьей-либо жизни, здоровья или имущества, возникшей в результате задержания или заключения под стражу указанных лиц.

Деятельность милиции строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав человека. Милиция защищает каждого человека независимо от его гражданства, социального, имущественного и иного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования и языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Органы государственного контроля. Для осуществления контроля за использованием государственной собственности, исполнением решений Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов в стране создан Комитет государственного контроля. Председатель Комитета государственного контроля назначается Президентом Республики Беларусь.

Комитет государственного контроля следит за соблюдением законодательства в области финансов и налогообложения, за правильностью расходования средств республиканского и местных бюджетов, законностью использования государственных ресурсов и др.

Органы государственной безопасности. Органы государственной безопасности образуют единую централизованную систему. В нее входят Комитет государственной безопасности Республики Беларусь и управления данного Комитета по областям (территориальные органы).

Основной задачей Комитета государственной безопасности страны является борьба с преступлениями, представляющими угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.

К их числу относятся терроризм, организованная преступность, контрабанда, незаконная торговля оружием и некоторые другие преступления. Комитет государственной безопасности осуществляет также борьбу с разведывательно-подрывной деятельностью иностранных спецслужб.

Для решения этих и других задач Комитет осуществляет сбор, обобщение, проверку информации, предназначенной для принятия ответственных государственных решений, связанных с обеспечением безопасности страны и ее успешного развития.

Органы государственной безопасности имеют в своем подчинении специализированные учреждения образования, воинские части, подразделения специального назначения и др.

 

«О правоохранительной службе» Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 380-IV. Согласно статье 3 Закона Республики Казахстан о правоохранительных органах: «К правоохранительным органам относятся органы внутренних дел, финансовой полиции, прокуратуры, уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, таможенные органы, осуществляющие свою деятельность в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан».

По данным некоторых источников литературы количество в перечне правоохранительных органов идет от 5 до 16 наименований.

Но, несмотря на это, все правоохранительные органы связаны и тесно сотрудничают между собой. Каждый выделенный элемент правоохранительных органов представляет собой систему взаимосвязанных элементов.

Так можно выделить 7 основных наименований правоохранительных органов:

– Судебные органы;

– Прокуратура;

– Органы безопасности;

– Органы внутренних дел;

– Органы по контролю за оборотом наркотиков;

– Таможенные органы;

– Органы юстиции.

Функция правоохранительных органов заключается в их основных направлениях деятельности. Эти функции определяют их структуру, организацию и компетенцию.

 Все правоохранительные органы выполняют разные функции. В обязанности некоторых входит выполнение только одной функции, а в обязанности других может входить и несколько.

Так можно выделить ряд признаков, относящихся к правоохранительным органам:

Уполномочивается законом для осуществления определенной деятельности, которую осуществляют лица, являющиеся их сотрудниками;

Реализуется только с соблюдением установленных законом правил и процедур, за нарушение которых установлена юридическая ответственность для лиц, их допустивших;

Применяют полномочия юридических мер воздействия;

Все решения и действия, законно обоснованные, правоохранительных органов и лиц, выполняющих их обязанности, подлежат обязательному исполнению, а за неисполнение накладывается юридическая ответственность.

Основными направлениями деятельности правоохранительных органов являются:

– Защита прав, свобод и интересов граждан нашей страны;

– Обеспечение общественного порядка;

– Профилактика правонарушений;

– Выявление и расследование нарушений с целью привлечения виновных к ответственности;

– Принятие мер к лицам, совершившим преступления;

– Обеспечение исполнения принятых решений;

– Юридическая помощь гражданам.

Под вышеперечисленными направлениями можно понимать, конкретную деятельность правоохранительных органов для достижения конкретных результатов.

 В частности, это соблюдение законов, Конституции РК, выявление и раскрытые преступлений, изобличение и наказание лиц, виновных в этом, соблюдение исполнения и отбывания наказания, помощь осужденным в адаптации

 

Прокуратура Азербайджанской Республики – это единый централизованный орган, который, входя в систему судебной власти, основывается на подчиненности территориальных и специализированных прокуратур генеральному прокурору Азербайджанской Республики.

Создание чрезвычайных прокуратур, прокуратур иностранных государств или создание прокуратур в порядке, не предусмотренном настоящим Законом, запрещается.

Законодательство о прокуратуре состоит из Конституции Азербайджанской Республики, настоящего Закона, других законов и международных договоров, поддерживаемых Азербайджанской Республикой.

Прокуратура в предусмотренных законом случаях и порядке:

– возбуждает уголовное дело и ведет предварительное следствие;

– осуществляет процессуальное руководство предварительным расследованием по уголовному делу и обеспечивает соблюдение законов;

– осуществляет контроль за исполнением и применением законов в деятельности органов дознания и оперативно-розыскных органов;

– возбуждает в суде иск (подает заявление), принимает участие в качестве истца при рассмотрении дел по гражданским и экономическим спорам;

– принимает участие в качестве стороны при рассмотрении в суде уголовных дел, защищает государственное обвинение;

– подает протест против решений суда;

– принимает участие в достижении цели назначенных судами наказаний.

Возложение на прокуратуру обязанностей, не предусмотренных Конституцией, настоящим Законом и процессуальным законодательством, не допускается.

К основным принципам деятельности прокуратуры относятся:

– законность;

– равноправие всех перед законом;

– соблюдение и уважение прав и свобод физических лиц, прав юридических лиц;

– объективность, непредвзятость и ссылка на факты;

– единство и централизация, подчинение территориальных и специализированных прокуроров генеральному прокурору Азербайджанской Республики;

– политическая независимость.

Прокуратура в предусмотренном законодательством порядке устанавливает связи с соответствующими органами зарубежных стран и международными организациями и в пределах своих полномочий принимает участие в решении вопросов, вытекающих из международных договоров, поддерживаемых Азербайджанской Республикой.

Ограничение тем или иным лицом по той или иной причине прямо или косвенно законной деятельности прокуратуры, воздействие на нее, угрозы, незаконное вмешательство в нее, а также проявление неуважения к прокуратуре не допускается и влечет за собой предусмотренную законодательством Азербайджанской Республики ответственность.

В систему прокуратуры Азербайджанской Республики входят:

– Генеральная прокуратура Азербайджанской Республики;

– Военная прокуратура Азербайджанской Республики;

– Прокуратура Нахчыванской Автономной Республики;

– Военная прокуратура Нахчыванской Автономной Республики;

– районные (городские) прокуратуры;

– военные специализированные прокуратуры;

– научно-образовательные учреждения, органы печати, другие структуры типографского, социально-бытового, хозяйственного назначения.

В соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики, настоящим Законом и другими законами Азербайджанской Республики в системе Прокуратуры Азербайджанской Республики могут быть созданы территориальные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, приравненные к районным (городским) прокуратурам, и другие прокуратуры.

 

Поли́ция Азербайджа́на (азерб. Azərbaycan polisi) – правоохранительный орган Азербайджана, организационно входящий в структуру Министерства внутренних дел. Согласно Закону Азербайджана «О полиции» она относится к единым централизованным органам исполнительной власти.

Юридическая база полиции состоит из Конституции, Закона «О полиции», Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», Закона «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Азербайджанской Республики» (2001)^[2], ряда нормативно-правовых актов, международных договоров.

28 октября 1999 года был принят Закон Азербайджанской Республики «О полиции» M727-IQ.

Закон «О дорожном движении» был отредактирован и дополнен изменениями. Отныне, любое автотранспортное средство должно пройти технический осмотр на протяжении 20 дней до истечения срока исполнения последнего технического осмотра. А также, бумажные талоны о прохождении технического осмотра были заменены электронными.

Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, законных интересов государства, охраны собственности, обеспечения законности и правопорядка.

К числу обязанностей полиции относятся:

– Обеспечение и охрана общественного порядка;

– Предотвращение и раскрытие преступлений и административных правонарушений, а также их учёт;

– Проведение оперативно-розыскных мероприятий;

– Обеспечение безопасности дорожного движения;

– Охрана государственных учреждений и иных объектов;

– Ведение визовых регистрационных дел.

Существует несколько уровней полиции Азербайджанской Республики:

1. Первый уровень – Министерство внутренних дел, состоящее из 20 главных управлений.
2. Второй уровень – региональные управления внутренних дел, а также Управление города Баку  и Управление по Нахичеванской Автономной Республики.
3. Третий  уровень – городские, районные управления внутренних дел.

В Министерство внутренних дел входят:

– Главное Управления Полиции Баку:

– Главное управление следствия и дознания;

– Главное управление уголовного розыска;

– Главное управление по борьбе с организованной преступностью;

– Главное управление по борьбе с наркотиками;

– Главное управление по борьбе с торговлей людьми;

– Главное управление общественной безопасности;

– Главное управление охраны;

– Главное управление полиции на транспорте;

– Главное управление дорожной полиции;

– Главное паспортное, регистрационное и миграционное управление;

– Управление внутренней безопасности;

– Служба оперативного управления дежурными частями (на правах управления);

– Конная полиция.

Ныне в городе Баку действуют 37 отделений полиции.

 

Прокуратура Республики Таджикистан – единый централизованный орган, осуществляющий в пределах своих полномочий надзор за точным соблюдением и единообразным исполнением законов на территории Республики Таджикистан.

Прокуратура Республики Таджикистан выполняет и другие функции, предусмотренные Конституцией Республики Таджикистан, настоящим Конституционным законом и другими законами Республики Таджикистан.

Законодательство Республики Таджикистан об органах прокуратуры Республики Таджикистан основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего конституционного Закона, других нормативных правовых актов Республики Таджикистан и международных правовых актов, признанных Таджикистаном.

Задачи органов прокуратуры состоят из обеспечения верховенства закона, укрепления законности и правопорядка с целью защиты:

– суверенитета, государственной независимости, территориальной целостности и неприкосновенности территории Республики Таджикистан;

– социальной, экономической, политической и других прав и свобод человека и гражданина;

– основ демократического строя государственной власти, правового статуса местных органов государственной власти, органов местного самоуправления, других государственных органов, общественных, религиозных объединений, политических партий и других негосударственных структур.

На прокуратуры не может возлагаться выполнение функций, не предусмотренных законодательством Республики Таджикистан.

Основными направлениями деятельности органов прокуратуры являются:

– надзор за точным соблюдением и единообразным исполнением законов министерствами, государственными комитетами и другими ведомствами Республики Таджикистан, местными органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, банками, предприятиями, учреждениями, общественными и религиозными объединениями, политическими партиями и иными объединениями, независимо от их подчиненности, принадлежности и форм собственности, их должностными лицами, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемых ими;

– надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, признанными высшей ценностью, всеми структурами и должностными лицами, указанными в первом абзаце настоящей статьи;

– надзор за соблюдением и исполнением законов органами, ведущими борьбу с преступностью и другими правонарушениями, а также органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

– защита прав и свобод человека и гражданина, государственных интересов, разных форм государственной и негосударственной собственности;

– надзор за соблюдением и исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исполнения наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

– надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений судебными исполнителями и другими компетентными органами;

– расследование преступлений;

– разработка мер по предотвращению преступлений, борьбе с коррупцией, терроризмом, экстремизмом и иными правонарушениями совместно с другими государственными органами, участие в работе по совершенствованию и разъяснению законов;

– координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и ее профилактике и иными правонарушениями;

– участие в рассмотрении дел судами;

– выражение протеста, подача жалоб и заявлений в отношении приказов решений, приговоров, определений и постановлений судов, противоречащих закону.

Система органов прокуратуры Республики Таджикистан состоит из Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан, Главной военной прокуратуры, прокуратур Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, транспортной прокуратуры Таджикистана, прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур

Милиция Таджикистана является государственным правоохранительным органом, органом дознания и предварительного следствия  и  призвана защищать права и свободы человека и гражданина, общественный порядок, интересы общества и государства от преступных и иных посягательств, и наделена правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими законами.

Правовую основу деятельности милиции составляют Конституция Республики Таджикистан, Закон «О милиции», другие нормативные правовые акты Республики Таджикистан и международные правовые акты, признанные Республикой Таджикистан.

 Основными направлениями деятельности милиции являются:

- защита жизни и здоровья, прав, свобод  человека и гражданина от  противоправных действий;

- профилактика, пресечение  преступлений и  других  правонарушений;

- защита общественных и государственных интересов;

- обеспечение общественного порядка и безопасности;

- раскрытие и расследование преступлений, розыск лиц, совершивших преступления;

- защита любых форм собственности от преступных посягательств;

- осуществление  правовой пропаганды в рамках, установленных настоящим Законом и другими законами Республики Таджикистан, среди граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- применение и исполнение административных наказаний;

Деятельность милиции основывается на принципах:

- законности;

- единства системы органов милиции и централизации управления ею;

- уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

- социальной справедливости и гуманизма;

- скрытности, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности;

- единоначалия;

- равенства всех перед законом;

- связь с населением и учет общественного мнения в борьбе с преступностью;

Милиция защищает права и свободы каждого человека и гражданина независимо от его гражданства, места жительства, национальности, расы,  пола, языка, отношения к религии, политических убеждений,  образования, социального и  имущественного положения.

Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина, иностранного гражданина и лица без гражданства обязан разъяснять ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим  его права и обязанности.

Сотрудник милиции обеспечивает право на защиту и другие права задержанных и взятых под стражу лиц, в необходимых случаях проводит их судебно – медицинское освидетельствование, немедленно сообщает об их задержании родственникам, администрации по месту работы или учебы и в течение 24 часов – прокурору,  при необходимости принимает меры по оказанию  доврачебной  помощи, а также устраняет опасность, угрожающую жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания  или заключения под стражу указанных лиц.

Милиция не имеет право собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими законами Республики Таджикистан.

Милиция обязана обеспечить лицу возможность ознакомления с материалами, ограничивающими  его права и свободы, если иное не предусмотрено законодательством Республики Таджикистан.

Лицо, считающее, что действиями  органов милиции или должностных лиц ущемлены его права и свободы, вправе обратиться с жалобой на действия  этих органов и должностных лиц в вышестоящий орган внутренних дел, прокуратуру или в  суд.

Ограничение  прав и свобод человека и гражданина, за исключением случаев,  предусмотренных законом, запрещено.

Милиция  выполняет возложенные на нее задачи  во взаимодействии  с государственными органами, общественными объединениями, внештатными сотрудниками, а также с общественными организациями, учрежденными в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан для содействия милиции.

 

3. Требованиями предъявляемые к сотрудникам, поступающим на службу в правоохранительные органы стран СНГ.

 

Правовой основой службы в органах прокуратуры Республики Беларусь являются Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 08.05.2007 № 220-З "О прокуратуре Республики Беларусь", Положение о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 27.03.2008 № 181, Положение о комиссии прокуратуры города Минска по кадровым вопросам, утвержденное приказом прокурора города Минска № 20 от 01.10.2012, а также другие акты законодательства.

