Правотворчество и формирование права

Правотворчество – творение, создание права, правовой нормы – процесс, который даёт жизнь праву, формулирует и оформляет его. Правотворчество предваряет существование права в его формальном и официальном виде.

В процессе правотворчества происходит выявление потребностей в нормативном правовом регулировании общественных отношений, в соответствии с этими потребностями – создание новых правовых норм, а также замена или отмена действующих. Но известно, что различные социальные группы имеют разные, иногда даже противоположные потребности. Так, первоочередной потребностью владельцев предприятий и крупной собственности будет защита своего дела, минимизация вмешательства государства в интересы бизнеса. Потребности социально уязвимых и малообеспеченных лиц, живущих на пенсии и пособия, состоят в том, что люди хотят получить от государства максимальную социальную защиту и помощь. Правом должны быть урегулированы сбалансированные между собой, общезначимые правовые потребности, важные для всего общества в целом или больших его групп и признанные значимыми государством.

Необходимо подчеркнуть, что правовая норма регулирует далеко не все общезначимые потребности, а только правовые потребности. Например, потребность получить вознаграждение за проделанную работу – правовая, а потребность достичь карьерных высот в своей профессии такой не является.

Итак, правотворчеством называется процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов в соответствии с существующими правилами.

Разновидностью правотворчества является законотворчество – процесс создания закона, начиная с идеи о нём, появляющейся в связи с выявлением правовой потребности, и заканчивая введением его в действие. Чтобы понять, чем правотворчество отличается от законотворчества, надо вспомнить, чем право отличается от закона.

Уже говорилось о том, что право представляет собой объективное явление, которое исторически вырабатывается в процессе человеческой деятельности. Оно порождается объективной необходимостью упорядочения отношений между людьми, их стабильности и определённости. Зафиксированная в правовых нормах модель поведения является социально типичной (нормальной), многократно и постоянно применяемой на практике. Законодательство же является категорией субъективной, оно создаётся правотворческими органами государства, исходя из своего понимания задач правового регулирования. Таким образом, категории «право» и «законодательство» не совпадают. Право не сводится к совокупности официальных законов, оно шире действующего законодательства, поскольку существуют общественные отношения, имеющие правовую природу вне зависимости от их закрепления в нормативных актах. Так, отношения по купле-продаже носят правовой характер даже в том случае, если не урегулированы нормой закона. Более того, иные законодательные акты могут не соответствовать правовым принципам, и тогда возникает противоречие между правом и данными актами. Например, если в законе будет записан дискриминационный запрет на приём на работу женщин, имеющих маленьких детей, этот закон подлежит отмене как неправовой. Поэтому создание законодательных актов органами государства не может осуществляться на произвольных основаниях или на соображениях целесообразности; в законе можно закрепить только те отношения, которые уже имеют правовое качество.

Таким образом, получается, что правотворчество – процесс формирования права, а законотворчество – процесс его формулирования. При этом закон призван быть точной формулировкой действительного, объективно возникшего и фактически существующего в обществе права. Законодатель в издаваемом им нормативном акте должен выразить нечто реальное, порождённое самими общественными отношениями, уловить возникшую потребность в правовом регулировании.

Как возникают правовые потребности? На их появление оказывают влияние разные факторы – экономические, политические, социальные и др. Всё это объективные обстоятельства, наличие которых влечёт необходимость правовых перемен. Многие из них действительно играют роль правообразующих факторов – из них впоследствии вырастет правовая норма. Другие факторы не имеют этого значения и не могут быть положены в основу правовой нормы. Если правообразующий фактор будет выделен ошибочно, это приведёт к тому, что изданная на его основе правовая норма не будет нужна, попросту не будет действовать. Есть факторы, действующие всегда: например, необходимость поддерживать общественный порядок. Есть такие, которые возникают как ответ на какие-либо события: например, катастрофа на Чернобыльской АЭС привела к необходимости урегулировать основания и условия получения социальной помощи ликвидаторам аварии, проживающему в заражённой зоне населению.