ТК ЦТ: Лекция 1. Общая характеристика экологического права: Какие основные этапы выделяют в формирование российского экологического права? | Электронные курсы ОГУ в системе обучения Moodle

Лекция 1. Общая характеристика экологического права

Тема 1. Общая характеристика экологического права.

План:
1. История развития экологического права.
2. Кризисное состояние окружающей среды: понятие, причины, пути выхода.
3. Экологическое право как отрасль права: предмет и методы экологического права.
4. Экологические правоотношения: понятие, виды, субъекты, объекты, содержание.

1. История развития экологического права.

В формировании российского экологического права выделяются три основных этапа:
- возникновение – охватывает период с 1917 по 1968 год, т. е. до принятия Основ законодательства о земле, согласно которым экологическое право было отделено от иных природоресурсовых отраслей права (горной, лесной, водной);
- становление в рамках «земельного права в широком смысле» - датировался 1969-1988 годами и характеризовался созданием многочисленных законодательных актов, а также коллективным признанием экологического права как правовой общности;
- развитие в рамках природоресурсовых отраслей – начался в 1989 году, когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву и учебные заведения стали переходить к обучению по курсу «Экологическое право».

2.Кризисное состояние окружающей среды: понятие, причины, пути выхода.

Экологический кризис — нарушение равновесия между природными условиями и воздействием человека на окружающую природную среду, характеризующиеся следующими признаками:
- развитие противоречий во взаимодействии общества и природы достигает опасной для экологических систем страны черты;
- появляется реальная угроза жизни и здоровью людей;
- начинаются необратимые изменения в экологических системах, которые сказываются на состоянии всей экологической системы Земли;

экологические системы истощаются, что ведет к нехватке природных ресурсов;

появляются признаки деградации экологических систем, нарушения экологического равновесия, а при нарушении экосистемы даже на десятую часть она становится неустойчивой и в любой момент может необратимо разрушиться даже от незначительного воздействия на нее.

В качестве причин экологического кризиса принято выделять:
- глобальное потепление, парниковый эффект, сдвиг климатических зон;

- озоновые дыры, разрушение озонового экрана;

- сокращение биологического разнообразия на планете;
- глобальное загрязнение окружающей среды;
- неутилизируемые радиоактивные отходы;

- водная и ветровая эрозия и сокращение площадей плодородных почв;
- демографический взрыв, урбанизация;
- истощение невозобновляемых минеральных ресурсов;
- энергетический кризис;
- резкий рост числа ранее неизвестных и зачастую неизлечимых болезней;
- недостаток продуктов питания, перманентное состояние голода большей части населения планеты;

- истощение и загрязнение ресурсов Мирового океана.

В то же время, анализ экологического и социально-экономической обстановки РФ позволяет выделить пять основных направлений выхода РФ из глобального экологического кризиса.
1. экология технологий (уменьшение влияния технологических процессов на окружающую среду);
2. развитие и совершенствование экономики механизма охраны окружающей среды (оптимизация расходов);
3. административно-правовое направление (создание правовой базы, регулирующей два вышеуказанных направления, а также контроль и санкции за нарушение требований этой базы);
4. эколого-просветительное;
5. международно-правовое.

3. Экологическое право как отрасль права: предмет и методы экологического права.

Экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения для достижения гармоничного взаимодействия между обществом и природой.

Предметом экологического права являются складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные экологические отношения между физическими и юридическими лицами при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления и эффективного использования природных объектов (экосистем) в целях максимального обеспечения сохранности окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений.
Метод правового регулирования экологического права – это способ правового воздействия на общественные отношения со стороны государства. Он характеризует положение сторон в правоотношении; юридические факты, с которыми связано возникновение, изменение, прекращение правоотношений; определение прав и обязанностей субъектов; защиту их прав и законных интересов; юридическую ответственность и т.д.

В экологическом праве основным методом является метод экологизации. Он имеет комплексный характер: в его состав входят административно-правовой и гражданско-правовой методы.

Административно-правовой (императивный) подход выражается в установлении обязательных предписаний и запретов.