В соответствии со ст. 47 Закона о прокуратуре служба в органах прокуратуры является государственной службой в Республике Беларусь.

На должность прокурорского работника может быть назначен гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование и обладающий необходимыми профессиональными и моральными качествами, а также отвечающий иным требованиям, предусмотренным законодательством о государственной службе.

Лицо не может быть принято на службу в органы прокуратуры и (или) находиться на указанной службе, если оно:

1. не имеет гражданства Республики Беларусь;
2. признано в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;
3. лишено судом права занимать государственную должность в течение определенного времени;
4. имеет судимость;
5. ранее совершило умышленное преступление;
6. имеет подтвержденное заключением врачебно-консультационной комиссии заболевание, входящее в утвержденный Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей;
7. состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с прокурорским работником, если их служба в органах прокуратуры будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
8. отказывается от прохождения в установленном порядке специальной проверки, а также процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений;
9. в иных случаях, установленных законодательными актами.

В отношении лиц, принимаемых на службу в органы прокуратуры, в целях выяснения обстоятельств, препятствующих поступлению на данную службу, проводится специальная внутренняя проверка в порядке, определенном Генеральным прокурором Республики Беларусь.

С целью предварительного отбора лиц, впервые поступающих на службу в органы прокуратуры на должности прокурорских работников, для установления соответствия уровня их профессиональных знаний, умений и навыков современным требованиям службы в органах прокуратуры, оценки их моральных качеств, в прокуратуре города Минска создана комиссия по кадровым вопросам.

Члены комиссии рассматривают заявления лиц, желающих поступить на службу в органы прокуратуры.

В отношении кандидата должны быть представлены следующие документы:

• заявление о поступлении на службу в органы прокуратуры (о включении в резерв органов прокуратуры города Минска);
• личный листок по учету кадров;
• автобиография;
• копия паспорта гражданина Республики Беларусь;
• декларация о доходах и имуществе (декларации о доходах и имуществе совершеннолетних членов семьи, ведущих совместное с ним хозяйство);
• копия диплома о высшем юридическом образовании;
• характеристика с места учебы (работы);
• медицинские справки из психоневрологического и наркологического диспансера.

В отношении кандидата на зачисление внештатным сотрудником должны быть представлены следующие документы:

• заявление о зачислении внештатным сотрудником органов прокуратуры;
• личный листок по учету кадров;
• автобиография;
• копия паспорта гражданина Республики Беларусь;
• декларация о доходах и имуществе (декларации о доходах и имуществе совершеннолетних членов семьи, ведущих совместное с ним хозяйство);
• характеристика с места учебы;
• медицинские справки из психоневрологического и наркологического диспансера;
• в необходимых случаях иные материалы, содержащие информацию о кандидате (рекомендации, медицинские справки о состоянии здоровья)

Кроме документов, представляемых в комиссию кандидат предъявляет паспорт, диплом, документ воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу), предоставляет трудовую книжку (исключение – для лиц, впервые принимаемых на работу).

Комиссия вносит предложения о включении кандидатов в резерв органов прокуратуры, отказе во включении в резерв, исключении из резерва, о зачислении кандидатов внештатными сотрудниками органов прокуратуры города, об исключении их из числа внештатных сотрудников органов прокуратуры.

При несогласии кандидата с решением комиссии он вправе обратится с апелляцией к председателю комиссии, решением которого рекомендуется (не рекомендуется) повторное заседание комиссии по данному вопросу, которое проводится не ранее чем через 6 месяцев. Данный срок может быть сокращен председателем комиссии.

После зачисления кандидата в резерв на должность прокурорского работника (внештатного сотрудника), все необходимые документы направляются в Генеральную прокуратуру Республики Беларусь прокурором города Минска.

При отсутствии замечаний по представленным документам кандидаты допускаются к сдаче квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится комиссией Генеральной прокуратуры Республики Беларусь по кадровым вопросам.

Вопросы квалификационного экзамена составляются с учетом требований знания основ конституционного, гражданского, гражданского процессуального, хозяйственного, хозяйственно-процессуального, административного, административно-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства, основ государственной службы, в том числе службы в органах прокуратуры, основ государственной кадровой политики, идеологии белорусского государства, информатики и делопроизводства.

Лицо, не сдавшее квалификационный экзамен, в том числе повторно, вправе обращаться по вопросу поступления на службу в органы прокуратуры не ранее чем через год.

Сдача квалификационного экзамена не является безусловным основанием для назначения лица на должность прокурорского работника.

Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, зачисляется для прохождения в течение шести месяцев стажировки в органах прокуратуры, если иное не предусмотрено пунктом 13 Положения.

При прохождении стажировки изучаются деловые, профессиональные и моральные качества данного лица в целях рационального исполнения обязанностей по соответствующей должности в органах прокуратуры.

С лицами, проходящими стажировку, заключается срочный трудовой договор на время стажировки. Время стажировки засчитывается в стаж службы в качестве прокурорского работника.

Приказом Генерального прокурора от 12 ноября 2019 г. № 37 утверждены разработанные в новой редакции Квалификационные требования к выпускникам учреждений высшего образования Беларуси, осуществляющих подготовку по направлениям образования «Право» и «Управление», поступающим на службу в органы прокуратуры в качестве прокурорских работников.

Такой шаг продиктован недостаточной подготовленностью многих выпускников учреждений высшего образования, осуществляющих подготовку юридических кадров, к эффективному выполнению профессиональных обязанностей.

Благодаря Квалификационным требованиям, согласованным с Министерством образования, снимаются многие вопросы у учреждений высшего образования при разработке и реализации основных образовательных программ, которые позволят обеспечить надлежащий уровень подготовки специалистов для органов прокуратуры.

В то же время у кадровых подразделений прокуратуры появились более четкие критерии определения пригодности кандидатов для поступления на службу в прокуратуру и формирования кадрового резерва.

Кандидаты на должность прокурорского работника обязаны иметь достаточный уровень знаний по перечню дисциплин, перечисленных в Квалификационных требованиях, усвоить особенности организации прокурорской деятельности.

 Согласно Положению о прохождении службы в органах прокуратуры кандидаты на должность прокурорского работника сдают квалификационный экзамен. Он проводится комиссией Генеральной прокуратуры по кадровым вопросам.

Его цель – установление соответствия уровня профессиональных знаний, умений и навыков экзаменуемого современным требованиям службы в органах прокуратуры.

Сдавшие квалификационный экзамен зачисляются для прохождения стажировки в органах прокуратуры. Она включает в себя практическую подготовку в одной из прокуратур районов и приравненных к ним прокуратур.

При этом стажер подтверждает свои знания, навыки и умения в ходе осуществления непосредственной прокурорской деятельности. Он проходит специализированное дополнительное обучение в Институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции БГУ по учебным планам, согласованным с Генеральной прокуратурой.

В ходе стажировки оцениваются деловые, профессиональные и моральные качества молодого прокурорского работника. В каждом конкретном случае окончательное решение относительно дальнейшего прохождения службы стажером в органах прокуратуры уже на должности помощника прокурора принимается с учетом степени его общей подготовленности к самостоятельной работе.

 

На службу в органы внутренних дел Республики Беларусь на должности милиционера, милиционера-водителя группы задержания, милиционера-кинолога группы задержания, милиционера группы задержания принимаются на добровольной основе совершеннолетние граждане, способные по своим личным, моральным и деловым качествам, состоянию здоровья, уровню основного образования выполнять задачи, возложенные на органы внутренних дел.

Требования, предъявляемые к кандидатам на службу в органы внутренних дел:

– гражданство Республики Беларусь;

– возраст, как правило, не старше 25 лет;

– наличие образования, специальность по образованию;

– годность к прохождению службы по состоянию здоровья;

– хорошая физическая подготовка.

Предпочтение отдается кандидатам, проходившим службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, окончившим средние специальные и высшие учебные заведения, имеющим спортивные разряды по видам единоборств, водительские удостоверения (категории «В», «С») и опыт практического вождения не менее 2-х лет, а также практические навыки работы со служебными собаками.

Вместе с тем, граждане не могут быть приняты на службу в следующих случаях:

– совершение ранее преступления;

– привлечения к административной ответственности 3 и более раз;

– наличия действующего административного взыскания;

– признание их недееспособными или ограниченно дееспособными решением суда, вступившим в законную силу;

– отказ от прохождения специальной проверки или процедуры оформления допуска к государственным секретам;

– отказ от представления деклараций о доходах и имуществе или умышленное внесение в них неполных либо недостоверных сведений;

– наличие подтвержденного заключением военно-врачебной комиссии заболевания или иного противопоказания, препятствующих исполнению ими служебных обязанностей.

Этапы оформления кандидатов, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел, необходимо: 

– Обратиться заявлением в подразделение Департамента охраны по месту жительства (при себе иметь свидетельство о рождении, паспорт, аттестат о среднем образовании или диплом о среднем специальном(высшем) образовании, трудовую книжку (при наличии трудового стажа), военный билет).

– Предоставить документы, необходимые для оформления личного дела.

– Пройти медицинское освидетельствование и профессиональный психофизиологический отбор в военно-врачебной комиссии.

– Пройти стажировку по предполагаемой должности в отделе внутренних дел по месту жительства.

– Пройти аттестационную комиссию в Брестском областном управлении Департамента охраны МВД Республики Беларусь.

Сотрудником кадровой службы при обращении гражданина выясняются следующие вопросы согласно предъявляемым требованиям для оформления на службу в органы внутренних дел Республики Беларусь:

– возраст;

– гражданство;

– наличие образования, специальность по образованию;

– степень годности по результатам комиссии в районном военном комиссариате;

– проходил ли ранее службу в органах внутренних дел;

– наличие судимости у него и его близких родственников.

Кандидату выдаются бланки для заполнения:

– анкета;

– автобиография;

– декларации;

– перечень необходимых документов для предоставления в комплектующий орган;

– перечень необходимых документов для прохождения военно-врачебной комиссии;

– направление для прохождения военно-врачебной комиссии;

– индивидуальная ведомость физической подготовленности для сдачи зачетов.

После заполнения кандидатом анкеты, автобиографии и предоставления в комплектующий орган проводится:

– проверка достоверности заполнения анкеты и автобиографии;

– оформление запросов для проведения специальной проверки.

Направляются запросы:

– для предоставления сведений о степени годности кандидата к службе в Вооруженных Силах в РВК, где кандидат состоит на воинском учете;

– для получения характеристик на кандидата (в учебные заведения, войсковые части, предприятия, организации и учреждения, где ранее кандидат обучался, проходил службу и работал).

Кандидат предоставляет рекомендации-поручительства сотрудников либо пенсионеров ОВД о целесообразности приема его на службу.

После полного изучения предоставленных документов, результатов специальной проверки и положительного прохождения военно-врачебной комиссии кандидат направляется для прохождения предварительной стажировки в предполагаемой должности.

В случае успешного прохождения предварительной стажировки, вопрос о приеме на службу в ОВД рассматривается на аттестационной комиссии областного управления, которая ходатайствует о приеме кандидата на службу в ОВД и направлении его на первоначальную подготовку.

Лица, принимаемые на службу в органы внутренних дел впервые, проходят первоначальную подготовку в учреждении образования «Центр повышения квалификации руководящих работников и специалистов» Департамента охраны МВД Республики Беларусь.

 Срок первоначальной подготовки – 3,5 месяца. В период прохождения курсов первоначальной подготовки курсанты находятся на полном государственном обеспечении (стипендия около 350 руб., форменное обмундирование, питание, проживание).

 

Служба в органах прокуратуры Республики Казахстан является специальным видом государственной службы.

 Правовую основу службы в органах прокуратуры составляют Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан " О Прокуратуре", иные законодательные акты Республики Казахстан, настоящее Положение, другие нормативные правовые акты Республики Казахстан, а также приказы Генерального прокурора Республики Казахстан.

На должности сотрудников органов прокуратуры принимаются граждане Республики Казахстан, по состоянию здоровья годные к прохождению службы в органах прокуратуры, имеющие, как правило, высшее образование.

Прокурорами могут быть назначены граждане, имеющие высшее юридическое образование, обладающие необходимыми моральными и деловыми качествами, годные по состоянию здоровья к прохождению службы в органах прокуратуры, прошедшие обязательную специальную проверку. При их назначении на должность может быть установлен испытательный срок.

Годность гражданина по состоянию здоровья к прохождению службы в органах прокуратуры подтверждается военно-врачебной комиссией, порядок прохождения которой определяется уполномоченными органами .

При поступлении на службу в органы прокуратуры гражданин представляет сведения из налогового органа по месту жительства о сдаче им и супругой (супругом) декларации о доходах и об имуществе, являющемся объектом налогообложения.
      Непредставление или искажение указанных сведений является основанием для отказа в приеме на службу в органы прокуратуры.

Поступление на службу в органы прокуратуры осуществляется при условии предварительного запроса в республиканский центр данных о кадрах государственных служащих.
      Прием на службу в Генеральную прокуратуру осуществляется приказами Генерального прокурора, в Главную военную прокуратуру, в прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратуры, в научные организации и организации образования прокуратуры – приказами их руководителей, за исключением лиц, назначаемых на должности Генеральным прокурором.

Порядок прохождения воинской службы в органах военной прокуратуры определяется законами Республики Казахстан " О воинской обязанности и воинской службе ", " О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей ", " О Прокуратуре ", иными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.
      Годность к воинской службе в органах военной прокуратуры должна быть подтверждена военно-врачебными комиссиями в порядке, определяемом Правилами проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, утвержденными Правительством Республики Казахстан.

Лицо, впервые назначаемое на должность в органы прокуратуры, принимает присягу, текст которой утверждается Президентом Республики Казахстан.
      Присяга принимается в торжественной обстановке в порядке, определяемом Генеральным прокурором.

На должности прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров, районных, городских и приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж службы в органах прокуратуры не менее трех лет.

Прокуроры областей, районов, городов назначаются Генеральным прокурором сроком на пять лет. Назначения на должности прокуроров областей производятся Генеральным прокурором с согласия Президента Республики Казахстан.
      Не позднее чем за месяц до окончания пятилетнего срока полномочий прокуроров районов и городов вышестоящий прокурор вносит Генеральному прокурору предложение о назначении прокурора района или города на новый срок либо его перемещении на другую должность.

Назначения прокуроров областей на новый срок осуществляются Генеральным прокурором по согласованию с Президентом Республики Казахстан.

На службу в органы прокуратуры не может быть принято лицо:

1) признанное судом в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным; 

2) признанное негодным к прохождению службы по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

3) отказавшееся принять на себя ограничения, установленные законом, в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах;

4) которое в течение трех лет до поступления на службу в органы прокуратуры привлекалось к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения, за исключением дисциплинарного взыскания в виде увольнения;

5) на которое в течение года до поступления на службу в органы прокуратуры налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;

6) на которое в течение трех лет до поступления на службу в органы прокуратуры налагалось в судебном порядке административное взыскание за совершение коррупционного правонарушения;

6-1) совершившее коррупционное преступление;

7) уволенное с работы за совершение коррупционного правонарушения ; 

8) ранее судимое или освобожденное от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям;

9) уволенное с государственной службы, из правоохранительных органов, судов и органов юстиции по отрицательным мотивам.

Запрещается отказ в приеме на службу в органы прокуратуры по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

Отказ в приеме на службу в органы прокуратуры может быть обжалован вышестоящему прокурору либо в суд.

Сотрудники органов прокуратуры не вправе:

– быть депутатами представительных органов и членами органов местного самоуправления;
      – состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии;

– заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

– заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

– занимать должность, находящуюся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой его близкими родственниками (родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой), за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Республики Казахстан;

– быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольном;

– использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;

– участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей, включая забастовки;

– в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц.

Сотрудники органов прокуратуры осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом " О Прокуратуре ", иными законодательными актами Республики Казахстан, Положением о прохождения службы, другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан, приказами, распоряжениями, указаниями Генерального прокурора.

Сотрудники органов прокуратуры проходят аттестацию один раз в три года. Порядок и условия прохождения аттестации определяются Генеральным прокурором.

      В органах прокуратуры в порядке, определяемом Генеральным прокурором, формируется резерв кадров для выдвижения на вышестоящие должности.

     

 На службу в правоохранительные органы принимаются на добровольной основе граждане Республики Казахстан, достигшие восемнадцатилетнего возраста, способные по своим личным, моральным, деловым, профессиональным качествам, состоянию здоровья и физическому развитию, уровню образования выполнять возложенные на них должностные обязанности.

На правоохранительную службу не может быть принято лицо:

–  признанное в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;

– в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии имеющее заболевание, препятствующее выполнению должностных полномочий;

– не прошедшее медицинское или психофизиологическое освидетельствование, в том числе полиграфологическое исследование;

–  отказавшееся принять на себя ограничения, связанные с пребыванием сотрудника на правоохранительной службе, и антикоррупционные ограничения, установленные Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции»;

– на которое в течение года перед поступлением на правоохранительную службу налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;

– на которое в течение трех лет до поступления на правоохранительную службу за совершение коррупционного правонарушения налагалось в судебном порядке административное взыскание;

– совершившее коррупционное преступление;

– уволенное с работы за совершение коррупционного правонарушения;

– Поступление на службу в правоохранительные органы осуществляется при условии прохождения гражданами обязательной специальной проверки.

Принимаемые на службу в правоохранительные органы граждане в обязательном порядке для определения пригодности к службе проходят в военно-врачебных комиссиях медицинское и психофизиологическое освидетельствования и полиграфологическое исследование в соответствующем подразделении правоохранительного органа.

 Порядок прохождения полиграфологического исследования определяется Правительством Республики Казахстан.

При поступлении на правоохранительную службу гражданин и его супруга (супруг) обязаны представить в орган государственных доходов по месту жительства декларацию о доходах и имуществе в соответствии с Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции».

 Отбор кандидатов, принимаемых на службу (учебу) в правоохранительные органы, их предварительное изучение осуществляются кадровыми службами в порядке, определяемом нормативными правовыми актами правоохранительных органов.

Перечень специальностей для удовлетворения потребностей в кадрах с учетом кадрового планирования утверждается руководителем правоохранительного органа.

Граждане, впервые поступающие на службу в правоохранительные органы, за исключением поступающих на обучение в организации образования правоохранительных органов, проходят тестирование, в том числе оценку личных качеств в уполномоченном органе по делам государственной службы.

Поступление на службу в правоохранительные органы осуществляется на конкурсной основе, за исключением лиц, прошедших первоначальную профессиональную подготовку, с учетом показателя конкурентоспособности кандидата и степени его соответствия профессиональным компетенциям. Кандидаты на службу, за исключением лиц, ранее являвшихся сотрудниками правоохранительных органов, обязаны пройти стажировку.

Порядок и методы определения профессиональных компетенций, ключевых показателей и расчета показателя конкурентоспособности утверждаются руководителем правоохранительного органа.

Перечень должностей, замещаемых на конкурсной основе, условия и порядок проведения конкурса и стажировки определяются руководителем правоохранительного органа по согласованию с уполномоченным органом по делам государственной службы.

При проведении конкурса в центральных аппаратах, ведомствах, территориальных подразделениях правоохранительных органов объявления публикуются на интернет-ресурсах правоохранительных органов, а также уполномоченного органа по делам государственной службы.

Должностные лица, принявшие на должности граждан, не прошедших конкурсный отбор либо первоначальную профессиональную подготовку, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном законом Республики Казахстан.

Поступление на службу в правоохранительные органы на должности рядового, младшего и среднего начальствующего состава осуществляется через первоначальную профессиональную подготовку в организациях образования правоохранительных органов.

Порядок отбора на первоначальную профессиональную подготовку и условия ее прохождения для лиц, поступающих на службу в органы прокуратуры, антикоррупционную службу и службу экономических расследований, а также основания их отчисления от первоначальной профессиональной подготовки определяются совместным нормативным правовым актом руководителей правоохранительных органов.

Порядок отбора на первоначальную профессиональную подготовку и условия ее прохождения для лиц, поступающих в органы внутренних дел, а также основания их отчисления от первоначальной профессиональной подготовки определяются нормативным правовым актом руководителя органов внутренних дел.

Право поступления на правоохранительную службу вне конкурсного отбора имеют лица, завершившие обучение в организациях образования правоохранительных органов, лица, ранее являвшиеся сотрудниками и военнослужащими, депутаты Парламента, политические государственные служащие, судьи, прекратившие свои полномочия, за исключением лиц, уволенных либо прекративших свои полномочия по отрицательным мотивам, и соответствующие предъявляемым квалификационным требованиям. Порядок и условия занятия ими должностей определяются нормативными правовыми актами правоохранительных органов.

Занятие сотрудником вакантной должности в период прохождения правоохранительной службы в случае его соответствия предъявляемым квалификационным требованиям к соответствующей вакантной должности может осуществляться на внеконкурсной основе в порядке перевода с его согласия или на конкурсной основе.

 Кадровая служба правоохранительного органа ведет ведомственный банк данных кандидатов на службу с отражением их показателя конкурентоспособности.

Порядок формирования и работы с ведомственным банком данных определяется руководителем правоохранительного органа.

Прием на службу в правоохранительные органы осуществляется путем назначения на должность, в том числе путем заключения контракта для лиц, поступивших на очную форму обучения в организации образования правоохранительных органов.

Прием на службу лиц, завершивших первоначальную профессиональную подготовку в организациях образования правоохранительных органов, осуществляется путем зачисления в кадры правоохранительных органов. Назначение на должность производится в течение месяца со дня зачисления в кадры правоохранительного органа.

Прием на службу в правоохранительные органы оформляется приказами руководителей правоохранительного органа или уполномоченных руководителей. Приказ объявляется лицам рядового и начальствующего состава под роспись.

Военнообязанные, назначенные на должности рядового и начальствующего состава или зачисленные в кадры правоохранительных органов, включая курсантов организаций образования правоохранительных органов, снимаются в установленном порядке с воинского учета и ставятся на специальный учет правоохранительных

На учебу в организации образования правоохранительных органов могут зачисляться лица, имеющие среднее образование, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Порядок приема в организации образования правоохранительного органа определяется руководителем правоохранительного органа.

Лица, имеющие высшее образование, могут зачисляться в организации образования правоохранительных органов для обучения по профессиональным учебным программам, предусматривающим сокращенные сроки обучения.

 Лица, поступающие на учебу в организации образования правоохранительных органов Республики Казахстан, а также лица, поступающие в организации образования, реализующие профессиональные учебные программы высшего образования правоохранительных органов иностранных государств по направлениям правоохранительных органов с оплатой обучения за счет бюджетных средств, заключают контракт на срок обучения в организации образования и одновременно о прохождении службы в правоохранительных органах Республики Казахстан на пять лет в календарном исчислении после окончания обучения в организации образования на должностях среднего и старшего начальствующего состава.

В контракте устанавливаются взаимные обязательства и ответственность сторон (лица, поступающего на учебу, и должностного лица правоохранительного органа) и предусматриваются условия и сроки дальнейшего прохождения службы в правоохранительных органах после окончания организации образования. Контракт заключается после решения приемной комиссии о зачислении в организацию образования правоохранительного органа. Форма контракта, порядок его заключения, продления, изменения, расторжения и прекращения определяются нормативными правовыми актами правоохранительных органов.

В случае заключения контракта с лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, необходимо согласие их родителей, усыновителей (удочерителей) или попечителей.

Сотрудники, завершившие обучение по очной форме в организациях образования правоохранительных органов, реализующих профессиональную учебную программу высшего образования, обязаны пройти службу в правоохранительных органах не менее пяти лет, реализующих общеобразовательную учебную программу общего среднего и профессионального образования, – не менее трех лет.

 В случае отказа сотрудника от дальнейшего прохождения службы в правоохранительном органе после окончания им организации образования правоохранительного органа либо досрочного расторжения контракта он обязан возместить государству бюджетные средства, затраченные на обучение, выплату стипендии, питание, вещевое довольствие в период его обучения и расходы на проезд к месту обучения и обратно в период каникулярных отпусков. Сумма, подлежащая удержанию, рассчитывается пропорционально за каждый полный недослуженный месяц до окончания срока контракта.

Данная обязанность не распространяется на сотрудника в случае его увольнения со службы по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии о непригодности или ограниченной пригодности к службе либо в связи с сокращением штатов или реорганизацией либо ликвидацией правоохранительного органа в случаях невозможности использования в другой должности, а также его перевода в другой правоохранительный орган либо специальный государственный орган.

 Для окончивших полный курс по очной форме обучения в организациях образования правоохранительного органа, реализующих профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, время обучения приравнивается к прохождению срочной воинской службы. Выпускники организаций образования правоохранительных органов Республики Казахстан, организаций образования правоохранительных органов иных государств направляются для прохождения службы согласно распределению.

 

4. Социальные условия прохождения службы.

Гарантии материального и социального обеспечения прокурорских работников Республики Беларусь.

 Прокурорским работникам гарантируются условия труда, обеспечивающие надлежащее исполнение служебных обязанностей, заработная плата, трудовой отпуск, предоставление в установленном порядке жилого помещения коммерческого использования, пенсионное обеспечение, выплата выходного и иных единовременных пособий, право на медицинское обслуживание и иные меры материального и социального обеспечения в соответствии с законодательством о государственной службе и законодательством о труде с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами.

Прокурорским работникам гарантируется предоставление их детям мест в учреждениях образования для получения дошкольного образования в течение трех месяцев со дня подачи заявления.

Социальные гарантии и льготы, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел Республики Беларусь

Государство гарантирует сотрудникам органов внутренних дел социальную защищенность, осуществляет меры по созданию для них надлежащих условий службы и социального обеспечения.

Пенсионный возраст для сотрудников органов внутренних дел – 45 лет.
Молодые люди, поступившие на службу в органы внутренних дел, освобождаются от службы в Вооруженных силах Республики Беларусь.

Принятые на службу в органы внутренних дел граждане, не имеющие жилья на правах личной собственности, включаются в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы.

Сотрудникам органов внутренних дел, пользующимся жилыми помещениями по договору найма или поднайма, выплачивается денежная компенсация в установленных размерах.

Основной отпуск сотрудникам ОВД предоставляется в количестве от 30 до 45 календарных дней

Сотрудники ОВД обеспечиваются бесплатным обмундированием, согласно нормам довольствия.

Сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим служебные обязанности в сверхурочное время, а также в выходные и праздничные дни, выплачивается денежная компенсация. 

Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел включает оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию), надбавку за выслугу лет и другие выплаты в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Сотрудникам органов внутренних дел гарантируется предоставление их детям мест в учреждениях образования для получения дошкольного образования в течение трех месяцев со дня подачи заявления.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, обеспечение жилыми помещениями, квартирными телефонами, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение и оздоровление сотрудников органов внутренних дел и членов их семей осуществляются в порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Беларусь.

 

Сотрудники прокуратуры, члены их семей и имущество находятся под защитой государства в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Денежное довольствие сотрудников устанавливается на основании единой системы оплаты труда работников органов Республики Казахстан, содержащихся за счет государственного бюджета, утверждаемой Президентом Республики Казахстан, и включает в себя денежное содержание и надбавки за особые условия прохождения службы, устанавливаемые законодательством Республики Казахстан.

Денежное содержание сотрудников состоит из должностного оклада и доплаты за специальное звание или классный чин. Стаж работы для исчисления должностных окладов и пособий для оздоровления определяется законодательством Республики Казахстан. Пенсионное обеспечение сотрудников, выплата государственных социальных пособий по инвалидности осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Сотрудники имеют право по предъявлению командировочного удостоверения на первоочередное приобретение проездных документов на все виды транспорта и получение места для проживания в гостиницах.

Период временной нетрудоспособности непрерывного нахождения на лечении сотрудника не должен превышать четыре месяца, кроме тех случаев, когда законодательством Республики Казахстан предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении по отдельным заболеваниям.

По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении сотрудника он подлежит медицинскому освидетельствованию военно-врачебной комиссией для решения вопроса о годности его к дальнейшей службе.

Время нахождения на лечении сотрудников в связи с полученными ими при исполнении служебных обязанностей и служебного долга ранениями, контузиями или увечьями сроком не ограничивается.

На медицинское освидетельствование указанные лица направляются после окончания лечения или при определившемся исходе заболевания.

Сотрудники, часто и длительно болеющие, направляются по представлениям лечебно-профилактических учреждений кадровыми подразделениями правоохранительного органа на медицинское освидетельствование в военно-врачебные комиссии для определения годности к дальнейшему прохождению службы, если число дней нетрудоспособности составляют до четырех месяцев по одному и тому же заболеванию непрерывно за двенадцать месяцев или до пяти месяцев в течение года по различным заболеваниям.

Денежное довольствие сотрудникам в период их временной нетрудоспособности выплачивается в полном объеме.

При получении увечья сотрудником в период исполнения им служебных обязанностей ему производится выплата единовременной компенсации, а в случае его гибели (смерти) лицам, имеющим право на ее получение. Порядок выплаты единовременной компенсации устанавливается Правительством Республики Казахстан. В случае гибели (смерти) сотрудника при исполнении служебных обязанностей либо в течение года после увольнения со службы вследствие травмы, полученной при исполнении обязательных для исполнения служебных обязанностей, иждивенцам или наследникам выплачивается единовременная компенсация в размере шестидесятимесячного денежного содержания по последней занимаемой должности. При установлении сотруднику инвалидности, наступившей в результате травмы, ранения (контузии), увечья, заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей, ему выплачивается единовременная компенсация в размерах:

1) инвалиду I группы – тридцатимесячного денежного содержания;

2) инвалиду II группы – восемнадцатимесячного денежного содержания;

3) инвалиду III группы – шестимесячного денежного содержания.