Гражданско-правовой (диспозитивный) подход реализуется в трех основных формах: рекомендаций, санкционирования принятых экологопользователями решений и разрешений.

Метод экологизации направлен на гармонизацию отношений общества и природы. Его применение обусловлено спецификой предмета экологического права, заключающейся в том, что любой вид экологопользования связан с применением законов природы и может быть успешно реализован только при условии подчинения данным законам. Например, пользователь земли, засеявший пахотный участок, может воздействовать на природно-растениеводческие экологические процессы (поливать, подкармливать растения, бороться с сорняками и т.п.), но не в состоянии изменить их естественный ход.

Составляющими данного метода являются:

1. закрепление в законодательстве тех элементов экологической системы страны, которые экологически и экономически значимы и использование которых либо воздействие на которые нуждается в правовом регулировании и обеспечении. Например, особо охраняемые природные территории, исключительная экономическая зона РФ.
2. закрепление в законодательстве структур органов, осуществляющих регулирование использования природных объектов, контролирующих сохранность и воспроизводство экологической системы страны (Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), межведомственные и ведомственные службы и т.д.;
4. закрепление в законодательстве круга экологопользователей (пользователи земли, недропользователи, пользователи животного мира), а также физических и юридических лиц, которые в ходе осуществления своих жизнеобеспечивающих функций неизбежно влияют на экосистему страны.
5. четкая регламентация правил экологопользования, которые обусловливаются, с одной стороны, спецификой объекта экологопользования, а с другой — правовым статусом экологопользователя. Например, охота регламентирована с учетом видовых особенностей дикой фауны исходя из уставной правоспособности организации, которой выделены охотничьи угодья (промысловой, научно-исследовательской и т.п.);
6. установление юридической ответственности за нарушение правил экологопользования. Законом предусмотрена дисциплинарная, административная (например за порчу земель, нарушения правил водопользования), уголовная (например за порчу земель, повлекшую причинение вреда здоровью человека), материальная и специальная (лишение права пользования теми или иными объектами, изъятие объектов и т.п.) ответственность.

4. Экологические правоотношения: понятие, виды, субъекты, объекты, содержание.

Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права.
Существуют следующие классификации (виды) экологических правоотношений:
1. по видам экологических общественных отношений:
а) экологические правоотношения, складывающиеся в сфере госрегулирования экологопользования (например правоотношения в сфере учета природных ресурсов, в сфере контроля за экологопользования и др.);
б) экологические правоотношения складывающиеся в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы (купля-продажа, изъятие и т.д.).

2. по предмету регулирования:
а) материальные (например, проведение противопожарных мероприятий);
б) процессуальные (согласование планов противопожарных мероприятий с органами управления лесным хозяйством).

Субъектами экологических правоотношений являются:

-государство - в лице компетентного органа;
-юридические лица;
-физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны;
- хозяйствующие субъекты - предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.

По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории:
1) природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды;
2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды;
3) общественные объединения экологического профиля;
4) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.
Объектами экологических правоотношений являются:
-природные объекты и комплексы;
-порядок эксплуатации и охраны природных объектов.

Содержание правоотношений составляют юридические права и обязанности субъектов данных правоотношений в сфере экологопользования.
Субъективное право - это мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством.
Юридическая обязанность - это мера должного поведения, обеспеченная государством.

Содержание прав и обязанностей в конечном итоге зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения.

Лекция 1. Общая характеристика экологического права

В качестве причин экологического кризиса принято выделять:- глобальное потепление, парниковый эффект, сдвиг климатических зон;

- озоновые дыры, разрушение озонового экрана;

- сокращение биологического разнообразия на планете; - глобальное загрязнение окружающей среды; - неутилизируемые радиоактивные отходы;

Административно-правовой (императивный) подход выражается в установлении обязательных предписаний и запретов.

Составляющими данного метода являются:

Субъектами экологических правоотношений являются:

Содержание прав и обязанностей в конечном итоге зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения.

В качестве причин экологического кризиса принято выделять:
- глобальное потепление, парниковый эффект, сдвиг климатических зон;

- сокращение биологического разнообразия на планете;
- глобальное загрязнение окружающей среды;
- неутилизируемые радиоактивные отходы;