В случае получения сотрудниками при исполнении служебных обязанностей тяжелого увечья (травмы, ранения, контузии), не повлекшего инвалидности, им выплачивается единовременная компенсация в размере полуторамесячного денежного содержания, легкого увечья – половины месячного денежного содержания. Единовременная компенсация не выплачивается, если в установленном порядке доказано, что гибель (смерть), травма, ранение (увечье), заболевание сотрудника наступили в связи с обстоятельствами, не связанными с исполнением служебных обязанностей. За детьми сотрудника, погибшего при исполнении служебных обязанностей, до достижения ими совершеннолетия сохраняется право на медицинское и санаторно-курортное обслуживание в установленном Правительством Республики Казахстан порядке.

Дети сотрудников, погибших или получивших инвалидность при исполнении служебных обязанностей, пользуются правом зачисления в военные школы-интернаты и кадетские корпуса вне конкурса, а также набравшие пороговый уровень баллов по установленным для поступающих требованиям, зачисляются в организации образования правоохранительного органа вне конкурса.

Для погребения умерших или погибших сотрудников выплачивается единовременная денежная компенсация в размере их трехмесячного денежного содержания, а пенсионерам – в размере трехмесячной пенсионной выплаты.

Сотрудники пользуются правом первоочередного обеспечения жилой площадью из государственного жилищного фонда. Жилище, приравненное к служебному, занимаемое для постоянного проживания сотрудниками, состоящими на службе более десяти календарных лет, по желанию названных сотрудников выкупается ими в собственность по остаточной стоимости в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан.

Не подлежат выселению из служебных жилищ без предоставления другого жилого помещения сотрудники и пенсионеры правоохранительных органов.

В случае гибели сотрудника при исполнении служебных обязанностей семья погибшего имеет право на получение не позднее одного года со дня его гибели жилой площади из государственного жилищного фонда на условиях и в порядке, установленных законодательством Республики Казахстан.

Сотрудники подлежат обязательному социальному страхованию в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В пределах, установленных Правительством Республики Казахстан, на сотрудников и пенсионеров правоохранительных органов распространяются льготы и преимущества, установленные законодательством Республики Казахстан для военнослужащих и пенсионеров Министерства обороны Республики Казахстан.

Сотрудники, несущие службу в противотуберкулезных и других специализированных инфекционных учреждениях, пользуются льготами, устанавливаемыми законодательством Республики Казахстан для названных сотрудников. Сотрудникам по перечню, определяемому Правительством Республики Казахстан, выплачивается денежная компенсация на содержание жилища и оплату коммунальных услуг в размере, определяемом законом о республиканском бюджете.

Сотрудники и члены их семей, проживающие совместно с ними, а также пенсионеры правоохранительных органов пользуются в установленном Правительством Республики Казахстан порядке медицинским и санаторно-курортным обслуживанием в соответствующих государственных организациях здравоохранения.

Сотрудники, получившие увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении служебных обязанностей, направляются на санаторно-курортное лечение за счет бюджетных средств.

 

Особый характер несения службы в органах внутренних дел и ответственность сотрудников Республики Казахстанан, установленные Законом, компенсируются дополнительными социальными правами и льготами.

При перемещении и продвижении по службе сотрудника органов внутренних дел, связанных с переездом из одного населенного пункта в другой на удаление более пятидесяти километров, ему выплачивается подъемное пособие в размере двухмесячного денежного содержания на самого сотрудника и половины месячного денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего вместе с ним.

При перемещении и продвижении по службе сотрудника органов внутренних дел ему возмещаются за счет государства затраты за перевозку до десяти тонн собственного имущества, а также за проезд на железнодорожном, водном, автомобильном транспорте, включая членов семьи, переехавших вместе с ним.

Порядок выплаты денежного довольствия, пособий и прочих выплат устанавливается Министром внутренних дел.

Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел, имеющих право при перемещениях и продвижениях по службе на подъемное пособие, возмещение затрат за проезд на транспорте и за перевозку собственного имущества, определяется Правительством Республики Казахстан.

Сотрудникам органов внутренних дел, награжденным в период прохождения службы в органах внутренних дел государственными наградами – орденами, размер единовременного пособия при увольнении увеличивается на два оклада денежного содержания.

Местные представительные и исполнительные органы вправе устанавливать дополнительные гарантии социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел, не предусмотренные настоящим Законом.

Сотрудник органов внутренних дел и члены его семьи, нуждающиеся в жилище, обеспечиваются жилищем на период прохождения службы в органах внутренних дел. До обеспечения жилищем нуждающемуся в жилье сотруднику органов внутренних дел выплачивается компенсация за наем (аренду) жилища.

Порядок обеспечения жилищем, выплаты компенсации за наем (аренду) жилища, а также категории должностей сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение компенсации, определяются Правительством Республики Казахстан.

Сотрудники органов внутренних дел, уволенные со службы и имеющие выслугу двадцать и более лет в календарном исчислении, за исключением сотрудников, уволенных по отрицательным мотивам, а также сотрудники, имеющие выслугу десять и более лет в календарном исчислении и содержащие на иждивении детей-инвалидов, имеют право безвозмездно приватизировать занимаемое жилище, предоставленное из государственного жилищного фонда.

 Семья сотрудника органов внутренних дел, потерявшая кормильца, не может быть выселена из занимаемого ею служебного жилища или жилища, приравненного к служебному, без предоставления другого жилища.

Члены семьи сотрудника органов внутренних дел, погибшего (умершего) при прохождении службы в органах внутренних дел, имеют право безвозмездно приватизировать предоставленное жилище из государственного жилищного фонда независимо от выслуги лет погибшего (умершего).

 

Социальная защита работников прокуратуры Азербайджана
Работник прокуратуры независим в своей служебной деятельности и не может быть отстранен, освобожден от занимаемой должности или исключен из прокуратуры, за исключением случаев и порядка, предусмотренных настоящим Законом.

Препятствование исполнению работником прокуратуры своих служебных обязанностей, унижение его чести и достоинства, угрозы, оказание сопротивления и применение силы, покушение на жизнь, здоровье и имущество его и членов его семьи влекут за собой предусмотренную законодательством Азербайджанской Республики ответственность.

Получившие информацию об этом государственные органы обязаны безотлагательно принять предусмотренные законом меры в целях обеспечения их личной и имущественной безопасности.

Работники прокуратуры в установленном законодательством порядке обладают правом хранения и ношения огнестрельного оружия.

В целях защиты своих прав и свобод работник прокуратуры имеет право обратиться в суд.

Материальная и социальная защита работников прокуратуры осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством для судей, а также установленном Законом Азербайджанской Республики «О прохождении службы в органах прокуратуры».

На военнослужащих органов военной прокуратуры распространяются, кроме того, пенсии, медицинское и другие виды материального и социального обеспечения, установленные законами Азербайджанской Республики для военнослужащих.

 

Материальное и социальное обеспечение сотрудников полиции Республики Азербайджан

Заработная плата сотрудника полиции состоит из основного оклада, устанавливаемого с учетом его должности, специального звания, выслуги лет, а также из дополнительной платы, устанавливаемой в соответствии с законодательством за работу в выходные и праздничные дни, ночное и внеурочное время. Сотруднику полиции выплачиваются дополнительные платежи, единовременные пособия и другие выплаты за условия несения службы.

 Сумма и правила назначения основного оклада сотруднику полиции, дополнительной платы, компенсаций, пособий и других выплат устанавливаются соответствующим органом исполнительной власти [Кабинет министров Азербайджанской Республики] Азербайджанской Республики.

Сумма и порядок назначения пенсии и социального обеспечения сотрудника полиции устанавливаются законодательством Азербайджанской Республики.

 Жизнь и здоровье сотрудника полиции страхуются за счет государственного бюджета.
 Сотруднику полиции, погибшему, получившему телесное повреждение, потерявшему здоровье при исполнении служебных обязанностей, или его семье, выплачивается компенсация в порядке и объеме, установленных соответствующим органом исполнительной власти [Кабинет министров Азербайджанской Республики] Азербайджанской Республики.

Ущерб, причиненный имуществу сотрудника полиции при исполнении служебных обязанностей, возмещается в полном объеме за счет средств государственного бюджета.

 Соответствующие органы исполнительной власти [Министерство внутренних дел Азербайджанской Республики и местные органы исполнительной власти] Азербайджанской Республики должны принимать необходимые меры для удовлетворения потребностей сотрудников полиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий и направляемых на новое место службы, в жилье.

Сотрудник полиции, не имеющий места проживания в связи с переменой места службы в полиции, и вынужденный по этой причине снимать жилье, может получить выплату в размере, установленном соответствующим органом исполнительной власти [Кабинет министров Азербайджанской Республики] Азербайджанской Республики.
 Деньги на переселение и единовременные компенсации, связанные с переменой места службы в полиции, предоставляются в порядке и размере, установленным соответствующим органом исполнительной власти [Кабинет министров Азербайджанской Республики] Азербайджанской Республики.

При исполнении служебных обязанностей сотрудники полиции пользуются правом бесплатного проезда на всех видах пассажирского транспорта (кроме такси и междугородного транспорта) на территории Азербайджанской Республики.
Сотрудник полиции, направляемый в служебную командировку, имеет право на внеочередное приобретение билета на все виды транспорта и получение места в гостинице.

Сотрудники полиции и члены их семей обеспечиваются государственным медицинским обслуживанием.

Личная и имущественная безопасность сотрудника полиции и членов его семьи в связи с исполнением им служебных обязанностей обеспечивается в порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики.

Сотруднику полиции предоставляется в установленном законодательством Азербайджанской Республики порядке отпуск.

При переходе сотрудников органов полиции в органы высшей исполнительной и законодательной власти Азербайджанской Республики на работу, связанную с организационным и законодательным обеспечением правоохранительных органов, обеспечение, предоставляемое сотрудникам полиции, за исключением материального обеспечения, распространяется и на них.

 

5. Порядок назначения на должности в правоохранительных органах стран СНГ.

Порядок назначения и освобождения прокуроров от должности установлен Конституцией Республики Беларусь и Законом о прокуратуре.

Генеральный прокурор назначается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь (ст.125 Конституции Республики Беларусь).

Генеральный прокурор может быть освобождён от должности Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь в случае совершения им преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда, в связи с невозможностью исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья, выходом в отставку, по собственному желанию (ст.125 Конституции Республики Беларусь, ст. 18 Закона о прокуратуре).

Заместители Генерального прокурора, прокуроры областей, г. Минска и приравненные к ним Белорусский военный и Белорусский транспортный прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором по согласованию с Президентом Республики Беларусь (ст. 23 Закона о прокуратуре).

Заместители прокуроров областей, г. Минска и приравненные к ним прокуроры, начальники структурных подразделений Генеральной прокуратуры и их заместители, советники Генерального прокурора, старшие помощники и помощники Генерального прокурора по особо важным поручениям, помощники заместителей Генерального прокурора, старшие прокуроры и прокуроры структурных подразделений, старшие следователи по особо важным делам, следователи, старшие следователи – криминалисты Генеральной прокуратуры, начальники структурных подразделений областей, г. Минска и приравненных к ним специализированных прокуратур, а также прокуроры и заместители прокурор районов, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные и межгарнизонные военные прокуроры по представлению соответственно прокуроров областей, г. Минска или приравненного к нему прокурора назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором (ст. 23 Закона о прокуратуре).

Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним Белорусский военный и Белорусский транспортные прокуроры назначают на должности и освобождают от должностей:

– заместителей начальников структурных подразделений, старших прокуроров и прокуроров; старших помощников и помощников, старших следователей по важнейшим делам, следователей по важнейшим делам и следователей - криминалистов аппаратов прокуратур областей, г. Минска и приравненных к ним специализированных прокуратур;

– старших помощников и помощников прокуроров районов (городов), межрайонных и приравненных к ним межгарнизонных военных, транспортных прокуроров, старших следователей и следователей районов, межрайонных и приравненных к ним специализированных прокуратур (ст. 24 Закона о прокуратуре).

Служба в органах прокуратуры является государственной службой. Порядок и условия прохождения и прекращения службы прокурорскими работниками регулируется Законом о прокуратуре. Положением о прохождении службы в органах прокуратуры, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. №181, законодательством о государственной службе, а также законодательством о труде.

Закон о прокуратуре (ст. 48) установил критерии, которым должны соответствовать лица, назначаемые на должности прокурорских работников.

Указанные должности могут занимать граждане Республики Беларусь, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми личными, деловыми и моральными качествами.

В исключительных случаях на должность прокурорских работников могут назначаться граждане, имеющие иное высшее образование.

На должность прокурора района, района в городе, города, межрайонного и приравненных к нему транспортного и межгарнизонного прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее трёх лет, а на должность прокурора области, города Минска и приравненных к нему прокуроров – лица, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее пяти лет.

Согласно Положения о прохождении службы в органах прокуратуры на должность прокурорского работника не могут быть назначены лица:

– признанные в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

– лишенные судом права занимать государственную должность в течение определенного времени; имеющие судимость;

– ранее совершившие умышленно преступление;

– имеющие заболевание, входящие в утверждённый Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей;

– состоящие в близком родстве или свойстве с прокурорским работником, если их служба в органах прокуратуры будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

– отказывающиеся от прохождения в установленном порядке специальной проверки, а также процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую они претендуют, связано с использованием таких сведений.

Лица, впервые претендующие на службу в органах прокуратуры, сдают квалифицированные экзамен, который проводится комиссией Генеральной прокураты по кадровым вопросам. Персональный состав комиссии, порядок и форма проведения квалификационного экзамена определяется Генеральным прокурором.

Лица, не сдавшие квалификационный экзамен, вправе обращаться по вопросу поступления на службу в органы не ранее чем через год.

Лица, сдавшие квалификационный экзамен, проходят в органах прокуратуры стажировку в течение шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется Генеральным прокурором.

Без сдачи квалификационного экзамена и прохождения стажировки по решению Генерального прокурора на службу в органы прокуратуры могут быть приняты имеющие необходимую квалификацию и стаж работы для замещения соответствующих должностей прокурорских работников лица, уволенные с военной службы, со службы в органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля в должностях офицерского (среднего, старшего и высшего начальствующего) состава, лица, занимавшие государственные должности в других государственных органах, а также осуществляющие адвокатскую деятельность.

С лицом, назначенным на должность прокурорского работника (кроме проходящего стажировку), заключается контракт на срок от одного года до пяти лет.

Прокурорскому работнику, назначаемому на должность и заключившему контракт, выдаётся служебное удостоверение, которое является документом, удостоверяющим личность. В удостоверении указывается должность, классный чин или воинское звание, а также право на ношение и хранение служебного или боевого оружия, боеприпасов к нему и специальных средств.

Все прокурорские работники подлежат аттестации. Аттестация прокурорских работников проводится периодически каждые три года аттестационными комиссиями, создаваемые соответствующими органами прокурату, в которых прокурорские работники проходят службу. От прохождения аттестации освобождаются прокурорские работники-беременные женщины, а также прокурорские работники, пребывающие в данной должности менее одного года.

Порядок проведения аттестации заместителей Генерального прокурора, прокуроров областей, города Минска и приравненных к ним прокуроров устанавливается Президентом Республики Беларусь.

На должность военных прокуроров и следователей назначаются лица, отвечающие вышеупомянутым требованиям, но при этом из числа офицеров, проходящих действительную военную службу.

 

Назначение на должности в ОВД Республики Беларусь

Назначение на должности рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава производится приказом Министра или другого начальника согласно компетенции, определяемой Министром, а на должности, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, и должности высшего начальствующего состава – Президентом Республики Беларусь.

При назначении на должности рядового и начальствующего состава учитываются следующие требования:

• наличие у сотрудника соответствующих образования и квалификации;
• сотрудникам, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов), запрещается проходить службу в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
• сотрудник, признанный военно-врачебной комиссией по состоянию здоровья годным к службе вне строя в мирное время, может быть назначен на должность, обязанности по которой он может исполнять с учетом состояния здоровья и рекомендаций военно-врачебной комиссии, или уволен со службы по основаниям и в порядке, установленным Положением;
• в связи с отказом сотруднику в допуске к государственным секретам или прекращением указанного допуска он подлежит назначению на другую должность или может быть уволен со службы по основаниям и в порядке, установленным Положением.

Перевод сотрудника по службе означает дальнейшее прохождение им службы (военной службы) в другом органе внутренних дел либо в иной военизированной организации или воинском формировании.

Перемещение сотрудника по службе означает назначение его на другую должность в том же органе внутренних дел.

Перевод сотрудника по службе в другой орган внутренних дел либо перемещение по службе может производиться:

• на высшую должность – в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника;
• на равную должность;
• на низшую должность;
• в связи с поступлением в учреждение образования Министерства внутренних дел для получения среднего специального, высшего и послевузовского образования в дневной форме получения образования и назначением на должность курсанта (слушателя, адъюнкта, докторанта) с освобождением от занимаемой должности;
• в связи с назначением на должность после получения среднего специального, высшего образования I ступени в дневной форме получения образования, прохождения первоначальной подготовки в учреждении образования Министерства внутренних дел, учреждении дополнительного образования Министерства внутренних дел;
• в связи с назначением на должность после получения высшего образования II ступени, послевузовского образования в дневной форме получения образования в учреждении образования Министерства внутренних дел. При этом должность не должна быть ниже должности, занимаемой до поступления на обучение в это учреждение образования;
• в связи с избранием на должность по конкурсу.

 

На должности сотрудников органов прокуратуры принимаются граждане Республики Казахстан, по состоянию здоровья годные к прохождению службы в органах прокуратуры, имеющие, как правило, высшее образование.
      Прокурорами могут быть назначены граждане, имеющие высшее юридическое образование, обладающие необходимыми моральными и деловыми качествами, годные по состоянию здоровья к прохождению службы в органах прокуратуры, прошедшие обязательную специальную проверку. При их назначении на должность может быть установлен испытательный срок.

Годность гражданина по состоянию здоровья к прохождению службы в органах прокуратуры подтверждается военно-врачебной комиссией, порядок прохождения которой определяется уполномоченными органами.

При поступлении на службу в органы прокуратуры гражданин представляет сведения из налогового органа по месту жительства о сдаче им и супругой (супругом) декларации о доходах и об имуществе, являющемся объектом налогообложения.
      Непредставление или искажение указанных сведений является основанием для отказа в приеме на службу в органы прокуратуры.

Поступление на службу в органы прокуратуры осуществляется при условии предварительного запроса в республиканский центр данных о кадрах государственных служащих.
      Прием на службу в Генеральную прокуратуру осуществляется приказами Генерального прокурора, в Главную военную прокуратуру, в прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратуры, в научные организации и организации образования прокуратуры – приказами их руководителей, за исключением лиц, назначаемых на должности Генеральным прокурором.

Порядок прохождения воинской службы в органах военной прокуратуры определяется законами Республики Казахстан " О воинской обязанности и воинской службе ", " О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей ", " О Прокуратуре ", иными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.
      Годность к воинской службе в органах военной прокуратуры должна быть подтверждена военно-врачебными комиссиями в порядке, определяемом Правилами проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, утвержденными Правительством Республики Казахстан.

Лицо, впервые назначаемое на должность в органы прокуратуры, принимает присягу, текст которой утверждается Президентом Республики Казахстан.
      Присяга принимается в торжественной обстановке в порядке, определяемом Генеральным прокурором.

 На должности прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров, районных, городских и приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж службы в органах прокуратуры не менее трех лет.
      Прокуроры областей, районов, городов назначаются Генеральным прокурором сроком на пять лет. Назначения на должности прокуроров областей производятся Генеральным прокурором с согласия Президента Республики Казахстан.
      Не позднее чем за месяц до окончания пятилетнего срока полномочий прокуроров районов и городов вышестоящий прокурор вносит Генеральному прокурору предложение о назначении прокурора района или города на новый срок либо его перемещении на другую должность.

Назначения прокуроров областей на новый срок осуществляются Генеральным прокурором по согласованию с Президентом Республики Казахстан.

     

На службу в органы внутренних дел принимаются на добровольной основе граждане Республики Казахстан не моложе 18 и не старше 40 лет (на должности рядового и младшего начальствующего состава – не старше 32 лет) независимо от национальности, пола, социального положения, отношения к религии, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. На учебу в учебные заведения Министерства внутренних дел могут зачисляться лица, имеющие среднее образование, не достигшие 18 лет.

Порядок приема в учебные заведения Министерства внутренних дел определяется Министром в соответствии с Типовыми правилами приема в учебные заведения соответствующего вида.

Возрастные ограничения для граждан, ранее уволенных из органов внутренних дел и вновь принимаемых на службу, определяются исходя из требований пункта 13 настоящего Положения. в исключительных случаях, в индивидуальном порядке, по решению Министра на службу в органы внутренних дел принимаются на добровольной основе граждане Республики Казахстан старше 40 лет.

Принимаемые на службу в органы внутренних дел граждане в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование в военно-врачебных комиссиях органов внутренних дел для определения пригодности к службе.

 Гражданин Республики Казахстан не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он:

– лишен судом права занимать государственные должности в течение определенного срока;

– вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

– имеет или ранее имел судимость и освобожден от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям;

– в течение года перед поступлением на государственную службу привлекался к ответственности за совершение коррупционного правонарушения;

– в течение года перед поступлением на службу подвергался в судебном порядке административному взысканию за умышленное правонарушение;

– ранее уволен по отрицательным мотивам с государственной службы;

– состоит на учете в органах здравоохранения и внутренних дел как хронически больной алкоголизмом или наркоманией;

– освобожден от срочной военной службы по болезни и состоит на воинском учете в военном комиссариате как негодный либо ограниченно годный к военной строевой службе;

– не отвечает требованиям, предусмотренным в пунктах 4 и 6 настоящего Положения.

 Должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел замещаются в соответствии с действующим законодательством путем заключения индивидуальных контрактов, а также посредством назначения на должность.

На должности рядового и младшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего и прошедшие срочную военную службу, а также граждане, освобожденные или имеющие отсрочку от призыва на срочную военную службу в соответствии с действующим законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем 9 пункта 5 Положения о прохождения службы в ОВД. При этом они снимаются с воинского учета и передаются на специальный учет в органы Министерства внутренних дел при представлении подтверждающих документов в военный комиссариат в необходимых случаях должности рядового и младшего начальствующего состава могут комплектоваться женщинами, не состоящими в запасе Вооруженных Сил.

На должности среднего начальствующего состава принимаются граждане (назначаются сотрудники), прошедшие срочную военную службу и имеющие среднее специальное, неоконченное высшее или высшее образование. в порядке исключения на должности среднего начальствующего состава в подразделения оперативной службы и специального назначения могут приниматься граждане со средним образованием, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной Министром.

Граждане призывного возраста, подлежащие призыву на срочную военную службу, могут быть приняты на должности среднего и старшего начальствующего состава только при наличии высшего образования. С воинского учета указанные граждане снимаются и передаются на специальный учет в органы внутренних дел после аттестования их на должности среднего и старшего начальствующего состава и представления подтверждающего документа в военный комиссариат.

На должности старшего и высшего начальствующего состава принимаются граждане (назначаются сотрудники), имеющие высшее образование.

 Порядок и условия отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел, заключения договора (контракта) определяются Министром. в договоре (контракте) должны быть предусмотрены сроки его действия, обязательства сторон, юридические последствия в связи с невыполнением сторонами взятых обязательств, условия его продления или перезаключения и иные условия.

Лица рядового и начальствующего состава принимают на себя установленные законодательством ограничения в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах. Данное ограничение фиксируется в письменной форме. Непринятие ограничения влечет отказ в приеме на службу, увольнение.

 Прием на службу в органы внутренних дел осуществляется при условии предварительного запроса в республиканский центр данных о кадрах государственных служащих и прохождении гражданами обязательной специальной проверки.

 Прием на службу в органы внутренних дел оформляется приказами начальников соответствующих органов или подразделений внутренних дел согласно правам, предоставляемым им Министром. Приказ объявляется лицам рядового и начальствующего состава под роспись.

 Военнообязанные, назначенные на должности рядового и начальствующего состава или зачисленные в кадры органов внутренних дел, включая курсантов и слушателей учебных заведений системы органов внутренних дел, снимаются в установленном порядке с воинского учета и состоят на специальном учете органов внутренних дел.

Лица, впервые поступающие в органы внутренних дел на должности рядового, младшего и среднего начальствующего состава, обязаны до зачисления в кадры проходить первоначальную подготовку в училищах Министерства внутренних дел Республики Казахстан.

Порядок и условия прохождения первоначальной подготовки в указанных училищах определяется Министром.

На службе в органах внутренних дел лица рядового и младшего начальствующего состава могут состоять до 45 – летнего возраста.

При необходимости и согласии лиц рядового и начальствующего состава, при условии их годности к службе, срок службы им может быть продлен до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности рядового и начальствующего состава.

 

6. Порядок прохождения обучения для прохождения службы в правоохранительных органах стран СНГ.

 

На  службу  в  органы  внутренних  дел  принимаются   на добровольной  основе  совершеннолетние граждане Республики Беларусь независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного положения,  отношения  к  религии,  способные  по  своим моральным  и деловым   качествам,  состоянию здоровья, уровню образования выполнять задачи возложенные на ОВД.

На должности рядового и младшего начсостава ОВД принимаются граждане, как  правило,  не  старше  25  лет.    На    указанные   должности  могут   быть приняты  граждане старше соответственно 25 и 30 лет, если к моменту достижения 45-летнего возраста, трудовой стаж и выслуга в ОВД будут составлять более 25  лет.

При приеме на службу в ОВД граждане обязаны представить декларацию о  доходах и имуществе, в том числе и за рубежом, в отношении себя и членов своей семьи, совместно с ними проживающих и ведущих совместное хозяйство, в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В отношении гражданина, принимаемого на службу в ОВД, проводится специальная проверка.

 Граждане не могут быть приняты на службу в ОВД или находиться на службе в органах внутренних дел в случаях:

– если они ранее совершили преступление; если они не соответствуют вышеуказанным требованиям; признания их недееспособными или ограниченно дееспособными; отказа от прохождения специальной проверки или процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты; отказа от представления декларации о доходах и имуществе или указания в ней неполных, либо недостоверных сведений; наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания препятствующего исполнению им должностных обязанностей.

При поступлении на службу в органы  внутренних  дел  с сотрудником заключается контракт  на срок от 1 года до 5 лет (выпускники очной формы обучения УО МВД заключают контракт на срок 5 лет).

Для  несения  службы сотруднику  выдается  форменное обмундирование, заработная плата  исчисляется в зависимости от занимаемой должности, специального звания и выслуги  лет.

 Имеются   необходимые   условия  для  повышения   своего  профессионального  уровня,  физической подготовленности.  Ежегодно проводятся  чемпионаты,  соревнования по служебно-прикладным видам спорта.

 Сотрудникам предоставляется право на повышение своего образовательного уровня в учреждениях образования системы МВД, а при необходимости в учреждениях образования других Министерств и ведомств.

 Созданы  условия  для самореализации сотрудников  в  областях деятельности не связанных со службой, развита художественная  самодеятельность, коллективные экскурсии,  культурно – массовые  спортивные мероприятия.                                               

 Перспективные  сотрудники,  проявляющие  себя с положительной стороны  представляются  к награждению  государственными  наградами (За безупречную службу, За участие в охране общественного порядка), знаками  отличия системы МВД РБ. Действующим   законодательством помимо присвоения  специальных  званий  начальствующего   состава  по  истечении установленной выслуги, предусмотрено присвоение очередных   специальных   званий  досрочно и на одну ступень выше  установленного по занимаемой должности.

 Первоначальная подготовка проводится в учреждении образования «Центр повышения квалификации руководящих работников и специалистов МВД Республики Беларусь», расположенном в г. Минске ул. К. Либкнехта 54.

Курсанты первоначальной подготовки находятся на полном государственном обеспечении (обмундирование, питание, проживание, выплата стипендии около 220 бел. рублей).

Академия Министерства внутренних дел  Республики Беларусь  –  современное   учреждение   образования, университетского типа. Созданная в 1958 году, она входит в  число  наиболее  престижных  вузов  страны и занимает ведущее место в системе подготовки  офицерских  кадров   с высшим  юридическим  образованием  для  органов  внутренних дел, других структур и ведомств Республики Беларусь.

Это восемь факультетов (милиции, следственно-экспертный, уголовно- исполнительный,  заочного  обучения, права, повышения квалификации и  переподготовки, довузовской и профессионально-ориентационной  работы),  19  кафедр,  центральная  библиотека с двумя филиалами, 15 строевых подразделений, медицинская и другие службы.

Порядок и условия прохождения службы прокурорскими работниками регулируются настоящим Законом «О прокуратуре Республики Беларусь», Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь, утверждаемым Президентом Республики Беларусь, законодательством о государственной службе, а также законодательством о труде.

На должность прокурорского работника может быть назначен гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование и обладающий необходимыми профессиональными и моральными качествами, а также отвечающий иным требованиям, предусмотренным законодательством о государственной службе.

На должность прокурорского работника в исключительных случаях может быть назначен гражданин, имеющий иное высшее образование.

 На должность прокурора района, района в городе, города, межрайонного и приравненных к нему транспортного и межгарнизонного военного прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее трех лет, а на должность прокурора области, города Минска и приравненных к нему прокуроров – лица, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее пяти лет, если иное не установлено Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь.

С гражданами, поступающими на службу в органы прокуратуры, заключается контракт.

 Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, зачисляется для прохождения в течение шести месяцев стажировки в органах прокуратуры, если иное не предусмотрено пунктом 13 настоящего Положения. При прохождении стажировки изучаются деловые, профессиональные и моральные качества данного лица в целях рационального исполнения обязанностей по соответствующей должности в органах прокуратуры.

Стажировка включает в себя обучение в течение трех недель в Институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета практике применения законодательства в деятельности органов прокуратуры по учебным программам, утверждаемым по согласованию с Генеральным прокурором, и практическую подготовку в одной из прокуратур за счет средств, выделяемых органам прокуратуры на эти цели.

В соответствии с Правилами отбора на первоначальную профессиональную подготовку и условия ее прохождения для лиц, поступающих на службу в органы прокуратуры Республики Казахстан, антикоррупционную службу и службу экономических расследований, а также основания их отчисления от первоначальной профессиональной подготовки лица, впервые поступающие на должности рядового, младшего и среднего начальствующего состава органов прокуратуры, антикоррупционной службы и службы экономических расследований проходят первоначальную профессиональную подготовку в Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан.

 Задачей первоначальной профессиональной подготовки является профессиональное обучение лиц, впервые поступающих на правоохранительную службу, направленное на приобретение профессиональных навыков.

В отборе на первоначальную профессиональную подготовку участвуют лица, прошедшие тестирование, в том числе оценку личных качеств в уполномоченном органе по делам государственной службы.

Отбор на первоначальную профессиональную подготовку  включает в себя ряд последовательных этапов:

 1) публикация объявления о проведении отбора;

 2) прием документов от граждан, изъявивших желание принять участие в отборе;

  3) прохождение собеседования в центральном аппарате либо в территориальных или приравненных к ним специализированных подразделениях правоохранительного органа;

4) прохождение медицинского и психофизиологического освидетельствования в военно-врачебных комиссиях;

5) прохождение полиграфологического исследования;

6) сдача экзамена в Академии.

 7. Прохождение этапов, указанных в подпунктах 2), 3), 5) и 6) пункта 6 настоящих Правил осуществляется на казахском и русском языках по выбору кандидата и при обязательном наличии документа, удостоверяющего личность гражданина Республики Казахстан, содержащего индивидуальный идентификационный номер.

 8. Предоставление недостоверной информации, а также неявка кандидатов на этапы, предусмотренные в подпунктах 3), 4), 5) и 6) пункта 6 настоящих Правил, без уважительных причин является основанием отказа в дальнейшем прохождении этапов отбора.

9. Объявление о проведении отбора  размещается на интернет-ресурсах правоохранительных органов. При этом публикация объявления должна быть осуществлена одновременно на казахском и русском языках.

10. Объявление должно содержать следующие сведения:

 1) срок приема документов (не менее пятнадцати рабочих дней со дня публикации объявления);

 2) наименование должностей с обозначением основных функциональных обязанностей, размера заработной платы;

 3) основные требования к кандидату, установленные правовыми актами, регулирующими порядок прохождения правоохранительной службы;

4) ограничения, связанные с пребыванием сотрудника на правоохранительной службе, и антикоррупционные ограничения, установленные Законом Республики Казахстан "О противодействии коррупции";

5) сведения о местонахождении территориального подразделения, принимающего заявления, его почтового адреса, контактных номеров телефонов.

Объявление может содержать дополнительную информацию, не противоречащую действующему законодательству Республики Казахстан.

Прием документов для участия в отборе осуществляется кадровыми службами правоохранительных органов.

Кандидат подает следующие документы:

1) заявление по форме, согласно приложению 1 к Правилам;

 2) копию документа, удостоверяющего личность гражданина Республики Казахстан;

 3) копии документов об образовании, а также документы, подтверждающие прохождение процедуры нострификации или признание в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об образовании" (для дипломов, выданных зарубежными образовательными учреждениями, оригиналы для сверки);

 4) заполненную подробную автобиографию, написанную собственноручно, с указанием близких родственников, в том числе бывших супругов по форме, согласно приложению 2 к Правилам;

5) заявление о согласии проходить службу в любом регионе;

6) военный билет или приписное удостоверение.

 Кадровые службы в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока приема документов осуществляют рассмотрение документов кандидатов на соответствие кандидата требованиям, установленным для поступления на правоохранительную службу и формируют личное дело на каждого кандидата.

Одновременно списки для проверки кандидатов направляются в подразделения по обеспечению внутренней безопасности правоохранительных органов (далее - подразделения по обеспечению внутренней безопасности), которые направляют заключения по результатам проверки в кадровые службы не позднее, чем за три рабочих дня до назначенной даты собеседования.

По результатам рассмотрения документов кадровые службы формируют График проведения собеседования с указанием даты, времени и места его проведения, который размещается на интернет-ресурсах правоохранительных органов.

График публикуется не позднее трех рабочих дней до назначенной даты собеседования.

 Для проведения собеседования формируется комиссия в каждом правоохранительном органе либо его территориальном подразделении, в состав которой должно входить не менее пяти членов. Председателем комиссии является руководитель (или уполномоченный руководитель) правоохранительного органа либо его заместитель.

 Собеседование для кандидатов в органы прокуратуры и службу экономических расследований проводится в территориальных подразделениях.

 Собеседование для кандидатов в антикоррупционную службу проводится в центральном аппарате антикоррупционной службы.

 Собеседование по решению правоохранительного органа может проводиться "онлайн" путем применения видеоконференцсвязи с аудио-видео протоколированием.

 Для обеспечения прозрачности и объективности работы комиссии на собеседование могут приглашаться наблюдатели.

В качестве наблюдателей на собеседовании могут присутствовать депутаты Парламента Республики Казахстан, представители других государственных органов, общественных объединений (неправительственных организаций), коммерческих организаций и политических партий.

 Для присутствия на собеседовании в качестве наблюдателя лицо регистрируется в кадровой службе не позднее одного рабочего дня до начала проведения собеседования. Для регистрации лицо предоставляет в кадровую службу копию документа, удостоверяющего личность, и копии документов, подтверждающих принадлежность к организациям.

 При этом кадровая служба сверяет копии документов с подлинниками до начала проведения собеседования.

 В процессе собеседования наблюдатели не задают кандидатам вопросы. Не допускается совершение наблюдателями действий, препятствующих работе комиссии, разглашение ими сведений, касающихся персональных данных кандидатов, процедур отбора, в которых принимают участие кандидаты, использование ими технических средств записи.

  Решение комиссии принимается открытым голосованием и считается принятым, если за него подано большинство голосов из числа присутствовавших на заседании членов комиссии.

 В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председатель комиссии.

 Решение оформляется в произвольной форме в виде протокола и подписывается председателем, членами и секретарем комиссии.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава.

Собеседование проводится индивидуально с каждым кандидатом в обстановке корректности и доброжелательности.

Материалы, зафиксированные в ходе собеседования с помощью технических средств записи, хранятся в кадровой службе в течение одного года.

Комиссия по итогам собеседования принимает одно из следующих решений:

1) "рекомендовать для прохождения дальнейших этапов отбора на первоначальную профессиональную подготовку";

2) "отказать в прохождении дальнейших этапов отбора на первоначальную профессиональную подготовку".

При принятии решения комиссия учитывает результаты тестирования на знание государственного языка и законодательства Республики Казахстан, на оценку личных качеств, заключения территориальных подразделений по обеспечению внутренней безопасности.

Кандидат, рекомендованный по результатам собеседования к дальнейшим этапам отбора на первоначальную профессиональную подготовку, для определения пригодности к службе проходит ВВК и полиграфологическое исследование.

Направление кандидату на прохождение ВВК выдается кадровой службой незамедлительно с момента представления кандидатом цветной фотографии размером 3х4 (2 штуки).

  Полиграфологическое исследование кандидатов проводится в территориальных подразделениях, в порядке, определяемом Правилами прохождения полиграфологического исследования в правоохранительных органах Республики Казахстан, утвержденными Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2014 года № 683.

 Кандидат, признанный годным по состоянию здоровья к прохождению службы и прошедший полиграфологическое исследование, направляется в Академию для сдачи экзамена.

  Кандидат, признанный негодным по состоянию здоровья к прохождению службы к дальнейшим этапам отбора не допускается.

  По результатам прохождения кандидатами полиграфологических исследований и ВВК, кадровые службы направляют в Академию личные дела на кандидатов, с приобщением результатов полиграфологических исследований и ВВК, а также списки кандидатов согласно приложению 3 к Правилам в течение трех рабочих дней со дня получения результатов.

  Академия в течение семи рабочих дней со дня получения последних материалов на кандидатов, перечисленных в пункте 26 настоящих Правил, формирует График проведения экзаменов, с указанием даты, времени и места его проведения, который размещается на интернет-ресурсах правоохранительных органов.

  График публикуется не позднее трех рабочих дней до назначенной даты экзамена.

  Для приема экзаменов у кандидатов формируются экзаменационные комиссии.

  Состав экзаменационных комиссий утверждается ректором Академии и формируется из числа профессорско-преподавательского состава Академии и представителей правоохранительных органов.

 Экзамен в Академии проводится в форме устных ответов кандидата на три вопроса экзаменационного билета и дополнительные вопросы членов комиссии.

 Экзамен по решению Академии может проводиться "онлайн" путем применения видеоконференцсвязи с аудио-видео протоколированием.

 Члены комиссии, принимающие устный экзамен, отражают оценку ответов кандидата в экзаменационной ведомости по форме, согласно приложению 4 к Правилам.

 Каждый член комиссии указывает свои оценки в отдельной экзаменационной ведомости. Итоговая оценка кандидата определяется по результатам соотношения оценок, выставленных ему всеми членами комиссии.

 Результаты экзаменов публикуются на интернет-ресурсах правоохранительных органов в течение трех рабочих дней с момента сдачи экзамена.

 Кандидат, не согласный с результатами экзамена, может подать на апелляцию в течение трех рабочих дней после опубликования результатов экзамена.

 Апелляционная комиссия формируется в Академии и состоит не менее чем из пяти членов, в том числе председателя.

В состав апелляционной комиссии не могут входить члены экзаменационных комиссий.

Решение апелляционной комиссии правомочно при наличии 2/3 (двух трети) членов от общего числа и принимается большинством голосов от общего числа членов комиссии. При равенстве голосов, голос председателя является решающим.

 На заседании апелляционной комиссии рассматриваются вопросы экзаменационного билета, по которым кандидат ответил неверно, и его варианты ответов, а также прослушиваются видео- и аудиозаписи процесса проведения экзамена.

 При необходимости на заседание апелляционной комиссии могут быть приглашены члены экзаменационных комиссий и (или) кандидат.

 По результатам рассмотрения апелляционная комиссия принимает одно из двух решений:

 1) оставить результаты экзамена без изменения, а апелляцию без удовлетворения;

  2) удовлетворить апелляцию кандидата.

  Для решения вопроса о зачислении на первоначальную профессиональную подготовку формируется приемная межведомственная комиссия.

 В состав приемной межведомственной комиссии включаются проректора Академии, руководители кадровых служб центральных аппаратов правоохранительных органов, представители подразделений по обеспечению внутренней безопасности.

  Председателем приемной межведомственной комиссии является ректор Академии.

  Приемная межведомственная комиссия на основании результатов экзаменов, изучения личных дел кандидатов принимает одно из следующих решений:

  1) "рекомендовать к прохождению первоначальной профессиональной подготовки";

  2) "отказать в прохождении первоначальной профессиональной подготовки".

  При принятии решения межведомственная комиссия учитывает результаты полиграфологических исследований.

  Кандидаты, рекомендованные к прохождению первоначальной профессиональной подготовки, в течение трех рабочих дней с момента вынесения решения предоставляют в кадровую службу по месту жительства следующие документы для проведения обязательной специальной проверки:

 1) копию документа, удостоверяющего личность гражданина Республики Казахстан, содержащий индивидуальный идентификационный номер;

 2) копию (копии) документа (документов) об образовании, засвидетельствованную нотариально.

 Кандидат, получивший образование в других государствах, в международных или иностранных учебных заведениях (их филиалах), предоставляет удостоверение (удостоверения) о признании или нострификации документа (документов) об образовании;

3) цветную фотографию размером 3х4 (2 штуки);

 4) документы, подтверждающие представление кандидатом и его супругой (супругом) в органы государственных доходов по месту жительства декларации о доходах и имуществе в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года "О противодействии коррупции".

 При перемене имени, отчества (при его наличии), фамилии кандидатом либо его близкими родственниками предоставляется копия документа о государственной регистрации перемены имени, отчества (при его наличии), фамилии (свидетельства о перемене имени, отчества (при его наличии), фамилии).

 Кадровые службы направляют документы для проведения обязательной специальной проверки в течение трех рабочих дней с момента подачи документов.

  Кандидаты, рекомендованные к прохождению первоначальной профессиональной подготовки, приказом ректора Академии зачисляются на первоначальную профессиональную подготовку.

 После зачисления на первоначальную профессиональную подготовку с кандидатами заключается контракт.

 В контракте устанавливаются взаимные обязательства и ответственность слушателя, правоохранительного органа и организации образования правоохранительного органа, а также предусматриваются условия и сроки дальнейшего прохождения службы в правоохранительных органах после окончания первоначальной профессиональной подготовки.

Первоначальная профессиональная подготовка включает в себя три этапа:

1) обучение в Академии;

2) прохождение стажировки;

3) выпускной экзамен.

 С лицами, поступившими на учебу в учебные заведения Министерства внутренних дел Республики Казахстан, другие учебные заведения, в том числе за пределами республики, с оплатой обучения за счет средств органов внутренних дел, заключаются контракты, в которых должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел после окончания учебного заведения не менее десяти лет. Форма и условия контракта определяются Министром. Выпускники учебных заведений Министерства внутренних дел проходят службу согласно распределению.

Лица, зачисленные на очное обучение в учебные заведения Министерства внутренних дел Республики Казахстан, снимаются с воинского учета и ставятся на специальный учет в органах внутренних дел. Окончившим полный курс очного обучения по программам среднего специального (неполного высшего), высшего образования учебных заведений Министерства внутренних дел Республики Казахстан, время обучения приравнивается к прохождению срочной воинской службы.

Курсантам и слушателям учебных заведений, получившим в период обучения специальные звания рядового и начальствующего состава, денежное содержание выплачивается:

– получающим сохраненное денежное содержание – из расчета должностного оклада по ранее занимаемой должности, оклада по персонально присвоенному специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет;

– получающим стипендию – из расчета получаемой стипендии и оклада по персонально присвоенному специальному званию.

Курсанты и слушатели учебных заведений Министерства внутренних дел, а также обучающиеся по его направлению в учебных заведениях зарубежных стран, отчисленные по неуспеваемости, недисциплинированности, нежеланию учиться и другим основаниям, а также расторгнувшие контракт снимаются со специального учета органов внутренних дел. При этом отчисленные курсанты и слушатели направляются для постановки на воинский учет в военный комиссариат по месту жительства.

Сотрудникам, зачисленным на факультет подготовки руководящего состава органов внутренних дел, в докторантуру или очную адъюнктуру высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений Министерства внутренних дел, за время обучения выплачивается месячный оклад денежного содержания по последней основной (не временно исполняемой) штатной должности, занимаемой до направления на учебу.

Должностные оклады этих сотрудников не должны превышать:

– обучающихся в очной докторантуре:

– при высших учебных заведениях Министерства внутренних дел – должностного оклада доцента соответствующей кафедры;

– при научно-исследовательских учреждениях Министерства внутренних дел – должностного оклада ведущего научного сотрудника соответствующего отдела;

– обучающихся в очной адъюнктуре:

– при высших учебных заведениях Министерства внутренних дел – должностного оклада преподавателя соответствующей кафедры;

– при научно-исследовательских учреждениях Министерства внутренних дел – должностного оклада младшего научного сотрудника соответствующего отдела.

Лицам начальствующего состава, зачисленным в очную адъюнктуру непосредственно по окончании высших учебных заведений, выплачивается должностной оклад в размере оклада преподавателя соответствующей кафедры, доплата за специальное звание, процентная надбавка за выслугу лет.

 

7. Основные полномочия правоохранительных органов стран СНГ по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и уголовно-правовых проступков.

Инструкция и уголовно-процессуальное законодательство Республики Беларусь предоставляет участковому милиции право расследования уголовных дел, по которым производство предварительного следствия не обязательно. Однако на практике, в этом необходимости нет, поскольку в органах внутренних дел имеются специализированные подразделения дознания. По делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, участковые милиции вправе возбудить уголовное дело и провести по нему неотложные следственные действия.

Участковые милиции обязаны оказывать содействие сотрудникам оперативных подразделений и органов предварительного следствия в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления, проверке на территории административного участка мест возможного нахождения лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших.

Основные функции по раскрытию преступлений участковый милиции  выполняет в ходе работы в составе дежурных следственно-оперативных групп. На месте преступления участковый милиции принимает меры по охране места происшествия, проводит поквартирный обход с целью выявления свидетелей и очевидцев совершённых преступлений, проверяет на причастность к совершению преступления подучётного элемента на административном участке, то есть лиц употребляющих алкоголь, наркотические средства, склонных к совершению правонарушений.

При получении информации о преступлении, а также о событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, участковый милиции должен незамедлительно доложить об этом оперативному дежурному по органу внутренних дел и своевременно принять меры, предусмотренные законодательством.

Также на участкового милиции возлагается исполнение письменных поручений следователей и дознавателей о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также осуществление содействия при их проведении.

Кроме того, участковый милиции в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен:

- анализировать складывающуюся оперативную обстановку на административном участке и вносить руководству органа внутренних дел предложения по повышению эффективности оперативно-профилактической деятельности подразделений органа внутренних дел;

- осуществлять контроль за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений;

- привлекать население административного участка, общественные объединения правоохранительной направленности, граждан и частные охранные предприятия к работе по предупреждению преступлений, проведению индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, допускающих правонарушения;

- проверять на причастность к совершенным преступлениям ранее судимых лиц, других категорий правонарушителей, состоящих на профилактическом учете, а также жителей административного участка с противоправным поведением;

- устанавливать доверительные отношения с гражданами с целью получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести;

- выявлять на административном участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих. Применять к указанным лицам своевременные меры профилактического и правового воздействия с целью недопущения совершения ими преступлений и административных правонарушений;

- выявлять и пресекать преступления, не представляющие общественной опасности, в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности.

Раскрытие преступлений – важнейшая составная часть деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступностью, имеющая целью защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также предотвращение преступлений.

Раскрытие преступлений представляет собой осуществление органами дознания и предварительного следствия в пределах установленной компетенции оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по обнаружению признаков преступлений, установлению всех обстоятельств его совершения, а также выявлению лиц, его совершивших, и принятие к ним мер, предусмотренных законом.

Раскрытие преступлений заключается главным образом в обнаружении признаков преступления и лиц, его совершивших. Раскрытие преступлений требует умелого применения сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности и подчинено задачам предварительного расследования. Оперативно-розыскные данные используются для последующего получения на их основе судебных доказательств, организации и проведения следственных действий.

Являясь, частью процесса расследования по уголовному делу и оперативно-розыскной деятельности, раскрытие преступления обеспечивает успех всей работы по собиранию, исследованию и оценке доказательств, – как на первоначальном этапе расследования, так и в последующем.

Своевременное обнаружение признаков преступлений создает условия для реализации принципа неотвратимости за совершение преступлений и снижение латентной преступности.

Обнаружение лиц, совершивших неочевидные преступления. Успешное решение названной задачи обеспечивается оперативностью реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях, тесном взаимодействием сотрудников криминальной милиции и следователей, качественным проведением оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий на месте происшествия, максимально полным использованием сил и средств всех служб и подразделений органа внутренних дел, участвующих в раскрытии преступлений, осуществлением глубокого анализа исходной информации для построения следственных и розыскных версий и определении комплекса мер по их проверке, активным использованием для установления причастности к преступлению лиц оперативно-розыскных и криминалистических учетов, широким применением научно-технических средств.

Обеспечение условий успешного осуществления предварительного следствия по уголовным делам. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством такая важнейшая составная часть раскрытия преступлений, как установление всех обстоятельств, подлежащих доказыванию, а также создание условий, обеспечивающих применения уголовного наказания либо других предусмотренных законом мер, осуществляется в рамках уголовного процесса в ходе расследования.

Раскрытие преступлений должно осуществляться наступательно, активно и целеустремленно вплоть до установления и изобличения лиц, участвующих в преступлении, и выявлении всех эпизодов их преступной деятельности. В этой связи важнейшими задачами служб, подразделений и органа внутренних дел в целом являются:

– обеспечение своевременного и действенного реагирования на заявления и сообщения о преступлениях, повышение эффективности первоначальных и последующих следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, максимальное использование тактических приемов и методов обнаружения фактов преступлений и лиц, их совершивших.

Сведения о преступлениях поступают в органы внутренних дел в виде письменных и устных заявлений граждан, сообщений предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц.

Заявления и сообщения о преступлении, поступающие по почте, рассматриваются руководством отдела внутренних дел, регистрируются в книге учета преступлений и органами дознания осуществляется проверка в порядке ст. 109 УПК Республики Беларусь.

Сообщения о преступлениях могут быть сделаны при явке с повинной, в таком случае составляется протокол, в котором подробно излагается суть заявления. При этом выясняется, не было ли преступление ранее зарегистрировано или оно осталось латентным, не ведется ли по данному факту проверка или предварительное следствие. Протокол явки с повинной регистрируется в книге учета преступлений.

Обще известно, что значительное количество преступлений совершается тайно: преступники заранее готовятся к их совершению, предварительно продумывая безопасные, по их мнению, способы совершения преступлений и сокрытия их следов. Как правило, это наиболее опасные и наиболее трудно раскрываемые преступления. На раскрытие и расследование таких преступлений и направлены усилия сотрудников криминальной милиции.

Для этого необходимы активные и целенаправленные действия по получению информации сотрудников криминальной милиции, при несении службы сотрудниками службы общественной безопасности, проведении инспекторами Госпожнадзора проверок соблюдения правил противопожарной безопасности, осуществлении сотрудниками исправительных учреждений, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания режимных, охранных мероприятий. Если в результате этих действий обнаружены признаки совершенного или подготавливаемого преступления, то орган дознания направляет материалы в следственное подразделение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

- обеспечение непрерывной, активной и целеустремленной работы по раскрытию преступлений на основе согласованных планов следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

- обеспечение комплексного использования в раскрытии преступлений розыскных возможностей всех служб и подразделений органов внутренних дел на основе централизованного управления силами и средствами, четкого взаимодействия сотрудников криминальной милиции и следствия со всеми службами, подразделениями и отдельными работниками.

- активное применение в раскрытии преступлений содействия граждан, других сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности службы криминальной милиции, организация планомерного обмена оперативной информацией и совместных действий по проверке лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений.

- повышение профессионального мастерства сотрудников органов внутренних дел, участвующих в раскрытии преступлений, внедрение в их практическую деятельность передовых форм и методов работы.

Быстрое и полное раскрытие и расследование преступлений достигается с помощью организационных мер, обеспечивающих своевременный ввод в действие сил и эффективное использование средств и методов оперативно-розыскной деятельности.

К этим мерам можно отнести:

1. Поддержание высокой оперативной готовности органов внутренних дел, их служб и подразделений, в первую очередь аппаратов криминальной милиции и дежурных частей.

- разработка четкой системы оповещения сотрудников криминальной милиции, следователей, экспертов, организации, в соответствии с «Инструкцией по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений»;

- своевременный сбор и выезд на место происшествия следственно-оперативной группы, обеспечение ее необходимыми оперативно-техническими средствами;

- организация круглосуточного информационного обеспечения следственно-оперативных групп, что позволяет быстро получить информацию оперативных учетов, необходимых для раскрытия преступлений;

- организация надежных и устойчивых каналов связи для быстрого получения необходимых справок;

- постоянное повышение профессиональной подготовки личного состава и, в первую очередь участников следственно-оперативных групп;

- внедрение предварительного планирования неотложных оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, розыску и задержанию лиц, совершивших преступления;

- организация выявления и закрепления изъятия и хранения вещественных доказательств, следов преступлений во время неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

2. Обеспечение комплексного использования сил органов внутренних дел в раскрытии преступлений, особенно на первоначальном этапе, рациональная расстановка сил и средств в соответствии с реальной оперативной обстановкой, складывающейся на обслуживаемой территории, оперативное маневрирование ими, четкая организация совместных и согласованных действий различных подразделений органов внутренних дел и повышение эффективности несения службы каждым подразделением путем четкой постановки перед ними конкретных задач.

Следственный аппарат в полном объеме выполняет все функции раскрытия и расследования преступлений средствами процессуальной деятельности. Однако следователям предоставлено право поручать органам дознания проведение розыскных мер, требовать от них содействия в производстве следственных действий (ч.4 ст. 127 УПК БЕЛАРУСЬ). Согласно закону, органы дознания обязаны принимать оперативно-розыскные и иные, предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры, в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (ст. 118 УПК БЕЛАРУСЬ), вести розыск скрывшегося обвиняемого (ст. 196 УПК БЕЛАРУСЬ). Сложность выполнения функции раскрытия и расследования преступления представляет работа по привлечению к этому процессу и других лиц, например специалистов (ст. 133 УПК БЕЛАРУСЬ) и представителей общественности (ст. 128 УПК БЕЛАРУСЬ). В обязанность руководителей предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан входит предоставление органам расследования предметов и документов, имеющих значение для установления необходимых по делу фактических данных (ст. 70 УПК БЕЛАРУСЬ).

Криминалистическая деятельность, имея задачу раскрыть и расследовать преступление, обеспечивает ее достижение собственными методами, приемами и средствами. Эта деятельность реализуется в методике и тактике расследования преступлений, технике работы со следами, производстве специальных исследований.

Таким образом, значение раскрытия всех преступлений для практики борьбы с преступностью трудно переоценить.

Раскрытие преступления является решающим фактором для достижения многих целей. И прежде всего оно способствует:

- обеспечению соблюдению принципа законности;

- обеспечению соблюдения принципа неотвратимости наказания;

- пресечению дальнейшей преступной деятельности виновного, оставшегося не разоблаченным;

- созданию условий для оказания исправительного воздействия на виновного (в ходе следствия, в суде, в исправительном учреждении и т.д.);

- предупреждению рецидива со стороны преступника;

- предупредительному воздействию на других неустойчивых граждан, так или иначе связанных с преступником и подвергающихся его отрицательному влиянию;

-раскрытию других, ранее не раскрытых преступлений, совершенных этим же лицом

- восстановлению нарушенных прав и свобод человека, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, возмещению причиненного преступлением ущерба;

- выявлению и устранению недостатков в деятельности органов внутренних дел, прокуратуры и суда, способствовавших совершению преступления и тому, что оно не было своевременно раскрыто.

Раскрытие преступлений способствует повышению авторитета органов, ведущих борьбу с преступностью. И наоборот, оставление преступления нераскрытым неминуемо подрывает престиж органов расследования в глазах граждан.

 

Особенности раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в Республики Казахстан.

Начальная стадия раскрытия преступления связанного с незаконным оборотом наркотиков – операция по задержанию. Основанием для применения задержания является совершение лицом преступления или административного правонарушения связанного с наркотиками. Целью является предупреждение возможности скрыться правонарушителю и воспрепятствование совершению им противоправных действий.
В зависимости от ситуацию-задержание может быть открытым или легендированным, гласным и негласным. При открытом задержании подозреваемому сразу сообщаются факт и причина его задержания, после чего он доставляется в орган внутренних дел; при легендированном – подозреваемый доставляется в ГОРОВД под каким-либо благовидным предлогом и только там ему сообщается о задержании и его причине; при гласном – процедура задержания не маскируется от окружающих; негласном –задержание производится скрытно.

Перед проведением задержания правонарушителей, за незаконный оборот наркотиков оперативные работники должны обеспечить участие в задержании следователя, предварительно согласовать с ним все возможности получения доказательств изобличающих преступников. При проведении задержания действия оперативных работников должны быть направлены не только на изъятие наркотических средств, но и на принятие оперативных и процессуальных мер к доказыванию факта их принадлежности подозреваемому, установлению источников и каналов поступления наркотиков.

Задержание в связи с незаконным оборотом наркотиков сопряжено с определенными трудностями, что обуславливается стремлением задерживаемого в момент опасности освободиться от наркотиков.

Необходимым условием эффективности задержания является неожиданность его проведения как для задерживаемого, так и для остальных членов преступной группы.
Планирование операции по задержанию основывается на данных о личностных и поведенческих особенностях задерживаемых. результатах изучения района и конкретного места предполагаемого задержания. Планом определяется:

- цель операции (поимка с поличным, пресечение заготовки сырья и т.п.);

- время и место ее проведения;

- количество и характер оперативных групп и их численность;

- способы маскировки, форма одежды, виды вооружения и спецсредств;

- порядок производства неотложных следственных действий, проводимых в процессе задержания. С целью правильного и результативного проведения задержания рекомендуется:

- включать в группу задержания большее число тщательно проинструктированных работников полиции, чем задерживаемых (как правило в два-три раза);

- привлекать представителей общественности, обращая особое внимание на необходимость визуального наблюдения за действиями задержанных;

- задержание производить в малолюдных местах или на открытой местности;

- использовать момент внезапности, блокировать руки задерживаемого и его сообщников;

- по возможности проводить кино- видео- или фотосъемку процесса задержания.

Если задерживаемому удается выбросить какие-либо предметы, необходимо фиксировать указанные действия путем составления протокола осмотра места задержания по правилам, предусмотренным УПК РФ, получением свидетельствующих показаний у лиц, привлеченных к задержанию, а также посторонних, присутствовавших в это время на месте задержания.

В практической деятельности оперативные работники часто оказываются в ситуациях, при которых возникает необходимость производить задержание лиц за совершение преступлений, связанных с наркотиками. Остановимся на типовых ситуациях:

- при проведении поисковых мероприятий в местах произрастания наркотикосодержащих растений, возможного появления лип, перевозящих наркотические средства (вокзалы, порты и т.п.), а также розничной торговли (рынки, гостиницы и т.д.).

- при проверке поступающих в ОВД заявлений и сообщений граждан о совершении преступлений, связанных с наркотиками:

- при реализации оперативных материалов.

В первой ситуации необходимо создание оперативно-поисковой группы в составе не менее 3-х человек. Члены группы должны быть экипированы в зависимости от моста проведения мероприятий, оснащены транспортом, иметь оружие, средства связи. наручники, а также упаковочный материал (нитки, бумагу, клей, оттиски печатей)для оформления обнаруженных и изымаемых наркотиков. В состав таких групп необходимо включать наиболее подготовленных сотрудников, а также целесообразно своевременно привлекать понятых (видеофрагмент).

При возникновении второй ситуации работник полиции, принимающий заявление, должен выяснить, что представляет из себя место совершения преступления (квартира в многоэтажном доме, особняк, брошенное строение, наличие в доме балкона, запасного выхода и т.д.) и количество лиц, находящихся на месте совершения преступления.
В оперативно-следственную группу включается сотрудник, специализирующийся по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков и в зависимости от места, кинолог с собакой.

Если местом совершения преступления является жилое помещение, то проникновение туда осуществляется под благовидным предлогом. Членами группы блокируются выходы из помещения, окна.

На месте совершения преступления, проводится досмотр или личный обыск находящихся там лиц, и принимаются меры к организации изучения обстановки, обнаружение и изъятие наркотических средств, а также предметов и веществ, используемых для их изготовления. В данной ситуации не рекомендуется выпускать кого-либо с места задержания (туалет, ванную комнату) до момента пока эти лица не досмотрены и не осмотрено соответствующее помещение. Это позволит предотвратить уничтожение наркотиков, следов их хранения и изготовления.

При реализации оперативных материалов, до начала операции по задержанию преступников желательно установить место хранения наркотиков.

Перед задержанием сбытчиков, притоносодержателей, расхитителей – т.е. наиболее квалифицированных преступников необходимо провести оперативную комбинацию по задержанию с поличным лип, которые приобрели у них наркотические средства. Это позволит более эффективно провести обыск у задерживаемого и заранее получить некоторые доказательства (показания покупателя).

При задержании подозреваемого в хранении, перевозке наркотиков целесообразно сразу на месте проводить его личный обыск в присутствии понятых, при этом сотрудники ОВД должны принять все меры к тому, чтобы подозреваемый не смог избавиться от наркотиков, в случае необходимости блокировать руки и корпус задерживаемого.

К операции по задержанию целесообразно привлекать эксперта-криминалиста, который может дать заключение в максимально короткие сроки. Это позволит сократить время с момента задержания до принятия решения в возбуждении уголовного дела, а значит в кратчайшие сроки произвести обыск и организовать активную работу по документированию преступных действий разрабатываемых лиц.

Работа по борьбе с незаконным оборотом наркотиков имеет свои характерные специфические особенности. Определены основные направления, а также раскрыты наиболее эффективные формы и методы работы сотрудников органов внутренних дел по этой линии, рассмотрены пути организации и осуществления четких, целенаправленных оперативно-розыскных и поисковых мероприятий, направленных на выявление и пресечение источников приобретения, каналов транспортировки наркотиков, разоблачение сбытчиков, перевозчиков, изготовителей и других категорий участников незаконного оборота наркотиков.

 

8. Законодательство, регламентирующее систему правоохранительных органов стран СНГ.

С первых дней создания Содружество Независимых Государств сотрудничество в сфере борьбы с преступностью и противодействие новым вызовам и угрозам стало приоритетным направлением его деятельности и одной из востребованных областей взаимодействия. Главы всех государств-членов Содружества единодушно выразили готовность объединить усилия в борьбе с организованной преступностью, закрепив свое стремление в базовом учредительном документе – Уставе СНГ (статья 4).

Приоритетность этого направления сотрудничества в деятельности СНГ подтверждена Концепцией дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, одобренной Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года.

В настоящее время в рамках адаптации деятельности органов Содружества к новым реалиям проводится работа по обновлению указанной Концепции, в проекте которой также много внимания уделяется дальнейшему развитию и укреплению сотрудничества в борьбе с преступностью, противодействию современным вызовам и угрозам безопасности СНГ.

За сравнительно непродолжительный период деятельности СНГ была создана уникальная, целостная организационно-правовая система противодействия преступности с вовлечением в нее максимального числа стран Содружества.

I. Правовая база противодействия преступности в СНГ

Одним из основных элементов созданной организационно-правовой системы является договорная база, включающая концептуальные документы по каждому конкретному направлению сотрудничества: борьба с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией и другими противоправными деяниями.

В достаточно объемной правовой базе СНГ почти треть документов регулирует вопросы сотрудничества и взаимодействия в сфере борьбы с преступностью. Ключевая роль в формировании этой базы отводится также Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ, в рамках которой более четверти от общего количества принятых модельных законодательных актов и рекомендаций касаются проблематики обеспечения безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам.

За последние пять лет (2014-2019 гг.) высшими органами СНГ было принято около 30 документов, направленных на углубление и расширение сотрудничества в борьбе с преступностью. К наиболее важным из них можно отнести:

1. Концепцию сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения (утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 11.10.2017).

Впервые в правовой практике СНГ принят и действует документ, регулирующий совместное участие правоохранительных органов Содружества в борьбе с финансированием распространения оружия массового уничтожения. Он также закрепляет правовые предпосылки для создания эффективной системы международного сотрудничества в рамках Содружества в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма;

2. Концепцию сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции (утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 11.10.2017).

Концепция формирует правовые предпосылки дальнейшего системного и согласованного развития сотрудничества государств – участников СНГ в целях обеспечения координированных действий в сфере предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия коррупционных преступлений и правонарушений, стимулирования активности должностных лиц, служащих и граждан в неприятии указанных явлений, а также своевременного выявления и устранения обстоятельств, способствующих данным преступлениям и правонарушениям.

3. Беспрецедентное нарастание масштабов и жестокости международного терроризма обусловило необходимость принятия Соглашения об обмене информацией в рамках Содружества Независимых Государств в сфере борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, а также их финансированием (подписано на заседании Совета глав правительств СНГ 03.11.2017).

Соглашением значительно расширяется правовое поле сотрудничества правоохранительных и других компетентных органов стран СНГ по обмену информацией в сфере борьбы с терроризмом, включая проведение совместных консультаций, обмен соответствующими нормативными правовыми актами.

Данным документом Специализированному банку данных Антитеррористического центра государств – участников СНГ (СБД) придан статус ключевого элемента в Межгосударственной информационной системе в сфере борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, а также их финансированием. Это позволит более тесно осуществлять координацию работы по формированию, эксплуатации и функционированию СБД, своевременно проводить необходимые консультации и переговоры, направленные на повышение эффективности совместной работы по пресечению фактов терроризма и иных насильственных проявлений экстремизма.

Не менее значимыми документами, направленными на укрепление практического сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью, стали:

4. Соглашение о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств (подписано на заседании Совета глав государств СНГ 16.10.2015). 

Соглашение развивает ранее принятые документы, в частности Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, уголовным и семейным делам, закрепляющую положение о создании и деятельности совместных следственно-оперативных групп от 7 октября 2002 года (статья 63).

Документом допускается присутствие представителей правоохранительных и других компетентных органов запрашивающей стороны при исполнении поручения, а также их участие в проведении процессуальных действий и (или) оперативно-розыскных мероприятий на территории запрашиваемой стороны.

Одним из его важных положений является официальное взаимное признание доказательств, полученных в ходе расследования на территориях государств – участников СНГ.

Таким образом, Соглашение создало правовые предпосылки для повышения эффективности совместной деятельности компетентных органов стран Содружества по обеспечению принципа неотвратимости наказания за совершенные преступления на территориях стран Содружества;

5. Протокол о порядке передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, являющихся вещественными доказательствами по уголовным делам (подписан на заседании Совета глав государств СНГ 11.10.2017).

Протокол содержит правовые механизмы, создающие предпосылки к повышению уровня сотрудничества и взаимодействия правоохранительных и других компетентных органов стран Содружества в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ и устройств.

Документ закрепляет важное положение о взаимном признании статуса юридической силы вещественных доказательств, полученных в рамках Протокола.

Другой его значимой новацией является предоставление первоочередного (приоритетного) перемещения вещественных доказательств, в том числе транзитом через государственные (таможенные) границы участников Протокола, что в значительной степени ускоряет процедуру проведения уголовного преследования и изобличения преступников. При этом государства – участники Соглашения обязуются предпринимать меры для упрощения перемещения вещественных доказательств под контролем компетентных органов;

6. Решение о Регламенте компетентных органов по осуществлению межгосударственного розыска лиц (подписано на заседании Совета глав правительств СНГ 30.10.2015).

Принятый в рамках развития положений Договора государств – участников СНГ о межгосударственном розыске лиц от 10 декабря 2010 года Регламент устраняет «разноведомственные» подходы по реализации общей задачи – осуществлению межгосударственного розыска лиц, скрывающихся на территориях стран Содружества.

В целях более тесной координации этой работы формирование и ведение централизованного учета лиц, объявленных в межгосударственный розыск возложено на федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Регламент разрешает присутствовать сотрудникам компетентных органов стран Содружества при проведении оперативно-разыскных мероприятий на территории пребывания, что способствует повышению эффективности работы по межгосударственному розыску лиц и повышению уровня взаимодействия в борьбе с преступностью.

Документ допускает возможность взаимодействовать соответствующим территориальным подразделениям компетентных органов стран Содружества, что в значительной степени упрощает организацию практической совместной работы по осуществлению межгосударственного розыска.

Таким образом, созданная впервые в рамках СНГ универсальная платформа формирует единый порядок взаимодействия компетентных органов СНГ, уполномоченных осуществлять межгосударственный розыск лиц;

7. Протокол о реализации Соглашения о защите участников уголовного судопроизводства от 28 ноября 2006 года по вопросам возмещения расходов, связанных с осуществлением мер защиты (подписан на заседании Совета глав государств СНГ 16.09.2016).

Протокол наиболее полно регулирует вопросы возмещения расходов, связанных с осуществлением мер защиты в уголовном судопроизводстве и тем самым формирует правовые предпосылки   по осуществлению своевременного, полного и объективного расследования уголовных преступлений и обеспечению принципа неотвратимости наказания за их совершение.

Особое место в нормативной базе сотрудничества стран Содружества по борьбе с преступностью занимают межведомственные документы, принятые в рамках органов отраслевого сотрудничества СНГ.

Так, 31 мая 2019 года в Ташкенте на заседании Совета министров внутренних дел государств участников СНГ была принята Концепция сотрудничества министерств внутренних дел (Полиции) государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2030 года, которая закрепляет принципы, цели, задачи, основные направления и формы взаимодействия, механизмы его материально-технического, финансового, ресурсного обеспечения.

 

II. Важным составным элементом организационно-правовой системы противодействия преступности является ее программное регулирование в рамках СНГ.

Его отправной точкой стала принятая в марте 1993 года Программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств – участников СНГ.

В середине 2000-х годов в СНГ программное регулирование сотрудничества в противодействии транснациональной организованной преступности стало носить комплексно-целевой характер и с тех пор включает в себя борьбу с преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией и торговлей людьми.

В рамках адаптации к новым реалиям и оптимизации усилий стран Содружества в борьбе с преступностью в ее различных формах и проявлениях 28 сентября 2018 года Советом глав государств СНГ была утверждена Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2019–2023 годы.

Впервые в рамках СНГ межгосударственная программа совместных меры борьбы с преступностью, разработанная на 5-летний срок, включает в себя направления и формы сотрудничества по противодействию 5 конкрентным видам преступлений, включая организованную преступность, незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, торговлю людьми и незаконную миграцию, а также преступления, совершаемые в сфере информационных технологий.

Наряду с вышеназванным документом в рамках СНГ продолжают реализовываться ранее принятые: Программа сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии  незаконной миграции на 2015–2019 годы; Программа сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий, на 2016–2020 годы и Программа сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2017–2019 годы.

Позитивным результатом реализации программ является расширяющаяся практика проведения регулярных комплексных мероприятий и специальных операций по противодействию терроризму, незаконному обороту наркотиков, взрывчатых веществ, незаконной миграции, по пресечению контрабанды сырьевых ресурсов и др., которые вносят реальный вклад в обеспечение правопорядка и безопасности.

Так, в 2018 году в ходе проведения 13 единовременных комплексных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций выявлено свыше 21 тыс. уголовных преступлений, предотвращено 20 террористических актов, установлены финансовые операции 111 лиц, подозреваемых в причастности к финансированию терроризма.

К уголовной ответственности было привлечено свыше 10,5 тыс. преступников, задержано около 9,5 тыс. лиц, находившихся в розыске, разыскано 605 похищенных автотранспортных средств, пресечена деятельность 150 организованных преступных групп, ликвидированы 20 каналов незаконной миграции, 5 каналов легализации доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков. Уничтожено свыше 22 га незаконных посевов наркосодержащих культур и популяций дикорастущих наркосодержащих растений и выявлено 130 подпольных лабораторий.

В общей сложности у преступников изъято около 80 тонн наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также свыше 4,5 тыс. ед. огнестрельного оружия, около 10 тыс. шт. боеприпасов, почти 324 кг взрывчатых веществ, 127 ед. взрывных устройств, около 6 тыс. шт. электронных носителей, содержащих информацию порнографического характера, 348 предметов, представляющих культурную ценность.

Характерным примером отлаженной совместной работы является пресечение компетентными органами России и Казахстана деятельности на территории Алматинской и Костанайской областей двух преступных группировок, организовавших подпольные лаборатории по производству синтетических наркотиков и их сбыт через интернет-ресурсы. Соответствующее оборудование, свыше 6 кг синтетических наркотиков, и около тонны прекурсоров для изготовления психотропных веществ изъяты.

Следует отметить, что ключевую роль при проведении единовременных комплексных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций играют не силовые меры ситуативного характера, а превентивные действия, включающие проведение согласованных оперативно-розыскных мероприятий, оперативный обмен информацией, выявление разыскиваемых лиц при пересечении внешних и внутренних границ государств – участников Содружества.